Hallitusohjelman toimeenpano - julkisen hallinnon digitalisointi Anna-Maija Karjalainen Kuntien ICT-muutostuki päätösseminaari 25.11.2015
Menossa ja tulossa 2
Sähköisen asioinnin ja demokratian vauhdittamisohjelma päättyy 2015 Demokratia palvelut Oppijan palvelut Kansalaisneuvonta Rakentaminen ja ympäristö Sosiaali- ja terveysalan palvelut Etäpalvelut Yrityksen palvelut 3
Lisäksi seuraavat hankkeet päättyvät 2015 : Tori -hanke Avoimen tiedon ohjelma JulkICTlab hanke 10 määräaikaista työsopimusta päättyy Uusia määräaikaisia (2 v.) tehtäviä digitalisoinnin puolelle. 4
Omat tietoni -sivu kokoaa käyttäjän tietoja hallinnon rekistereistä. Tietoja haetaan esimerkiksi väestötietojärjestelmästä, kiinteistörekisteristä, ajoneuvorekisteristä
Kansallinen palveluarkkitehtuuri Hallituksen kärkihankkeiden mahdollistaja Kuvassa vihreänä Kela Tulorekisteri Palveluväylä Vero Kunnat Lapsi Kansalainen Yrittäjä Vahva tunnistautuminen Puolestaasiointi Asiointirooli: kansalainen - yrittäjä Suomi.fi asiointinäkymä Minun veroni Omat tietoni Eläkevakuutusyhtiöt Palvelutietovaranto 6
Tilannekatsaus PALVELUNÄKYMÄT Suomi.fi Beta-version julkaisu 15.12.2015, päivittyy kuukausittain Kansalaisen näkymä koko laajuudessaan Q1/2017 Yrittäjän näkymän beta-versio syksyllä 2016 TUNNISTAMINEN Tuotantokäyttö alkaa 15.12.2015 (näkymiin tunnistautuminen) Tunnistus.fi -asiakkaat (Vero, TEM) 2016 Vetuma-asiakkaat 2016-2017 https://github.com/kapa-vrk PALVELUVÄYLÄ Tuotantokäyttö aloitettu 18.11.2015 väylä ja liityntäkatalogi Perusrekisterit 2015: VTJ, MML, Trafi, vuonna 2016 kymmeniä liityntöjä Rahoitusmekanismi käyttöönottojen tukemiseen ROOLIT JA VALTUUDET Tuotantokäyttö alkaa Q1/2016 (Kela, Vero, Eksote) Valtuusrekisteri käytössä 2017 7
Kuntatieto-ohjelman tuotosten käyttöönotto on osa hallitusohjelman toimeenpanoa kärkihankkeissa Hallituskauden hankeja toimintarahoitus Hallitusohjelman kärkihankkeiden toteutuksen toimenpiteet ja niiden rahoitus Kuntatietoohjelman tuotokset Kuntatietoohjelman tuotosten käyttöönotto Muut toimenpiteet Muut toimenpiteet Muut toimenpiteet Toimintatavan muutokset Toiminnan laatuparannukset Suorat säästöt Lisäsäästöt Asiakasvaikutukset Hallitusohjelman säästötavoite 3 mrd, josta Kuntatieto-ohjelman tuotosten käyttöönoton kautta enintään 20-50 miljoonaa/v. suorina säästöinä menojen nykytasosta, riippuen yhteentoimivuuden laajuudesta. 8
Kuntatieto -ohjelmassa syntyvät keskeiset tuotokset JHS-suositushankkeet JHS-Tehtävä- ja palveluluokitus (50%) JHS-Tililuettelo (Valmis) JHS-Toimipaikkatieto (Valmis) JHS-kuntien XBRL* (Valmis) JHS-Talousarvio ja -suunnitelma* (5%) JHS-Tilinpäätöskertomuksen rakenteinen malli* (0%) JHS-Kuntien taloudellisuus ja tuottavuusmittarit* (5%) JHS-Kuntien kustannuslaskentamallit (0%) Tehtyjen JHS-suositusten kokonaispäivitys (0%) Tilastokeskuksenprojektit Kuntien taloustilaston uudistaminen (95%) Kuntatilastotiedon käytön edistäminen** (99%) Ohjelmanprojektit Tavoitetilan tarkentaminen (Valmis) Toimipaikkarekisterin kehittäminen ** (Valmis) Raportointimallin, tilinpäätösrekisterin, palveluoperaattorin ja VM:n kuntatalousohjelman ohjaustietopalvelun kuvaus* (80%) Kuntatalouden koodistopalvelu ja ylläpitomalli (0%) Pilottien arviointimalli* (Valmis) Ohjelman toteutuksen arviointi ja arviointimalli Kuntaprojektit - pilotit Kuntien johtamisen viitearkkitehtuuri (80%) BI-EDW tietomalli (80%) Automaattisen raportoinnin testitoteutus (80%) Palveluluokituksen ja muiden JHS-suositusten testaus (20%) Uusien JHS-standardien testaus 2016-17 (0%) Uusien JHS-standardien testaus 2018 VM Linjatyö hankehallinta ja raportointi (Jatkuva) säädösmuutostarpeiden arviointi (Jatkuva) Sidosryhmätyö (Jatkuva) projektien ja toteutusten arviointi (Jatkuva) Muutosviestintä (Jatkuva) PUNAINEN = Uusi tuotos verrattuna alkuperäiseen suunnitelmaan *=Kuti-ohryssä päätetty ja toteutettu ohjelman laajennus **=Tuotos muutettu Kuti-ohryn päätöksellä Poistettu tuotos verrattuna kevään 2015 kehykseen 9
