Sivistyslautakunta 42 28.04.2015 TUNTIOPETTAJA KATJA LEVOMÄEN OIKAISUVAATIMUS Sivistyslautakunta 28.04.2015 42 Joutsan yhtenäiskoulun ja lukion tuntiopettaja Katja Levomäki on jättä nyt 10.4.2015 saapuneen oikaisuvaatimuksen rehtori Merja Hei näahon 30.3.2015 14 tekemään viranhaltijapäätökseen lomauttaa Levo mä ki ajalla 7. - 11.5.2015, 22. - 30.5.2015. Lomautuksen peruste on taloudelliset syyt, kunnanvaltuuston päätös 16.12.2013 73. Lomautusilmoitus oikaisuvaatimusohjeineen on annettu tiedoksi Kat ja Levomäelle 31.3.2015. Oikaisuvaatimus on saapunut si vis tyslau ta kun nal le määräajassa. Katja Levomäen vaatimukset: 1. Joutsan kunnan rehtorin viranhaltijapäätös 30.3.2015 7 (tarkoit ta nee 14) tulee ku mo ta, koska päätös ei ole tar koi tuk senmu kai nen ja se on lain vas tai nen. 2. Päätöksen täytäntöönpano tulee välittömästi kieltää siihen saakka, kunnes asia on ratkaistu lainvoimaisella päätöksellä. Perusteluina tuntiopettaja Levomäki esittää seuraavia asioita: 1. Täytäntöönpanon keskeytys 2. Lomautusten toteuttaminen: huoltajien ja oppilaiden kuuleminen, ope tus suun ni tel man mukaisen opetuksen antaminen, ope tus ryh mien muodostaminen, turvallinen opiskeluympäristö, lo mau tus pe rus te, lukiokoulutus, erityisopetus, lomautusperuste ja syrjintä. Katja Levomäen esittämät perustelut ja oikaisuvaatimus ko ko nai suudes saan on esityslistan liitteenä. Sivistyslautakunnan esittelyosa: Joutsan kunnanvaltuusto on hyväksynyt koko henkilöstön lo maut tami sen kunnan heikosta taloudellisesta tilanteesta johtuen. - Kunnanvaltuuston päätös 16.12.2013 73, Joutsa - sopimuksen hy väk sy mi nen ja henkilöstön lomauttaminen vuonna 2014. Joutsan kunnanhallitus on antanut hallintokunnille tehtäväksi laittaa täy tän töön valtuuston päätökset. Kunnanhallituksen päätökset: - 2.12.2013 261 vuoden 2014 talousarvion laatiminen, - 9.12.2013 274 Joutsa -sopimus, - 20.01.2014 10 Menettelytapaohje lomauttamiseen
- 29.09.2014 167 Joutsa -sopimuksen seuranta - 10.11.2014 221 Joutsa -sopimuksen seuranta Sivistystoimessa on laadittu koko henkilöstöä koskeva lomautusten tai lomarahavapaiden tai palkattomien lomien toi meen pa no suun ni telma. - Sivistyslautakunnan päätös 11.02.2014 9 Sivistystoimen lo mautuk set -toimeenpano-ohje. - Yhteistoimintaneuvottelu (Joutsan kunta/juko) 5.1.2015. Katja Levomäen esittämän oikaisuvaatimuksen perusteella todetaan seu raa vaa: 1. Täytäntöönpanon keskeytys Korkein hallinto-oikeus on todennut päätöksissään KHO 209:33 ja KHO 25.8.2010 T 1939, että lomautus ei ole koulutusta koskevan lain sää dän nön vastainen. Eduskunnan sivistysvaliokunnan 30.9.2009 Drno 12/500/2009 mukaan opettajien lomauttamisessa so vel le taan opettajan palvelussuhteesta riippuen viranhaltijoita tai työ so pi mus suh teis ta koskevaa lainsäädäntöä. Kou lu tus lain sää däntöön ei sisälly lomauttamista koskevia säädöksiä. