Matkakeskushankkeiden vaikutusarviointikehikko ALKUSANAT Matkakeskus 2005 on liikenne- ja viestintäministeriön organisoima hanke, jossa parannetaan julkisen liikenteen asemapalveluja ja käytettävyyttä. Tavoitteena on toteuttaa Suomeen 23 matkakeskuksen valtakunnallinen verkko vuoteen 2005 mennessä. Suomen ensimmäinen matkakeskus avattiin 15.6.2000 Seinäjoelle ja toinen matkakeskus valmistui joulukuussa 2000 Lappeenrantaan. Matkakeskushankkeiden perushypoteesina on Parempaa laatua pienemmillä kustannuksilla. Tämän perushypoteesin testaamiseksi on tässä työssä tuotettu käytännönläheinen tarkastelukehikko matkakeskushankkeiden vaikutusten arviointiin. Arviointikehikko vastaa matkakeskushankkeiden arviointia tehtäessä kysymyksiin mitä asioita arvioidaan, miten vaikutusten hyvyyttä ja merkittävyyttä analysoidaan sekä miten vaikutukset ja arvioinnit voidaan esittää. Hankearviointikehikon luomisen lisäksi työssä on arvioitu kehikon mukaisesti Lappeenrannan ja Seinäjoen matkakeskusten vaikutuksia sekä kartoitettu ko. hankkeiden kokemuksia ja parhaita käytäntöjä tulevien matkakeskushankkeiden hyödyksi. Raportin ovat laatineet DI Erika Helin, Insinööritoimisto A-Tie Oy ja KTM Marko Forsblom, Oy Viisikko-Femman Ab. Työn tilaajien edustajina ovat toimineet: Yli-insinööri Seppo Öörni Liikenne- ja viestintäministeriö Liikenneneuvos Petri Jalasto Liikenne- ja viestintäministeriö Ylitarkastaja Kari Korpela Liikenne- ja viestintäministeriö Toimitusjohtaja Pekka Hongisto Oy Matkahuolto Ab Toimitusjohtaja Heikki Kääriäinen Linja-autoliitto Henkilöliikennejohtaja Pekka Söderling VR Osakeyhtiö Oy Helsingissä 28. päivänä helmikuuta 2002 Seppo Öörni, Yli-insinööri
9 Matkakeskushankkeiden vaikutusarviointikehikko SISÄLLYSLUETTELO 1 JOHDANTO...11 2 TAUSTAA...12 2.1 Matkakeskusten kehittäminen Suomessa...12 2.2 Liikennepolitiikan tavoitteet ja matkakeskukset...14 2.3 Hankearvioinnin yleisohjeet...16 3 MATKAKESKUSHANKKEEN ARVIOINTI...18 3.1 Arviointi hankkeen eri vaiheissa ja hankkeen eri vaihtoehdot...18 3.2 Hankearvioinnin yleisohjeiden soveltaminen...19 3.3 Vaikutusten selvittäminen ja arvioinnin tekeminen...21 3.3.1 Hankekuvauksen laatiminen...21 3.3.2 Vaikutusselvitysten tekeminen...22 3.3.3 Yhteiskuntataloudellisten analyysien tekeminen...31 3.3.4 Yhteenveto...36 4 LAPPEENRANNAN MATKAKESKUKSEN ARVIOINTI...37 4.1 Hankekuvaus...37 1.2 Vaikutusselvitykset...42 1.3 Yhteiskuntataloudelliset analyysit...60 5 SEINÄJOEN MATKAKESKUKSEN ARVIOINTI...64 5.1 Hankekuvaus...64 1.2 Vaikutusselvitykset...67 1.3 Yhteiskuntataloudelliset analyysit...74 6 KOKEMUKSIA LAPPEENRANNAN JA SEINÄJOEN MATKAKESKUSTEN KEHITTÄMISPROSESSEISTA...78 7 LÄHTEET...80 8 LIITTEET...81
11 1 JOHDANTO Matkakeskusten kehittämisen tarkoituksena on eri liikennemuotojen asemien ja niihin liittyvien palvelujen yhdistäminen. Matkakeskusten myötä pyritään parantamaan matkaketjujen sujuvuutta ja lisäämään joukkoliikennejärjestelmän houkuttelevuutta. Lisäksi matkakeskusten toteuttamiseen sisältyvien palvelujen yhdistämisellä tavoitellaan eri toimijaosapuolten toiminnan tehostamista. Vaikutusten arviointi toimii matkakeskushankkeen suunnitteluvaiheessa apuvälineenä. Arvioinnilla voidaan toisaalta testata matkakeskukselle asetettujen tavoitteiden toteutumista, mutta myös löytää niitä parhaita käytäntöjä, joilla tavoitteiden toteutumista voidaan tukea. Arviointia tehdään myös matkakeskuksen toteuttamisen jälkeen. Tällöin arvioinnissa korostuu yleensä se, miten tyytyväisiä eri osapuolet ovat matkakeskukseen ja sen mukanaan tuomiin muutoksiin. Tämän työn tarkoituksena on tuottaa käytännönläheinen tarkastelukehikko matkakeskushankkeiden vaikutusten arviointiin. Lisäksi työssä arvioidaan kehikon mukaisesti Lappeenrannan ja Seinäjoen matkakeskusten vaikutuksia. Arviointikehikko vastaa matkakeskushankkeiden arviointia tehtäessä kysymyksiin mitä asioita arvioidaan, miten vaikutusten hyvyyttä ja merkittävyyttä analysoidaan sekä miten vaikutukset ja arvioinnit voidaan esittää. Kehikon tuottamisen lähtökohtana ovat olleet liikenne- ja viestintäministeriön hankearvioinnin yleisohjeet. Arviointikehikkoa voidaan käyttää eri tavoin toteutettavien matkakeskusten arviointiin. Arviointikehikko soveltuu myös hankkeen eri suunnitteluvaiheissa tehtäviin arviointeihin ja matkakeskuksen toteutuksen jälkeiseen arviointiin. Tämä selvitys toimii kuitenkin enemmän oppaana kuin yksityiskohtaisena ohjeena. Tarkemmat hankearviointiohjeet löytyvät hankearviointia koskevasta muusta ohjeistuksesta. Lappeenrannan ja Seinäjoen matkakeskuksen arvioinnit ovat molemmat jälkiarviointeja. Arviointeja tarkasteltaessa on muistettava, että ne on laadittu osin esimerkillisessä mielessä.
12 2 TAUSTAA 2.1 Matkakeskusten kehittäminen Suomessa Matkakeskusten keskeisimpänä tarkoituksena on yhdistää eri liikennemuotojen asemat ja niihin liittyvät toiminnot liikenteen palvelupaikaksi. Matkakeskuksessa vaihtaminen kulkumuodosta tai liikennevälineestä toiseen on helppoa, miellyttävää ja turvallista. Matkakeskus yhdistää yleisimmin linja-autojen ja junien paikallisen ja valtakunnallisen liikenteen palvelut. Jokaisen matkakeskuksen saavutettavuus on hyvä myös henkilöautolla, taksilla, jalan ja polkupyörällä. Matkakeskus tarjoaa kaikille matkustajille korkeatasoisen matkustusympäristön, matkustajapalvelut yhdestä pisteestä, runsaat matkustamista tukevat oheispalvelut sekä korkeatasoisen matkustajainformaation. Informaation esittämistapa on valtakunnallisesti yhtenäinen. Matkakeskuksia voidaan kehittää eri tavoin. Jos paikkakunnalla on ennestään keskusliikeasema, voidaan matkakeskus toteuttaa tiivistämällä jo samassa rakennuksessa toimivien eri liikennemuotojen yhteistyötä. Eri liikennemuotojen asemat voivat sijaita kaupunkirakenteessa myös erillään, jolloin matkakeskus voidaan toteuttaa yhdistämällä asemat ja keskittämällä palvelut samaan paikkaan. Aina ei kuitenkaan erillään sijaitsevien asemien yhdistäminen ole mahdollista. Tällöin matkakeskuksen kehittämisessä korostuu asemien välisten matkaketjujen parantaminen. Matkaketjuja parannetaan mm. kehittämällä asemien välistä opastusta, lisäämällä matkustajainformaatiota, yhdistämällä lipunmyyntipalveluja sekä sovittamalla eri kulkumuotojen aikatauluja yhteen. Matkakeskus 2005 on liikenne- ja viestintäministeriön organisoima hanke, jossa parannetaan julkisen liikenteen asemapalveluja ja käytettävyyttä. Tavoitteena on toteuttaa Suomeen 23 matkakeskuksen valtakunnallinen verkko vuoteen 2005 mennessä. Hankkeen mukainen matkakeskusverkko on esitetty kuvassa 1. Suomen ensimmäinen matkakeskus avattiin 15.6.2000 Seinäjoelle. Seinäjoen matkakeskuksen hallinnolliset ratkaisut, yhteiset matkustajatilat ja liikennemuotojen yhteistyö ovat mallina muille paikkakunnille. Seinäjoella tuotiin esille myös kaikille matkakeskuksille suunniteltu yhtenäinen ilme ja informaatiotekniikka. Toinen matkakeskus valmistui joulukuussa 2000 Lappeenrantaan. Seuraavat matkakeskukset ovat valmistumassa syksyllä 2002 Kouvolaan ja Jyväskylään.
