VASTINEET LAUSUNTOIHIN, A YLÖJÄRVEN KAUPUNKI HAJA-ASUTUSALUEIDEN KYLIEN OSAYLEISKAAVAN LAAJENNUS JA MUUTOS (ANTAVERKKA-MUTALA) 19.12.2016 KAUPUNGINARKKITEHTI TIMO RYSÄ
YLÖJÄRVEN KAUPUNKI HAJA-ASUTUSALUEIDEN KYLIEN OSAYLEISKAAVAN LAAJENNUS JA MUUTOS LAUSUNNOT nro Lausunnon antaja Lausunto Kaavan laatijan vastine Toimenpiteet 1. Pirkanmaan liitto, Karoliina Laakkonen- Pöntys, 05.09.2012. Ylöjärven kaupunki pyytää 28.6.2012 saapuneella kirjeellään lausuntoa Ylöjärven haja-asutusalueen uudelleen nähtäville asetetusta laajennus- ja muutos-ehdotuksesta Antaverkan ja Mutalan välisellä alueella. Lausunto pyydetään antamaan 3.9. mennessä. Suunnittelualue sijaitsee Kuruntien varrella noin kymmenen kilometrin matkalla, Antaverkan ja Mutalan välisellä alueella. Alue rajoittuu lännessä Takamaan osayleiskaavaan, etelässä Veittijärven ja Kirkonseudun pohjoisosien osayleiskaavoihin, idässä Näsijärveen ja pohjoisessa Yli-Huhkaantiehen. Alueen pinta-ala on noin 3400 hehtaaria. Vuonna 2005 käynnistetyn osayleiskaavan tavoitteena on suunnitella yleispiirteisesti alueen maankäyttö ja osoittaa suuntalinjat tulevalle kehitykselle. Kaava on laadittu oikeusvaikutteisena, jolloin kaupunki saa myöntää rakennusluvan kaavassa osoitetuille ranta-alueen rakennuspaikoille ilman asemakaavaa. Sekä ranta- että sisämaan alueiden rakennusoikeus on määritelty emätilatarkastelun perusteella. Osayleiskaavassa on osoitettu pientalo- ja rivitalovaltaisia asuntoalueita (A-1), erillispientalovaltaisia alueita (AO-10, AO-l l, AO/s-1) ja maatilojen talouskeskusten alueita (AM, AM-1, AM/s-1). Kaavassa on esitetty olemassa olevat koulut (PY/s-1) ja muut palvelujen ja hallinnon alueet (P, P-2, P-2/s-l ja P-6). Suunnittelualueelle on merkitty olemassa olevia ja uusia teollisuus- ja varastoalueita (T) sekä yhdyskuntateknisen huollon alueita (ET). Kaavaan on merkitty myös loma-, matkailualueet (R, R-l, R-1/s, RM-1 ja RM/s-l) sekä loma-asuntoalueet (RA-6 ja RA/s-1). Osayleiskaavaan on merkitty lähivirkistysalueita (VL, VL-5), retkeily- ja ulkoilualueita (VR-3), maa- ja metsätalousalueita (M-6), maatalousalueita (MT-1), maisemallisesti arvokkaita peltoalueita (MA-3) sekä maa- ja metsätalousvaltaisia alueita, joilla on ulkoilunohjaamistarvetta tai erityisiä ympäristöarvoja (MU-3, MY-3). Luonnon suojelemiseksi ja sen monimuotoisuuden säilymisen turvaamiseksi kaavaan on merkitty luo-1, sl-1 ja sl-2 alueita. Arvokkaat harjualueet ja geologiset muodostumat osoitetaan ge-rajauksella. Isomäen lehmusmetsikkö on merkitty luonnonsuojelualueeksi (SL). Muinaisjäännökset (SM) ja suojeltavat rakennukset (SR) osoitetaan kohdemerkinnöin. Lisäksi kaavaan on merkitty ulkoilu- ja kevyen liikenteen reittejä, kevyen liikenteen yhteystarve, ratsastusreitti, historiallinen tie sekä sähkölinjat. Suunnittelualueelle tulee etelästä maakuntakaavan uusi tieyhteys, joka jatkuu alueen halki kulkevana tärkeänä yhdystienä (yt). Tarkistetussa ehdotuksessa on osoitettu alueelle olemassa olevien 680 asuinrakennuksen lisäksi 505 uutta vakituisen asumisen rakennuspaikkaa, minkä seurauksena kaavan toteuduttua alueen asukasmäärän arvioidaan nousevan nykyisestä 2200 noin 3700:aan. Edellisen nähtävilläolon jälkeen kaavaan on lisätty 70 vakituisen asumisen rakenrıuspaikkaa. Osayleiskaava-alueen rannat ovat pääosin rakentuneet. Emätilatarkastelun perusteella on rantaalueelle osoitettu yhteensä 18 uutta loma- tai asuinrakennuspaikkaa. Osa alueesta kuuluu Kuruntietä seuraavan kaupungin runkovesijohdon piiriin. Johdosta on rakennettu useita haaroja. Jätevedet käsitellään tällä hetkellä suurimmalla osalla aluetta kiinteistökohtaisesti. Alueen eteläosaan on rakennettu runkoviemäri vuonna 2011, ja Kuruntietä seuraavan runkoviemärin rakentaminen Mutalaan saakka on suunniteltu toteutuvaksi vuoteen 2016 mennessä. Vahannan alueelle ollaan toteuttamassa kunnallista vesijohto- ja viemäriverkostoa, jonka on suunniteltu laajentuvan vuoteen 2017 mermessä myös Lempiäniemeen ja Yliselle. Merkitään tiedoksi. Ei toimenpiteitä.
