Kaupunginhallitus 116 21.03.2016 Kaupunginvaltuusto 27 29.03.2016 Vaarojen koulujen järjestäminen 7539/12.00.00/2016 VARKOLK 17.03.2016 30 Vaarojen kouluihin liittyvä selvitys ja valmistelu oli esillä kun Joensuun kau pungin val tuus to käsitteli sivistyspalvelujen toimitilaverkkoa vuoden 2015 ta lous semi naa rin yhteydessä 14.09.2015 (http://www.joensuu.fi/talousarvio), sen jäl keen kokonaisuus on ollut esillä myös varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunnassa sekä kau pun gin hal li tuk sen ja lautakunnan iltakoulussa. Tarvittavat taustaselvitykset ovat nyt valmistuneet varhaiskasvatus- ja koulutuspalvelukeskuksen, ti la kes kuksen, kaupunkirakenneyksikön (MATO20-väestöennusteet), sivistyspalvelujen tilaa ja joh ta jan ja tilatyöryhmän yhteistyönä. Asiaa esiteltiin kuntalaisille Vaarojen alu een kuulemistilaisuudessa Heinävaaran koululla 01.03.2016. Vaarojen alueella Tuupovaarassa ja Kiihtelysvaarassa on molemmissa luokat 1-9 kat ta va yhtenäiskoulu. Lisäksi Heinävaarassa toimii 1-6 -luokkainen alakoulu. Väes tö en nus tei den mukaan kouluikäisten määrä vähenee Tuupovaarassa ja Heinä vaa ras sa (taulukko). Kiihtelysvaarassa kouluikäisten määrä näyttää säilyvän ny kyi sel lään. Ennustejaksolla alakoululaisten määrä alueella on noin 220 250. Eri tyi ses ti tosin vuoden 2025 väestöennusteeseen sisältyy epävarmuutta tuolloin alakoulunsa aloittavat lapset syntyvät vasta vuonna 2018. Periaatteessa Vaaro jen alueen alakoululaiset mahtuisivat yhteen 2-sarjaiseen alakouluun, joka oli si suuruusluokaltaan Karsikon tai Niittylahden alakoulujen kokoluokkaa. Alu een ja kyläkeskusten elinvoimaisuuden takia on kuitenkin päädytty esittämään rat kaisua, jossa alakoulut jatkaisivat kaikilla kolmella paikkakunnalla. Pienen ala kou lun ylläpito ei myöskään pedagogisesti eikä taloudellisesti ole läheskään niin haas tavaa kuin pienen yläkoulun. Taulukko. Vaarojen koulujen oppilasmäärät vuonna 2015 ja MATO-20 -väes tö ennus teen mukaiset oppilasmäärät vuosina 2018, 2020 ja 2025 2015 2018 2020 2025 Tuupovaaran alakoulu 55 45 46 54 Tuupovaaran yläkoulu 35 35 30 25 Tuupovaaran koulu 90 80 76 79 Kiihtelysvaaran alakoulu 62 63 56 62 Kiihtelysvaaran yläkoulu 89 102 110 97 Kiihtelysvaaran koulu 151 165 166 159 Heinävaaran alakoulu 148 144 127 101 Alakoulut yhteensä 265 252 229 217 Yläkoulut 124 137 140 122
Vaarojen yläkoulun osalta tarkemmin selvitetyt vaihtoehdot ovat seuraavat: 1) Entisessä mallissa pysyminen; 2) Yläkoulutoiminta keskitetään Heinävaaran koulun yhteyteen; 3) Hajautusratkaisu, jossa yläkoululaiset ohjataan Ilomantsiin, Pyhäselän kou luun ja keskustaan. Jos yläkoulutoimintaa jatkettaisiin nykyisen kaltaisena, edellyttäisi se mer kit tävien investointien käynnistämistä Tuupovaarassa ja Kiihtelysvaarassa. Lopullisia kus tan nuk sia on vaikea arvioida luotettavasti. On myös huomioitava, että ra kenta mi nen silloin, kun väestökehitys ei ole varmalla pohjalla, saattaa osoittautua kes tä mät tö mäk si ratkaisuksi. Tämän ratkaisun haittoina ovat myös haasteet päte vien opettajien rekrytoinneissa, riittävien valinnaisainemahdollisuuksien tarjoa mi ses sa ja opettamisen korkeissa kustannuksissa. Oppilasmäärät alueella eivät enää riitä kahteen elinvoimaiseen yläkouluun. Lisäksi erityisesti Kiih te lys vaaran koulurakennusten huono kunto ja sisäilmaoireilu pakottavat tekemään ratkai su ja tässä vaiheessa. Kiihtelysvaaran ja Tuupovaaran koulurakennuksien eteen tuleva