Kaupunginhallitus 41 15.02.2016 Luettelo 31.12.2015 käsittelemättä olleista aloitteista 2813/00.02.00/2016 Kaupunginhallitus 15.02.2016 41 Valmistelija Kaupunginjohtaja Patrik Nygrén, puh. 040 511 4383 Esittelijä Kaupunginjohtaja Patrik Nygrén, puh. 040 511 4383 etunimi.sukunimi@parainen.fi Paraisten kaupunginvaltuuston työjärjestyksen :n 6 mukaan kaupunginhallituksen on vuosittain maaliskuun loppuun mennessä esitettävä valtuustolle luettelo valtuutettujen tekemistä aloitteista, joita valtuusto ei edellisen vuoden loppuun mennessä ole lopullisesti käsitellyt. Samalla kaupunginhallituksen on ilmoitettava, mihin toimenpiteisiin aloitteiden johdosta on ryhdytty. 1) Kim Lindstedtin aloite Paraisten kaupungin hankintaohjeista (Kaupunginvaltuusto 15.1.2013 33) "Kaupunki tarvitsee uudet hankintaohjeet mahdollisimman nopeasti. Ohjeisiin on sisällytettävä myös kansalliset raja-arvot alittavat hankinnat. Ohjeiden on kohdennettava hankintoja paikallisille yrittäjille. Ohjeet on sidottava valtuuston päätökseen. Ohjeiden on koskettava kaupungin kaikkia viranhaltijoita ja toimielimiä." Kaupunginjohtaja on 18.1.2013 viranhaltijapäätöksellä nro 4 lähettänyt aloitteen valmisteltavaksi elinkeinopäällikkö Tomas Eklundille. 2) Andreas Johanssonin aloite hankinnoista ja vaikutusten arvioinneista kunnallisten päätösten yhteydessä (Kaupunginvaltuusto 15.1.2013 35) "Kunnassa tehtävät hankintapäätökset vaikuttavat tavalla tai toisella paikkakunnan yritysten toimintaedellytyksiin, minkä vuoksi äärimmäisen tärkeää on paitsi se, että hankintaprosessi hoidetaan lainmukaisesti, myös se, että päätösten vaikutukset arvioidaan. Julkisista hankinnoista annetun lain mukaan on tehostettava julkisten varojen käyttöä, edistettävä laadukkaiden hankintojen tekemistä sekä turvattava yritysten ja muiden yhteisöjen tasapuoliset mahdollisuudet tarjota tavaroita, palveluita ja rakennusurakointia julkisten hankintojen tarjouskilpailuissa. EU suunnittelee tarjousmenettelyn raja-arvojen nostamista, mikä saattaa johtaa läpinäkyvyyden heikentymiseen, ellei pienempien hankintojen kilpailuttamisesta ole olemassa paikallisia sääntöjä.
Meillä on valitettavasti monta huonoa esimerkkiä hankinnoista, jotka ovat johtaneet huonoihin sopimuksiin ja ala-arvoisiin työsuoritteisiin. Niistä on seurannut paljon valituksia ja taloudellisia menetyksiä, kun asioita on jälkikäteen yritetty oikaista. Katsomme, että kaupungin on tarkasteltava uudelleen hankintaprosessiaan ja etsittävä uusia tapoja kilpailuttaa esimerkiksi palveluja ja urakoita niin, että hankinnat täyttävät mitat ja että paikkakunnan olemassa olevia tai potentiaalisia yrityksiä ei suljeta hankintamenettelyn ulkopuolelle. Sillä, miten eri hankintaerien volyymit määritellään, on suuri merkitys sille, miten paikalliset yritykset voivat osallistua tarjouskilpailuihin. Myös avoin etukäteen käytävä vuoropuhelu paikkakunnan elinkeinoelämän edustajien kanssa helpottaisi kriteerien määrittelyä niin, että ne vastaisivat paikkakunnan jo olemassa olevaa tarjontaa. Tätä tarkoitusta varten kaupungin pitäisi nimittää hankintakoordinaattori, joka