13 Kuva 1. Liikenne- ja viestintäministeriön Matkakeskus 2005 hankkeen valtakunnallinen matkakeskusverkko.
14 2.2 Liikennepolitiikan tavoitteet ja matkakeskukset Kohti älykästä ja kestävää liikennettä 2025 Liikenne- ja viestintäministeriö on vuonna 2000 julkaisemassaan asiakirjassaan Kohti älykästä ja kestävää liikennettä 2025 linjannut valtakunnallista liikennepolitiikkaa. Asiakirjassa esitetään kestävän ja älykkään liikennejärjestelmän visio sekä tavoitteet ja toimintalinjat vision saavuttamiseksi. Asiakirjan mukaan liikennepolitiikan pääasiallisena tavoitteena on älykäs ja kestävä liikkuminen ja kuljettaminen, jossa otetaan huomioon taloudelliset, ekologiset, sosiaaliset ja kulttuuriin liittyvät näkökohdat. Tavoitealueittain jaotellut yksityiskohtaisemmat tavoitteet on esitetty taulukossa 1. Matkakeskusten yleisillä kehittämistavoitteilla on yhtymäkohtia lähes jokaiseen asiakirjassa esitettyyn toimintalinjaan. Selkein yhteys on kuitenkin henkilöliikennettä koskevaan toimintalinjaan, jossa todetaan joukkoliikenteeseen liittyen mm., että joukkoliikennejärjestelmän houkuttelevuutta lisätään kehittämällä sen tehokkuutta, turvallisuutta ja laatutasoa, että kaupunkien välisessä ja sisäisessä liikenteessä kasvatetaan linja-auto- ja raideliikenteen markkinaosuutta sekä että matkaketjujen sujuvuutta parannetaan. Taulukko 1. Liikenne- ja viestintäministeriön Kohti älykästä ja kestävää liikennettä 2025 asiakirjassa esitetyt tavoitteet. Tavoitealue Liikennejärjestelmän palvelutaso ja kustannukset Turvallisuus ja terveys Sosiaalinen kestävyys Alueiden ja yhdyskuntien kehittäminen Luontoon kohdistuvat haitat Tavoite Liikkuminen ja kuljettaminen on turvallista, laadukasta ja kohtuuhintaista. Liikkumisen peruspalvelutaso on taattu koko maassa. Henkilö- ja tavaraliikenteen sujuvuus ja toimintavarmuus on taattu sekä kotimaan että ulkomaan kuljetuksissa. Liikenneinformaatio on reaaliaikaista, luotettavaa ja helposti käytettävää. Liikennejärjestelmän kehittäminen ja ylläpito on kustannustehokasta. Liikenne- ja kuljetusmarkkinat ovat tehokkaat ja kilpaillut. Liikenne- ja kuljetusalan kotimainen palvelutuotanto on kilpailukykyinen ja sillä on hyvät toimintaedellytykset myös kansainvälisesti. Liikenneympäristö edistää ja tukee terveyttä. Kenenkään ei tarvitse kuolla tai loukkaantua vakavasti liikenteessä. Liikenteen hyödyt ja haitat kohdistuvat oikeudenmukaisesti ja kohtuullisesti eri väestöryhmien kesken. Erityisesti heikommassa asemassa olevien ryhmien tarpeet otetaan huomioon liikenteessä. Kansalaiset voivat osallistua ja vaikuttaa liikenneratkaisuja koskevaan suunnitteluun. Liikennejärjestelmä tukee valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita ja alueiden valitsemia kehitysstrategioita. Liikennejärjestelmä tukee yhdyskuntarakenteeseen ja kaupunkikuvaan liittyviä tavoitteita. Liikenteen ja maankäytön suunnittelu on yhteensovitettua. Liikkumisympäristöt ovat viihtyisiä ja turvallisiksi koettuja. Kaupunkikuvaa tai kulttuurimaisemaa ei muuteta ilman vahvoja perusteluja. Luontoon kohdistuvat sekä globaalit että paikalliset haitat ovat mahdollisimman vähäiset. Luonnonvaroja (kuten energia, maa-ainekset, maa-ala jne.) käytetään mahdollisimman vähän.
15 Joukkoliikenne houkutteleva valinta Asiakirjassa Joukkoliikenne houkutteleva valinta liikenne- ja viestintäministeriö ilmaisee tahtonsa joukkoliikenteen kehittämiseen ja tuo esille näkemyksensä tärkeimmistä toimintatavoista erityisesti linja-autoliikenteen ja rautatieliikenteen osalta. Asiakirjan laatimisessa on otettu huomioon sekä kansalliset että EU:n liikennepoliittiset tavoitteet, joiden päämääränä on tasapainoista aluekehitystä tukeva, ympäristöä säästävä, turvallinen, laadukas, matkustajien tarpeet huomioon ottava ja samalla tehokas liikennejärjestelmä. Asiakirjassa esitetyt joukkoliikennettä koskevat tahtotilat ja tavoitteet eri toimintaympäristöissä ovat seuraavat: Kaukoliikenteessä joukkoliikenne tarjoaa houkuttelevan vaihtoehdon henkilöautolle. Kaupungeissa ja kaupunkiseuduilla joukkoliikenne tarjoaa houkuttelevan vaihtoehdon henkilöautolle sekä mahdollistaa myös autottoman elämäntavan. Maaseudulla joukkoliikenne tarjoaa autottomille laadukkaat perusliikkumispalvelut. Asiakirja sisältää useita toimenpidekokonaisuuksia tahtotilojen ja tavoitteiden saavuttamiseksi. Matkakeskusten kehittäminen nousee esille infrastruktuuria ja matkaketjujen toimivuutta käsittelevissä toimenpidekokonaisuuksissa. Infrastruktuuria koskevan toimenpidekokonaisuuden mukaan liikenteen infrastruktuurirahoitusta suunnataan kaupunkiseuduilla joukkoliikennettä edistäviin hankkeisiin. Näitä hankkeita ovat myös matkakeskukset, joiden kehittämisessä ja toteuttamisessa kiinnitetään erityistä huomiota eri liikennemuotojen palvelujen integroimiseen, joukkoliikenteen käyttöä lisääviin toimenpiteisiin sekä syöttöliikenneyhteyksien sujuvuuteen, kevyen liikenteen kulkuyhteyksiin ja liityntäpysäköintiin. Matkaketjujen toimivuutta käsittelevässä toimenpidekokonaisuudessa tuodaan esille eri liikennemuotojen saumattoman yhteistyön tärkeys, johon sisältyy asemien ja pysäkkien toimivuuden parantaminen. Toimenpidekokonaisuuden mukaan erityistä huomiota kiinnitetään joukkoliikenteen sujuvuuteen, henkilöautojen sekä pyörien sujuvaan, edulliseen ja turvalliseen liityntäpysäköintiin sekä taksiasemien sijaintiin ja toimivuuteen. Kevyen liikenteen kulkuyhteyksien asemille ja pysäkeille on oltava sujuvaa, esteetöntä ja turvallista. Matkakeskusten toteuttamisen yhteydessä kiinnitetään huomiota koko kaupunkikeskustan liikennejärjestelyihin sekä joukkoliikennettä suosiviin ratkaisuihin.