VAHTI kuntien tietoturvajaosto Perustettu keväällä tämän vuoden aikana saatu aikaiseksi: Toteutettu kuntien tietoturvakysely vastauksia 94/317 (30%) Järjestetty kuntien tietoturvaseminaari 13.11, tilaisuuden esitykset ja materiaalit katseltavissa ja ladattavissa KuntaTV:n sivuilta Kyselyn tulosten perusteella laaditaan kehittämisohjelma vuodelle 2016; miten valtionhallinnon VAHTI-työssä luotuja toimintamalleja, ohjeita sekä muita hyviä käytäntöjä saataisiin jalkautettua myös kuntiin Tämän ohella osana uutta tiedonhallintaa ja tiedonkäsittelyä koskevaa lakiuudistusta tehdään taustaselvityksiä siitä, miten muun muassa jatkossa tietoturvavelvoitteet tulevat vaikuttamaan kuntien tietoaineistojen käsittelyyn sekä tietosekä kyberturvallisuuden toteuttamiseen sekä kuinka tämän uudistuksen täytäntöönpano tulisi kuntien osalta aikanaan toteuttaa 10
Hallitusohjelma ja digitalisaatio 11
Tiedonhallinta Prosessit Periaatteet Kärkihanke: Digitalisoidaan julkiset palvelut 9/15 1/16 9/16 3/17 3/18 Priorisoinnin kriteerit ja ensimmäisten hankkeiden valinta. Digitalisoinnin periaatteet hyväksytty. Valittu loput hankkeet. ETENEE AIKATAULUSSA Hallinnonalojen ja kuntien prosessien digitalisointityö käynnistynyt. PÄÄTOIMENPITEET: 1. Luodaan kaikkia julkisia palveluita koskevat digitalisoinnin periaatteet 2. Hallinnonalojen ja kuntien sitouttaminen hallinnon sisäisten prosessien uudistamiseen. Erillisrahoitettavat hankkeet, joissa priorisoidaan kehittämisessä tuottavuushyödyltään suurimpia hankkeita. 3. Yhden luukun palvelumalli ja tiedonhallintalainsäädäntö ETENEE AIKATAULUSSA ETENEE AIKATAULUSSA Tiedonhallintalaki HE eduskunta Tiedonhallintalaki voimaan. Yhden luukun palvelumalli käynnistyy. ETENEE AIKATAULUSSA ETENEE AIKATAULUSSA
Digitalisoinnin periaatteet 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Periaate Määrittele ensimmäisenä asiakastarve Avaa tietovarantosi helposti hyödynnettävään muotoon Varmista yhteentoimiva kokonaisuus Toteuta turvallinen ja luotettava kokonaisuus Käytä yhteisiä sovellusalustoja Tee avointa sidosryhmätyötä TILANNE 11/2015: Periaatekandidaatteja riittävästi Avoin valmistelu Periaatteet hyväksytään 1/2016 Tarkoitus Muodosta syvällinen ymmärrys asiakkaasi todellisista tarpeista ja asiaan liittyvistä muista palveluista. Tämä auttaa sinua ymmärtämään, miten palvelusi pitää suunnitella. Aloita tästä Tee palvelumuotoilua. Lisätietoa www.digiperiaatteet.fi/ palvelumuotoilu 13
Hallinnon sisäiset prosessit digitalisoidaan ja entiset prosessit puretaan 1. Valitaan ja digitalisoidaan kerätyistä kehittämisideoista vaikutukseltaan merkittävimmät 2. Hallinnonalat ja kunnat (huomioiden itsehallintoalueiden organisointiaikataulu) sitoutetaan automatisoimaan ja digitalisoimaan toimintatapansa asiakaslähtöisesti. Digitalisoinnin yhteydessä entinen prosessi ja rakenne ajetaan alas kokonaisuudessaan. Kuntien prosessien läpikäynti toteutetaan huomioiden itsehallintoaluekokonaisuus Valtion prosessien ja toimintatapojen muutosten läpikäynti on menossa Valtiokonttorin toimesta. Virastojen digitalisoinnin uusi aalto alkaa keväällä. Tukimalli toteutettu sisäisten prosessiendigitalisoimiseen ja entisten prosessien purkamiseen. Hallinnonaloilla ja kunnissa prosessien digitalisointityö on käynnistynyt. 9/2016 14