pe rus kor jaustar ve on ollut tiedossa jo kuntaliitoksesta saakka. Lisäksi erityisesti Kiih te lys vaaran kouluista on tullut ilmoituksia sisäilmaoireilusta. Koulurakennusten kunto tut kit tiin syksyn 2015 aikana (Sisäilmatalo Kärki Oy), jotta eri rat kai su vaih to ehdois sa tulisivat myös tulevat tilakustannukset huomioitua. Mahdollisia ra ken nusin ves toin te ja tai raskaampaa peruskorjausta toteutettaessa tulisi varmistua siitä et tä rakennuksille on tarvetta ja käyttöä riittävän pitkälle ajalle. Joensuun kaupun gin rakennusinvestointipaine on vuoteen 2020 saakka erittäin suuri. Tuupovaaran alakoulun rakennus osoittautui parhaassa kunnossa olevaksi. Korjaus as teet olivat kaikilla muilla kolmella koulurakennuksella 78-82 %:a. Tuu povaa ran yläkoulurakennus ja Kiihtelysvaaran molemmat rakennukset edel lyt täi sivät voimakasta peruskorjausta. Kaikkien kolmen rakennuksen pe rus kor jaus kustan nus ar vio on lähes 10 miljoonaa euroa. Kustannusarvio on varsin karkea, kos ka vanhojen rakennusten peruskorjauksiin liittyy aina yllätysten mahdollisuus ja riske jä. Kustannusarvio ei sisällä myöskään mahdollisia toiminnallisia muutoksia, joi ta väistämättä tulee, kun tiloja nykyaikaistetaan. Heinävaaran koulu on arvioitu parhaaksi paikaksi yläkoulun keskittämiselle siksi, et tä Heinävaarassa on Vaarojen alueen suurin väestökeskittymä. Heinävaaran ala kou lus sa on noin kaksi kertaa niin paljon oppilaita kuin Kiihtelysvaaran tai Tuu po vaa ran alakouluissa. Heinävaarassa on myös uusin koulurakennus, jonka yh tey teen yläkoulurakennus voidaan toteuttaa. Lisäksi Heinävaara on opet ta jarek ry toin tien kannalta vetovoimainen sijainti, suurin osa alueen opettajista asuu Joen suun kantakaupungin läheisyydessä ja käy töissä alueella. Yhdessä vai heessa selvitettiin myös yläkoululaisten keskittämistä Tuupovaaraan, jossa olisi riit tävän suuret koulutilat nykyisellään. Tilojen kunnosta johtuen tämä ei kuitenkaan vai kut ta nut järkevältä. Kaikista vaarojen alueen koululaisista jo nyt 2/3 on koulukuljetusten piirissä. Ti-
lan ne ei olennaisesti muutu, vaikka alueella siirryttäisiin yhden yläkoulun malliin. Tu le vien vuosien kouluratkaisu ei voi perustua yksittäisten oppilaiden sijaintiin. Jos on tarvetta, kauimpana yläkoulusta sijaitsevien oppilaiden kuljetukset suunni tel laan erikseen mahdollisimman sujuviksi ja niin että pysytään lain antamien mi toi tus ten rajoissa. Myös räätälöityjä ratkaisuja naapurikuntien kanssa on mahdol lis ta harkita. Kuljetuskustannusten muutosvaikutusten arviointi on erittäin kar keaa, mm. koska kaupunkiin on perustettu uusi logistiikkakeskus joka on juu ri aloittamassa koulukuljetusten kilpailuttamisen. Yläkouluikäisiä alueella on ennustejaksolla 122-140 eli yhden 2-sarjaisen ylä koulun verran luokkakoon vaihdellessa 20 ja 23 välillä. Erityisen huolestuttava on Tuu po vaa ran yläkouluikäisten määrän kehitys. Ennusteen mukaan Tuupovaaran ylä kou lu lais ten määrä vähenee nykyisestä 35 oppilaasta vielä kymmenellä seuraa van kymmenen vuoden aikana. Syntyneiden ikäluokkien koko osoittaa, että kaik ki aan Vaarojen alueella on syntynyt vuosina 2009-2014 kaikkiaan n. 40 lasta. Pienimmät syntyneiden määrät ovat Tuupovaarassa. Kohtalaisen vakaa synty vyys näyttäisi olevan Heinävaarassa ja Kiihtelysvaarassa. Sekä Tuupovaaran että Kiihtelysvaaran yläkouluosat ovat oppilasmäärältään varsin pieniä. Tästä seuraa kaksi ongelmaa. Pätevien opettajien