16 2.3 Hankearvioinnin yleisohjeet Liikennehankkeiden arviointia Suomessa ohjaavat liikenne- ja viestintäministeriön tuottamat yleisohjeet. Yleisohjeet käsittelevät eri liikennemuotojen hankearviointien yhteisiä periaatteita ja laskentatapoja sekä arviointien esittämistapoja. Viimeisimmät yleisohjeet on esitetty ministeriön julkaisussa Hankearvioinnin yleisohjeet (8/2000). Eri väylälaitokset kehittävät omiin arviointeihinsa liittyvää tarkempaa ohjeistusta. Liikenne- ja viestintäministeriön hankearvioinnin yleisohjeet perustuvat kuvassa 2 esitettyyn neliosaiseen kehikkoon, jota voidaan soveltaa eri liikennemuotojen hankearviointeihin. Kehikkoa käytetään arvioinnin jäsentelyssä sekä arvioinnin ohjaamisessa siten, että keskeisimmät vaikutukset tulevat riittävästi huomioiduiksi. Kehikon ensimmäinen osa, hankekuvaus sisältää taustatietoa hankkeesta. Taustatietoihin kuuluvat hankkeen perustiedot ja hankkeen tavoitteet sekä kuvaukset hankkeella ratkaistavista ongelmista ja hankkeeseen sisältyvistä vaihtoehdoista. Vaikutusselvitykset sisältävät vaikutusten määrälliset arvioinnit. Mikäli määrällistä tietoa ei ole saatavissa, kuvataan vaikutukset sanallisesti. Tavoitteena on tuoda esille hankkeen kaikki olennaiset vaikutukset. Yhteiskuntataloudelliset analyysit muodostuvat kolmesta osasta. Osat ovat kannattavuuslaskelma, vaikutusten analysointi ja hankkeen toteutettavuuden arviointi. Kannattavuuslaskelma laaditaan niistä hankkeen vaikutuksista, jotka voidaan arvioida rahamääräisesti. Hyöty-kustannussuhde on yleisimmin käytetty kustannustehokkuutta kuvaava tunnusluku. Vaikutusten analysoinnissa tuodaan esille erityisesti ne hyödyt ja haitat, joita ei ole arvioitu rahamääräisesti. Analysoinnissa kerrotaan miten vaikutukset vastaavat tavoitteita sekä arvioidaan vaikutusten hyvyyttä ja merkittävyyttä. Toteuttamiskelpoisuuden arvioinnissa pohditaan hankkeen teknisiä ja taloudellisia riskejä, rahoitusta ja toteutustapaa sekä toteuttamisen mahdollisia esteitä. Hankearvioinnista kootaan yleisohjeiden mukaan lopuksi yhteenveto. Yhteenveto sisältää nelisivuisen kosteen arvioinnista.
17 HANKEKUVAUS * hankkeen kuvaus ja toteutusvalmius * lähtökohdat, ennusteet ja ratkaistava ongelma * tavoitteet ja yhteydet laajempiin ohjelmiin * hankkeen vaihtoehdot * kustannusarvio VAIKUTUSSELVITYKSET * saavutettavuus, sujuvuus, matka-aika ja täsmällisyys * joukkoliikenne ja kevyt liikenne * liikenteen määrät ja sijoittuminen * liikenneturvallisuus * melu, päästöt, energiankulutus * vaikutukset luontoon ja rakennettuun ympäristöön * vaikutukset elinkeinotoimintaan * vaikutukset maankäyttöön ja yhdyskuntarakenteeseen * vaikutukset ihmisiin ja yhteisöihin * rakentamisen aikaiset vaikutukset * vaikutusten kohdentuminen YHTEISKUNTATALOUDELLISET ANALYYSIT KANNATTAVUUS- VAIKUTUSTEN TOTEUTETTAVUUDEN LASKELMA ANALYSOINTI ARVIOINTI * rahamääräiset hyödyt ja * ei-rahalliset vaikutukset * rahoitus ja toteutustapa kustannukset sekä * vaikutusten arviointi * hyväksyttävyysarviot niiden kohdentuminen liikennepoliittisten tavoit- * tekniset ja taloudelliset riskit * H/K-suhde teiden näkökulmasta * vaiheittain toteutettavuus * herkkyystarkastelut * vaikutusten tulkinta * lait ja organisatoriset tekijät YHTEENVETO * johtopäätökset *kooste Kuva 2. Hankearvioinnin yleiskehikko.
18 3 MATKAKESKUSHANKKEEN ARVIOINTI 3.1 Arviointi hankkeen eri vaiheissa ja hankkeen eri vaihtoehdot Matkakeskushankkeiden vaikutuksia voidaan arvioida ja niitä tulee arvioida kaikissa suunnitteluvaiheissa. Suunnitteluvaiheessa arvioinnin keskeisimpänä tarkoituksena on löytää liikennepoliittisia, alueellisia ja paikallisia tavoitteita tukevia sekä kaikkia osapuolia tyydyttäviä toteutusratkaisuja ja käytäntöjä. Vaikutustarkastelut ulotetaan kaikkiin vaihtoehtotarkasteluihin ja vaikutukset vaikuttavat vaihtoehdon valintaan. Arviointi tarkentuu suunnittelun edetessä ja on perusteena jatkosuunnittelulle ja päätöksille. Hankearviointia tehdään myös matkakeskuksen toteuttamisen jälkeen. Jälkikäteen tehtävissä arvioinneissa korostuu sen arviointi, miten tyytyväisiä eri osapuolet ovat matkakeskuksen mukanaan tuomiin muutoksiin, miten toteuttaminen vastasi eri tavoitteita sekä mitä jälkikäteen voitaisiin tai pitäisi vielä tehdä toisin. Matkakeskuksen toteuttamisen jälkeistä arviointia ei suositella tehtävän heti hankkeen valmistuttua. Varhaisin suositeltava ajankohta on noin vuoden kuluttua valmistumisesta. Näin kokemuksia saadaan hieman pidemmältä ajanjaksolta ja matkakeskuksen mukanaan tuomat vaikutukset ehtivät jonkin verran tasaantua todellisuutta paremmin vastaaviksi. Vaikutuksia tarkastellaan arvioinnissa myös yleensä vuositasolla. Toisaalta matkakeskuksella voi olla paljon esimerkiksi maankäytön ja aluerakenteen muutoksista aiheutuvia vaikutuksia, jotka tulevat esiin vasta vuottakin paljon pitemmällä ajanjaksolla. Arviointia tehtäessä on otettava huomioon myös se, että paikkakunnalla voi esimerkiksi joukkoliikenteessä tai maankäytössä tapahtua muita muutoksia, jotka eivät ole matkakeskuksen kehittämiseen sisältyviä. Näiden muutosten vaikutuksiakaan ei pidä siksi sekoittaa matkakeskuksen vaikutuksiin. Kannattavuusarviointia tehdään yleensä liikennehankkeiden suunnitteluvaiheessa, jolloin suunnitellaan ja vertaillaan uusia ratkaisuja. Suunnitteluvaiheessa kannattavuusarviointi painottuu myös helposti vertailemaan nykyisen ratkaisun ja suunnitelmaratkaisun välisiä hyötyeroja. Oikeampi tarkastelutapa olisi selvittää, mitä välttämättömämpiä toimenpiteitä toiminnan jatkaminen nykyisellään edellyttäisi (ns. nollaplusvaihtoehto). Tällöin hankkeen investointikustannuksiksi lasketaan ainoastaan ne kustannukset, jotka ylittävät nollaplusvaihtoehdon investointikustannukset. Vastaavasti investointien vaikutuksia verrataan nollaplusvaihtoehdon vaikutuksiin. Myös matkakeskusten suunnitteluvaiheessa tehtävässä arvioinnissa nollaplusvaihtoehto suositellaan valittavan vertailuvaihtoehdoksi silloin, kun toiminnan jatkaminen nykyisissä olosuhteissa ei ole mahdollista ilman, että esimerkiksi asemia kunnostettaisiin. Jälkiarvioinnissa ei toteuttamatta jättämisen vaihtoehtoa kuitenkaan ole aina mielekästä ryhtyä arvioimaan systemaattisesti, etenkään jos sitä ei ole arvioitu jo hankkeen suunnitteluvaiheessa. Toteuttamatta jättäminen ja joka tapauksessa toteutettavat järjestelyt on kuitenkin aina hyvä tuoda arvioinnissa esiin ainakin yleisellä tasolla. Yleensä koko yhteiskuntataloudellisen kannattavuuslaskelman laatiminen ei todellisuudessa ole tarkoituksenmukaista enää ollenkaan hankkeen toteuttamisen jälkeen, paitsi jos sen avulla kyetään löytämään ja korjaamaan hankkeen mahdollisia negatiivisia vaikutuksia tai tarkistamaan päätöksentekoa varten tehtyjen laskelmien paikkansapitävyys.
