OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) TERVEYSKESKUKSEN JA SAIRAALAN ALUE (TERVEYSKAMPUS-HANKE) ASEMAKAAVAN MUUTOS, joka koskee Iisalmen kaupungin 1. kaupunginosan kortteleita 36, 37, 130 ja 103 (osa) sekä niihin liittyviä katualueita. Kaava-alue sijaitsee Iisalmen keskustassa ja rajautuu pääasiassa Ilvolankadun, Salmenkadun, Riistakadun, Pohjolankadun ja Kuutolankadun väliselle alueelle. Osallisilla on mahdollisuus antaa OAS:ta palautetta kirjallisesti tai suullisesti kaavaehdotuksen nähtävillä oloon saakka. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään tarvittaessa suunnittelun kuluessa. 18.01.2017 IIS/67/10.02.03.00/2017 AK 369
MITÄ ON SUUNNITTEILLA? Asemakaavan muutoksen keskeinen tavoite on mahdollistaa nykyisen terveyskeskuksen ja sairaalan alueen kehittäminen. Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä, joka toimii näissä kiinteistöissä, on tehnyt muutoksia toimintojensa sijoittamisessa sekä linjannut tavoitteitaan hankesuunnitelmassa vuonna 2015 (Terveyskampushanke) mm. seuraavasti: nykyisen aluesairaalan toimintoja siirtyy nykyisen terveyskeskuksen puolelle, aluesairaalan korttelissa puretaan osia rakennuksesta ja uusia toimintoja sijoitetaan sairaalarakennukseen (vaihtoehto B). Tavoitteena ovat olleet mm. palveluiden integrointi, toiminnan kokonaistarkastelu, psykiatrisen osastotoiminnan siirto peruspalveluiden yhteyteen ja tilojen käyttöasteen nosto. Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän edustaja on tuonut esille neuvottelussa kaavoittajan kanssa vuoden 2016 loppupuolella uudis/täydennysrakentamisen tarpeen terveyskeskuksen kortteliin. Voimassa olevan asemakaavan mukainen rakennusoikeus on käytetty terveyskeskuksen kiinteistöllä, joten täydennysrakentaminen vaatii kaavamuutoksen. Kaavamuutoksella tutkitaan uudisrakentamisen mahdollisuudet sekä olevien tilojen hyödyntämismahdollisuudet kaava-alueen kiinteistöillä. Näiden lisäksi asemakaavassa tutkitaan liikennöinnin ja pysäköinnin kehittämistarpeet. Pysäköintipaikkojen määrä alkaa alueella on käytetty maantasopaikoituksena ja osittain voidaan joutua rakenteellisiin pysäköintiratkaisuihinkin. Voimassa oleva asemakaava mahdollistaa maanalaisen pysäköinnin rakentamista osaan sairaalan korttelissa. Kaavamuutoksella tutkitaan mm. mahdollisuus sijoittaa nykyisen terveyskeskuksen kiinteistön tarvitsemia pysäköintipaikkoja nykyisen sairaalan kortteliin, esimerkiksi Salmenkadun puoleiselle tontin osalle, jos 1970-luvulla rakennettu osa sairaalasta puretaan. Kaavamuutoksella tutkitaan myös ns. Veljeskodin kiinteistön kehittämismahdollisuuksia maankäytöllisesti (mm. käyttötarkoitus ja pysäköinti). Nykyinen kaava mahdollistaa terveydenhuoltoa ja sosiaalitointa palvelevia toimintoja ja kiinteistöllä on käytössään vähemmän pysäköintipaikkoja kuin mitä kaavan mukainen mitoitus edellyttää. Kaavamuutokseen mukaan on otettu myös Meijerikatu 1 kiinteistö, koska nykyinen kaava mahdollistaa tällä alueella vain kaksikerroksista rakentamista ja ympäristöä olisi mahdollista kehittää tiiviimmän rakentamisen mahdollistamiseksi. SUUNNITTELUALUE Alue on pitkälti rakentunut. Etenkin ns. terveyskeskuksen korttelin (k. 37) pohjoisosa on tiiviisti rakentunut. Tämä osa on punatiilistä, 2-3 kerroksista, 1980-luvun rakennuskantaa. Korttelin eteläosassa on rakentunut kulma 4-kerroksisina kerrostaloina 2000-luvulla. Korttelissa on yksi pientalo, pysäköintialueita sekä huoltoasema. Korttelissa 36 on rakentunut aluesairaala, jonka vanhin osa on 1950-luvulta ja johon on tehty laajennuksia mm. 1970- ja 1990-luvuilla. Ns. R3-rakennukselle aluesairaalan