Suunnittelija Piesanen: Pirkanmaan 1. maakuntakaavassa Kaihari on osoitettu maakunnan keskusverkossa paikalliskeskukseksi (a) ja Mutala palvelukyläkeskukseksi (at). Tärkeiden paikallis- ja kyläkeskustan yksityiskohtaisessa kaavoituksessa ja rakentamisessa tulee kiinnittää erityistä huomiota kunnallistekniikan järjestämiseen, palvelujen tukemiseen ja säilyttämiseen sekä rakentamisen sopeuttamiseen olevaan kokonaisuuteen ja ympäristöön. Kaiharilla sijaitseva Ylisen hoitolaitos on osoitettu palvelujen ja hallinnon alueeksi. Kaavakarttaa ja -selostusta on tarkistettu edellisen nähtävilläolovaiheen jälkeen jatkosuunnittelun keskeiseksi lähtökohdaksi otetun vyöhykemallin edellyttämiltä osin. Sovellettu vyöhykemalli ohjaa uusien rakennuspaikkojen sijoittumista painotetusti olemassa olevien palveluiden, rakenteen, liikenneverkon ja yhdyskuntateknisten verkostojen äärelle. Sovelletun vyöhykemallin periaatteet on kuvattu kaavaselostuksessa. Tarve vyöhykesuunnitteluperiaatteiden soveltamiselle nousi esille ehdotusvaiheen aikana ELY-keskuksen kanssa käydyissä työneuvotteluissa. Ylöjärven kaupunginhallitus on päätti em. periaatteen soveltamisesta 17.12.2012 ( 546). Kaiharilla sijaitseva Ylisen hoitolaitos on osoitettu tarkistetussa ehdotuksessa palvelujen ja asumisen alueeksi. Kaavakarttaa ja -selostusta on tarkistettu edellisen nähtävilläolovaiheen jälkeen. Osayleiskaavan alueella sijaitsevat Lempiäniemen ja Mutalahden kulttuurimaisemat ovat maakunnallisesti merkittäviä kulttuuriympäristöjä (akrn), joilla alueen suunnittelussa, rakentamisessa ja käytössä on edistettävä kulttuuriympäristön arvojen säilymistä. Maakuntakaavassa osayleiskaavan alueelle Mutalanlahden, Laakonselän ja Vahantalahden rannoille on osoitettu maatalousalueita, joilla on erityisiä ympäristöarvoja (MY). Kaava-alueella on valtakunnallisesti arvokkaita kallioalueita (ge-2), muinaisjäännöksiä (SM) ja maakunnallisesti arvokas perinnemaisema (pbm). Alueella kulkee maakunnallisia retkeilyreittejä ja venereitti Mutalanlahteen. Pimeesalmen telakka on osoitettu maakuntakaavassa venesatamaksi (Ls). Kaavaluonnoksesta antamassaan lausunnossaan (23.1.2007) Pirkanmaan liittoon tuonut esiin, ettei kaavaratkaisussa näy maakuntakaavan tavoite kehittää erityisesti Mutalan ja Kaiharin kyläkeskuksia osana maakunnan palveluverkkoa, vaan uusi omakotiasutus levitetään alueelle tasaisena mattona. Ensimmäisestä ehdotuksesta annetussa lausunnossa (5.4.2011) tarkoituksenmukaisempana ratkaisuna pidettiin kyläkeskusten läheisyyteen painottuvia tiiviitä asuinalueita, joille kunnallistekniikka ja joukkoliikenne ovat toteutettavissa, ja jotka edistäisivät palvelujen ja maaseutumaiseman säilymistä. Uudelleen nähtäville asetettu kaavaehdotus on perusratkaisultaan samankaltainen aiemmin nähtävillä olleiden kanssa. Edellisen ehdotuksen jälkeen uusien rakennuspaikkojen määrää on lisätty 70 paikalla eri puolille aluetta. Ratkaisun perustaksi ei edelleenkään ole tarkasteltu uudisrakentamisen sijoittamista suhteessa olemassa olevaan yhdyskuntatekniikan, liikenteen ja palveluiden verkostoon perustuviin edullisiin vyöhykkeisiin. Kunnallisen vesihuollon rakentaminen suunnittelualueen eteläosaan on aloitettu vuorına 2011. Peltoalueille sijoittuva hajautuva rakentaminen pirstoo maaseutumaisemaa ja vaikeuttaa toimivan