19 3.2 Hankearvioinnin yleisohjeiden soveltaminen Liikenne- ja viestintäministeriön hankearvioinnin yleisohjeet soveltuvat hyvin matkakeskushankkeiden arviointiin. Toisaalta matkakeskukset ovat paljon muutakin kuin pelkkiä liikennehankkeita. Niiden kehittämiseen sisältyy liikennejärjestelyjen lisäksi mm. asematilojen hallintaan ja matkustajapalvelujen tuottamiseen liittyviä järjestelyjä. Matkakeskusten kehittämisessä on aina mukana useita eri osapuolia. Tämän vuoksi matkakeskushankkeiden arvioinnissa on tuotava erityisesti esiin vaikutukset eri osapuolten omien tavoitteiden ja heidän toimintansa kannattavuuden näkökulmasta. Matkakeskushankkeille on ominaista se, että niihin sisältyy paljon järjestelyjä joiden vaikutuksia voidaan arvioida pääasiassa vain laadullisesti. Tällaisia ovat mm. useimmat joukkoliikenteen matkustajille ja maankäyttöön kohdistuvat vaikutukset. Nämä vaikutukset ovat usein myös liikennepolitiikan tavoitteita tukevia. Matkakeskushankkeiden vaikutusten arvioinnissa onkin siksi kiinnitettävä erityistä huomiota eri tavoin mitattavien vaikutusten arviointiin ja esille tuomiseen. Hankearvioinnin yleisohjeita on sovellettu matkakeskushankkeiden arviointiin kuvassa 3 havainnollistetun mukaisesti. Kokonaiskuvan antava hankekuvaus tehdään kuten yleensäkin. Vaikutusselvityksissä, joissa tavallisesti tuodaan esille kaikki mahdolliset vaikutukset, muttei arvioida niiden merkitystä tai hyvyyttä, voidaan matkakeskusten arvioinnissa tuoda esille myös hyvyys ja merkittävyys eri osapuolten ja eri aihepiirien näkökulmasta. Tämä jäsentää ja yksinkertaistaa koko arvioinnin tekemistä. Yhteiskuntataloudelliset analyysit muodostuvat näin selvemmin kokonaisuuden analysoinniksi ja yhteenvedoksi. Yleiskehikon neljäs osa, varsinainen loppuyhteenveto voidaan jättää tällöin kokonaan tekemättä tai tehdä yleisohjeissa esitettyä lyhyemmin. Matkakeskushankkeen suunnitteluvaiheessa arvioitavat toteutusvaihtoehdot sekä arvioinnin sisällön tarkkuus ja laajuus määritellään suunnittelutilanteen mukaisesti. Arviointia ei ole aina tarpeen tehdä omana erillisenä selvitystyönään vaan erilaisia tavoitteita parhaiten vastaavaan lopputuloksen saavuttamiseksi arviointi tulisi sisällyttää kiinteäksi osaksi matkakeskushankkeen suunnittelua. Toteutusratkaisultaan erilaisten matkakeskusten kehittämisessä korostuvat eri asiat. Tämän vuoksi myös matkakeskusten vaikutukset muodostuvat erilaisiksi. Vaikutukset määräytyvät pitkälti tapauskohtaisesti lähtötilanteen, matkakeskuksen toteutustavan sekä kehittämistoimenpiteiden koon ja sisällön mukaan. Selvityksen luvussa 3.3 on tarkasteltu yleisohjeista sovelletun kehikon mukaisessa järjestyksessä mitä kaikkien matkakeskushankkeiden arvioinnissa on tarpeen esittää ja selvittää sekä miten matkakeskushankkeille tyypilliset erityispiirteet otetaan arvioinnissa huomioon.
20 HANKEKUVAUS Matkakeskushankkeen kuvaus ja siihen sisältyvät järjestelyt Hankkeen vaihtoehdot Ratkaistavat ongelmat Suunnitelmatilanne ja toteutumisvalmius tai rakennusaika ja valmistumisvuosi Määrälliset lähtökohdat Tavoitteet ja yhteydet laajempaan kokonaisuuteen Kustannukset VAIKUTUSSELVITYKSET Kaupunki Oy Matkahuolto Ab VR Yhtymä Oy VR Osakeyhtiö Oy Ratahallintokeskus Matkapalvelutiloissa toimivat kaupalliset yritykset Linja-autoliikenne ja linja-autoyritykset Taksiliikenne ja taksiyritykset Muut toimijaosapuolet kuten kiinteistöyhtiöt ja pysäköintiosakeyhtiöt, Tiehallinto jne. Joukkoliikenteen matkustajat (sisältää jalankulku- ja pyöräliikenteen sekä liityntä-, saatto- ja noutoliikenteen) Ajoneuvoliikenne liikenneverkolla Turvallisuus ja terveys Sosiaalinen kestävyys Alueiden ja yhdyskuntien kehittäminen Luontoon kohdistuvat haitat YHTEISKUNTATALOUDELLISET ANALYYSIT Kannattavuuslaskelma Rahamääräiset hyödyt ja kustannukset osapuolittain HK -suhde Herkkyystarkastelut Vaikutusten analysointi Laadulliset yms. vaikutukset Vaikutusten arviointi liikennepoliittisten tavoitteiden näkökulmasta Vaikutusten tulkinta Toteutettavuuden arviointi Rahoitus ja toteutustapa Hyväksyttävyysarviot Tekniset ja taloudelliset riskit Vaiheittain toteutettavuus Lait ja organisatoriset tekijät YHTEENVETO Kuva 3. Matkakeskushankkeen arviointi hankearvioinnin yleisohjeita soveltaen.
21 3.3 Vaikutusten selvittäminen ja arvioinnin tekeminen 3.3.1 Hankekuvauksen laatiminen HANKEKUVAUS Matkakeskushankkeen kuvaus ja siihen sisältyvät järjestelyt Hankkeen vaihtoehdot Ratkaistavat ongelmat Suunnitelmatilanne ja toteutumisvalmius tai rakennusaika ja valmistumisvuosi Määrälliset lähtökohdat Tavoitteet ja yhteydet laajempaan kokonaisuuteen Kustannukset Hankekuvauksen laatimisen tarkoitus on antaa kokonaiskuva arvioitavasta hankkeesta ja hankkeeseen mahdollisesti sisältyvistä arvioitavista vaihtoehdoista. Kuvauksen tekeminen korostuu silloin, kun matkakeskuksen arviointia tehdään hankkeen varsinaisesta suunnittelusta erillään tai silloin, kun arviointia tehdään matkakeskuksen valmistuttua. Hankekuvauksessa kerrotaan mitkä ovat matkakeskuksen kehittämisen lähtökohdat, mitä järjestelyjä matkakeskuksen toteuttamiseen sisältyy ja mitä ongelmia matkakeskuksen toteuttamisella pyritään ratkaisemaan. Matkakeskusjärjestelyt liittyvät yleisimmin asemia ja terminaaleja koskeviin järjestelyihin, liikennejärjestelyihin ja matkustajapalveluihin. Kokonaisuuden hahmottamiseksi on hyvä mainita kaupungin liikenteellinen asema valtakunnallisella liikenneverkolla. Kuvausta havainnollistetaan matkakeskuksen toimintojen sijaintia tai ratkaisuperiaatetta selostavalla kuvalla. Myös matkakeskuksen suunnitelmatilanne ja toteutusvalmius tai rakennusaika ja valmistumisvuosi mainitaan. Mikäli hankkeesta on laadittu lakisääteinen ympäristövaikutusten arviointi, mainitaan tämä ja sen vaikutus suunnitteluratkaisuun. Hankekuvaus sisältää myös hankkeen määrälliset lähtökohdat. Matkakeskuksen arvioinnissa näitä ovat mm. linja-autojen ja junien lähtömäärät sekä eri joukkoliikennemuotojen matkustajamäärät perusennusteineen tai viimeaikaisine kehityksineen. Yleisohjeiden mukaan kuvauksessa kerrotaan yleensä myös mitä voidaan tai joudutaan tekemään, mikäli hanketta ei toteuteta ja mitkä ovat näiden toimenpiteiden kustannukset ja merkittävimmät vaikutukset. Nämä otetaan suunnitteluvaiheessa tehtävässä arvioinnissa huomioon kannattavuuslaskelman vertailuvaihtoehdossa eli nollaplusvaihtoehdossa. Jos jälkikäteen tehtävässä arvioinnissa matkakeskuksen toteuttamatta jättämistä ja joka tapauksessa toteutettavia järjestelyjä ei voida kannattavuuslaskelmassa huomioida, voidaan näiden toimenpiteiden kustannukset ja merkittävimmät vaikutukset tuoda esille yleisohjeita noudattaen joko hankekuvauksessa tai myöhemmin tehtävien varsinaisten vaikutusten analysointien yhteydessä. Matkakeskushankkeen keskeisimmät valtakunnalliset, seudulliset ja paikalliset tavoitteet tuodaan esiin mahdollisimman konkreettisesti. Esille tuodaan erityisesti se, miten matkakeskus liittyy muuhun kokonaisuuteen kuten tavoitteelliseen liikennejärjestelmään tai aluerakenteen kehittämiseen. Matkakeskuksilla pyritäänkin usein ratkaisemaan joukkoliikennejärjestelmän toimivuuteen ja tehokkuuteen, matkustajille kohdistuvaan palvelutasoon sekä maankäyttöön liittyviä kysymyksiä.