rekrytointi kaik kiin aineisiin vaikeutuu, koska tuntikertymät ovat niin pieniä, että ope tus vel vol li suudet eivät täyty. Osittain tätä ongelmaa voidaan helpottaa ns. kak sois pä te vyy den omaavilla luokanopettajilla, mutta kaikkiin aineisiin ei tätäkään kautta saa da päteviä opettajia. Seurauksena on se, että opetusta joudutaan antamaan epä päte vin voimin yhdistelemällä opetettavia aineita sellaisille opettajille, joilla on kyllä pätevyys johonkin, mutta ei kaikkiin opetettaviin aineisiin. Toinen on gel ma on se, että pieni yksikkö ei voi tarjota samaa valinnaisuutta oppilaille kuin isom pi kouluyksikkö. Perusopetuksen opetussuunnitelman perusteisiin poh jau tu van Joensuun kaupungin perusopetuksen tuntijaon 2016 mukaan valinnaisia opin to ja on yläkoulussa kaikilla oppilailla oltava kuusi vuosiviikkotuntia ylä kou lun aikana. Jos ikäluokalla on vain 10-15 oppilasta, on vaihtoehtojen jär jes tä mi nen tälle ryhmälle hankalaa ja kallista. Tulevana lukuvuonna 2016-17 seit se män nel le luokalle on tulossa vain 7 oppilasta. Yläkoulujen yksikköhinnat eli oppilaskohtaiset kustannukset (eu roa/op pi las/vuosi) ovat Kiihtelysvaarassa ja Tuupovaarassa selvästi kaupungin keskimääräisiä kus tan nuk sia korkeampia vaikka kuljetuskustannukset jätetään huomioimatta. Kor kei ta lukuja selittää yksiköiden pieni koko. Kaikissa peruskouluissa on tar jotta va saman opetussuunnitelman perusteiden mukaista opetusta. Erityisesti henki lös tö kus tan nuk set nousevat silloin korkeiksi, koska opetetaan pienissä ryh missä sama tuntimäärä kuin suurissakin kouluissa. Yläkoululaisten hajauttaminen naapurikuntiin, keskustaan ja Pyhäselkään olisi ta lou del li ses ti kaikista edullisin ratkaisu. Uusia investointeja ei tarvittaisi, ja myös käyttötalouden säästöjä saataisiin. Kaikki Vaarojen yläkoululaiset voitaisiin si joittaa olemassa oleviin tiloihin. Malli olisi mahdollinen ja halvin ratkaisu, mutta samal la alueen palvelutaso ja vetovoima heikkenisi merkittävästi. Siitä syystä tä tä ratkaisua ei ole päädytty esittämään. Jos Heinävaaraan sijoitettaisiin kaksisarjainen yläkoulu, toimintaedellytykset para ni si vat opettajarekrytoinnin, valinnaisainetarjonnan ja opetuksen jär jes tä mi sen
kannalta ratkaisevasti. Lisäksi saataisiin käyttötalouden säästöjä, kun hen ki lös tömää rää voitaisi supistaa. Henkilöstömäärä vähenisi kuudella opettajalla ja reh toril la. Supistus toteutettaisiin kuitenkin ilman irtisanomisia eläkeratkaisujen ja määräaikaisten opettajien työsuhteiden määrän vähentämisellä. Ratkaisun kustan nus vai ku tuk sia vuositasolla on arvioitu kokonaisuudessaan seuraavasti: Henkilöstösäästöt -405 000 (ei tarvetta irtisanomisille); Lisäkuljetuskustannukset, karkea arvio +155 000 ; Käytöstä poistuvien yläkoulurakennusten vuokrat Tuupovaarassa ja Kiihtelysvaarassa -324 000 ; Uuden yläkoulutilan vuokra 399 000. Tämä yläkouluratkaisu toisi vuositasolla karkeasti arvioiden noin 175 000 euron sääs tön nykytilanteeseen verrattuna. Nykytilannetta ei sinänsä ole mahdollista ko vin kaan kauan jatkaa erityisesti Kiihtelysvaaran rakennusten takia, siksi kahden yläkoulun ratkaisu kallistuisi vielä nykyisestäkin tarvittavien kor jaus in vestoin tien takia. Yläkoulun keskittäminen Heinävaaraan on siis taloudellisesti selkeäs ti edullisempi vaihtoehto, samalla oppilaiden valinnaisainemahdollisuudet lisään tyi si vät ja kaikkiin oppiaineisiin saataisiin pätevä opettaja. Tuupovaaran yläkou lu lais