Kestävän kilpailupolitiikan elementit Kilpailuviraston 20-vuotisjuhlaseminaari Finlandia-talo 7.10.2008 Matti Vuoria, toimitusjohtaja Keskinäinen työeläkevakuutusyhtiö Varma
Lähtökohta Esityksen lähtökohtana on arvioida kansallisen kilpailupolitiikan, kilpailulainsäädännön ja kilpailu-viranomaisten toiminnan lähtökohtia ja haasteita kilpailuviraston toiminnan ja tulevaisuuden näkymien kannalta; Tarkastelun tavoitteena on esittää lopuksi näkökohtia siitä, miten Suomen taloutta voitaisiin kilpailun keinoin kehittää paremmin kestämään siihen kohdistuvia haasteita ja uhkia; M.Vuoria 7.10.2008 2
Kilpailupolitiikan lähtökohdat hyvät: Suomi kuuluu EU:n avoimiin ja joustaviin talouksiin Suomi on pienten koululaisten mallioppilas ja sopeutunut hyvin EU:n kilpailuoikeuden normijärjestelmään yritysten ja yritystoiminnan kansallisessa valvonnassa Haasteitakin on: Kansallisten kilpailuviranomaisten toimintatavat ja hallintoperinteet EU:n alueella poikkeavat huomattavasti toisistaan Protektionistisimmat suuret jäsenmaat kykenevät tehokkaasti estämään EU:n kilpailusääntöjen tehokasta soveltamista omalla alueellaan, mm. kauppakriteerin täyttymistä estämällä M.Vuoria 7.10.2008 3
- EY:n kilpailuoikeuden valvonnan ja täytäntöönpanojärjestelmän uudistus ei turvaa sääntöjen yhdenmukaista soveltamista koko unionin alueella - Tiukimmassa puristuksessa toimialojen konsolidoituessa näyttävät olevan pienimpien jäsenmaiden suuret yritykset - Kansallisten viranomaisten voimavarat ja mielenkiinto eivät riitä kansallisten kilpailuetujen valvontaan muiden jäsenvaltioiden alueella M.Vuoria 7.10.2008 4
Globalisaatiokamppailussa ei kaikkea tarmoa kannattaisikaan käyttää siihen, missä järjestyksessä Suomessa valoja sammutetaan ja lautoja ikkunoihin naulaillaan, vaan pohtia miten Suomessa voitaisiin ylläpitää ja kehittää kilpailukykyisen yritystoiminnan menestymisedellytyksiä. Tämän kehittämisen haasteena on yhä enenevässä määrin julkinen sektori ja sen toiminnan tehokkuus M.Vuoria 7.10.2008 5
Suomalainen murros ja sen suhde kilpailupolitiikkaan Kansallisen kilpailupolitiikan suuret haasteet kohdistuvat mielestäni kahteen kokonaisuuteen. Nämä ovat: elinkeinorakenteen käynnissä olevat peruuttamattomat muutokset; sekä Julkisen ja yksityisen sektorin rajapinnat julkisten palvelujen ja erityisesti kuntasektorin suhde taloudelliseen toimintaan ja yrityksiin Suomen kilpailulainsäädäntö on yritysten kilpailuvalvonnan osalta sopeutettu käytännössä kokonaan EU:n kilpailu-oikeuden järjestelmän mukaiseksi; julkisen vallan toimien osalta EU:n järjestelmää vastaavat valtuudet kuitenkin puuttuvat M.Vuoria 7.10.2008 6
EU:n järjestelmähän on sellaisenaan aikansa lapsi. Eurooppalaisessa ajattelussa valtio on ottanut kirkon aiemman aseman kaiken yläpuolella olevana Lähtökohtaisesti EU:n järjestelmässä ei kilpailu tai edes taloudellisen tehokkuuden tavoittelu valtioiden tai niiden julkisen viranomaisten toiminnassa ole kuulunut unionin toimivaltaan EU:n perustamissopimuksen 86 artiklassa on kuitenkin rajattu jäsenvaltioiden mahdollisuuksia rajata yleishyödyllisiä palveluitaan kilpailun ja kilpailusääntöjen soveltamisen ulkopuolelle M.Vuoria 7.10.2008 7