22 Kuvauksessa esitetään matkakeskushankkeen kustannukset keskeisimmät kustannustekijät ja osahankkeet eriteltyinä. Esille tuodaan myös kustannusten jakautuminen eri tahoille sekä rahoitukseen liittyvät erityiset muut näkökohdat. Tietoja matkakeskuksen hankekuvausta varten saadaan usein parhaiten jo olemassa olevasta materiaalista kuten eri tahojen tekemistä suunnitelmista, selvityksistä ja tutkimuksista. Tietoja voidaan täydentää haastatteluin ja kyselyin. 3.3.2 Vaikutusselvitysten tekeminen VAIKUTUSSELVITYKSET Kaupunki Oy Matkahuolto Ab VR Yhtymä Oy VR Osakeyhtiö Oy Ratahallintokeskus Matkapalvelutiloissa toimivat kaupalliset yritykset Linja-autoliikenne ja linja-autoyritykset Taksiliikenne ja taksiyritykset Muut toimijaosapuolet kuten kiinteistöyhtiöt ja pysäköintiosakeyhtiöt, Tiehallinto jne. Joukkoliikenteen matkustajat (sisältää jalankulku- ja pyöräliikenteen sekä liityntä-, saattoja noutoliikenteen) Ajoneuvoliikenne liikenneverkolla Turvallisuus ja terveys Sosiaalinen kestävyys Alueiden ja yhdyskuntien kehittäminen Luontoon kohdistuvat haitat Matkakeskushankkeiden arvioinnissa vaikutusselvitykset on hyvä tehdä mahdollisimman pitkälti toimija- ja kulkumuotokohtaisesti. Mukaan liitetään muut aihepiirit eli vaikutukset lähinnä yleisesti yhteiskuntaan kuten turvallisuuteen ja terveyteen, sosiaaliseen kestävyyteen, alueiden ja yhdyskuntien kehittämiseen sekä luontoon. Yleisohjeista poiketen matkakeskushankkeiden arviointi on selvintä tehdä niin, että jo vaikutusselvityksiin sisällytetään arvioinnit vaikutusten hyödyllisyydestä ja haitallisuudesta sekä niiden vastaavuudesta tavoitteisiin eri osapuolten ja aihepiirien näkökulmista. Vaikutusselvityksiä kannattaa tehdä myös sellaisenaan osana matkakeskushankkeen suunnitteluprosessia mietittäessä yksittäisiä toteutusratkaisuja. Seuraavissa kohdissa on käyty läpi millainen rooli eri osapuolilla matkakeskusten kehittämisessä ja toiminnassa yleensä on sekä millaisia vaikutuksia osapuolille voi matkakeskukseen liittyvien järjestelyjen myötä kohdistua. Muut aihepiirit on käyty läpi vastaavasti. Vaikutusselvityksissä tulisi tuoda esiin myös matkakeskuksen rakentamisen aikaiset vaikutukset mikäli nämä ovat merkittäviä.
23 Arviointia tehtäessä eri osapuolille kohdistuvat vaikutukset ja tyytyväisyys selvitetään sekä ennen matkakeskuksen toteuttamista tehtävässä arvioinnissa että jälkiarvioinnissa parhaiten haastatteluin tai kyselyin. Samalla kannattaa selvittää ovatko eri toimijaryhmät tehneet ennestään matkakeskukseen ja omaan toimintaansa liittyviä arviointeja. Selvityksen liitteissä 1-2 on sekä lomakemalli eri toimijaryhmien haastatteluja tai kyselyjä varten että lomakemalli matkustajatyytyväisyystutkimusten tekemistä varten. Kaikkiin kyselyihin ja haastatteluihin suositellaan liitettäväksi eri osapuolille yhteisiä kysymyksiä. Näin voidaan selvittää yleisiä mielipiteitä ja mielipide-eroja matkakeskuksen toteuttamisesta. Lisäksi joukkoliikenteen matkustajia lukuun ottamatta kaikilta toimijaosapuolilta tulisi selvittää mm. kokonaisvaikutelmaa matkakeskuksesta yleensä ja sen vaikutusta omaan toimintaan, matkakeskuksen vastaavuutta omiin tavoitteisiin sekä näkemyksiä siitä mitä matkakeskuksen kehittämisessä pitäisi tai olisi pitänyt tehdä toisin. Selvityksen liitteissä 1-2 on esitetty tarkemmin myös tyytyväisyyttä mittaavia kysymyksiä. Vaikutusselvitykset on hyvä koota osapuolittain ja aihealueittain esimerkiksi taulukkomuotoiseksi yhteenvedoksi analysointivaihetta varten. Esimerkkejä yhteenvedoista on luvuissa 4.2 ja 5.2 Lappeenrannan ja Seinäjoen vaikutusselvitysten yhteydessä. Kaupunki Kaupungin rooli matkakeskuksen kehittämisessä on moninainen. Kaupunki voi toimia mm. kaavoittajana, liikennejärjestelyjen suunnittelijana, joukkoliikenteen suunnittelijana, maaalueiden ja asematilojen omistajana ja vuokranantajana sekä alueita ja tiloja vuokraavana tahona. Kaupunki on yleensä myös yksi keskeisimmistä matkakeskushankkeen rahoittajista. Kaupungin osalta vaikutusselvityksissä tarkastellaan pääasiassa taloudellisia tekijöitä. Kaupunkilaisten näkemykset tulevat esiin vaikutusselvitysten muissa kohdissa. Kaupungin kannalta vaikutuksia arvioitaessa on selvitettävä: Mitkä ovat kaupungin investoinnit matkakeskuksen toteuttamiseen? Mitä järjestelyjä investoinnit sisältävät? Sisältyykö investointeihin avustuksia? Millaisia maankäyttöön liittyviä kytkentöjä matkakeskuksella on? Millaisia maankäyttöön liittyvien kytkentöjen taloudelliset vaikutukset kaupungin osalta ovat? Millaisia muutoksia matkakeskus tuo kaupungin vastuulla olevien alueiden ja tilojen määriin sekä näihin liittyviin ylläpito- ja hoitokustannuksiin? Miten kaupungin rooli alueiden ja tilojen vuokranantajana tai vuokralaisena muuttuu ja millaisia taloudellisia vaikutuksia näillä on? Koituuko kaupungille käyttökustannuksia uusista matkakeskukseen liittyvistä järjestelmistä kuten matkustajainformaatiojärjestelmistä tai liikenteen hallintajärjestelmistä? Tietoa kaupungille kohdistuvista vaikutuksista saadaan parhaiten teknisen toimialan edustajalta, kaavoituksesta vastaavalta sekä kaupungin tiloista vastaavalta. Kaupunki kytkeytyy usein matkakeskukseen myös kiinteistöyhtiöiden ja pysäköintiosakeyhtiöiden kautta.