yhteistyössä eri hallintokuntien kanssa hoitaisi hankinta-asioita ja seuraisi toteutettuja hankintoja. RKP:n valtuustoryhmä esittää - että Paraisten kaupunki ryhtyy kiireellisessä järjestyksessä toimenpiteisiin hankintaohjelman laatimiseksi - että nimitetään hankintakoordinaattori - että hankintojen yhteydessä laaditaan vaikutusten arvioinnit kaupunginvaltuuston päätöksen mukaisesti." Kaupunginjohtaja on 18.1.2013 viranhaltijapäätöksellä nro 1 lähettänyt aloitteen valmisteltavaksi elinkeinopäällikkö Tomas Eklundille. 3) Nina Söderlundin ja Anna Franckin ym. aloite kaupungin ostopalveluiden ja konsulttitoimeksiantojen käyttöä koskevan selvityksen tekemisestä (Kaupunginvaltuusto 18.6.2013 110) "Allekirjoittaneet vaativat selvityksen tekemistä siitä, kuinka paljon ja mihin tarkoituksiin kaupunki käyttää ostopalveluita ja konsulttitoimeksiantoja. Selvitystä tulee voida käyttää taustamateriaalina ja pohjana toimenpideohjelman ja vuoden 2014 talousarvion jatkokäsittelyssä." Kaupunginjohtaja on 20.6.2013 viranhaltijapäätöksellä nro 21 lähettänyt aloitteen valmisteltavaksi talousjohtaja Patrik Nygrénille. 4) Markku Orellin ym. aloite Turunmaan sairaalan ympärille muodostettavan kuntaratkaisun vaikutusten selvittämisestä (Kaupunginvaltuusto 3.9.2013 123) "Me allekirjoittaneet ehdotamme, että kaupunginjohtaja selvittää Turunmaan sairaalan ympärille muodostettavan kuntaratkaisun vaikutukset etenkin
terveydenhuollon näkökulmasta." Kaupunginjohtaja on 13.9.2013 viranhaltijapäätöksellä nro 28 todennut, että aloitteen valmistelee kaupunginjohtaja Folke Öhman. 5) Helena Särkijärven ym. aloite lähiruoan käyttöä edistävän hankkeen käynnistämiseksi Paraisten kaupungissa (Kaupunginvaltuusto 28.1.2014 12) "Paraisten kaupungin virkamiesten tulisi selvittää kaupungin mahdollisuudet käynnistää kuntakeittiöiden lähiruoan käytön edistämiseen tähtäävä hanke. Tätä varten kaupungissa tulisi selvittää esimerkiksi EU:n ja eri säätiöiden hankerahoitusmahdollisuuksia ja etsiä myös yhteistyökumppaneita yrityksistä ja alan organisaatioista. Paraisten kaupunki voisi hankkeessaan ottaa mallia myös muiden kuntien hyviksi osoittautuneista lähiruokakäytännöistä. Hankkeessa voitaisiin mahdollisesti huomioida myös lasten ja nuorten kasvatus viemällä heitä tutustumaan esimerkiksi lähialueen maatiloille tai kalastusaluksiin. Jos hankkeen toteuttaminen on mahdollista, varataan kaupungin talousarvioihin ja -suunnitelmiin vaadittava summa rahaa sen toteuttamiseksi. Lähiruoan käytön edistäminen kuntakeittiöissä parantaa alueemme omavaraisuutta, tukee paikallistaloutta ja edistää kestävän kehityksen periaatteiden toteutumista. Haluamme siksi kannattaa lähiruoan käytön edistämiseen tähtäävää aloitetta." Kaupunginjohtaja on 30.1.2014 viranhaltijapäätöksellä nro 9 lähettänyt aloitteen valmisteltavaksi ruokapalvelupäällikkö Niina Isbergille. 