tontilla (Riistakatu 23) on myönnetty purkulupa. Kyseessä on porrastettu rivitalomainen 2-kerroksinen kiinteistö. Korttelin eteläosassa on tiiviisti rakentunut Ilvolanpirtin palvelu- ja asuinkiinteistö sekä 1980-luvulla rakentunut 2-kerroksinen asuin- ja toimistokäytössä oleva kiinteistö. Korttelissa 103 tontilla 6 (Meijerikatu 1) on yksikerroksinen kaupungin omistama kiinteistö, joka ei ole tällä hetkellä käytössä, mutta jota on korjattu 2010-luvulla. Kaava-alueella ei ole luonnonympäristöä. Kaava-alueen pinta-ala on n. 7,5 ha. Alueella on voimassa asemakaava AK 331 (hyv. 2007). Maanomistus on jakautunut seuraavasti: Iisalmen kaupunki omistaa kiinteistöt 37-6 (terveyskeskus) ja 37-7 ( Veljeskoti ) sekä pysäköintialueen Kuutolankadun pohjoispuolella ja liikennöintialueet (kadut ja kevyen liikenteen yhteysväylät). Aluesairaalan tontin omistaa Ylä-Savon SOTE -kuntayhtymä ja Ilvola-säätiö tontit 36-2 ja 36-3. Muu maanomistus on kaava-alueella yksityistä.
Kuva 1 Riistakatu, vasemmalla aluesairaala Kuva 2 Meijerikatu, terveyskeskus Kuva 3 Suunniteltu kaava-alueen raja
Iisalmen kaupunki laati vuonna 2015 alueelle maankäyttösuunnitelman. Suunnitelmalla tutkittiin mm. Soteterveyskampushankkeen myötä katuverkostolle aiheutuvia muutostarpeita. Kehittämisehdotukseksi tuli, että Riistakatua kehitetään hidaskatuna, uusi pysäköintialue sijoitetaan sairaalan purettavan osan paikalle Salmenkadun eteläpuolelle ja täydennysrakentamista osoitetaan terveyskeskuksen sisäpihalle (hammashoitolan siiven lähelle) sekä rivitalon paikalle sairaalan korttelissa. VAIKUTUSALUE Sosiaali- ja terveyspalveluiden keskeiset kiinteistöt käsittävän alueen ja kiinteistöjen kehittämisen näkökulmasta kaavahankkeella on laajasti kuntalaisia koskevia vaikutuksia, jotta mahdolliset toiminnot voidaan sijoittaa käytön kannalta tarkoituksenmukaisesti alueelle. Toimintojen siirtämisten ja mahdollisen täydennysrakentamisen osalta vaikutukset kohdistuvat enemmän alueen lähiympäristöön ja etenkin liikennöintiin alueella. Myös alueen asukkaille ja muille toimijoille muuttuvat olosuhteet voivat tuoda muutoksia nykytilanteeseen verrattuna. ALOITTEET JA TEHDYT SOPIMUKSET Ylä-Savon SOTE on tuonut neuvottelussa Iisalmen kaupungin kanssa esille asemakaavan muutostarpeen alueelle 10/2016. OSALLISET Maankäyttö- ja rakennuslain hengen mukaan suunnitteluun vaikuttaminen painottuu aiempaa enemmän suunnitelmien valmisteluvaiheeseen. Osallisia kaavahankkeessa ovat alueen maanomistajat ja kaikki, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Asukkaat, maanomistajat Naapurit Viranomaiset Lautakunnat Sähkö-, vesi- ja puhelinyhtiöt Muut yhtiöt Järjestöt ja yhdistykset Kiinteistöjen omistajat, vuokranhaltijat ja tonttivarauksen tehneet muut tarpeen mukaan naapuritonttien asukkaat ja yritykset tarpeen mukaan Pohjois-Savon ELY-keskus Pohjois-Savon liitto Kuopion kulttuurihistoriallinen museo Pohjois-Savon pelastuslaitos tekninen lautakunta rakennuslautakunta SOTE kuntayhtymän hallitus SOTE kuntayhtymän ympäristölautakunta Savon Voima Verkko Oy, Savon Voima Oyj/Energiatuotanto ja kaukolämpö Kaisanet Oy, TeliaSonera Finland Oyj Iisalmen Vesi nuorisoneuvosto ikäihmisten neuvosto vammaisneuvosto yrittäjäjärjestöt (Iiden ry, Iisalmen yrittäjät, Iisalmen Seudun yrittäjänaiset) Ylä-Savon nuorkauppakamari, Ylä-Savon Kauppakamari Ylä-Savon kulttuuriyhdistys ry muut tarpeen mukaan KAAVOITUKSEN KUSTANNUKSET Yksityisten maanomistajien osalta kaavan laatimisesta peritään kustannuksia saadun hyödyn perusteella. Hinta määräytyy kaavan valmistumisajankohtana voimassa olevan palveluhinnaston mukaisesti.