24 Oy Matkahuolto Ab Oy Matkahuolto Ab on linja-autoliikenteen valtakunnallinen palvelu- ja markkinointiyritys. Yhtiö ylläpitää, kehittää, markkinoi ja myy matkustus- ja rahdinkuljetuspalveluja sekä harjoittaa vähittäiskauppaa. Matkahuolto-palveluja saa Suomessa n. 500 toimipaikasta. Matkahuolto on yleensä yksi osapuolista, jotka vastaavat terminaalirakennuksista ja alueista. Matkahuolto vastaa myös palvelujen tarjoamisesta ja vuokraa tilaa muille tiloissa toimiville palveluille. Matkahuolto kytkeytyy kaupungin tavoin matkakeskukseen usein myös kiinteistöyhtiöiden kautta. Matkakeskushankkeen arviointia tehtäessä Matkahuollon kannalta tarkasteltavia asioita ovat seuraavat: Mitkä ovat investoinnit matkakeskuksen toteuttamiseen? Mitä järjestelyjä investoinnit sisältävät? Millaisia muutoksia matkakeskus tuo Matkahuollon vastuulla olevien alueiden ja tilojen määriin sekä näihin liittyviin käyttökustannuksiin eli vuokra-, ylläpito- ja hoitokustannuksiin? Miten Matkahuollon rooli tilojen vuokranantajana muuttuu ja millaisia taloudellisia vaikutuksia tällä on? Vaikuttaako matkakeskuksen toteuttaminen muihin Matkahuollon tuloihin kuten rahaautomaateista, säilytyslokeroista tai yleisö-wc:stä saataviin tuloihin? Mitä vaikutuksia palvelujen tarjoamiseen liittyvillä järjestelyillä on Matkahuollon henkilökunnan käyttöön ja näistä aiheutuviin kustannuksiin? Saadaanko esimerkiksi Matkahuollon ja VR Osakeyhtiön henkilökunnan yhteiskäytön kautta kustannussäästöjä? Mitä taloudellisia vaikutuksia Matkahuollon ja VR Osakeyhtiön muulla yhteistyöllä kuten matkalippujen ristiinmyynnillä on? Lisääkö matkakeskuksen toteuttaminen Matkahuollon lipunmyyntiä ja millaisia taloudellisia vaikutuksia tällä on? Millaisia taloudellisia vaikutuksia Matkahuollolle on uusista järjestelmistä kuten matkustajainformaatiojärjestelmistä? Miten matkakeskus vaikuttaa kokonaisuudessaan palvelujen tuottamisen olosuhteisiin, käytännöllisyyteen ja helppouteen? Miten matkakeskus vaikuttaa asiakkaille tarjottavien palvelujen laatuun?
25 VR Yhtymä Oy VR Yhtymä Oy on VR konsernin emoyhtiö. Matkakeskuksen kehittämisessä VR Yhtymän merkittävin rooli on rautatieasemarakennuksen ja sen alueita omistavana tahona. Matkakeskushankkeen arviointia tehtäessä VR Yhtymän osalta tarkastellaan: Mitkä ovat VR Yhtymän investoinnit matkakeskuksen toteuttamiseen? Mitä järjestelyjä investoinnit sisältävät? Millaisia muutoksia matkakeskus tuo VR Yhtymän tiloihin ja niistä saataviin vuokratuottoihin? Vaikuttaako matkakeskuksen toteuttaminen muihin VR Yhtymän tuloihin tai menoihin? Miten muuten matkakeskus vaikuttaa VR Yhtymän toimintaan? VR Osakeyhtiö Oy Rautatieliikennettä ja siihen liittyvää kuljetustoimintaa hoitaa ja kehittää VR Osakeyhtiö Oy tytäryhtiöineen. Henkilöliikenteestä VR Osakeyhtiössä vastaa VR Henkilöliikenne. VR Osakeyhtiö vastaa matkakeskuksissa raideliikenteen osalta terminaalirakennuksista ja alueista sekä raideliikennettä koskevien palvelujen tarjoamisesta. VR Osakeyhtiö ei kuitenkaan omista terminaalirakennuksia ja alueita. VR Osakeyhtiön kannalta matkakeskuksen vaikutuksia arvioitaessa on selvitettävä: Mitkä ovat investoinnit matkakeskuksen toteuttamiseen? Mitä järjestelyjä ne sisältävät? Millaisia muutoksia matkakeskus tuo VR Osakeyhtiön vastuulla olevien alueiden ja tilojen määriin sekä näihin liittyviin käyttökustannuksiin eli vuokra-, ylläpito- ja hoitokustannuksiin? Vaikuttaako matkakeskuksen toteuttaminen muihin VR Osakeyhtiön mahdollisiin tuloihin kuten säilytyslokeroista tai yleisö-wc:stä saataviin tuloihin? Mitä vaikutuksia palvelujen tarjoamiseen liittyvillä järjestelyillä on VR osakeyhtiön henkilökunnan käyttöön ja näistä aiheutuviin kustannuksiin? Saadaanko esimerkiksi VR Osakeyhtiön ja Matkahuollon henkilökunnan yhteiskäytön kautta kustannussäästöjä? Mitä taloudellisia vaikutuksia VR Osakeyhtiön ja Matkahuollon muulla yhteistyöllä kuten matkalippujen ristiinmyynnillä on? Millaisia taloudellisia vaikutuksia VR Osakeyhtiölle on uusista järjestelmistä kuten matkustajainformaatiojärjestelmistä? Vaikuttaako matkakeskus junatarjontaan (ajallisesti tai määrällisesti)? Sovitetaanko aikatauluja yhteen linja-autoliikenteen kanssa? Mitä vaikutuksia näillä on? Lisääkö matkakeskuksen toteuttaminen VR Osakeyhtiön matkustajamääriä ja lipunmyyntiä ja millaisia taloudellisia vaikutuksia tällä on? Miten matkakeskus vaikuttaa kokonaisuudessaan palvelujen tuottamisen olosuhteisiin, käytännöllisyyteen ja helppouteen? Miten matkakeskus vaikuttaa asiakkaille tarjottavien palvelujen laatuun?
26 Matkakeskuksen vaikutukset sekä raideliikenteen että linja-autoliikenteen matkustajamääriin ovat hankkeen suunnitteluvaiheessa usein vaikeasti selvitettävissä. Liikennehankkeissa vaikutuksia liikenteen kysyntään on arvioitu usein matka-aikoihin tai matkan kustannuksiin perustuvien kysyntäjoustojen avulla. Joustojen käyttö matkakeskusten arvioinnissa muodostuu kuitenkin helposti monimutkaiseksi johtaen paljon olettamuksia sisältäviin määräennusteisiin. Lisäksi on otettava huomioon, että lopulliset joukkoliikennematkat syntyvät yleensä monien tekijöiden tai järjestelyjen yhteisvaikutuksesta ja että matkakeskushankkeissa joukkoliikennejärjestelmän houkuttelevuutta pyritään erityisesti lisäämään monilla eri tasoilla, myös laadullisin keinoin. Vaihtoehtoisia tapoja arvioida vaikutuksia matkustajamääriin hankkeen suunnitteluvaiheessa ovat esimerkiksi muiden kaupunkien matkakeskuksista saadut kokemukset ja matkustajakyselyt. Matkakeskushankkeen toteuttamisen jälkeen matkakeskuksen vaikutuksia raideliikenteen ja linja-autoliikenteen matkustajamääriin voidaan arvioida eri tahojen ylläpitämien tilastojen avulla. Tilastojen pitäminen ja niiden riittävyys on kuitenkin varmistettava jo hankkeen suunnitteluvaiheessa. Jos tilastotietoa ei kerätä riittävästi, on syytä järjestää matkustajamäärälaskennat sekä ennen hankkeen toteuttamista että sen toteuttamisen jälkeen. Tietoja arvioitaessa on kuitenkin otettava huomioon myös muut matkustajamääriin mahdollisesti vaikuttavat muutokset liikennejärjestelmässä. Ratahallintokeskus Ratahallintokeskus vastaa matkakeskuksen kehittämisessä yleensä ratapihan muutostöistä. Ratahallintokeskus on usein myös merkittävä maanomistaja. Ratahallintokeskuksen näkökulmasta selvitetään matkakeskuksen vaikutuksia arvioitaessa: Mitkä ovat Ratahallintokeskuksen investoinnit matkakeskuksen toteuttamiseen? Mitä järjestelyjä investoinnit sisältävät? Millaisia alueidenkäyttöön liittyviä kytkentöjä matkakeskuksella Ratahallintokeskuksen osalta on? Millaisia kytkentöjen taloudelliset vaikutukset ovat? Onko matkakeskuksella vaikutuksia maa-alueista saataviin vuokratuottoihin? Millaisia taloudellisia vaikutuksia Ratahallintokeskukselle on uusista järjestelmistä kuten matkustajainformaatiojärjestelmistä? Miten matkakeskus muuten vaikuttaa Ratahallintokeskuksen toimintaan? Matkapalvelutiloissa toimivat kaupalliset yritykset Matkakeskusten matkapalvelutiloissa toimivia kaupallisia yrityksiä ovat yleisimmin kioskit ja ravintolat. Mikäli matkapalvelutiloissa toimivat yritykset ovat samoja kuin ennen sen toteuttamista, voidaan yrityksiltä selvittää: Millaisia järjestelyjä ja kustannuksia heille koituu matkakeskuksen toteuttamisesta? Miten matkakeskuksen toteuttaminen vaikuttaa asiakasmäärään (potentiaaliseen tai todettuun) ja toiminnan kannattavuuteen?