Vastaavanlaista mekanismia ei Suomen kilpailuoikeuden järjestelmässä viranomaisilla tai tuomioistuimilla ole Tosiasiassa sekä EU:ssa että sen jäsenmaissa ylläpidetään kilpailurajoituksia ja rajataan taloudellisen toiminnan tehokkuutta sekä säädösten, ohjeiden että hallintokäytäntöjen kautta EU:n sektorikohtainen kilpailunormisto on tosiasiassa liikenteen, viestinnän ja energian osalta sopimista näitä toimialoja koskevien kilpailurajoitusten sisällöstä M.Vuoria 7.10.2008 8
EU:n tasolla myös Suomessa tehokkain tapa suojautua kilpailu- ja tehokkuusvaatimuksilta on pyrkiä saamaan suojaa lainsäädännön ja säädösten avulla; Kilpailuvirastolla on ollut koko olemassaolonsa ajan tehtäviensä piirissä kilpailun edistäminen julkisella sektorilla ja julkiset kilpailunrajoitukset. Ongelmana on, että kilpailuviranomaisilta puuttuvat lähes täysin instrumentit toteuttaa tehokkaasti tätä tavoitetta; Kilpailuviraston tuoreimmassa vuosikirjassa tätä toimintaa kuvataan urheasti toteamalla, että vaikuttamaan pyritään tekemällä aloitteita, antamalla lausuntoja ja viestimällä monipuolisesti; M.Vuoria 7.10.2008 9
Julkishallinnossa kiusallisista kilpailu- ja tehokkuusvaatimuksista pääsee tehokkaasti eroon säätämällä kilpailua rajoittavista järjestelyistä lailla Aikamme asymmetrioihin kuuluu, että esimerkiksi kuntien kasvava yritystoiminta on lähes täysin läpinäkymätöntä, vaikka sen riskit ja vastuut kohdistuvat kaikkiin kuntalaisiin Julkinen valta, niin valtio kuin kunnatkin, on jäänyt läpinäkyvyydessä auttamattomasti pörssiyhtiöistä jälkeen, eikä tätä tunnuta pitävän ongelmana M.Vuoria 7.10.2008 10
Yhdysvaltain ja Euroopan finanssikriisi tulee entisestään heikentämään Euroopan kasvuedellytyksiä ja vauhdittamaan kasvueroja maailman voimakkaimmin kasvaviin talouksiin Kaikkialla vaaditaan sääntelyn ja valvonnan lisäämistä ja valtioiden puuttumista markkinoihin. Protektionismin ja reregulaation uhkat ovat kasvamassa M.Vuoria 7.10.2008 11
Johtopäätöksiä Suomessakin julkisen sektorin uudistumiskyky nousee keskeiseen asemaan. Tehokas keino vauhdittaa tätä uudistamista olisi vahvistaa tehostamisedellytyksiä tunnustamalla taloudellisen tehokkuuden ja kilpailun hyödyt myös julkisen hallinnon toiminnassa ja lisäämällä kilpailuviranomaisen horisontaalisia normatiivisia valtuuksia puuttua kilpailua rajoittaviin menettelyihin valtion ja kuntien toiminnassa. M.Vuoria 7.10.2008 12
Kasvun nälkä ja uuden tavoittelu eivät ole tämän päivän eurooppalaisia ja suomalaisia tavoitteita. Osin tästä syystä menetämme kansainväliseen kysyntään perustuvaa tuotantoa maastamme. Voimme korvata näitä menetyksiä tehostamalla ikääntyvän väestömme ja vähenevän työvoimamme tarvitsemien palveluiden tuotannon tehokkuutta ja toimivuutta. Julkinen valta tarvitsee tässä kilpailuviranomaisten vauhditusta ja vetoapua. On uskallettava avata portit välttämättömille uudistuksille. Vain sellainen kilpailupolitiikka on kestävää. M.Vuoria 7.10.2008 13