6) Ted Bergmanin aloite koulu- ja päiväkotiruoan lämpö- ja kylmäketjun seurannasta (Kaupunginvaltuusto 4.3.2014 25) "Koska kaupungin kouluissa ja päiväkodeissa tarjottava ruoka valmistetaan tietyiltä osin keskuskeittiössä ja kuljetetaan sieltä jakelukeittiöihin, lämpö- ja kylmäketjun toimivuutta koko matkan valmistusvaiheesta lautaselle tulee seurata ja tutkia. Näin ollen ehdotetaan yhteenvedon tekemistä nykytilanteesta ja siitä, että tarvittava varustus on olemassa ja että se on kunnossa sekä jakelukeittiöissä että valmistuskeittiöissä. Tämä tarkoittaa esimerkiksi sen tarkastamista, että myös jakelu tapahtuu esimerkiksi vedellä lämmitettävistä lämpöhaudeastioista, jotka pitävät ruoan lämpimänä myös jakelun ajan ja että ruoka siten on lämmintä aina lautaselle asti. Niin ikään kylmäketju on tarpeen tarkistaa, niin että esimerkiksi maito ei seiso pöydällä tai muualla ilman tarkoitukseen soveltuvia kylmätiskejä. Nämä asiat ovat itsestään selviä ja toimivia normaaleissa lounaspaikoissa, ja niin
niiden pitäisi olla myös kaupungin omassa toiminnassa. Ruoan lämpötilan seurantaa varten tulisi laatia myös pistokoejärjestelmä, josta raportoidaan säännöllisesti." Kaupunginjohtaja on 20.3.2014 viranhaltijapäätöksellä nro 31 lähettänyt aloitteen valmisteltavaksi ruokapalvelupäällikkö Niina Isbergille. 7) Carita Henrikssonin aloite ravintopoliittisesta ohjelmasta (Kaupunginvaltuusto 17.3.2015 28) "Paraisten kaupunki tarvitsee ravintopoliittisen ohjelman! On tunnettu tosiasia, että monet vanhukset syövät liian vähän ja ovat jopa aliravittuja. Näin riippumatta siitä, asuuko vanhus omassa kodissaan vai erityisessä asumisyksikössä. Vanhusten ravinnonsaannin parantamiseksi ja sitä kautta heidän elämänlaatunsa lisäämiseksi ja sairauksien ennalta ehkäisemiseksi on tehtävissä paljon. Kaupungin vastuulla olevia toimenpiteitä, joita kaupunki voi parantaa, ovat esimerkiksi henkilöstön kouluttaminen, välipalojen lisääminen, aterioiden joustavoittaminen vanhusten omien toiveiden mukaisesti, nestemäisten ravintovalmisteiden saatavuus jne. Ei ole nyky-yhteiskunnan arvojen mukaista, että vanhukset eivät saa tarvitsemaansa ruokaa ja ravitsemusta sen takia, että talousarviossa ei ole rahaa. Ruoka on tärkeää myös lapsillemme ja nuorillemme. Hyvä terveys on edellytys hyvälle koulusuoriutumiselle. Samaan aikaan tiedämme, että nuorten ruokatottumukset muuttuvat koko ajan huonompaan suuntaan. Nuorten ruokaja liikuntatottumukset muodostavat perustan hyvälle ja terveelliselle aikuiselämälle. Lapsilla, nuorilla ja vanhuksilla on oikeus hyvään ja ravinteikkaaseen ruokaan, mutta myös terveellisesti ja ympäristöystävällisesti valmistettuun ruokaan. Paraisten kaupunki tarvitsee ravintopoliittisen ohjelman, jonka tarkoituksena on varmistaa, että päivähoidossa, esiopetuksessa, koulussa ja vanhustenhuollossa tarjottavat ateriat täyttävät kunnallisessa toiminnassa tarjottaville aterioille asetettavat vaatimukset ja suositukset. Ravintopoliittinen ohjelma toimii myös henkilöstön, oppilaiden, eläkeläisten, muiden ruokailijoiden, omaisten ja poliitikkojen tukena/ohjausdokumenttina ja ohjelman toteutumista on seurattava vuosittain. Julkisella sektorilla tarjoiltavan ruoan tulee olla kaikin puolin LAADUKASTA ja RUOKAILOA TUOTTAVAA. Edellä esitetyn nojalla ehdotan, että Paraisten kaupunki laatii RAVINTOPOLIITTISEN OHJELMAN." Kaupunginjohtaja on 26.3.2015 viranhaltijapäätöksellä nro 33 lähettänyt aloitteen valmisteltavaksi ruokapalvelupäällikkö Niina Isbergille. 8) Cornelius Collianderin ym. aloite myrkyllisten ftalaattien käytön vähentämisestä Paraisten päiväkodeissa (Kaupunginvaltuusto 17.3.2015 29)
