ottaa huomioon neuvoston yhteisen kannan (14843/1/2002 C5-0082/2003) 1,

Transkriptio

1 P5_TA-PROV(2003)0318 Pakkaukset ja pakkausjätteet *** II Euroopan parlamentin lainsäädäntöpäätöslauselma neuvoston yhteisestä kannasta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin antamiseksi pakkauksista ja pakkausjätteestä annetun direktiivin 94/62/EY muuttamisesta (14843/1/ C5-0082/ /0291(COD)) (Yhteispäätösmenettely: toinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon neuvoston yhteisen kannan (14843/1/2002 C5-0082/2003) 1, ottaa huomioon ensimmäisessä käsittelyssä esittämänsä kannan 2 komission ehdotuksesta Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2001) 729) 3, ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan, ottaa huomioon työjärjestyksen 80 artiklan, ottaa huomioon ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunnan suosituksen toiseen käsittelyyn (A5-0200/2003), 1. tarkistaa yhteistä kantaa seuraavasti; 2. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle EUVL C 107 E, , s. 17. P5_TA(2002)0390. EYVL C 103, , s. 17.

2 Neuvoston yhteinen kanta Parlamentin tarkistukset Tarkistus 1 JOHDANTO-OSAN 2 KAPPALE (2) Direktiivissä 94/62/EY vahvistettua pakkauksen määritelmää on tarpeen selventää edelleen lisäämällä direktiiviin tiettyjä määrittelyperusteita ja kuvaavia esimerkkejä sisältävä liite. Kunnianhimoisten kierrätystavoitteiden saavuttamiseksi on tarpeen kannustaa innovatiivisten ja elinkelpoisten kierrätysprosessien kehittämistä kuten esimerkiksi muovien kemiallista kierrätystä. (2) Direktiivissä 94/62/EY vahvistettua pakkauksen määritelmää on tarpeen selventää edelleen lisäämällä direktiiviin tiettyjä määrittelyperusteita ja kuvaavia esimerkkejä sisältävä liite. Kunnianhimoisten kierrätystavoitteiden saavuttamiseksi on tarpeen kannustaa innovatiivisten, ympäristön huomioon ottavien ja elinkelpoisten kierrätysprosessien kehittämistä. Tarkistus 22 JOHDANTO-OSAN 6 KAPPALE 6) Jäsenvaltioissa on tarpeen ottaa käyttöön palautus-, keruu- ja hyödyntämisjärjestelmiä pakkauksista ja pakkausjätteistä huolehtimiseksi. Kaikkien asianomaisten olisi voitava osallistua näihin järjestelmiin ja ne olisi suunniteltava siten, ettei tuontituotteita syrjitä eikä aiheuteta kaupan esteitä tai kilpailun vääristymistä, ja siten, että taataan paras mahdollinen pakkausten ja pakkausjätteiden palautus perustamissopimuksen mukaisesti. Koko pakkausketjun kaikkien toimijoiden olisi kannettava yhteinen vastuunsa pakkauksien ja pakkausjätteen ympäristövaikutuksen mahdollisimman tehokkaan vähentämisen varmistamiseksi näiden koko elinkaaren ajan. 6) Jäsenvaltioissa on tarpeen ottaa käyttöön palautus-, keruu- ja hyödyntämisjärjestelmiä pakkauksista ja pakkausjätteistä huolehtimiseksi. Kaikkien asianomaisten olisi voitava osallistua näihin järjestelmiin ja ne olisi suunniteltava siten, ettei tuontituotteita syrjitä eikä aiheuteta kaupan esteitä tai kilpailun vääristymistä, ja siten, että taataan paras mahdollinen pakkausten ja pakkausjätteiden palautus perustamissopimuksen mukaisesti. Materiaalien syrjintää painon perusteella olisi vältettävä. Koko pakkausketjun kaikkien toimijoiden olisi kannettava yhteinen vastuunsa pakkauksien ja pakkausjätteen ympäristövaikutuksen mahdollisimman tehokkaan vähentämisen varmistamiseksi näiden koko elinkaaren ajan. Tarkistus 3 JOHDANTO-OSAN 7 KAPPALE (7) Pakkauksista ja pakkausjätteestä sekä yhteisön ulkopuolelle kierrätettäväksi ja hyödynnettäväksi viedystä jätteestä olisi (7) Pakkauksista ja pakkausjätteestä sekä yhteisön ulkopuolelle kierrätettäväksi ja hyödynnettäväksi viedystä jätteestä olisi

