Osallistumis- ja arviointisuunnitelma

1510027464 Haminan kaupunki Haminan öljysataman asemakaavan muutos Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 1.11.2016 1. Suunnittelualue Kaava-alue sijaitsee Haminan kaupungissa HaminaKotka Satama Oy:n Haminan öljy- ja kaasusataman alueella. Alueella sijaitsee öljylaituri Ö2 sekä kaasuterminaalissa FGG Finngas GmbH:n kaasusäiliöt sekä siihen rajautuu öljylaituri Ö3. Alue sijoittuu kaupungin keskustasta noin 5,5 kilometrin etäisyydelle lounaaseen. Alueen omistaa Haminan kaupunki. Suunnittelualueen pinta-ala on noin 15 ha. Kuva 1. Suunnittelualueen sijainti ja likimääräinen rajaus. 1

2. Suunnittelutehtävän määrittely ja tavoitteet Tehtävänä on asemakaavan muutoksen laatiminen öljysataman kenttäalueen laajentamiseksi ja uuden laiturin rakentamiseksi Haminan Öljysatamassa. Tavoitteena on kehittää sataman toimintaa satama-alueella toimivien yritysten tarpeisiin. Samalla selvitetään, onko T/kem-lng ja T/kem alueen laajentaminen mahdollista. Haminan sataman laajentamisen ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä (YVA) on käsitelty öljysataman kehittämistoimenpiteet. Alueen täytölle on saatu vesilain mukainen lupa. Alueen viereen on laadittu suunnitelmat ja asemakaavan muutos nesteytetyn maakaasun (LNG) terminaalia varten. 2

3. Lähtökohdat, tehdyt selvitykset ja aiemmat suunnitelmat 3.1 Maakuntakaava Kymenlaakson maakuntahallitus päätti käynnistää kokonaismaakuntakaavan 2040 laatimisen 22.2.2016. Kaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä 17.8. 30.9.2016. Tavoitteena on kaavan hyväksyminen v. 2019. Kymenlaakson ensimmäinen maakuntakaava, Taajamat ja niiden ympäristöt, on hyväksytty maakuntavaltuustossa 12.6.2006. Ympäristöministeriö on vahvistanut tämän 1. vaihemaakuntakaavan 28.5.2008 ja 18.1.2010 tehdyillä vahvistuspäätöksillä. Maakuntakaavassa suunnittelualue on osoitettu satama-alueeksi (LS). Alue kuuluu konsultointivyöhykkeeseen (sev). Kuva 2. Ote Taajamat ja niiden ympäristöt maakuntakaavasta. Kymenlaakson Maaseutu ja luonto maakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä 14.12.2010. Maaseutu ja luonto -maakuntakaavassa alueen eteläpuolella kulkee kaksi laivaväylää. Pieni-Musta saari on osoitettu retkeily- ja ulkoilualueeksi (VR). 3

Kuva 3. Ote Maaseutu ja luonto maakuntakaavasta. Kymenlaakson kauppa ja merialue maakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä 26.11.2014. Kauppa ja merialue-maakuntakaavassa suunnittelualueen eteläpuolella kulkee ylimaakunnallinen melontareitti. Kuva 4. Ote Kauppa ja merialue maakuntakaavasta. Kymenlaakson Energiamaakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä 10.4.2014. Energiamaakuntakaavassa ei ole suunnittelualueelle tai sen lähiympäristöön kohdistuvia merkintöjä tai määräyksiä. 4