joukkoliikenteen toteuttamista alueelle. Kaavaselostuksen liitetietojen perusteella kulttuuriympäristöltään arvokkailla alueilla on käytössä rantarakentamisen sijoittamisessa madallettu mitoitus. Osalle Mutalanlahden ja Lempiäniemen maakunnallisesti arvokkailla kulttuuriympäristöalueilla sijaitsevista asuinrakennuspaikoista on annettu maisema- ja kulttuurihistoriallista merkitystä esiin tuova kaavamerkintä AO-11. Karttaliitteenä 1 ote Pirkanmaan 1. maakuntakaavasta, karttaliitteenä 2 osayleiskaavan kaavakartta ja karttaliitteenä 3 osayleiskaavan merkinnät ja määräykset. Päätösesitys. Maakuntajohtaja Halme: Maakuntahallitus päättää esittää lausuntonaan Ylöjärven kaupungille Ylöjärven haja-asutusalueen osayleiskaavan uudelleen nähtäville asetetusta muutos- ja laajennusehdotuksesta Arıtaverkan ja Mutalan välisellä alueella seuraavaa: Pirkanmaan liitto toteaa aiempiin asiasta antamiinsa lausuntoihin viitaten, että kaavassa on esitetty uutta omakotiasutusta tasaisesti koko suunnittelualueelle, jolloin ratkaisu ei tue maakuntakaavan tavoitetta tukea erityisesti Mutalan palvelukyläkeskuksen ja Kaiharin paikalliskeskuksen kehittämistä. Kyläkeskusten yhteyteen sijoitettavat tiiviit asuinalueet tukisivat kunnallistekniikan ja joukkoliikenteen tehokasta toteuttamista sekä palvelujen ja maaseutumaiseman säilymistä. Myönteisenä nähdään, että vesihuoltoverkoston toteuttamiseksi alueelle on laadittu yleissuunnitelma, ja verkoston toteuttaminen on aloitettu Vahannassa. Sovellettu vyöhykemalli ohjaa uudisrakentamisen painotetusti olemassa olevien taajamien, palvelujen ja joukkoliikenteen äärelle.
2. Pirkanmaan maakuntamuseo, Tuija-Liisa Soininen, Hannele Kuitunen, 18.09.2012 3. Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Leena Stranden, Soili Ingelin, 28.09.2016. Pirkanmaan maakuntamuseo on tutustunut Ylöjärven kaupungin Antaverkan ja Mutalan haja-asutusalueen kylien osayleiskaavan laajennuksen ja muutoksen ehdotukseen. Maakuntamuseo on antanut hankkeesta aikaisemmin lausunnon 30.5.2011 (Diar. 81/2011) ja kiinnittänyt erityisesti huomionsa kulttuuriympäristökohteiden ja -alueiden merkintätapoihin sekä kulttuuriympäristöön kohdistuvien vaikutusten arvioinnin riittämättömyyteen. Esitetty suunnitelma tulee merkitsemään suurta muutosta kaava-alueen kulttuuriympäristölle. Keskeisimmille arvoalueille ohjataan uudisrakentamista varsin maltillisesti, mutta muualla rakentamisen määrä on suuri ja pirstoo alueen kulttuuriympäristöä suuresti. Nämä vaikutukset tulee arvioida esitettyä tarkemmin kaavaselostuksessa. Kaavaan on tehty maakuntamuseon esittämiä muutoksia, lukuun ottamatta muutamaa seikkaa. Kulttuurihistoriallisesti ansiokkaat aluekokonaisuudet; Kaiharin ja Kyöstin kylä- ja viljelymaisemat tulee merkitä kaavaan asianmukaisesti arvokkaina aluekokonaisuuksina. Alueet tulee merkitä myös Iiitekartoille. Suojelutavoitteita ilmaisevien /s-merkintöjen määräyksestä tulee käydä ilmi, että tavoitteena on ympäristön arvokkaiden piirteiden säilyttäminen. Nyt määräys on tätä muotoa vain merkinnän PY/s-1 kohdalla. Kohdemerkintöihin tulee liittää numerointi, joka viittaa kaavaselostuksen luetteloon. Luettelosta tulee käydä ilmi, mitkä arvot kohteeseen liittyvät. Luettelo on epäselvä viitatessaan selvityksiin. Luetteloa ei ole tarpeen jakaa useampaan osaan, vaan