3 oltava saatavilla tietoja yhteisön tasolla, jotta tämän direktiivin tavoitteiden täytäntöönpanoa voitaisiin seurata. Tämä edellyttää yhdenmukaistettua raportointitapaa sekä tietojen toimittajille selkeitä toimintaohjeita. oltava saatavilla vuosittain tietoja yhteisön tasolla, jotta tämän direktiivin tavoitteiden täytäntöönpanoa voitaisiin seurata. Tämä edellyttää yhdenmukaistettua raportointitapaa sekä tietojen toimittajille selkeitä toimintaohjeita. Tarkistus 24 1 ARTIKLAN 1 KOHTA 3 artiklan 1 kohta (direktiivi 94/62/EY) 1. Lisätään 3 artiklan 1 kohtaan alakohta seuraavasti: "Pakkauksen määritelmä perustuu lisäksi jäljempänä esitettyihin perusteisiin. Liitteessä I luetellut tuotteet ovat näiden perusteiden soveltamista kuvaavia esimerkkejä. i) Tuotteita pidetään pakkauksina, jos ne täyttävät edellä olevan määritelmän pakkauksen muita mahdollisia tehtäviä rajoittamatta, paitsi jos kyseiset tuotteet ovat kiinteä osa itse tuotetta ja niiden kaikki elementit on tarkoitettu kulutettavaksi tai hävitettäväksi yhdessä. ii) Tuotteita, jotka on suunniteltu ja tarkoitettu täytettäväksi myyntipaikalla, sekä kertakäyttötuotteita, jotka myydään ja täytetään tai on suunniteltu ja tarkoitettu täytettäväksi myyntipaikalla, pidetään pakkauksina edellyttäen, että ne täyttävät pakkauksen tehtävän. iii) Pakkauksen osien ja pakkaukseen liitettyjen lisäosien katsotaan kuuluvan pakkaukseen, johon ne on liitetty. Tuotteeseen suoraan ripustettuja tai kiinnitettyjä lisäosia, jotka täyttävät pakkauksen tehtävän, pidetään pakkauksina, elleivät kyseiset tuotteet ole kiinteä osa itse tuotetta ja niiden kaikki elementit tarkoitettu kulutettavaksi tai hävitettäväksi yhdessä." 1. Lisätään 3 artiklan 1 kohtaan alakohta seuraavasti: "Pakkauksen määritelmä perustuu lisäksi jäljempänä esitettyihin perusteisiin. Liitteessä I luetellut tuotteet ovat näiden perusteiden soveltamista kuvaavia esimerkkejä. i) Tuotteita pidetään pakkauksina, jos ne täyttävät edellä olevan määritelmän pakkauksen muita mahdollisia tehtäviä rajoittamatta, paitsi jos kyseiset tuotteet ovat kiinteä osa kestävää tuotetta ja ovat välttämättömiä tuotteen säilytykseen, tukemiseen tai säilyttämiseen sen elinkaaren aikana ja niiden kaikki elementit on tarkoitettu käytettäväksi asianmukaisella tavalla tai hävitettäväksi yhdessä. Tuotteita, jotka on suunniteltu ja tarkoitettu täytettäväksi myyntipaikalla, sekä kertakäyttötuotteita, jotka myydään ja täytetään tai on suunniteltu ja tarkoitettu täytettäväksi myyntipaikalla, pidetään pakkauksina edellyttäen, että ne täyttävät pakkauksen tehtävän. iii) Pakkauksen osien ja pakkaukseen liitettyjen lisäosien katsotaan kuuluvan pakkaukseen, johon ne on liitetty. Tuotteeseen suoraan ripustettuja tai kiinnitettyjä lisäosia, jotka täyttävät pakkauksen tehtävän, pidetään pakkauksina, elleivät kyseiset tuotteet ole kiinteä osa itse tuotetta ja niiden kaikki elementit tarkoitettu kulutettavaksi tai hävitettäväksi yhdessä. Komissio tarkastelee mahdollisimman pian 21 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen liitteessä I tarkoitettuja

