17.01.2013 Sivu 1 / 1 83/02.02.00/2012 290 13.12.2012 6 Oikaisuvaatimus ostopalvelupäiväkodin tilinpäätöksen alijäämän kattamatta jättämisestä (jätetty pöydälle 13.12.2012) Valmistelijat / lisätiedot: Puronen Arja, puh. (09) 816 83918 Rauman Maria, puh. (09) 816 83861 Suominen Leena, puh. (09) 816 38340 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Suomenkielisen varhaiskasvatuksen johtaja Titta Tossavainen hyväksyy Tapiolan lastentarhatoiminnan tuki ry:n tekemän oikaisuvaatimuksen suomenkielisen varhaiskasvatuksen johtajan päätöksestä 6.11.2012 71 11 600 euron osalta. Oikaisuvaatimus hylätään 11 600 euroa ylittäviltä osin. Perustelut: Hallintolain 6 :n mukaisesti viranomaisen on kohdeltava samanlaisia tapauksia samalla tavoin ja sen on noudatettava omaksumaansa ratkaisulinjaa, ellei ole perusteltua syytä siitä poikkeamiseen. Koska Tapiolan lastentarhatoiminnan tuki ry:n kokonaistaloudellinen tilanne on hyvä, ei kaupunki omaksumansa ratkaisulinjan mukaisesti voi kattaa alijäämää kokonaisuudessaan. On kuitenkin kohtuullista korvata yhdistykselle päiväkotiapulaisen palkka- ja sijaiskuluja yhteensä 11 600 euroa selostusosasta tarkemmin ilmenevin perustein. Päätös : Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Oheismateriaali - Suomenkielisen varhaiskasvatuksen johtajan päätös 6.11.2012 71 - Oikaisuvaatimus 17.11.2012 - Otsolahden päiväkodin vuosisopimus 2011 - Vuosisopimusneuvtteluissa hyväksytyt menot vuodelle 2011 - Otsolahden päiväkodin ostopalvelusopimus
17.01.2013 Sivu 2 / 2 Selostus Tausta Tapiolan lastentarhatoiminnan tuki ry ylläpitää Tapiolan palvelukeskuksen alueella Otsolahden päiväkotia, jonka kanssa Espoon kaupungilla on ostopalvelusopimus. Espoon kaupunki osti yhdistykseltä 15 päivähoitopaikkaa vuodelle 2011. Yhdistysten ylläpitämät ostopalvelupäiväkodit ovat voittoa tuottamattomia. Espoon kaupungin ja Tapiolan lastentarhatoiminnan tuki ry:n kesken on tehty vuosisopimus, jossa on määritelty vuosittainen määräraha. Määrärahan käyttö määritellään tarkemmin vuosisopimusneuvotteluissa. Otsolahden päiväkodin korvattavat menot ja tulot vuoden 2011 tilinpäätöksen mukaan osoittavat kaupungin tarkistuksen jälkeen alijäämää 23 246 euroa. Suomenkielisen varhaiskasvatuksen johtaja on päätöksellään 6.11.2012 71 päättänyt, että ko. alijäämää ei kateta, koska päiväkodin taloudellinen tilanne on hyvä eikä kaupungilla ole näin ollen syytä kasvattaa päiväkodin omaa pääomaa enempää. Tapiolan lastentarhatoiminnan tuki ry on tehnyt päätöksestä määräajassa saapuneen oikaisuvaatimuksen, jossa vaaditaan suomenkielisen varhaiskasvatuksen johtajan päätöksen oikaisemista, niin että Tapiolan lastentarhatoiminnan tuki ry:lle myönnetään 23 500 euroa alijäämän kattamiseksi. Perusteluina tukiyhdistys esittää muun muassa, että kulut ovat syntyneet ostopalvelusopimuksen mukaisina palvelun tuottamisesta aiheutuneina kohtuullisina kustannuksina. Lisäksi yhdistys viittaa edellisten vuosien myönteisiin