kaikki arvokohteet on syytä kirjata samaan taulukkoon. Arkeologisen kulttuuriympäristön osalta aikaisemmassa lausunnossa annetut täydennykset ja korjaukset on pääosin toteutettu asianmukaisesti. Museo toistaa kuitenkin vielä, että Koivikko-niminen tervaränni ei ole rauhoitettu kiinteä muinaisjäännös vaan elinkeinohistoriallinen rakenne, joka merkitään kaavaan sitä osoittavalla merkinnällä S. Merkinnän selitys ja määräys kaavassa ovat Suojeltava elinkeinohistoriallinen muistomerkki. Aluetta koskevista maankäyttösuunnitelmista tulee neuvotella museoviranomaisen kanssa. Lisäksi historiallisen tien kaavamerkinnän selitystä Historiallisesti merkittävä tielinja tulee täydentää määräysosalla Tien maisemalliset ja historialliset ominaispiirteet tulee säilyttää. Tien linjaa, sen rakenteita ja päällysteitä sekä lähiympäristöä koskevista suunnitelmista ja toimenpiteistä tulee neuvotella museoviranomaisen kanssa. Museo huomauttaa lisäksi, että arkeologisen inventoinnin raportissa kahta myliynpaikkaa koskeva virhe tulee korjata kaava-aineistoon sisältyvään raporttiin(raportin s. 33 ja 38, Jokipohjan ja Kyöstilän myllynpaikkojen muinaisjäännöstyypiksi on merkitty asuinpaikat: kylänpaikka,). Korjattu ja täydennetty kaavaehdotus selostuksineen tulee lähettää maakuntamuseoon ennen kaavan hyväksymiskäsittelyä. Kaavaehdotuksen hyväksymistä koskeva päätös valitusosoituksineen sekä kaavakartta ja -selostus tulee lähettää Pirkanmaan maakuntamuseoon. Ylöjärven kaupunki on pyytänyt ELY-keskuksen lausuntoa Ylöjärven haja-asutusalueen kylien osayleiskaava- ja osayleiskaavan uudelleen nähtäville Iaitetusta muutosehdotuksesta Antaverkan ja Mutalan välisellä alueella. ELY-keskus lausui edellisestä kaavaehdotuksesta keväällä 2011 todeten, ettei silloinen ratkaisu täyttänyt valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita yhdyskuntarakenteen eheyttämisestä ja elinympäristön laadusta, ja katsoi kaavan edellyttävän maankäyttöratkaisujen uudelleen arviointia näistä näkökulmista. ELY-keskus viittaa aiemmasta vaiheesta antamaansa lausuntoon ja toteaa nähtävillä olevasta kaavaehdotuksesta lisäksi seuraavan. Yhdyskuntarakenne ELY-keskus on aiemmissa kannanotoissaan korostanut suunnittelualueen merkitystä osana kasvavaa Tampereen kaupunkiseutua Ylöjärven kaupungin asemakaavoitetun alueen jatkona. Alue on jo suurelta osin muotoutunut tiheydeltään taajaman kriteerit täyttäväksi, ja sen suunnitelmallinen jatkokehittäminen on tärkeää paitsi omakotirakentamisen kysynnän tyydyttämiseksi myös kasvun hallitsemiseksi ja suunnitteluvaran säilyttämiseksi jatkossa. Ratkaisuksi tilanteeseen ELY-keskus on esittänyt alueen jakamista tiivistyvään, palveluja tukevaan rakentamisalueeseen sekä haja-asutusalueena säilytettävään maaseutumaiseen alueeseen. Kaavaehdotuksessa esitetty ratkaisu on pitkälti edellisen ehdotusvaiheen kaltainen: rakennuspaikkoja on pintaalaperusteisesti osoitettu tasaisesti läpi suunnittelualueen. Yli kolmen kilometrin etäisyydelle palveluista sijoittuvia rakennuspaikkoja ei kaavaselostuksen mukaan pidetä toivottavina pysyvään asumiseen: tämä ei kuitenkaan ole ohjannut rakentamisen sijoittelua, eikä toisaalta tarvittavia palveluja ole tälläkään etäisyydellä määritelty. Vakituisen asumisen rakennuspaikkoja on edellisen vaiheen jälkeen lisätty myös sellaisille