TAVOITEAIKATAULU KAAVAN VIREILLETULO 01 / 2017 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 01 / 2017 KAAVALUONNOS 2017 KAAVAEHDOTUS xxxx KAAVA HYVÄKSYTTY JA LAINVOIMAINEN xxxx Kaavahanketta edistetään aikataulullisesti yhdessä SOTE:n suunnittelun edistymisen kanssa ja huomioiden SOTE-uudistuksen ratkaisut. KAAVAPROSESSIN ETENEMISESTÄ TIEDOTTAMINEN Kaavaprosessin etenemisestä tiedotetaan kirjeitse osallisille (OAS-, luonnos- ja ehdotustilaisuudet.) Suunnittelua koskevista yleisötilaisuuksista sekä asemakaavan luonnos- ja ehdotusvaiheista tiedotetaan lehdistössä ja internetin välityksellä. Nähtävillä oloajoista kuulutetaan kaupungin virallisilla ilmoitustauluilla, internetissä sekä Iisalmen Sanomissa. Asemakaava- aineisto on yleisön nähtävillä OAS-, luonnos- ja ehdotusvaiheen nähtävilläoloaikoina Iisalmen kaupungintalolla, Pohjolankatu 14 (1. krs) sekä kaupungin internet-sivuilla www.iisalmi.fi/ak369. SELVITYKSET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Kaava-alue on pitkälti rakentunut ja kaavalla mahdollistettavat muutokset voidaan todennäköisesti arvioida virkamiesyhteistyönä ilman erillisiä selvityksiä. Kaavahankkeessa selvitetään mm. liikenteelliset vaikutukset ja pysäköinnin järjestäminen sekä muutosten vaikutukset läheiseen asutukseen. Tarvittaessa kaavaprosessin edetessä laaditaan selvityksiä, joiden tarpeellisuus arvioidaan tarpeen ilmetessä. Tarvittavaa aineistoa selvitysten pohjatiedoiksi saadaan alueen toimijoilta (mm. SOTE-kuntayhtymä). Arvioitava tekijä Ihmisten elinolot ja ympäristö Sisältö Alueen olot Ympäristöominaisuudet Maa- ja kallioperä, vesi, ilma ja ilmasto Ilmastonmuutoksen huomioiminen Maisemarakenne Alue- ja yhdyskuntarakenne, yhdyskunta- ja energiatalous sekä liikenne Energiatehokas yhdyskuntarakenne Palvelujen sijoittuminen yhdyskuntarakenteessa Kevyt liikenne, joukkoliikenne, muu liikenne Kaupunkikuva, maisema, kulttuuriperintö ja rakennettu ympäristö Esteettiset vaikutukset kaupunkiympäristössä Näkymätön ja näkyvä kulttuuriperintö Rakennettu ympäristö Sosiaaliset vaikutukset Vaikutukset vuorovaikutukseen ja yhdyskunnan toimivuuteen Yhdyskuntatalous ja yritysvaikutukset Elinkeinot ja yrittäminen Julkiset investoinnit ja ylläpito Vaikutusten arvioinnit ovat nähtävillä kaavan kanssa, jolloin niihin voi ottaa kantaa.