"Nykytutkimuksissa on osoitettu muovituotteiden pehmennysaineiden, ns. ftalaattien, terveysriskit. Kyseiset aineet vaikuttavat häiritsevästi lisääntymiseen ja niitä tulee sen vuoksi välttää mahdollisuuksien mukaan. Aloitteen tekijät toivovat, että Paraisten kaupungin päivähoidossa nämä riskit otetaan vakavasti ja mietitään uusiksi muun muassa pehmeiden muovilelujen käyttöä. Ruotsin kemikaalivalvontavirasto on laatinut suositukset siitä, miten lasten tarpeeton altistuminen kyseisille kemikaaleille voidaan välttää." Kaupunginjohtaja on 26.3.2015 viranhaltijapäätöksellä nro 34 lähettänyt aloitteen valmisteltavaksi päivähoidon päällikölle Pia Hotaselle. 9) Sverker Karlssonin ym. aloite juridisten palvelujen hankinnasta (Kaupunginvaltuusto 5.5.2015 48) "Luottamuksemme kaupungin juridiseen osaamiseen kaupungin hallinnossa on loppunut. Aivan liian monessa tapauksessa olemme olleet hävinneenä osapuolena riita-asioissamme. Jatkossa kaupungin tulee käyttää juridisissa asioissa ostopalveluja, kuitenkin vain silloin kun Kuntaliiton maksuttomat juridiset palvelut eivät ole riittäviä. Tällä tavoin voimme myös ohjata näiden palvelujen hankintaa niin, että kaupungin asioita edustaa aina alan asiantuntija, mikä itsessään säästänee niin kaupungin kuin asianosaisten yrittäjien ja asukkaiden rahoja ja resursseja. Me allekirjoittaneet katsomme, että kaupungin on mahdollisimman nopeasti selvitettävä mahdollisuudet ostaa juridiset palvelunsa sen sijaan, että ne tuotettaisiin itse." Kaupunginjohtaja on 2.6.2015 viranhaltijapäätöksellä nro 70 todennut, että aloitteen valmistelee kaupunginjohtaja Patrik Nygrén. 10) Kokoomuksen valtuustoryhmän aloite työryhmästä, jonka tehtävänä on neuvotella yhteinen julkilausuma Turunmaan sairaalan tulevaisuudesta (Kaupunginvaltuusto 10.11.2015 98) "Kaupunginvaltuusto velvoittaa kaupunginhallituksen/kaupunginjohtajan kokoamaan pikaisesti poliittisen työryhmän, jonka tehtävänä on määrittää Paraisten kaupungin tavoitteet Turunmaan sairaalan roolista uudessa sote-ratkaisussa. Työryhmän tulee pikaisesti kutsua Turun kaupungin, Kaarinan kaupungin ja Kemiönsaaren kunnan edustajat neuvonpitoon, jossa pyritään yhteiseen julkilausumaan Turunmaan sairaalan tulevaisuudesta. Työryhmän tulee raportoida toimenpiteistä joulukuun 2015 valtuuston kokoukseen." Kaupunginjohtaja on 17.12.2015 viranhaltijapäätöksellä nro 114 todennut, että
