Kuntalain yhtiöittämisvelvollisuutta koskevat poikkeukset (Kuntalaki 2 b ) Kunnan toiminta kilpailutilanteessa markkinoilla ja kilpailuneutraliteetin valvonta -seminaari Helsinki 15.11.2013, Kuntatalo Pirkka-Petri Lebedeff, johtava lakimies Suomen Kuntaliitto
Yhtiöittämisvelvollisuutta koskevat poikkeukset (Kuntalain 2 b ), dia 1(8) Määritellään yhtiöittämisvelvollisuutta koskevat poikkeukset vaikka kysymys olisi kunnan toiminnasta kilpailutilanteesta markkinoilla» Säännös voimassa 1.9.2013 lukien (ei siirtymäaikaa)» Poikkeukset koskevat sellaisten tehtävien hoitoa, jotka eivät vääristä kilpailua olennaisesti, jotka liittyvät kunnan toiminnan kokonaistaloudelliseen tehostamiseen tai johon on olemassa muu erityisen painava syy» Kuntalain 2 b :n luettelo poikkeuksista on tyhjentävä luettelo poikkeuksista (HaVM 10/2013 vp s.3 ja TaVL 13/2103 vp s.2)
Yhtiöittämisvelvollisuutta koskevat poikkeukset (Kuntalain 2 b ), dia 2(8) Toiminnan on katsottava olevan vähäistä» Ei sidota tiettyyn prosenttimäärään liikevaihdosta» Voi myydä markkinoille lähtökohtaisesti ainoastaan tilapäistä ylikapasiteettia» Ei tarkoita sitä, että kunnalla voisi suunnitella toiminta siten, että se tuottaa jatkuvasti palveluita ja tavaroita markkinoille» Pitkäaikainen ylikapasiteetti on purettava muilla järjestelyillä kuin markkinoille myynnin avulla
Yhtiöittämisvelvollisuutta koskevat poikkeukset (Kuntalain 2 b ), dia 3(8) Toiminnan on katsottava olevan vähäistä» Toiminta voisi olla lähinnä satunnaisluonteista» Vähäiseksi toiminnaksi ei katsottaisi pitkäaikaisia palveluiden tai tavaroiden myyntiä koskevia sopimuksia» Vähäiseksi toiminnaksi katsottaisiin myös toiminta, jolla ei ole markkinavaikutuksia tai jonka markkinavaikutus jää pieneksi» Markkinavaikutuksia ei tarvitse arvioida tapauskohtaisesti vaan tulkinta perustuu tuotannon suunnitteluun» Tulkinnan tulee perustua kokonaisarviointiin toiminnan luonteesta ja vaikutuksesta
Yhtiöittämisvelvollisuutta koskevat poikkeukset (Kuntalain 2 b ), dia 4(8) Toiminnan on katsottava olevan vähäistä» Säännöksen soveltamisalaa tulee tulkita tiukasti» Tulkinnassa tulee ottaa huomioon myös sen potentiaalinen markkinavaikutus eli vaikutus yksityisen toiminnan syntymiseen alalla
Yhtiöittämisvelvollisuutta koskevat poikkeukset (Kuntalain 2 b ), dia 5(8) Erityislaissa säädettäisiin nimenomaisesti, että kunta voisi tuottaa palveluja toiselle tai osallistua toisen kunnan tarjouskilpailuun» Tällaisella tehtävällä tarkoitetaan tehtävää, joka olisi kunnalle vapaaehtoinen, mutta erityslaissa säädettäisiin mahdollisuudesta tuottaa ja tarjota palveluja vaikka tehtävien hoitoon liittyisi kilpailuneutraliteettiongelmia» Tällaisia tehtäviä ei tällä hetkellä ole, mutta säännös on tarpeen tulevaisuudessa erityislakien tarkentuessa» Voisi olla tehtävä, joka koskisi markkinoilta puuttuvien palveluiden turvaamista tai palvelujen varmistamista tai jossa julkista palvelutuotantoa ei ole tarkoituksenmukaista siirtää yhtiöön» Säännöksen tarkoituksena on selventää kuntalain ja erityislakien välistä suhdetta
Yhtiöittämisvelvollisuutta koskevat poikkeukset (Kuntalain 2 b ), dia 6(8) Kunta tuottaa tukipalveluja kuntakonserniin kuuluvalle tytäryhteisölle» Kuntakonsernin tukipalvelut voidaan hoitaa keskitetysti emokunnan toimesta» Pyritään turvaamaan tehtävien hoito kokonaistaloudellisesti tehokkaasti» Säännös koskee ainoastaan tukipalveluita» Tukipalveluiden määrittely jättää tulkinnanvaraa (TaVL 13/2013 vp. 3)» Tukipalveluita olisivat muun muassa kirjanpidon ja palkkahallinnon järjestäminen, tietojärjestelmät ja niiden ylläpitoa koskevien palveluiden myynti, siivous, arkistointi, kiinteistöhuolto sekä tilojen vuokraus