Kymenlaakson maakuntakaavassa alueelle osoitetut merkinnät: SATAMA-ALUE Merkinnällä osoitetaan maakunnallisesti ja seudullisesti merkittävät satamien liikennealueet. Liikennealueisiin sisältyy niiden pääkäyttötarkoitusta tukevaa varastointi-, tuotanto-, palvelu- ja hallintotoimintaa. Alueella on voimassa MRL 33 mukainen rakentamisrajoitus. Suunnittelumääräys: Alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee ehkäistä merkittävät ympäristöhäiriöt teknisin ratkaisuin ja riittävin suoja-aluein. Mikäli alueella varastoidaan, käsitellään tai valmistetaan polttonesteitä tai muita vaarallisia aineita on alueen ja sen lähiympäristön suunnittelussa huomioitava aineista aiheutuvat ympäristöriskit. Ennen uusiin vesialueisiin kohdistuvia toimenpiteitä tulee selvittää alueiden vedenalaisten muinaisjäännösten inventoinnin tarve. KONSULTOINTIVYÖHYKE Merkinnällä osoitetaan Seveso II-direktiivin mukaisten laitosten konsultointivyöhykkeet. Suunnittelumääräys: Vaarallisia kemikaaleja käyttävää tai varastoivaa laitosta ympäröivän konsultointivyöhykkeen yksityiskohtaiseen suunnitteluun on kiinnitettävä erityistä huomiota. Suunniteltaessa riskille alttiiden toimintojen kuten asuinalueiden, vilkkaiden liikenneväylien, yleisölle tarkoitettujen kokoontumistilojen ja sairaaloiden sijoittamista vyöhykkeen sisälle on kaavaa laadittaessa pyydettävä kunnan palo- ja pelastusviranomaisen ja tarvittaessa TUKES:n lausunto. Kymenlaakson maakuntakaavassa alueen lähiympäristöön osoitetut merkinnät: RETKEILY- JA ULKOILUALUE Merkinnällä osoitetaan yleiseen virkistykseen ja ulkoiluun tarkoitettuja maakunnallisesti ja seudullisesti merkittäviä vapaa-ajan ja luontomatkailun alueita. Suunnittelumääräys: Alue varataan yleiseen virkistykseen ja ulkoiluun. Alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee turvata virkistyskäyttöedellytyksien säilyminen, alueen saavutettavuus sekä luonnonarvot. Virkistysalueiden suunnittelussa on kiinnitettävä huomiota alueiden ominaisuuksiin sekä ekologisen verkosto että virkistys- ja ulkoilualueverkoston osana. Alueiden käyttöä suunniteltaessa on huolehdittava siitä, että virkistystoiminta ei yksistään tai tarkasteltuna yhdessä muiden hankkeiden ja suunnitelmien kanssa aiheuta aluevaraukseen rajautuvalla tai alueen läheisyydessä sijaitsevalla Natura 2000-verkostoon kuuluvalla tai valtionneuvoston verkostoon ehdottamalla alueella sellaisia vaikutuksia tai häiriöitä, jotka merkittävästi heikentävät alueen niitä luontoarvoja, joiden suojelemiseksi alue on sisällytetty tai on tarkoitus sisällyttää Natura 2000-verkostoon. Alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on turvattava viheralueiden yhtenäisyys, niiden keskinäinen verkottuminen ja laatu, virkistyskäytön ja suojeluarvojen yhteensovitus sekä aluekokonaisuuksien saavutettavuus. LAIVAVÄYLÄ 5

Merkinnällä osoitetaan tärkeimmät kauppamerenkulun väylät. 3.2 Yleiskaava Haminan keskeisten alueiden yleiskaava, joka on hyväksytty kaupunginvaltuustossa, on saanut lainvoiman KHO:n päätöksellä 5.11.2008. Keskeisten alueiden yleiskaavassa alue on osoitettu satama-alueeksi (LS), joka on kaavamääräyksellä varattu satamatoiminnoille ja niihin liittyville teollisuus-, logistiikka- ja terminaali- ja varastotoiminnoille. Tonttitehokkuuden et=0,05 ylittävän rakentamisen tulee perustua asemakaavaan. Satamaalueen ulkopuolinen alue on osoitettu kaavassa vesialueeksi (W). Öljysatamasta noin kilometrin etäisyydellä sijaitseva Pieni-Musta saari on osoitettu retkeily- ja ulkoilualueeksi (VR). Kuva 5. Ote yleiskaavasta. 3.3 Asemakaavat Alueella on voimassa Sataman II-vaiheen asemakaava, (nro 446), joka on hyväksytty kaupunginvaltuustossa 13.11.2007 ja on saanut lainvoiman KHO:n päätöksellä 23.9.2009. Voimassa olevassa asemakaavassa alue on osoitettu satama-alueeksi (LS), jolle saa sijoittaa satamatoimintaan liittyviä rakennuksia ja laitteita. Rakennusoikeus on e=0,60. Satama-alueelle on osoitettu (t/kem) -merkinnällä alueen osa, jolle saa sijoittaa vaarallisia kemikaaleja valmistavia tai varastoivia laitoksia. Alue sijaitsee Seveso - direktiivivyöhykkeellä (va). 6