Aikataulu 2015-2019 Digitalisoidaan prosessit TILANNE 11/2015: Kokonaisuuksia luotu Tulorekisteri ja ODA valmiita käynnistymään vuoden 2016 alusta 2015 2016 2017 2018 heinä-joulu tammi-kesä heinä-joulu tammi-kesä heinä-joulu tammi-kesä heinä-joulu 2019 Digitalisoidaan prosessit 12/2016 rahoituspäätös Valmistelu Tulorekisteri, toteutuksen käynnistäminen (Vastuuministeriö VM, omistaja Vero) Luvat ja valvonta hanke (Vastuuministeriönä TEM) Luvat ja valvonta ensimmäiset käyttöönotot (Vastuuministeriönä TEM) Omahoito ja digitaaliset arvopalvelut hankkeen toteutus ja palveluiden käyttöönotto (Vastuuministeriö. STM, omistaja Espoo) ASREK suunnittelu (Vastuumin:?) ASREK toteutus(vastuumin:?) Muut valmisteltavat kokonaisuudet käynnistetään ja toteutetaan: Maahanmuuttovirasto, Taloushallinnon automatisointi, paikkatieto, työnhaku 15
Kunta Yhden luukun palvelumalli - Tilannelähtöinen tiedon hallinta Tiedonhallintalainsäädäntö Yhteentoimivuuden välineet Rajapinnat Perusrekisteri Perusrekisteri Tietovaranto Avoin tieto Jakelukanta Ydintietojen hallinta Omien tietojen hallinta Asiakaslähtöinen palvelu Tapahtuma, asiakkaan tilanne käynnistää toimenpiteet TILANNE 11/2015: Hankesuunnitelma digihankekäsittelyyn Lainsäädännön esiselvitys menossa 16
Asiointitarve vähenee digitalisoinnin myötä Asiointitarve Poistetut turhat asioinnit Kaikki asiointi Automatisoidut prosessit Sähköinen asiointi Perinteinen asiointi 2015 2016 2017 2018 Aika 17
Itsehallintoalue- / Soteuudistus 18
19
Julkisen hallinnon tietohallinnon ohjauksen kohteet JULKISEN HALLINNON TIETOHALLINNON YLEINEN OHJAUS (KOKONAISARKKITEHTUURI, YHTEISET PALVELUT, MUUT TOIMENPITEET) (VALTIOVARAINMINISTERIÖ) Viraston tehtäviä koskeva lainsäädäntö Itsehallintoaluelaki SOTE-järjestämislaki Kuntalaki Opetustoimen lainsäädäntö TEHTÄVÄ 1 HALLINTO HALLINTO SOTE HALLINTO OPETUS TEHTÄVÄ 2 MUU MUUT (erityisen ja yleisen toimialan tehtävät) HYTE V A L T I O N V I R A S T O T Muut tehtäviä koskevat lait I T S E H A L L I N T O A L U E E T Kuntalaki ja muu lainsäädäntö K U N N A T Hyte-tehtäviä koskeva lainsäädäntö TOIMIALAKOHTAINEN SEKÄ TEHTÄVÄKOHTAINEN TIETOHALLINNON OHJAUS (KOKONAISARKKITEHTUURI, YHTEISET PALVELUT, MUUT TOIMENPITEET) (MINISTERIÖT) Virastojen tietohallinnon rooli vaihtelee Hallinnonalakohtainen tietohallinnon ohjaus Viimekädessä tietohallinnon tavoiteasetantaa ohjaa viraston tavoitteet valtakunnallisen ohjauksen reunaehdot huomioiden Yhteiset rakenteet: VNHY, Valtori, hallinnonalakohtaiset rakenteet jne. H u o m i o i t a Tietohallinnon rooli määritellään valmistelussa Itsehallintoalueiden välinen ja yhteinen tietohallinto Viimekädessä tietohallinnon tavoiteasetantaa ohjaa itsehallintolain määrittämät toimielimet valtakunnallisen ohjauksen reunaehdot huomioiden Yhteiset rakenteet (kts. seuraavat kalvot) H u o m i o i t a Tietohallinnon järjestäminen osa itsehallintoa Kuntien välinen yhteistyö ja yhteistoiminta Viimekädessä tietohallinnon tavoiteasetantaa ohjaa kuntastrategia ja kunnan toimielimet valtakunnallisen ohjauksen reunaehdot huomioiden Yhteiset rakenteet: ei ole, osalla kunnista yhteisiä rakenteita H u o m i o i t a 20
Yhteinen ict Muut yhteiset tukipalvelut Uusi hallintorakenne ja sote: VALTIO Lainsäädäntö, rahoitus ja ohjaus 18 ITSEHALLINTOALUETTA - SOTE-PALVELUIDEN JÄRJESTÄMINEN 15 ALUEEN PUITTEISSA KUNNAT Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen
ICT-johtaja Anna-Maija Karjalainen Puh. 02995 30165 anna-maija.karjalainen@vm.fi