Yhtiöittämisvelvollisuutta koskevat poikkeukset (Kuntalain 2 b ), dia 7(8) Kunta tuottaa palveluita hankintalainsäädännössä tarkoitetuille sidosyksiköille tai sidosyrityksille» Kunta voi myydä palveluita sidosyksikölle tai yritykselle» Palveluiden myynti ei ole rajattu vain tukipalveluihin» Jos sidosyksikkö on hankintalainsäädännön perusteella kilpailutettava hankintansa tämä säännös ei mahdollista kunnan osallistumista tarjouskilpailuun
Yhtiöittämisvelvollisuutta koskevat poikkeukset (Kuntalain 2 b ), dia 8 Kunta vuokraa toimitiloja pääasiallisesti käytettäväksi kunnan omassa toiminnassa ja kuntakonsernin kuuluville tytäryhteisöille tai käytettäväksi sellaisessa palvelutuotannossa, jonka tuotannon kunta on kilpailuttanut Kunta tuottaa palveluita kunnan tai kuntakonserniin kuuluvan tytäryhteisön palveluksessa oleville henkilöille palvelussuhteen perusteella» Mahdollistaa tavanomaisten palvelussuhteeseen liittyvien palveluiden antamisen kunnan toimesta kunnan tai kunnan tytäryhteisön palveluksessa oleville henkilöille (työpaikkaruokailu ja työsuhdeasunnot) Toiminta liittyy välittömästi valmiuslaissa tarkoitetun valmiussuunnitelman mukaiseen poikkeusoloja koskevaan varautumisvelvollisuuteen» Poikkeuksen käyttömahdollisuus käytännössä erittäin harvinaista. Terveydenhuollon varautumisvelvollisuus koskisi lääkkeitä, hoitotarvikkeita ja terveydenhuollon laitteita ja varaosia.
Hinnoittelu kunnan toimiessa markkinoilla (Kuntalain 66 a ), dia 1(2) Määritellään hinnoitteluperiaatteet kunnan toimiessa kilpailutilanteessa markkinoilla kuntalain 2 b poikkeussäännöksen perusteella Hinnoittelun on oltava markkinaperusteista (markkinaehtoisesti) Säännöksellä pyritään estämään tai ehkäisemään poikkeussäännöksen mahdollisesti aiheuttama vähäistä suurempi kilpailuneutraliteetin häiriö tuotteiden hinnoitteluperiaatteiden avulla. Kilpailu- ja kuluttajavirasto valvoo hinnoittelun lainmukaisuutta!
Hinnoittelu kunnan toimiessa markkinoilla (Kuntalain 66 a ), dia 2 Markkinaperusteinen hinnoittelu tarkoittaa hintatasoa, jonka suuruiseksi vastaava yksityinen toimija hinnoittelisi palvelut vastaavassa tilanteessa Hinnoittelussa on lähtökohtaisesti otettava huomioon kilpailullisesta toiminnasta» Saadut tulot» Tuottamisesta aiheutuneet muuttavat kulut» Toimintaan kohdistuvat kiinteät kulut» Investointeihin liittyvät poistot ja rahoituskulut» Toimintaan sitoutuneelle pääomalle kohtuullinen tuotto» Millä perusteella määritellään pääomalle kohtuullinen tuottoprosentti?
Hinnoittelu kunnan toimiessa markkinoilla ja sen valvonta (Kuntalain 66 a ja Kilpailulaki 30 a ) Kilpailu- ja kuluttajaviraston tehtävänä on valvoa markkinaperusteisen hinnoittelun toteutumista yhtiöittämisvelvollisuutta koskevissa poikkeustilanteissa (kilpailulaki 30 a :n 2 mom. 3 kohta)» Jos hinnoittelu on ristiriidassa kuntalain 66 a :ssä säädetyn markkinahintaisen hinnoittelun vaatimuksen kanssa» Onko alihinnoittelun puuttumisen arvioinnin lähtökohtana pidettävä markkinavaikutuksia kilpailun vääristymiseen tai estymiseen?» Jos alihinnoittelulla ei ole säännöksessä mainittuja vaikutuksia, niin onko virastolla edellytyksiä tai tarvetta puuttua siihen?» Tehdäänkö arvio asiassa tapauskohtaisen kokonaisarvioinnin perusteella?