YHTEYSTIEDOT Postiosoite: Iisalmen kaupungin tekninen keskus/kaupunkisuunnittelu, Pohjolankatu 14, 74100 IISALMI Hannele Kelavuori, asemakaava-arkkitehti puh. 040 830 2783 hannele.kelavuori@iisalmi.fi Heli Kärki, kaavavalmistelija puh. 040 355 1886 heli.karki@iisalmi.fi Jyrki Könttä, kunnallistekniikan suunnittelupäällikkö puh. 040 588 9022 jyrki.kontta@iisalmi.fi
KAAVAPROSESSI JA OSALLISTUMINEN KAAVAPROSESSIN ALOITUS Kaavaprosessi alkaa kaavoitustarpeen määrittelyllä. Se voi olla yksityisen tahon aloite tai kaavoitusohjelman mukainen tarve (kaavoituskatsaus). Iisalmen kaupunki päättää asemakaavan laatimisesta. Kaavoitustyötä varten laaditaan tarvittavia selvityksiä ja tutustutaan kaava-alueeseen. Kerätyn tiedon ja asetettujen tavoitteiden pohjalta ryhdytään laatimaan alustavia kaavaluonnoksia. Kaupunkilaisille tieto kaavaprosessin aloittamisesta tulee vireilletuloilmoituksen ja osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) kautta. Kaavahankkeesta järjestetään yleensä aloitustilaisuus (OAS-tilaisuus) osallisille. KAAVALUONNOSVAIHE Asemakaavasta voidaan tapauskohtaisesti laatia useitakin luonnosvaihtoehtoja. Asemakaavaluonnos/luonnokset esitellään teknisessä lautakunnassa. Tämän jälkeen kaavaluonnos/ luonnokset asetetaan nähtäville 2-3 vkon ajaksi. Lausuntopyynnöt viranomais- ja yhteistyötahoilta sekä lautakunnilta. Kaavasta pidetään osallisille esittelytilaisuus, jossa mielipiteet kirjataan ylös. Ehdotusvaiheen Luonnosvaiheen nähtävilläolon aikana kannanotot tulee toimittaa kirjallisina määräaikaan mennessä osoitteeseen Iisalmen kaupunki /kirjaamo, Pohjolankatu 14, PL 10 74101 Iisalmi. KAAVAEHDOTUSVAIHE Kaavaluonnosta muokataan ja tarkennetaan saadun palautteen ja tiedon pohjalta kaavaehdotukseksi. Kaavaehdotusta käsitellään tarvittaessa teknisessä lautakunnassa. Ehdotus viedään kaupunginhallituksen käsiteltäväksi, jonka jälkeen se asetetaan virallisesti nähtäville 30 vrk:n ajaksi. Kaavaehdotuksesta neuvotellaan viranomaisten kanssa ja pyydetään lausunnot lautakunnilta ja yhteistyö- ja viranomaistahoilta. Tapauskohtaisesti kaavaehdotusta esitellään yleisötilaisuudessa/ tiedotetaan osallisille ehdotuksen nähtävilläolosta. Ehdotusvaiheen nähtävilläolon aikana muistutukset tulee toimittaa kirjallisina määräaikaan mennessä osoitteeseen Iisalmen kaupunki /kirjaamo, Pohjolankatu 14, PL 10 74101 Iisalmi. PÄÄTÖSKÄSITTELY Nähtävilläolon jälkeen kaavaehdotus viedään uudestaan kaupunginhallituksen käsiteltäväksi. Tämän jälkeen kaava menee kaupunginvaltuustoon, joka hyväksyy kaavan. Muistutuksen tehneille toimitetaan kaupunginvaltuuston pöytäkirjaote ja kaupungin perusteltu kannanotto kirjallisesti. Valitusoikeus Asemakaavan hyväksymistä koskevaan päätökseen haetaan muutosta valittamalla Kuopion hallintooikeuteen. Valitusaika on 30 vrk.