lisämäärärahapäätöksiin samansuuruisilla tilinpäätöstiedoilla ja tästä syntyneeseen vakiintuneeseen käytäntöön. Oikaisuvaatimus on kokonaisuudessaan oheismateriaalina. Lautakunta päätti kokouksessaan 13.12.2012 290 jättää asian pöydälle. Nyt asia tuodaan uudelleen suomenkielisen opetuslautakunnan hyväksyttäväksi siten, että nyt esitetään oikaisuvaatimuksen hyväksymistä 11 600 euron osalta (päiväkotiapulaisen palkka- ja sijaiskuluja). Muilta osin esitys on pääpiirteissään samansisältöinen. Perustelut alijäämän kattamatta jättämiselle Hallintolain 6 :n mukaan viranomaisen on kohdeltava hallinnossa asioivia tasapuolisesti. Viranomaisen on toisin sanoen kohdeltava samanlaisia tapauksia samalla tavoin ja sen on noudatettava omaksumaansa ratkaisulinjaa, ellei ole perusteltua syytä siitä poikkeamiseen. Suomenkielisessä varhaiskasvatuksessa on vakiintunut ratkaisulinja suhtautumisessa yhdistysten ylläpitämien ostopalvelupäiväkotien tilinpäätösten yli- ja alijäämään.
17.01.2013 Sivu 3 / 3 Tilinpäätöksiä tarkasteltaessa kaupunki perii yhdistysten ylijäämän aina takaisin. Ylijäämää ei peritä takaisin, jos yhdistyksen talous on niin heikko että päiväkodin toiminta vaarantuu. Alijäämän osalta kaupunki toteaa tilinpäätöksen alijäämäiseksi. Alijäämä korvataan vain, mikäli yhdistyksen talous ei kestäisi ilman alijäämän korvaamista ja perusteet korvaamiselle ovat hyväksyttäviä. Alijäämän hyvittämisestä päätetään siis tapauskohtaisen kokonaisharkinnan perusteella huomioiden yhdistyksen taloudellinen kokonaistilanne. Otsolahden päiväkodin tilinpäätöksen alijäämä on yhdistyksen kirjanpidon mukaan 23 504 euroa. Kaupungin tarkastamassa tilinpäätöksessä alijäämä on 23 246 euroa, johtuen siitä, että varainhankinnan tuloja ja menoja ei oteta tarkastuksessa huomioon. Otsolahden päiväkodin vuoden 2011 tilinpäätöksen taseen vastattavaa puolella oleva oma pääoma koostuu tilikauden voitoista, ollen 31.12.2011 tilanteessa 28 519 euroa. Oma pääoma on vahva, vaikka siitä on jo vähennetty vuoden 2011 tilinpäätöksen alijäämä 23 504 euroa. Alijäämän palauttaminen nostaisi päiväkodin pääoman 52 023 euroon. Otsolahden päiväkodin tilinpäätös on ollut myös aikaisempina vuosina alijäämäinen. Otsolahden päiväkodin vuoden 2010 tilinpäätös osoitti ylijäämää 274 euroa. Kaupungin tarkastuksessa varainhankintaa ei oteta huomioon, joten tarkastettu tilinpäätös osoitti alijäämää 1 449 euroa. Vuonna 2009 Otsolahden päiväkodin tilinpäätös osoitti 502 euroa alijäämää. Kaupungin tarkastuksessa päiväkoti jäi alijäämäiseksi 2 441 euroa. Vuonna 2008 kaupungin tarkastuksessa päiväkodin tulos jäi alijäämäiseksi 1 269 euroa ja vuoden 2007 kaupungin tarkastamassa tilinpäätöksessä päiväkodin tulos jäi alijäämäiseksi 2 760 euroa. Yhdessäkään tapauksessa kaupunki ei korvannut alijäämää. Mitään vakiintunutta käytäntöä alijäämän automaattisesta korvaamisesta ei siis näin ollen ole. Kaupungin tilinpäätösten tarkastelujen periaatteisiin ei kuulu palauttaa yhdistyksen