27 Linja-autoliikenne ja linja-autoyritykset Linja-autoliikenteen kannalta merkittävintä matkakeskusten toteuttamisessa ovat reitteihin tai liikennöintiin mahdollisesti tulevat muutokset sekä linja-autoterminaalin, linja-autopysäkkien ja piha-alueiden toimivuus. Lisäksi linja-autoyrityksille on merkitystä myös matkakeskuksen yleisellä kehittämistavoitteella eli joukkoliikennejärjestelmän houkuttelevuuden lisäämisellä. Linja-autoliikenteen ja linja-autoyritysten osalta selvitettäviä asioita matkakeskuksen kehittämisessä ovat: Miten matkakeskus vaikuttaa linja-autoliikenteen reitteihin? Millaisia muutokset ajomatkoihin ja ajoaikoihin ovat ja millaisia liikennemääriä reittimuutokset koskevat? Millaisia vaikutuksia liikennöintikustannuksiin muutoksilla on? Millaisia matkustajamääriä mahdolliset reittimuutokset koskevat? Moniko matkustaja muutoksista hyötyy ja monelleko muutoksista on haittaa? Sisältyykö matkakeskuksen toteuttamiseen linja-autoliikennettä sujuvoittavia ja nopeuttavia toimenpiteitä (esimerkiksi etuisuudet)? Millaisia muutokset ajoaikoihin ovat ja millaisia liikennemääriä nämä koskevat? Millaisia matkustajamääriä toimenpiteet koskevat? Onko matkakeskuksen toteuttamisella vaikutusta linja-autoliikenteen tarjonnan määrään (määrällisesti tai ajallisesti)? Liittyykö matkakeskuksen toteuttamiseen uusia palvelumuotoja? Miten aikatauluja linja-autoliikenteen eri liikennetyyppien välillä tai linja-autojen ja junien välillä sovitetaan yhteen? Millaisia vaikutuksia näillä järjestelyillä on? Vaikuttaako matkakeskuksen toteuttaminen muihin linja-autoyritysten mahdollisiin menoihin (esimerkiksi matkustajainformaatiojärjestelmistä johtuviin)? Miten matkakeskus vaikuttaa kokonaisuudessaan henkilö- ja tavaraliikennepalvelujen tuottamisen olosuhteisiin, käytännöllisyyteen ja helppouteen? Miten matkakeskus vaikuttaa asiakkaille tarjottavien henkilö- ja tavaraliikennepalvelujen laatuun? Onko matkustajilta saatu erityistä palautetta? Voidaanko matkakeskuksella todeta olevan vaikutusta linja-autoliikenteen matkustajamääriin ja lipputuloihin? Linja-autoliikenteelle kohdistuvia vaikutuksia selvitetään parhaiten olemalla yhteydessä suoraan yrityksiin. Linja-autoyrityksiä voidaan lähestyä myös Linja-autoliiton välityksellä. Linja-autoliitto on yritysmuotoisen linja-autoliikenteen etujärjestö. Linja-autoliiton tehtävänä on vaikuttaa julkiseen valtaan ja muihin keskeisiin sidosryhmiin siten, että liiton jäsenet voivat harjoittaa joukkoliikennettä taloudellisesti kannattavalla tavalla. Liitto osallistuu linjaautoliikenteen ja sen eri liikennetyyppien kehittämiseen niin, että eri liikennepalvelutuotteet tyydyttävät mahdollisimman hyvin asiakkaiden tarpeita. Linja-autoliittoon kuuluu lähes 400 jäsenyritystä. Linja-autoliiton jäsenyritykset kuljettavat vuonna 1999 matkustajamäärillä eli kysynnällä mitattuna 72 prosenttia koko maan linja-automatkustajista. Ajokilometreistä eli tarjonnasta jäsenyritysten osuus on yli 90 prosenttia. Linja-autoliitolla on kahdeksan alueosastoa: Helsinki, Lounais-Suomi, Kaakkois-Suomi, Sisä-Suomi, Pohjanmaa, Itä-Suomi, Oulu ja Lappi. Aluetason toiminnasta vastaa viisi alueasiamiestä. Linja-autoliiton jäsenyritykset ovat myös oman alueosastonsa jäseniä. Linja-autoliitto ja sen alueosastot omistavat yhdessä myös Oy Matkahuolto Ab:n.
28 Taksiliikenne ja taksiyritykset Taksien kannalta olennaista matkakeskuksessa on taksiaseman sijainti paikassa, josta matkustajat liikkuvat ja jossa matkustajat on helppo ottaa autoon tai jättää autosta. Näiden lisäksi on selvitettävä taksipaikkojen riittävyys ja taksiliikenteen järjestelyjen yleinen toimivuus. Muut toimijaosapuolet Muita matkakeskuksen toteuttamiseen ja toimintaan liittyviä toimijaosapuolia ovat esimerkiksi kiinteistöyhtiöt ja pysäköintiosakeyhtiöt sekä Tiehallinto. Etenkin kaupunki ja Matkahuolto, kytkeytyvät matkakeskuksiin usein kiinteistöosakeyhtiöiden ja pysäköintiyhtiöiden kautta. Yhtiöitä voidaan tarvittaessa tarkastella myös erikseen alueiden omistajina ja käyttäjinä. Tiehallinnon rooli matkakeskusten kehittämisessä on yleensä vähäinen. Tiehallinto liittyy kehittämiseen yleisellä tieverkolla mahdollisesti tehtävien järjestelyjen ja niiden käytön myötä. Tällaisia järjestelyjä ovat esimerkiksi opasteet ja liikenteen hallintajärjestelmät. Joukkoliikenteen matkustajat Määrälliset vaikutukset Niiden joukkoliikenteen matkustajien kannalta, jotka käyttävät joukkoliikennettä jo ennen matkakeskuksen toteuttamista, tulee kyseeseen määrällisesti lähinnä liikenteessä säästyvän tai menetetyn ajan arviointi. Muutoksia liikenteessä kuluvaan aikaan voivat aiheuttaa esimerkiksi linja-autoliikenteen reittimuutokset, toimintojen välisten kävelymatkojen lyheneminen tai odotusaikojen lyheneminen. Keskeistä tällöin on aikamuutosten lisäksi selvittää missä matkaketjun osassa ajat muuttuvat ja millaisia matkustajamääriä muutokset koskevat. Asiakastyytyväisyys Matkakeskushankkeiden yhtenä päätavoitteena on joukkoliikennejärjestelmän kilpailukyvyn parantaminen ja houkuttelevuuden lisääminen. Tähän liittyy kiinteästi joukkoliikenteen matkustajille kohdistuvan palvelutason parantaminen. Palvelutason parantaminen tarkoittaa matkustajien mielipiteiden huomioon ottamista matkakeskusta kehitettäessä eli käytännössä matkustajien tarpeiden kartoittamista ja analysointia sekä ennen että jälkeen matkakeskuksen valmistumisen. Ennen tutkimuksella kartoitetaan matkustajien tyytyväisyys nykyiseen järjestelmään ja tarpeet tulevan ratkaisun osalta. Mahdollisesti testataan myös matkakeskuksen eri vaihtoehtojen (esim. keskitetty vai hajautettu ratkaisu) keskinäistä suosiota ja mielipiteitä järjestelyjen vaikutuksista liikkumistottumuksiin. Jälkeen tutkimuksen tarkoituksena on mitata matkustajien tyytyväisyys tehtyihin ratkaisuihin sekä ratkaisujen vaikutus liikkumistottumuksiin. Tässä työssä pääpaino on matkustajien osalta ollut jälkeen tutkimuskonseptin luomisessa, johtuen työssä käytettävien esimerkkiarviointien luonteesta. Konseptia voidaan kuitenkin soveltaen hyödyntää myös matkakeskusten suunnitteluvaiheessa tehtävissä tutkimuksissa. Eri vaihtoehtojen ennakkotestaamiseen ei tässä työssä luotu tutkimuskonsepti kuitenkaan sovellu, vaan sitä varten tulee luoda oma tutkimusasetelma kulloisenkin tilanteen ja testattavien vaihtoehtojen pohjalta.