aloitteen valmistelee kaupunginjohtaja Patrik Nygrén. 11) RKP:n valtuustoryhmän aloite pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden kotouttamisesta myös ruotsiksi (Kaupunginvaltuusto 8.12.2015 113) "Paraisten kaupunki on viime vuosina vastaanottanut kiintiöpakolaisia kahteen otteeseen ja päättänyt, että kotouttaminen tapahtuu suomeksi sillä perusteella, että siihen on valmiiksi resursseja, henkilökuntaa ja kokemusta ja että muita tukitoimintoja on saatavilla läheltä, Turusta. Tämä on toki totta, mutta voimme tarkastella asiaa myös toiselta kantilta. Lain mukaan kaikkien pakolaisten tulee saada tietoa ja opastusta maamme lainsäädännöstä, yhteiskuntajärjestelmästä ja kielistä. Heille tulee antaa tietoa kaksikielisyydestä ja paikkakunnan olosuhteista. Ruotsi on Paraisilla enemmistökieli ja näin ollen pakolaisille tulisi antaa mahdollisuus itse valita ensimmäinen "uusi" kielensä. Maahanmuuttovirasto on korostanut nopeaa kotouttamista maahanmuuttajien saamiseksi osaksi yhteiskuntaa kartoittamalla heidän taustojaan ja potentiaaliaan ja siten sopivien sijoituspaikkojen löytämiseksi heille. Paraisten kaupunki voisi olla tässä aktiivinen ja korostaa, että ruotsinkielisten työttömyys on meillä alhainen ja että meillä on erinomaiset koulutusmahdollisuudet ruotsiksi aina varhaiskasvatuksesta toisen asteen koulutukseen (muun muassa Axxell). Lisäksi meillä on erittäin laaja ruotsinkielinen yhdistys- ja kulttuuritarjonta. Miksi olemme olettaneet, että nämä nyt tänne tulevat ihmiset eivät luultavasti jää Paraisille? Nuoret perheet, joiden lapset kasvavat tai jopa syntyvät täällä, voivat hyvinkin juurtua kaupunkiimme ja myötävaikuttaa peräänkuuluttamaamme väkiluvun kasvuun. Myös Nauvossa tällä hetkellä olevia turvapaikanhakijoita kotoutetaan suomeksi, mikä tuntuu hieman oudolta, koska Nauvossa on suuri ruotsinkielinen enemmistö. Vaikka Nauvo onkin vain "läpikulkupaikka", niin ehkä osa turvapaikanhakijoista silti haluaa tulevaisuudessa asettua sinne asumaan. Kynnys Nauvoon muuttamiseen olisi matalampi, jos heillä olisi mahdollisuus toimia ruotsiksi. Turvapaikanhakijoiden määrä kasvaa paljon enemmän kuin vuosi sitten osasimme kuvitellakaan. Resurssien riittävyys tulee olemaan haaste myös suomenkielisessä koulutoimessa. Myös meillä ruotsinkielisellä puolella on kokemusta ja kapasiteettia ja myös meidän tulee kantaa vastuumme koululaisten kotouttamisopetuksesta. On totta, että suomea tarvitaan työmarkkinoilla, mutta sille ei ole mitään estettä, etteikö ruotsia ensimmäisenä kielenä oppiva lapsi myöhemmin oppisi MYÖS
suomea, kuten me suomenruotsalaiset yleensä teemme. Tämä avaa heille laajempia mahdollisuuksia työmarkkinoilla. Paraisten ruotsinkielisissä alakouluissa lapset aloittavat suomen opiskelun jo 1. vuosiluokalla, kun uusi opetussuunnitelma tulee voimaan syksyllä 2016. Näin ollen molempiin kieliin on kaikki mahdollisuudet tutustua heti alusta lähtien (suomenkielisellä puolella ruotsin opetus alkaa myöhemmässä vaiheessa). Ne, jotka eivät asetu asumaan Paraisille, saavat laajemmat mahdollisuudet valita asuin-, opiskelu- ja työpaikkakuntansa niin Suomesta kuin muistakin Pohjoismaista, joissa osalla ehkä on entuudestaan ystäviä ja sukulaisia. Voimme ottaa oppia muista hyvin päättyneistä tarinoista varsinkin ruotsinkieliseltä Pohjanmaalta, jonne pakolaiset ovat jääneet ja ovat nyt uusia hyvin pärjääviä asukkaita. Suomenruotsalaisissa järjestöissä ja rahastoissa tehdään parhaillaan töitä erilaisten mallien löytämiseksi ruotsin kielellä tapahtuvan kotouttamisen