Suunnittelualue rajautuu lounaassa LNG terminaalia varten asemakaavoitettuun alueeseen, jonka asemakaavan muutos on hyväksytty kaupunginvaltuustossa 1.9.2015 88 ja saanut lainvoiman 8.10.2015. Kuva 6. Ote asemakaavasta. 3.4 Rakennusjärjestys Haminan kaupungin rakennusjärjestys on tullut voimaan 1.1.2011. Voimassa oleva Haminan kaupungin rakennusjärjestys huomioidaan asemakaavasuunnittelussa. 3.5 Suunnittelualueella tehdyt selvitykset Suunnittelualueelle on laadittu seuraavia selvityksiä kaavaratkaisun pohjaksi: 1. Kymenlaakson maakuntakaavan selvitykset 2. Haminan keskeisten alueiden yleiskaavan selvitykset 3. Haminan sataman laajentaminen, ympäristövaikutusten arviointi. Skoy Suunnittelukeskus Oy, 2006. 4. Vesilupahakemus Öljysataman laiturin rakentaminen ja tausta-alueen täyttäminen ja ruoppaus. HaminaKotka Satama Oy, Ramboll 11/2014. 7

5. Sedimenttitutkimus Haminan sataman edustalla syksyllä 2014. Kymijoen vesi ja ympäristö ry:n tutkimusraportti no 241/2014 6. Hamina, Haminan sataman arkeologinen vedenalaisinventointi 28.5. 1.6.2007. Salminen, M. 2007. Museovirasto, Meriarkeologian yksikkö. 7. Kymijoen ja sen edustan merialueen kalataloudellinen tarkkailu vuodelta 2014. Kymijoen vesi ja ympäristö ry:n tutkimusraportti no 251/2015. 8. Pyhtää-Kotka-Hamina merialueen vedenlaadun yhteistarkkailun yhteenveto vuodelta 2015 nro 256/2016. 9. Pohjaeläintutkimukset merialueella Pyhtää-Kotka-Hamina vv. 2010-2013 ja vertailua aikaisempiin tuloksiin nro231/2013. 10. Pohjatutkimukset. Ramboll 4/2015. 11. Haminan Hilloniemen öljysatama dominovaikutusten arviointi. Ramboll 9/2015. Kenttäalueen täyttämisen mahdollistava vesilain mukainen lupa on lainvoimainen. Öljysatamaan sijoittuville toiminnoille tullaan hakemaan tarvittavat muut luvat (kuten Turvallisuus- ja kemikaaliviraston (Tukes) luvat). 3.6 Lainvoimaiset luvat, muut päätökset ja sopimukset Haminan sataman ympäristölupamääräyksiä on tarkistettu ja myönnetty ympäristölupa vuonna 2015 (Päätös nro 266/2015/1, ESAVI/289/04.08/2013 Etelä-Suomen aluehallintovirasto). Satamassa tehdyille laajennus- ja muutostöille on haettu tapauskohtaisesti omat vesi- ja ympäristöluvat. FGG Finngas GmbH:n nestekaasuvaraston ympäristölupa on tarkastettu päätöksellä vuonna 2016 (ESAVI/12261/2014, 27.6.2016, Etelä-Suomen Aluehallintovirasto). Öljysataman alueella toimii useita itsenäisiä lupavelvollisia yrityksiä. Sataman luvat eivät sisällä alueella toimivia itsenäisiä toiminnanharjoittajia, vaan kyseiset yritykset vastaavat itse omista ympäristölupa-asioistaan. Öljysataman satamakentän laajentamisen ja uuden laiturin rakentamisen vesilupa sekä valmistelulupa (Etelä-Suomen aluehallintovirasto 9.3.2015, päätös nro 30/2015/2) on lainvoimainen. 3.7 Kartat Alueesta on laadittu kaavan pohjakartta mittakaavassa 1:1000. 8