29 Työssä laadittu, liitteessä 2 esitetty tutkimusasetelma vastaa sekä perinteisen asiakastyytyväisyystutkimuksen että vaikutusarvioinnin vaatimuksiin. Perinteisen asiakastyytyväisyystutkimuksen ajatuksena on mitata asiakkaan odotuksia ja kokemuksia tuotteen tai palvelun keskeisten osien suhteen. Odotusten ja kokemusten vertaamisella selvitetään osatekijöiden sisäiset kehittämistarpeet sekä eri kehittämiskohteiden keskinäinen tärkeysjärjestys. Asiakastyytyväisyystutkimukseen haetaan syvyyttä erillisten avoimien kysymysten muodossa, joiden avulla pyritään selittämään odotusten ja kokemusten välisiä ristiriitoja sekä löytämään keinoja ristiriitojen ratkaisemiseksi. Asiakastyytyväisyystutkimuksen sisältöteemoina ovat yleisvaikutelma, järjestelyjen viihtyisyys, turvallisuus ja esteettömyys, vaihtoyhteydet, liityntäliikenne ja -pysäköinti, opastus- ja informaatiojärjestelmä, lipunmyynti ja kaupalliset palvelut. Ne osatekijät, joiden suhteen asiakastyytyväisyyttä mitataan, on saatu analysoimalla matkakeskuksen palvelukonseptia sekä kuulemalla eri osapuolien asiaan perehtyneitä henkilöitä ja asiantuntijoita. Myös aikaisemmat alaan liittyvät tutkimukset ovat antaneet hyvää pohjatietoa tutkimusasetelman rakentamiseksi. Vaikutusten arvioinnissa vaikutuksia tarkastellaan kahdella eri tasolla. Ensinnäkin tarkastellaan matkakeskuksen vaikutuksia matkustusmukavuuteen eli matkustamisen laadullisiin tekijöihin. Toisaalta tarkastellaan vaikutuksia matkustustottumuksiin eli matkustamisen määrällisiin tekijöihin, joiden sisällä käsitellään vielä kulkuvälineen valintaan liittyviä kysymyksiä. Vaikutusarvioinnin sisältöteemoina ovat vaikutukset joukkoliikenteen imagoon, matkustusmukavuuteen, joukkoliikennematkojen määrään ja kulkuvälinevalintoihin. Ajoneuvoliikenne liikenneverkolla Matkakeskuksen arviointia tehtäessä liikenneverkon muun ajoneuvoliikenteen, lähinnä henkilöautoliikenteen kannalta selvitetään: Edistääkö matkakeskuksen toteuttaminen ajoneuvoliikenteen toimintaedellytyksiä parantavien järjestelyjen toteuttamista vai heikentyvätkö toimintaedellytykset? Miten matkakeskuksen toteuttaminen vaikuttaa katu- ja tieverkon liikennemääriin? Parantuuko ajoneuvoliikenteen sujuvuus tai lisääntyvätkö ruuhkat jossakin verkon osassa? Mikäli matkakeskuksen vaikutusta henkilöautoilla tapahtuvan liityntä-, saatto- ja noutoliikenteen olosuhteisiin ei ole arvioitu matkustajatutkimusten yhteydessä, voidaan sitä arvioida asiantuntija-arvioin myös tässä yhteydessä. Matkakeskuksen vaikutuksia kävelyn ja pyöräilyn olosuhteisiin ja toimintaedellytyksiin voidaan arvioida vastaavana omana aihepiirinä kuin ajoneuvoliikennettä yleensä liikenneverkolla. Tämä tulee kysymykseen esimerkiksi silloin, kun matkakeskuksen toteuttamiseen sisältyy merkittäviä jalankulkua tai pyöräilyä koskevia osahankkeita tai silloin, kun vaikutukset kävelyn ja pyöräilyn olosuhteisiin eivät tule esiin muualla arvioinnissa.
30 Turvallisuus ja terveys Ympäristöön kohdistuvista vaikutuksista on liikennehankkeiden arvioinnissa yleensä määrällisesti arvioitu melun ja pakokaasujen aiheuttamia haittoja. Melutasoihin matkakeskuksella on vaikutuksia lähinnä silloin, jos ajoneuvoliikenteen määrät liikenneverkon jollakin osalla muuttuvat merkittävästi. Melua voidaan tällöin arvioida asiantuntija-arvioina tarvittaessa tarkkuudessa ja tarvittavin apuvälinein. Matkakeskuksen toteuttamisen jälkeen melua voidaan arvioida myös mittauksin. Pakokaasuhaittoja arvioidaan yleensä ajoneuvoliikenteen suoritteiden muutosten perusteella. Pakokaasuhaittojen arviointiin löytyy ohjeita mm. Tiehallinnolta tai YTV:n tutkimustuloksista (kaikkien liikennemuotojen päästöjen ja energiankulutuksen laskentajärjestelmä LIPASTO 2000). Liikenneturvallisuuden osalta voidaan arvioida matkakeskuksen vaikutuksia onnettomuusmääriin. Matkakeskuksen suunnitteluvaiheessa arviointi perustuu yleensä eri ajoneuvojen liikennemäärissä ja -suoritteissa tapahtuviin muutoksiin tai tietoon erilaisten liikennejärjestelyjen vaikutuksista turvallisuuteen. Arviointi tehdään tarvittaessa laajuudessa ja tarvittavia apuvälineitä käyttäen. Jälkiarvioinnissa apuna voidaan käyttää myös onnettomuustilastoja. Sosiaalinen kestävyys Sosiaalinen kestävyys tarkoittaa mm. ihmisten perustarpeiden tyydyttämistä. Sosiaaliseen kestävyyteen sisältyy liikennepoliittisten tavoitteiden mukaisesti liikenteen hyötyjen ja haittojen kohdistaminen oikeudenmukaisesti ja kohtuullisesti eri väestöryhmille, heikoimmassa asemassa olevien ryhmien tarpeiden huomioon ottamisen liikenteessä sekä kansalaisten osallistumisen ja vaikuttamisen mahdollisuudet liikenneratkaisuja koskevaan suunnitteluun. Juuri joukkoliikenteen toimintaedellytyksiä ja käyttömahdollisuuksia parantavilla toimilla pyritään yleensä edistämään eri väestöryhmien tasapuolisia liikkumismahdollisuuksia. Joukkoliikenteen käyttömahdollisuuksien edistäminen on tärkeää siksi, että kaikilla ei ole mahdollista valita kulkutapaansa. Koska matkakeskuksen kehittämiseen sisältyy useiden matkustamista parantavien toimenpiteiden ja järjestelyjen samanaikainen toteuttaminen, voidaan sen myötä parantaa huomattavastikin tasapuolisia liikkumismahdollisuuksia. Lisäksi matkakeskuksen toteuttamiseen sisältävien järjestelyjen osalta on arvioitava miten hyvin lapset, iäkkäät sekä liikkumis- ja toimimisesteiset on otettu huomioon järjestelyjen suunnittelussa ja toteuttamisessa. Joskus pienetkin ympäristössä olevat esteet tai puutteet voivat olla koko matkan tekemisen kannalta ratkaisevia. Alueiden ja yhdyskuntien kehittäminen Kun matkakeskus toteutetaan yhdistämällä erillään sijaitsevat asemat samaan paikkaan, liittyy toteuttamiseen yleensä merkittäviä maankäytöllisiä muutoksia. Tällaisia ovat mm. asematoiminnoissa olleiden maa-alueiden vapautuminen ja niiden kaavoittaminen muuhun käyttöön.