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto tiedotteessaan 7.3.2011 kun nan hal li tuk sil le toteaa, että nykyistä koulutusta koskeva lain säädän tö ei estä opettajien lomautusta. Lomautusten aikana tulee kuiten kin kiinnittää huomiota siihen, että perusopetuslain mukaan opetuk seen osallistuvalla on työpäivinä saatava opetussuunnitelman mu kais ta opetusta. Lomautukset pitää toteuttaa siten, että ope tussuun ni tel mien ja tuntijaon mukaiset vähimmäistuntimäärät to teu tuvat. KVTES:n VIII luvun 1 :n mukaan kunnallisesta viranhaltijalaista anne tun lain lomauttamista koskevia säännöksiä noudatetaan KVTES:n osana. Lomauttamisen perusteet koskevat määräysten tulkin taa ja koska tällainen kysymys voidaan saattaa asian omai ses sa järjestyksessä työtuomioistuimen käsiteltäväksi, ei lomautuksen perus tei ta käsitellä oikaisuvaatimusmenettelyssä. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 30 :n 1 momentin mu kaan työnantajalla on oikeus lomauttaa viranhaltija siten, että vi ran toi mi tus ja palkanmaksu keskeytetään toistaiseksi tai määräajaksi jo ko kokonaan tai osittain virkasuhteen pysyessä voimassa, jos työn an tajal la on oikeus 37 :n mukainen peruste irtisanoa vir ka suh de. Kouvolan hallinto-oikeus on todennut päätöksessään 19.6.2013 Diaa ri nu me ro 00206/13/2207, että päiväkotien, peruskoulun ja lukion
ope tus hen ki lös tön sekä päiväkodin johtajien ja rehtoreiden lo maut tami nen ei sinänsä ole opetusta koskevan lainsäädännän vastaista. Kun nal la on kuitenkin velvollisuus huolehtia siitä, että pe rus ope tus lakiin ja opetustoimintaa koskeviin lakeihin ja niiden nojalla an net tui hin alempiin säännöksiin kirjatut opetukseen osallistuvan oikeudet to teutu vat lomautuksista huolimatta. Sivistyslautakunta on päättänyt lomautusten toimeenpano-ohjeessa seu raa vaa: Lomautussuunnitelma opetustoimen osalta ei pidä sisällään sen laa tui sia lomautuksesta johtuvia toimenpiteitä, minkä johdosta si vistys lau ta kun nan tulisi niistä päättää, esimerkiksi opetussuunnitelman muu tok set tai koulun työaikaan liittyvät muutokset. Lo mau tus suun nitel ma on tehty siten, että lainmukaiset tehtävät tulevat hoidettua. Samal la on kiinnitetty huomiota johtamiseen. Opettajien lomautus voidaan toteuttaa opetustyön keskeytyksenä siten, että muut opettajat huo leh ti vat omien tuntiensa ohella lomautettujen opettajien tun neista. KvTes Luku VIII, 1. Tätä ohjetta noudattavat kaikki opetustoimen esimiehet suun ni tel lessaan ja antaessaan lomautusilmoitukset opettajille. 2. Lomautusten toteuttaminen Huoltajien ja oppilaiden kuuleminen Lomautukset ovat palvelussuhdeasioita, joita käsitellään työnantajan ja henkilöstön välisinä asioina. Tällöin oppilaille, opiskelijoille tai heidän vanhemmilleen ei tarvitse järjestää hallintolain 41 :n mukaista vai kut ta mis mah dol li suut ta. Korkein hallinto-oikeus on todennut 25.8.2010 T 1939 pää tök sessään, että opetushenkilöstön lomauttamista koskeva asia ei ole sellai nen lukiolain 27 :ssä tarkoitettu opiskelijan asemaan olennaisesti vai kut ta va asia, josta oppilaskuntaa olisi tullut kuulla. Opetussuunnitelman mukaisen opetuksen