ten (35 nuorta) kuljetusmatkat pitenisivät ja jonkun verran ylä kou lu lai sia tulisi Tuupovaarasta koulukuljetusten piiriin. Kiihtelysvaaran nykyisistä ylä kou lulai sis ta osalla kuljetusmatka pitenisi ja osalla lyhenisi, joitakin nuoria Kiih te lysvaa ran kylältä tulisi koulukuljetusten piiriin ja joitakin Heinävaarasta taas jäisi ilman koulukuljetustarvetta. Kaikki vaarojen nuoret ryhmäytyisivät keskenään ylä kou lu vai hees sa ennen siirtymistä jatko-opintoihin. Tilojen kuntoselvityksen perusteella, huomioiden vanhojen rakennusten kor jaami seen liittyvät riskit, ei näytä järkevältä peruskorjata Kiihtelysvaaran kou lu raken nuk sia. Siksi on päädytty esittämään uusien koulutilojen hankkimista myös Kiih te lys vaa ran alakoululle noin 60 oppilaan tarpeisiin. Vanhan alakoulun vuo sivuok ra on noin 110 000 /v ja uuden noin 100 000 /v enemmän. Tilamäärä pie nenee, mutta uudet tilat ovat kalliimpia. Tämä ratkaisu lisää kustannuksia, mut ta johtuu rakennusten kunnosta eikä ole riippuvainen yläkouluratkaisusta. Molemmat uudet koulurakennukset on tarkoitus toteuttaa mahdollisimman nopeas ti vuokra- tai leasing-ratkaisuna. Niiden sijoittaminen kaupungin vuoteen 2020 erittäin täynnä olevaan investointiohjelmaan todennäköisesti viivästyttäisi rat kai su ja. Nopeimmillaan alakoulu voisi toteutua vuoden 2016 ja yläkoulu vuoden 2017 aikana, jos päätökset etenevät nopeasti eikä yllättäviä ongelmia ilmaan nu. Lisäksi Kiihtelysvaaran ala- ja yläkouluissa toteutetaan nopeasti kun totut ki muk sis ta tulleet ehdotukset pikaisiksi parannuksiksi sisäilman laatuun liittyen. Myös Tuupovaaran alakouluun liittyvät korjaussuositukset toteutetaan ja tut ki taan mahdollisuus sijoittaa alakouluun kirjasto ja hyvinvointiasema. Valmistelija: varhaiskasvatus- ja koulutusjohtaja Mauno Väänänen ja ti laa ja joh taja Janna Puumalainen Varhaiskasvatus- ja koulutusjohtajan päätösehdotus: Varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle, et tä Tuupovaaran, Kiihtelysvaaran ja Heinävaaran alueen kouluolot järjestetään
si ten, että alueen yläkoulupalvelu keskitetään Heinävaaran koulun yhteyteen muo dostaen Heinävaaran yhtenäiskoulun luokille 1-9; ja että alueella jatkavat alakoulut Tuupovaarassa ja Kiihtelysvaarassa; ja että tätä palveluverkkoratkaisua varten alueelle järjestetään asianmukaiset kou lu ti lat. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. KH 21.03.2016 116 Kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää että Tuupovaaran, Kiihtelysvaaran ja Heinävaaran alueen kouluolot järjestetään siten, että alueen yläkoulupalvelu keskitetään Heinävaaran koulun yhteyteen muodostaen Heinävaaran yhtenäiskoulun luokille 1-9; ja että alueella jatkavat alakoulut Tuupovaarassa ja Kiihtelysvaarassa; ja että tätä palveluverkkoratkaisua varten alueelle järjestetään asianmukaiset koulutilat. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Keskustelun aikana Pentti Keskisalo esitti päätösehdotuksesta poiketen, että Tuupovaaran yläkoulu yhdistetään Tuupovaaran alakouluun ja Kiihtelysvaaran kohdalta pyydetään urakoitsijoilta tarjoukset nykyisen koulun korjaamisesta. Esitystä ei kannatettu, joten se raukesi. Asia käsiteltiin kokouksessa esityslistan järjestyksestä poiketen 111 jälkeen. Tuija Huovinen ei virka-aseman vuoksi esteellisenä osallistunut asian käsittelyyn. Tilaajajohtaja Janna Puumalainen oli kokouksessa kuultavana asiassa ennen päätöksentekoa. KV 29.03.2016 27 Arto Pippuri poistui kokouksesta asian käsittelyn aikana. Ehdotus: Kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää
että Tuupovaaran, Kiihtelysvaaran ja Heinävaaran alueen kouluolot järjestetään siten, että alueen yläkoulupalvelu keskitetään Heinävaaran koulun yhteyteen muodostaen Heinävaaran yhtenäiskoulun luokille 1-9; ja että alueella jatkavat alakoulut Tuupovaarassa ja Kiihtelysvaarassa; ja että tätä palveluverkkoratkaisua varten alueelle järjestetään asianmukaiset koulutilat. Keskustelu: Asiassa käytiin aluksi keskustelu, jossa 12 valtuutettua käytti puheenvuoron. Keskustelussa valtuutettu Juha Hämäläinen esitti, että asia palautetaan kaupunginhallituksen valmisteltavaksi. Marjatta Räty esitti, että Tuupovaaran ja Kiihtelysvaaran koulujen lakkauttamisprosessi keskeytetään ja Tuupovaaran yläkoulu yhdistetään Tuupovaaran alakouluun ja Kiihtelysvaaran kohdalta pyydetään urakoitsijoilta tarjoukset nykyisen koulun korjaamiseksi. Pentti Keskisalo kannatti Juha Hämäläisen palautusesitystä. Päätettyään keskustelun palautuksen osalta, puheenjohtaja totesi, että kannatetusta palautusesityksestä on äänestettävä teknisellä laitteistolla, jolloin niiden, jotka kannattavat käsittelyn jatkamista tulee äänestää JAA, ja niiden, jotka kannattavat asian palauttamista tulee äänestää EI: Toimitetussa äänestyksessä annettiin 43 JAA-ääntä, 14 EI-ääntä, tyhjiä 2, yhteensä 59. Puheenjohtaja totesi, että kaupunginvaltuusto on päättänyt jatkaa asian käsittelyä. Tämän jälkeen keskustelua jatkettiin, jolloin 13 valtuutettua ja tilaajajohtaja Janna Puumalainen käyttivät puheenvuoroja. Keskustelussa Pentti Kosonen esitti, että Tuupovaaran koulu saisi jatkaa vuoteen 2020. Merkittiin, että puheenjohtaja keskeytti kokouksen tämän pykälän käsittelyn aikana kello 19.45-19.50 väliseksi ajaksi. Kokousta jatkettaessa paikalla oli 59 valtuutettua. Pentti Keskisalo kannatti Pentti Kososen ja Marjatta Rädyn muutosesityksiä. Päätettyään keskustelun puheenjohtaja kysyi valtuutettu Rädyltä, valtuutettu Keskisalolta ja valtuutettu Kososelta, onko heidän yhteinen muutosesityksensä seuraava:
"Koulujen lakkauttamisprosessi keskeytetään ja Tuupovaaran yläkoulu yhdistetään Tuupovaaran alakouluun ja Kiihtelysvaaran kohdalta pyydetään urakoitsijoilta tarjoukset nykyisen koulun korjaamisesta. Tuupovaaran osalta asiaan palataan vuonna 2020." Valtuutetut Räty, Kosonen ja Keskisalo totesivat muutosesityksensä olevan puheenjohtajan toteama. Päätettyään keskustelun puheenjohtaja totesi, että kannatetusta muutosesityksestä on äänestettävä teknisellä kokouslaitteistolla, jolloin niiden, jotka kannattavat kaupunginhallituksen esitystä tulee äänestää JAA, ja niiden, jotka äänestävät Rädyn, Kososen ja Keskisalon muutosehdotusta tulee äänestää EI. Toimitetussa äänestyksessä annettiin 46 JAA-ääntä, 12 EI-ääntä, tyhjiä 1, yhteensä 59. Päätös: Puheenjohtaja totesi, että edellä mainitun käsittelyn tuloksena kaupunginvaltuusto on hyväksynyt kaupunginhallituksen päätösesityksen. Pentti Keskisalo jätti päätökseen eriävän mielipiteensä. Eriävän mielipiteen perustelut: "Kaupunginvaltuusto ei saanut käsittelyn aikana tilakeskuksen lausuntoa tilojen kunnosta, eikä asiakirjat tilojen omistajan kuntoselvitystä sisältäneet." Marjatta Räty jätti päätöksestä eriävän mielipiteen, koska ei ollut esitetty selvitystä koulujen kunnosta. Pentti Kosonen jätti eriävän mielipiteen ja yhtyi Pentti Keskisalon eriävän mielipiteen perusteluihin.