4. Vaikutukset 4.1 Vaikutusalueen ympäristö 4.1.1 Rakennettu ympäristö Kaava-alue on öljylaitureita ja kaasuterminaalissa FGG Finngas GmbH:n kaasusäilöitä lukuun ottamatta rakentamatonta aluetta, jonka ympäristö on valmiiksi rakennettua satama- ja varastoaluetta. Lähistöllä ei ole asuinrakennuksia. Lähin asuinalue sijaitsee Hillonlahden pohjoispuolella noin kaksi kilometriä Öljysataman täyttöalueesta luoteeseen. Lähin koulu ja päiväkoti sijaitsevat noin 5 kilometriä täyttöalueesta luoteeseen. 4.1.2 Luonto ja maisema Alue on täyttö- ja vesialuetta. Alue rajautuu rakennettuun satama- ja varastoalueeseen. Alueella ei kasva metsää eikä muuta luonnonkasvillisuutta eikä alueella ole arvokkaita luontokohteita. Suvirannan luonnonsuojelualue ja Natura-2000 -alueet sijoittuvat noin kolmen kilometrin etäisyydelle suunnittelualueesta koilliseen. 4.1.3 Muinaismuistot Suunnittelualueella ei ole tiedossa olevia kiinteitä muinaisjäännöksiä alueelle Museoviraston tekemän vedenalaisen arkeologisen inventoinnin vuonna 2007 mukaan. 4.1.4 Pohjavesialueet Suunnittelualue ei sijoitu pohjavesialueelle. Lähin pohjavesialue (Ruissalon vedenhankintaa varten tärkeä pohjavesialue) sijoittuu vajaan kolmen kilometrin etäisyydelle suunnittelualueesta pohjoiseen. 4.1.5 Liikenteen ja teknisen huollon järjestäminen Suunnittelualue on yhdyskuntateknisen huollon verkoston piirissä. Haminan satamassa oli noin 360 000 ajoneuvokäyntiä vuodessa eli keskimäärin 1 000 ajoneuvoa vuorokaudessa vuonna 2014. 4.2 Selvitettävät vaikutukset Asemakaavatyön yhteydessä tarkastellaan yksityiskohtaisen kaavan toteuttamisen vaikutuksia 1. merialueeseen; luontoon ja luonnonympäristöön 2. rakennettuun ympäristöön ja maisemaan, kaupunkikuvaan ja kulttuuriperintöön 3. ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön, virkistykseen ja ulkoilureitteihin 4. yhdyskuntarakenteeseen ja maankäyttöön sekä liikenteeseen 5. turvallisuuteen 9