antaminen Oppilaiden oikeus saada opetussuunnitelman mukaista opetusta lomau tuk sen aikana on turvattu siten, että pääosa lomautuksista on oh jeis tet tu toteutettavaksi työelämään tutustumisjaksojen (TET -jaksot), teemapäivien ja virkaehtosopimuksen mukaisien kou lu tus päivien (veso -päivien) aikana tai opettajien työaikaan luettavina työ päivi nä, jolloin ko. opettajalla ei ole opetusta. Opetuksettomien opet tajien työpäivien osalta on otettu käyttöön ns. tuntipankki. Lukion opettajien lomautuksesta osa toteutetaan koeviikkojen ai ka na ja osa opetuksesta hoidetaan oman toimen ohella ns. otona. Kouvolan hallinto-oikeus on todennut päätöksessään 19.06.2013 dnro 00206/13/2207, että veso -päivät ovat opettajan työpäiviä, ei-
vät kä ne ole erikoisasemassa lomautusten suhteen verrattuna opetta jien muihin työtehtäviin. Kouvolan hallinto-oikeuden em. päätöksen mukaan opetusryhmien yh dis tä mi nen on katsottu mahdolliseksi, mikäli perusopetuslaissa sää det ty ikäkauden ja edellytysten mukainen opetuksen jär jes tä minen huomioidaan. Rehtori Merja Heinäahon antaman selvityksen mukaan lukion opetta jien lomautusjärjestelyissä huomioidaan seuraavaa: Itsenäinen työskentely kuuluu olennaisena osana lukio-opiskelijan opis ke luun. Itsenäinen työskentely tukee lukio-opiskelijan tie don hankin taa, sen kriittistä arviointia, monipuolisten näkökulmien hakemista se kä medioissa tarjotun informaation vertailua. Myös teemapäivien, ku ten taksvärkkipäivät tai liikuntapäivien käyttö on mahdollista. Lukion opettajat lomautetaan porrastetusti. Opettajista 2-3 henkilöä on poissa samanaikaisesti. Lomautuksista osa ajoittuu koeviikkojen ajal le ja osa opetussuunnitelman mukaisesta opetuksesta hoidetaan oman toimen ohella ns. otona. Opetusryhmien muodostaminen Lukion tunnit hoidetaan oman toimen ohella ns. otona eli toinen opet ta ja antaa ohjeistuksen tunnilla tehtävistä töistä ja käy oh jaamas sa opiskelijoita tunnin aikana. Tukiopetusta tarjotaan sitä tar vitse vil le opiskelijoille lomautuksen jälkeen. Lukiossa opetusta annetaan opetussuunnitelman mukaisesti käyttäen monimuotoisia opetusmenetelmiä, ml. itsenäistä opiskelua. Lukios sa voi suorittaa opintokursseja esimerkiksi täysin itsenäisestikin ja käydä pelkästään kokeessa. Lukioasetus 1998/810 4 mää rit telee lukiolaisen itsenäistä opiskelua siten, että osa opinnoista voi daan edellyttää opiskeltavan itsenäisesti. Turvallinen opiskeluympäristö Sivistyslautakunnan antamassa lomautusten toimeenpano-ohjeessa ko ros te taan turvallisuustekijöiden huomioimista ja päi vit täis joh ta mises ta vastaavat rehtori ja koulujen johtajat oman koulunsa osalta. Suunnittelussa huomioidaan turvallisuusriskejä sisältävät ope tus aineet. Lomautukset toteutetaan siten, että oppilaiden ja opiskelijoiden oikeus tur va, turvallisuus ja oikeus eivät missään vaiheessa vaarannu. Näin ollen lomautuksilla ei ole sellaisia vaikutuksia oppilaiden ja opis ke li joi den asemaan, että heitä tai heidän huoltajiaan tulisi kuulla erik seen.