alueille, joiden tiivistämistä ELY-keskus ei ole pitänyt tarkoituksenmukaisena, ja joille kaavaan liitetty Kuruntien suunnan vesihuollon yleissuunnitelman alustava luonnoskaan ei näytä tuottavan keskitettyä vesihuoltoa. Vesihuoltoverkostoon liittymistä ELY-keskus pitää vakituisen asumisen sijoittamisen edellytyksenä taajamaksi jo Iuokiteltavilla tai muodostuvilla alueilla. Kaavaselostusta on tarkistettu lausunnossa viitatuilta osin. Kaavakarttaa ja -määräyksiä on tarkistettu Kaavakarttaa ja -määräyksi on tarkistettu Arkeologista inventointia on tarkistettu Kaavakarttaa ja -selostusta on tarkistettu edellisen nähtävilläolovaiheen jälkeen jatkosuunnittelun keskeiseksi lähtökohdaksi otetun vyöhykemallin edellyttämiltä osin. Sovellettu vyöhykemalli ohjaa uusien rakennuspaikkojen sijoittumista painotetusti olemassa olevien palveluiden, rakenteen, liikenneverkon ja yhdyskuntateknisten verkostojen äärelle. Sovelletun vyöhykemallin periaatteet on kuvattu kaavaselostuksessa. Tarve vyöhykesuunnitteluperiaatteiden soveltamiselle nousi esille ehdotusvaiheen aikana ELY-keskuksen kanssa käydyissä työneuvotteluissa. Ylöjärven kaupunginhallitus on päätti em. periaatteen soveltamisesta 17.12.2012 ( 546). Arkeologista inventointia on tarkistettu lausunnossa viitatuilta osin. Kaavakarttaa ja -selostusta on tarkistettu edellisen nähtävilläolovaiheen jälkeen.
Vaikutusten arviointi Kaavan vaikutusten arvioinnissa on tuotu esille kunnalle haja-asutusalueesta aiheutuvat, merkittävästi taajamaaluetta täydentävää aluetta suuremmat yhdyskuntataloudelliset kustannukset. Kustannuksia aiheutuu mm. vesija viemäriverkoston rakentamisesta, kevyen liikenteen yhteyksien toteuttamisesta ja palvelukuljetuksista. Henkilöautoliikenteen lisääntymisen kustannukset kohdentuvat alueen asukkaille. Tämän liikenteen lisääntymisen on suunnittelualueella arvioitu olevan noin 50 %, mikä toisaalta edellyttää myös olemassa olevien teiden kunnossapitoa ja peruskorjausta. Vaikutusten luontoon ja luonnonympäristöön katsotaan arvioinnin mukaan jäävän vähäisiksi, kun erityiset arvokohteet on jätetty rakennuspaikkojen ulkopuolelle ja rakentamisen sijoittelussa on otettu huomioon maisemalliset olosuhteet. Laadittu viherverkkotarkastelu kuitenkin näyttää viheralueiden sirpaleisuuden, eikä tarkoituksenmukaista verkostollista, luontokohteet yhdistävää viheraluekokonaisuutta muodostu. Asukasmäärän lisääntymisen johdosta virkistysalueiden käyttö tulee kuitenkin kasvamaan ja tarve laadukkaille virkistysalueilleja reiteille lisääntymään. Johtopäätökset ELY-keskuksen näkemyksen mukaan kaavaehdotuksen mukainen maankäyttö hajauttaa yhdyskuntarakennetta, eikä ratkaisu edistä elinympäristön ekologisen tai taloudellisen kestävyyden saavuttamista. ELY-keskus katsoo edelleen, ettei kaavaehdotus täytä valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita yhdyskuntarakenteen eheyden ja elinympäristön Iaadun osalta. Kaavasta tulee järjestää viranomaisneuvottelu ennen sen viemistä hyväksymiskäsittelyyn. Kaavaehdotuksessa sovellettu vyöhykemalli mahdollistaa alueen luontevan täydennysrakentamisen siten, että uudisrakentaminen ohjautuu painotetusti olemassa oleviin taajamiin, jolloin taajamien ympäristö säilyy väljänä maaseutumaisemana ympäristönä. Maaseudun virkistysarvot perustuvat väljään rakenteeseen.