Kaavatyössä tukeudutaan olemassa olevaan aineistoon sekä YVA- menettelyn tuottamiin selvityksiin, suunnitelmiin ja tietoihin. Valmisteluvaiheessa arvioidaan mahdolliset lisäselvitystarpeet. Vaikutusarviointi perustuu lupamenettelyjen yhteydessä sekä sataman laajennuksen YVA menettelyssä tehtyihin selvityksiin ja arviointeihin. 4.2.1 Vaikutusalueen laajuus Alueen toteuttamisen vaikutukset ovat vähäiset ja ne kohdistuvat pääasiassa suunnittelualueelle. 4.2.2 Nykytilanne Alue rajautuu Terminaalirannan kemikaalisäiliöalueeseen sekä käsittää nykyistä vesialuetta öljylaitureiden Ö2, Ö3 välissä ja kaasuterminaalissa Fingassin kaasusäilöt. Vesialue tullaan täyttämään terminaalin vaatimassa laajuudessa voimassa olevan vesiluvan mukaisesti. Öljylaiturin Ö3 eteläpuolelle johtaa 12,0 metrin laivaväylä ja öljylaituriin Ö2 10,0 metrin laivaväylä. 4.2.3 Mahdollisia vaikutuksia Rakentamisen aikainen vaikutus kalastoon ja kalastukseen arvioidaan vähäiseksi perustuen vedenlaatumuutosten väliaikaisuuteen ja vaikutusten rajautumiseen rakennustöiden välittömään läheisyyteen. Vesirakentamisen mahdolliset vaikutukset rajautuvat lähelle suunnittelualuetta, jossa satama-alueen ja syväväylän läheisyys vähentävät kalastusta alueella. Alueen toimijoiden mahdollisen onnettomuuden leviämistä, jossa edellisen onnettomuuden seuraukset lisäävät seuraavia onnettomuuksia, johtaen suuronnettomuuteen on selvitetty Haminan Hilloniemen öljysataman dominovaikutusten arvioinnissa vuonna 2015. Kaavamuutoksella ei laajenneta yhdyskuntarakennetta, koska kyseessä on alueiden osien laajennus satama-alueeksi kaavoitetun alueen sisällä. Kaasuterminaalin kaasusäiliöt on rakennettu ja öljylaiturien välisen alueen ympäristössä on jo muita varastosäiliöitä lähiympäristössä, jolloin maisemallinen ja kaupunkikuvallinen muutos jää vähäiseksi. 10

5. Osallistuminen 5.1 Osalliset Osallisia ovat kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä. Osallisia ovat muun muassa: - suunnittelualueen ja sen vaikutusalueen yritykset ja elinkeinon harjoittajat - suunnittelualueen naapuruston kiinteistönomistajat - Viranomaiset, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään o Haminan kaupungin hallintokunnat, rakennusvalvonta- ja ympäristöviranomainen, pelastus- ja paloviranomainen, terveydensuojeluviranomainen o Kaakkois-Suomen ELY -keskus o Kymenlaakson liitto o Liikennevirasto o Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) - Alueella toimivat yhdistykset 5.2 Osallistumisen järjestelyt Asemakaavan vireille tulosta sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) sekä kaavaluonnoksen ja kaavaehdotuksen nähtävillä olosta kuulutetaan. Asiakirjojen nähtävillä olosta tiedotetaan osallisille kirjeellä, ilmoituksella kaupungin ilmoitustaululla ja Haminan kaupungin kotisivuilla. Osallistuminen tapahtuu suoralla yhteydenotolla suunnittelusta vastaavaan kaupunkisuunnittelun kaavoitukseen. Osallisille annetaan tieto kaavaluonnoksen sekä kaavaehdotuksen nähtävillä pitämisestä. Kaavan nähtävillä oloaikoina esillä on myös kaavan lähtökohta-aineistoa sekä mahdollisesti kaavoitusta varten laaditut selvitykset. Kaavan kuulemisten yhteydessä hankitaan tarvittavat viranomaisten lausunnot. Kaavan hyväksymistä päättää Haminan kaupunginvaltuusto ja kaava-asiaa valmistelee kaupunkikehityslautakunta. 5.3 Tiedottaminen Suunnittelun käynnistämisestä ja tästä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta (OAS) tiedotetaan kirjeillä, kaupungin internetsivuilla sekä kaupungin julkisten kuulutusten ilmoitustaululla (Puistokatu 2). OAS:n muutoksista ilmoitetaan erikseen. 11

5.4 Viranomaisyhteistyö Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta, kaavaluonnoksesta ja -ehdotuksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta. Kaupungin johtosäännön mukaan muista kuin laaja-alaisista tai muutoin merkittävistä kaavoista lausunnon voivat antaa lautakuntien esittelevät viranhaltijat. Kaavatyöstä järjestetään MRL 66 ja MRA 26 :n mukainen aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu Kaakkois-Suomen ELY keskuksen kanssa. Lisäksi käydään mahdollinen työneuvottelu palo- ja pelastusviranomaisen sekä Turvallisuus- ja kemikaaliviraston (Tukes) kanssa. Muista viranomaisneuvotteluista sovitaan erikseen. 12