4 Tarkistus 25 1 ARTIKLAN 1 A KOHTA (uusi) 4 artikla (direktiivi 94/62/EY) pakkauksen määritelmän kuvaavia esimerkkejä ja muuttaa niitä tarpeen mukaan." 1 a) Korvataan 4 artikla seuraavasti: "4 artikla Pakkausjätteiden syntymisen ehkäiseminen 1. Jäsenvaltioiden on 9 artiklan mukaisesti pakkausjätteiden syntymisen ehkäisemiseksi toteutettavien toimenpiteiden lisäksi varmistettava muiden ennaltaehkäisevien toimenpiteiden toteuttaminen. Näihin toimenpiteisiin voivat kuulua kansalliset ohjelmat, hankkeet tuottajavastuun käyttöönottamiseksi pakkausten ympäristövaikutusten vähentämiseksi tai niitä vastaavat toimenpiteet, joista päätetään tarvittaessa kaikkien taloudellisten toimijoiden kanssa neuvotellen, ja joiden avulla pyritään kokoamaan yhteen ja hyödyntämään jäsenvaltioissa esitetyt erilaiset pakkausjätteiden syntymisen ehkäisemistä koskevat aloitteet. Kyseisten toimien on oltava tämän direktiivin tavoitteiden mukaisia, sellaisina kuin ne määritellään 1 artiklan 1 kohdassa. 2. Komissio edistää pakkausjätteiden syntymisen ehkäisemistä kannustamalla asianmukaisten eurooppalaisten standardien kehittämistä 10 artiklan mukaisesti. Standardeilla pyritään vähentämään pakkausten ympäristövaikutus 9 ja 10 artiklan mukaisesti. 3. Komissio antaa 30 päivään kesäkuuta 2005 mennessä ehdotuksia toimenpiteistä, joilla lujitetaan ja täydennetään oleellisten vaatimusten täytäntöönpanon valvontaa ja joilla varmistetaan, että uusi pakkaus saatetaan markkinoille vain, jos tuottaja on toteuttanut kaikki toimenpiteet

5 ympäristövaikutusten vähentämiseksi pakkauksen perustehtäviä vaarantamatta." Tarkistus 28 1 ARTIKLAN 2 KOHTA 6 artiklan 7 kohdan c alakohta (direktiivi 94/62/EY) c) siirtää 1 kohdan b, d ja e alakohdassa esitettyjen tavoitteiden saavuttamisen haluamaansa myöhempään ajankohtaan, joka ei kuitenkaan saa olla myöhäisempi kuin 31 päivä joulukuuta c) siirtää 1 kohdan b, d ja e alakohdassa esitettyjen tavoitteiden saavuttamisen haluamaansa myöhempään ajankohtaan, joka ei kuitenkaan saa olla myöhäisempi kuin 30 päivä kesäkuuta Tarkistus 29 1 ARTIKLAN 2 KOHTA 6 artiklan 7 a kohta (uusi) (direktiivi 94/62/EY) 7 a. Euroopan unioniin 16 päivänä huhtikuuta 2003 tehdyn liittymissopimuksen nojalla liittyvät jäsenvaltiot voivat lykätä 1 kohdan b, d ja e alakohdassa tarkoitettujen tavoitteiden saavuttamista haluamaansa päivämäärään, joka ei voi olla myöhempi kuin viimeistään...* määriteltävä päivämäärä perustamissopimuksen 251 artiklassa määrätyn menettelyn mukaisesti. * 18 kuukautta tämän direktiivin voimaantulon jälkeen. Tarkistus 30 1 ARTIKLAN 2 KOHTA 6 artiklan 8 kohdan 1 alakohdan a g alakohta (Direktiivi 94/62/EY) a) olennaisten vaatimusten täytäntöönpanon tehokkuuden arviointi; b) jätteen syntymisen ehkäisemistä koskevat lisätoimenpiteet pakkausten vaikutusten mahdollisimman tehokkaaksi vähentämiseksi vaarantamatta kuitenkaan niiden perustehtäviä; a) olennaisten vaatimusten tehokkuuden, täytäntöönpanon ja noudattamisen arviointi; a a) eri kierrätysmenetelmien arviointi kyseisten menetelmien määritelmien laatimiseksi; b) jätteen syntymisen ehkäisemistä koskevat lisätoimenpiteet pakkausten kokonaisympäristövaikutusten mahdollisimman tehokkaaksi vähentämiseksi vaarantamatta kuitenkaan niiden perustehtäviä; c) pakkausindikaattorin mahdollinen c) ympäristöä koskevan