edellisen vuoden taseen tasoa. Ylimääräisten menojen korvaaminen Edellä mainitun vuosisopimuksen yhteydessä on määritelty henkilöstömenojen, elintarvikkeiden, vuokrien ja toiminnan edellyttämien materiaalien osuudet. Vuosisopimus ei sisällä kalustomäärärahaa. Kalustoon yhdistykselle on erikseen esitetyn tarpeen mukaan myönnetty 1243 euroa. Vuosisopimuksessa päätettyjä kustannuksia ja toimintaperiaatteita tulee noudattaa. Kaupunki tarkastaa tilinpäätöksestä, kuinka määräraha on käytetty. Otsolahden päiväkoti on käyttänyt mm. materiaalin osalta rahaa 2 098 euroa enemmän, palveluiden osalta rahaa oli käytetty 716 euroa enemmän, hallintomenojen osalta 1 326 euroa enemmän ja muiden huoneistomenojen osalta 3 678 euroa enemmän kuin mitä vuosisopimuksen yhteydessä oli määritelty. Henkilöstömenojen osalta
17.01.2013 Sivu 4 / 4 määräraha oli ylitetty 24 467 euroa. Yhdistys on saanut Kelalta henkilöstökorvauksia 6 088 euroa. Ylimääräisiä menoja ei kaupungin linjauksen mukaan hyväksytä automaattisesti jälkikäteen, koska kaupungin tulee ottaa kantaa menoerien hyväksymiseen etukäteen. Yhdistyksen tulee toisin sanoen neuvotella ylimääräisistä menoista heti niiden ilmaantuessa. Tapiolan lastentarhatoiminnan tuki ry on hakenut toimintakauden aikana päiväkotiapulaisen sijaiskulujen osalta lisämäärärahaa. Koska Tapiolan lastentarhatoiminnan tuki ry on hakenut em. kulujen korvaamista toimintakauden aikana ja asia on jäänyt epähuomioissa kaupungin taholta loppuun käsittelemättä, on kohtuullista, että nämä kulut hyväksytään nyt jälkikäteen. Näin ollen kaupunki korvaa edellä mainittuja kuluja yhteensä 11 600 euroa. Yhteenveto Vuoden 2011 taseen mukaan yhdistyksen kassavarat lyhytaikaisten velkojen maksamisen jälkeen ovat hyvät. Otsolahden päiväkodin taloudellinen tilanne on siis kokonaisuus huomioiden hyvä. Näin ollen Otsolahden päiväkodin kohdalla ehdot alijäämän täysimääräiseen korvaamiseen eivät täyty. Kaupunki katsoo kuitenkin edellisen kohdan mukaisesti kohtuulliseksi korvata päiväkotiapulaisesta aiheutuneita kuluja yhteensä 11 600 euroa. Muilta osin suomenkielisen varhaiskasvatuksen johtajan päätöksen muuttamiseen ei ole perusteita. Oikaisuvaatimus tulee siis hylätä 11 600 euroa ylittävältä osin. Päätöshistoria 13.12.2012 290 Päätösehdotus Suomenkielisen varhaiskasvatuksen johtaja Titta Tossavainen hylkää Tapiolan lastentarhatoiminnan tuki ry:n tekemän oikaisuvaatimuksen suomenkielisen varhaiskasvatuksen johtajan päätöksestä 6.11.2012 71 selostusosassa mainituin perusteluin. Käsittely Puheenjohtaja Järvenpään kannattamana ehdotti, että asia jätetään pöydälle.
17.01.2013 Sivu 5 / 5 Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko puheenjohtajan ehdotus hyväksyä. Koska ehdotusta ei vastustettu, puheenjohtaja totesi sen tulleen yksimielisesti hyväksytyksi. Päätös : päätti jättää asian pöydälle. Tiedoksi - Tapiolan lastentarhatoiminnan tuki ry, ote - Otsolahden päiväkodin johtaja, ote
17.01.2013 Sivu 6 / 6