6. Kaavoituksen kulku, aikataulu ja päätöksenteko Kaavahanke on tullut vireille viranhaltijapäätöksellä 21.10.2016 2. Vireilletulosta on kuulutettu kaupungin ilmoitustaululla ja nettisivuilla. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä 1.2-2.3.2017. Asemakaavan muutoksen luonnos asetetaan nähtäville 30 vuorokauden ajaksi samanaikaisesti osallistumis- ja arviointisuunnitelman kanssa. Tavoitteena on, että asemakaavaehdotus esitellään kaupunkikehityslautakunnalle hyväksyttäväksi keväällä 2017 ja MRA 27 :n mukaan nähtäville asetettavaksi maalishuhtikuussa 2017. Sen jälkeen kaupunginhallitus käsittelee lausunnot ja mahdolliset muistutukset ja päättää esityksen tekemisestä kaupunginvaltuustolle hyväksyä asemakaavan muutos touko-kesäkuussa 2017. Asemakaavan muutoksen hyväksymistä koskevaan päätökseen voi hakea muutosta valittamalla päätöksestä hallinto-oikeuteen. Mikäli valituksia kaupunginvaltuuston hyväksymispäätöksestä ei jätetä, kaava saa lainvoiman 30 vuorokauden kuluttua valtuuston päätöksestä. Voimaantulosta kuulutetaan kaupungin ilmoitustaululla ja kotisivuilla www.hamina.fi. 7. Yhteystiedot Lisätietoja antavat: Kaupunginarkkitehti Vesa Pohjola Puhelin: (040) 556 4260 Haminan kaupunki Kaupunkisuunnittelu Puistokatu 2, PL 70 49401 Hamina Sähköposti: vesa.pohjola@hamina.fi Kaavoitusarkkitehti Milla Koskivirta Puhelin: (0400) 485 531 Haminan kaupunki Kaupunkisuunnittelu Puistokatu 2, PL 70 49401 Hamina Sähköposti: milla.koskivirta@hamina.fi KAAVAA LAATIVA KONSULTTI/ RAMBOLL FINLAND OY Annu Tulonen Pirjo Pellikka Yksikön päällikkö Projektipäällikkö, YKS-424 Niemenkatu 73 Kirjastokatu 4 15140 LAHTI 70100 KUOPIO p. 040 675 0332 p. 040 532 2380 13

etunimi.sukunimi@ramboll.fi etunimi.sukunimi@ramboll.fi 8. Palaute asemakaavaluonnoksesta, -kaavaehdotuksesta sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Mahdolliset mielipiteet kaavaluonnoksesta tulee toimittaa viimeistään ennen nähtävillä oloajan päättymistä osoitteella Haminan Kaupunki, maankäytön suunnittelu, PL 70, 49401 HAMINA tai telefax (05) 749 2645 tai sähköpostilla mittaus@hamina.fi Mahdolliset muistutukset kaavaehdotuksesta tulee toimittaa viimeistään ennen nähtävillä oloajan päättymistä osoitteella Haminan kaupunginhallitus, PL 70, 49401 HAMINA tai telefax (05) 749 2610 tai sähköpostilla kanslia@hamina.fi Palaute asemakaavaluonnoksesta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta tulee antaa em. yhteystiedoilla kirjallisesti. Vastaus palautteeseen annetaan henkilökohtaisella yhteydenotolla. Neuvottelu OAS:sta osallisten kanssa järjestetään pyydettäessä. Osallisella on ennen kaavaehdotuksen julkisesti nähtäville asettamista mahdollisuus esittää Kaakkois-Suomen ELY -keskukselle neuvottelun käymistä OAS:n riittävyydestä (MRL 64 ). Kaakkois-Suomen ELY -keskus, osoite: Salpausselänkatu 22, PL 1041, 45101 Kouvola, puhelinvaihde: 0295 029 000, telefax (05) 379 4550, sähköposti: kirjaamo.kaakkoissuomi@ely-keskus.fi. 14