tukemiseen. Svenska kulturfonden on varannut rahaa muun muassa opettajien koulutukseen. Meillä on mahdollisuus hyödyntää "asiantuntemusta" myös läntisestä naapurimaastamme ja mahdollisesti Ahvenanmaalta (opetusmateriaali jne.). RKP:n valtuustoryhmä haluaa tuoda esiin nämä näkökohdat, jotka puoltavat sitä, että pakolaisille ja turvapaikanhakijoille tulisi tarjota kotouttamista myös ruotsiksi mahdollisuuksiemme, velvollisuuksiemme ja vastuumme pohjalta ja ajatellen erityisesti pakolaisten oikeuksia ja mahdollisuuksia. RKP:n valtuustoryhmä katsoo - että Paraisten kaupungin tulee mahdollisimman pian tarjota kotouttamista myös ruotsiksi." Kaupunginjohtaja on 17.12.2015 viranhaltijapäätöksellä nro 111 lähettänyt aloitteen valmisteltavaksi opetuspäällikkö Ulrika Lundbergille. 12) Sanna Aution ym. aloite uusiutuvan sähkön käytön edistämisestä ja huomioimisesta Paraisten kaupungin sähkönhankinnassa (Kaupunginvaltuusto 8.12.2015 114) "Paraisten kaupungin sähkön hankintasopimus Oulun Energian kanssa umpeutuu vuoden 2016 lopussa. Sähkön kilpailutuskriteerit luodaan tätä ennen. Kriteereissä ja sopimusta solmittaessa tulisi ottaa huomioon sähkön alkuperä. Tällä hetkellä sopijaosapuolen Oulun Energian sähköstä tuotetaan ydinvoimalla 41 %, fossiilisilla polttoaineilla 39 % ja uusiutuvilla energialähteillä 20 %. Valtion vuoden 2013 Cleantech-periaatepäätöksen mukaan kuntien on sähköä
ostettaessa otettava huomioon sähkön alkuperä ja pyrittävä ostamaan erityisesti uusiutuvilla energialähteillä tuotettua sähköä. Uusiutuvien energiamuotojen tukeminen hillitsee ilmastonmuutosta, luo työpaikkoja ja vähentää Suomen riippuvuutta fossiilisesta tuontienergiasta. Vihreän sähkön valitseminen on vastuullista ilmastopolitiikkaa sekä konkreettinen teko puhtaamman ja terveellisemmän ympäristön puolesta. Se on lisäksi kaupungin oman strategian mukaista, jossa painotetaan luonnon ja ympäristön huomioimista kaikissa valinnoissa. Hankintakriteerejä luotaessa on myös harkittava EKOenergia-merkityn sähkön asettamista etusijalle. Ympäristömerkin kriteerit täyttävän uusiutuvan sähkön valitseminen takaa muun muassa sen, että osa myydyn sähkön liikevaihdosta käytetään uuden uusiutuvan energian tuottamiseen. Usea julkisen sektorin organisaatio kuten ympäristöministeriö, RAY ja SYKE ostavat jo ympäristömerkittyä sähköä. Myös hyvin erilaiset isot yritykset kuten NCC Roads, Hong Kong -tavarataloketju tai Brunbergin suklaatehdas ostavat sähkönsä ympäristömerkittynä. Ympäristömerkitty uusiutuva sähkö tarjoaakin selkeää imagohyötyä. Me allekirjoittaneet valtuutetut esitämme, että Paraisten kaupunki sähkösopimusta seuraavan kerran uusittaessa ensisijaisesti hankkii uusiutuvaa ja ympäristömerkittyä sähköä." Kaupunginjohtaja on 17.12.2015 viranhaltijapäätöksellä nro 113 lähettänyt aloitteen valmisteltavaksi kiinteistöpäällikkö Seppo Pihlille. Ehdotus Päätös Tiedoksianto Kaupunginvaltuusto merkitsee saaneensa tiedoksi luettelon käsittelemättä olevista aloitteista sekä toimenpiteet, joihin aloitteiden johdosta on ryhdytty. Ehdotus hyväksyttiin. Lopullisen päätöksen jälkeen johtoryhmälle