Lomautusperuste Joutsan kunnan käyttötalouden mittava alijäämä ja viiden krii si kun takri tee rin täyttyminen edellyttivät valtuustolta päätöksiä talouden ta sapai not ta mi ses ta. Päätetyt henkilöstömenojen leikkaukset ovat eräs toimenpide, koska henkilöstömenot ovat kunnan suurin me no erä. Päätöksen mukaan lomautuksen tai sitä vastaavien toi men pi tei den kohteena on koko henkilöstö, eikä näin ollen voida rajata ope tus henki lös töä toimenpiteiden ulkopuolelle. Joutsan kunnanvaltuusto teki 16.12.2013 73 päätöksen ta sa painot taa taloutta mm. lomauttamalla koko henkilöstön. Joutsan kunta tar jo si koko henkilöstölle kolme vaihtoehtoista tapaa osallistua kunnan talouden tasapainottamiseen: palkattoman loman ottaminen tai lo ma ra ha va pai den vaihtaminen vapaapäiviin. Vasta sen jälkeen ellei työn te ki jä suostu vapaaehtoisiin säästötoimenpiteisiin, hänet lo maute taan. Lomautusperuste ja syrjintä Oikaisuvaatimuksen viittaus siihen, että Joutsan kunnan tekemä lomau tus pää tös ai ka on syrjivä siltä osin, että virkavapausaika (lo ma raha va paat ja palkattomat lomat) ovat eripituisia kuin lomautusaika. Täl le väitteelle ei ole perusteita. Joutsan kunta antoi koko hen ki lökun nal le mahdollisuuden valita itse joko palkattoman virkavapaan tai lo ma ra ha va pai den vaihtamisen vapaaseen. Ellei työntekijä valitse jom paa kum paa edellä mainittua säästötoimenpidettä, hänet lo maute taan Joutsa -sopimuksen hengen mukaisesti. Koko henkilökunta on siis samassa asemassa. Lisäksi valtuuston pää tök ses sä on huomioitu se, että valitsemalla lomautuksen vi ranhal ti jal la on mahdollisuus saada korvausta liitoltaan ja lomautuksen ra hal li nen seuraus on samaa luokkaa kuin palkattoman vapaan tai lo ma ra ha va paan ottaminen. Sivistyslautakunta teki Aluehallintovirastolle il moi tuk set opettajien lomau tuk ses ta 27.1.2014, 20.12.2014 ja 7.1.2015. Aluehallintoviraston ratkaisu 29.9.2014 Dno LSSAVI /3199/ 06.06.01/2014, LSSAVI/1865/06.06.01/2014 OAJ:n Joutsan seu dun paikallisyhdistys ry:n hallintokanteluun: Aluehallintovirasto on tutkinut asian kuntalain 8 :n nojalla. Aluehallintovirasto ei ota kantaa tällä päätöksellään lomautusta koske vien Joutsan kunnan tekemien peruspäätöksien oikeellisuuteen ja nii hin liittyviin menettelytapoihin, koska niistä on valitettu hal lin to-oikeu teen. Aluehallintovirastolla ei ole kanteluasiaan perustuvaa toimivaltaa kes keyt tää kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 30 :n nojalla
pää tet ty jä kunnan lomautuksia. Aluehallintovirasto kiinnittää vastaisen varalle Joutsan kunnan huomio ta siihen, että kunnan järjestämässä koulutuksessa noudatetaan la ke ja ja asetuksia sekä niiden nojalla annettuja määräyksiä. Aluehallintovirasto saattaa tämän päätöksen myös val tion apu vi ranomai se na toimivan opetus- ja kulttuuriministeriön tietoon. Hämeenlinnan hallinto-oikeuden ratkaisu 17.9.2015 (14/0681/3) Dno 02808/13/2204 OAJ:n Joutsan seudun paikallisyhdistys ry:n kun nal lis asiaa koskevaan valitukseen: Hallinto-oikeus ei tutki valitusta siltä osin kuin se koskee lo maut ta misen perusteita. Hallinto-oikeus hylkää valituksen. Valituksen tultua rat kais tuk si lausunnon antaminen täytäntöönpanon kieltämistä koske vas ta vaatimuksesta raukeaa. (Valmistelija peruspalvelujohtaja Päivi Hakulinen p. 0400 641 105) Peruspalvelujohtajan ehdotus: Sivistyslautakunta hylkää edellä esitettyihin perusteluihin viitaten tunti opet ta ja Katja Levomäen lomautusta koskevan oi kai su vaa ti muk sen Kuntalain 89 :n nojalla, koska oikaisuvaatimuksessa esitetyt pe rusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Rehtorin te ke mä lomautuspäätös ei ole lainvastainen. Oikaisuvaatimus ei si säl lä perusteita päätöksen täytäntöönpanokiellolle. Rehtori Merja Hei näahon 30.3.2015 14 tekemä viranhaltijapäätös tuntiopettaja Katja Le vo mä en lomauttamisesta jää voimaan ja täytäntöön pantavaksi. Päätös: Peruspalvelujohtajan ehdotus hyväksyttiin.