6 kehittäminen pakkausten ehkäisemisen yksinkertaistamiseksi ja tehostamiseksi; d) mahdolliset pakkausjätteen syntymisen ehkäisemistä koskevat suunnitelmat; pakkausindikaattorin mahdollinen kehittäminen pakkausten ehkäisemisen yksinkertaistamiseksi ja tehostamiseksi; d) pakkausjätteen syntymisen ehkäisemistä koskevat suunnitelmat; e) uudelleenkäytön edistäminen; e) uudelleenkäyttö ja etenkin uudelleenkäytön ja kierrätyksen tuoman ekologisen hyödyn vertailu; f) tuottajan vastuu sen rahoitukselliset näkökohdat mukaan lukien; g) pyrkimykset vähentää entisestään ja tarvittaessa viime kädessä poistaa raskasmetallit pakkauksista vuoteen 2010 mennessä. f) tuottajan vastuu sen rahoitukselliset näkökohdat mukaan lukien; Tarkistus 15 1 ARTIKLAN 2 KOHTA 6 artiklan 8 a kohta (uusi) (direktiivi 94/62/EY) Tarkistus 23 1 ARTIKLAN 5 A KOHTA (uusi) 20 artiklan 1 kohta (direktiivi 94/62/EY) g) pyrkimykset vähentää entisestään ja viime kädessä poistaa vaaralliset aineet pakkauksista vuoteen 2010 mennessä. 8 a. Kyseisessä kertomuksessa käsitellään 8 kohdassa tarkoitettuja kysymyksiä sekä muita asiaan liittyviä kysymyksiä kuudennen ympäristöä koskevan toimintaohjelman eri kokonaisuuksien ja erityisesti kierrätystä koskevan teemakohtaisen strategian ja luonnonvarojen kestävää käyttöä koskevan teemakohtaisen strategian puitteissa. Kertomuksen pohjaamiseksi käytännön kokemuksiin komission ja jäsenvaltioiden on edistettävä 8 kohdan b, c, d ja f alakohtia koskevien pilottihankkeiden sekä kuluttajansuojajärjestöjen ja valitusmenettelyjen kaltaisten muiden ennaltaehkäisevien välineiden käynnistämistä ja arviointia. Kaikkien asianomaisten osapuolien osallistuminen on varmistettava. 5 a. Korvataan 20 artiklan 1 kohta seuraavasti:

7 "1. Komissio määrittelee 21 artiklassa säädetyn menettelyn mukaisesti, mitä teknisiä toimenpiteitä tarvitaan, jotta ratkaistaisiin tämän direktiivin säännösten soveltamista koskevat ongelmat, jotka liittyvät erityisesti inertteihin pakkausmateriaaleihin, jotka ovat enintään 0,1 prosenttia Euroopan unionin markkinoille saatetusta pakkausmäärästä, sairaalatarvikkeiden ja lääketuotteiden ensisijaisiin pakkausmateriaaleihin, pieniin pakkauksiin ja ylellisyystuotteiden pakkauksiin." Tarkistus 31/rev 1 ARTIKLAN 6 A KOHTA (uusi) 22 artiklan 3 a kohta (uusi) (direktiivi 94/62/EY) 6 a) Lisätään 22 artiklaan 3 a kohta seuraavasti: "3 a. Edellyttäen, että 6 artiklassa asetetut tavoitteet saavutetaan, jäsenvaltiot voivat saattaa 7 artiklan säännökset osaksi kansallista lainsäädäntöään toimivaltaisten viranomaisten ja asianomaisten talouden sektorien välillä tehdyillä sopimuksilla. Tällaisten sopimusten on täytettävä seuraavat vaatimukset: a) sopimukset ovat täytäntöönpanokelpoisia; b) sopimuksissa määritellään tavoitteet ja niitä koskevat määräajat; c) sopimukset julkaistaan kansallisessa virallisessa lehdessä tai muussa virallisessa asiakirjassa, johon yleisö voi samalla tavoin tutustua, ja toimitetaan komissiolle; d) saavutettuja tuloksia seurataan säännöllisesti, niistä tiedotetaan toimivaltaisille viranomaisille ja komissiolle ja ne saatetaan yleisön saataville sopimuksen ehtojen mukaisesti;

8 e) toimivaltaiset viranomaiset varmistavat, että sopimuksen avulla saavutettua edistystä valvotaan; ja f) jos sopimusta ei noudateta, jäsenvaltioiden on pantava täytäntöön tämän direktiivin asiaankuuluvat säännökset laein, asetuksin tai hallinnollisin määräyksin." Tarkistus 32 LIITE Liite I, Kuvaavia esimerkkejä perusteesta i (direktiivi 94/62/EY) Pakkauksia ovat: Makeislaatikot CD-levykotelon suojakelmu Tuotteet, jotka eivät ole pakkauksia: Kukkaruukut, jotka on tarkoitettu kasville koko sen elinajaksi Työkalulaatikot Teepussit Vahakerrokset juuston ympärillä Makkaran kuoret Pakkauksia ovat: Makeislaatikot CD-levykotelon suojakelmu Lyhytaikaiseen käyttöön tarkoitetut CDlevyjen ja videokasettien kotelot Tuotteet, jotka eivät ole pakkauksia: Kukkaruukut, jotka on tarkoitettu kasville merkittäväksi osaksi sen elinaikaa Työkalulaatikot Teepussit Vahakerrokset juuston ympärillä Makkaran kuoret Putkilot ja rullat, joiden ympärille on kiedottu joustavaa materiaalia Etikettitarrojen taustapaperit Erillisenä tuotteena myytävä käärepaperi ja lahjapaperi