Hinnoittelu kunnan toimiessa markkinoilla ja sen valvonta (Kuntalain 66 a ja Kilpailulaki 30 a ) Kilpailu- ja kuluttajaviraston ensisijaiset valvontatoimenpiteet» Jos hinnoittelu ei ole markkinaperusteista, viraston tulee ensisijaisesti neuvotteluteitse pyrkiä korjaamaan tilanne» Kunnan tehtävänä on oma-aloitteisesti esittää neuvottelussa virastolle korjaavia toimenpiteitä hinnoitteluperusteiden ja hinnoittelun muuttamiseksi markkinaperusteiseksi» Markkinaperusteisen hinnoittelua koskevan valvonnan tuloksena viraston olisi ensisijaisesti asetettava velvoitteita, joiden mukaisesti toimien hinnoittelu täyttää vastaisuudessa markkinaperusteiselle hinnoittelulle asetetut tavoitteet (TaVM19/2013 vp s.4)
Yleistä kilpailulain muutoksesta 1(2) Kilpailulakiin uusi 4 a luku - Kilpailu- ja kuluttajavirasto (KKV) voi tapauskohtaisen harkinnan perusteella puuttua kunnan, kuntayhtymän, valtion tai niiden määräysvaltaan kuuluvien yksiköiden taloudellisessa toiminnassa harjoittamaan kilpailua vääristäviin tai estäviin menettelyihin ja rakenteisiin. - Valvonta kohdistuisi vain tilanteisiin, joissa julkinen toimija myy palveluita tai tavaroita samoilla markkinoilla kuin yksityiset yrityksen myyvät vastaavia palveluita tai tavaroita.
Yleistä kilpailulain muutoksesta 2 KKV voi oma-aloitteisesti tai toimenpidepyynnön perusteella yksittäistapauksessa puuttua julkisen sektorin rakenteesta (esim. elinkeinotoiminnan harjoittaminen virastomuodossa) tai menettelystä (esim. alihinnoittelu tai kilpailijoiden poissulkeminen markkinoilta) seuraaviin kielteisiin kilpailuvaikutuksiin. KKV olisi ensisijaisesti neuvotteluteitse yhteistyössä julkisen toimijan kanssa pyrittävä poistamaan kilpailuneutraliteettia vaarantava menettely tai toiminnan rakenne. Vasta jos neuvottelut eivät johtaisi tulokseen, KKV voisi kieltää toiminnan tai asettaa sen jatkamisen edellytykseksi kilpailuneutraliteetin varmistavia velvoitteita. KKV voisi asettaa uhkasakon.
Kiitos mielenkiinnostanne! Pirkka-Petri Lebedeff pirkka-petri.lebedeff@kuntaliitto.fi johtava lakimies, varatuomari Suomen Kuntaliitto PL 200, 00101 Helsinki
Kuntaliiton lakiyksikön palvelut Palvelemme kuntakonsernin työntekijöitä ja luottamushenkilöitä julkisoikeuden, yksityisoikeuden ja julkisten hankintojen lakiasioissa
Palvelusähköpostilla tavoitat meidät parhaiten, myös lomakaudella Lakiyksiköllä on kaksi palvelusähköpostiosoitetta. Palvelusähköpostiin tulleita kysymyksiä käydään aktiivisesti läpi.» Kun kysymyksesi koskee yksityisoikeutta, toivomme, että käytät palvelusähköpostia siviililakimiehet(at)kuntaliitto.fi henkilökohtaisen sähköpostiosoitteen sijaan.» Kun kysymyksesi koskee hallintoa ja päätöksentekoa, toivomme, että käytät palvelusähköpostia hallintolakimiehet(at)kuntaliitto.fi henkilökohtaisen sähköpostiosoitteen sijaan. Julkisten hankintojen neuvontayksiköllä on myös palvelusähköposti» Kun kysymyksesi koskee julkisia hankintoja, toivomme, että käytät palvelusähköpostia hankinnat(at)kuntaliitto.fi henkilökohtaisen sähköpostiosoitteen sijaan. 18.11.2013
Uutiskirje kuntien lakiasioista kiinnostuneille: Laki-info ja Juridikinfo Laki-info tarjoaa kunnallishallintoa koskevat uutiset vähintään kuudesti vuodessa. Maksuton uutiskirje välittää ajankohtaista tietoa kuntien hallinnon, päätöksenteon ja hallintomenettelyn sekä yhtiö-, sopimus- ja kiinteistöoikeuden lakiasioista. Laki-infoa toimittaa Kuntaliiton lakiyksikkö. Uutiskirjeellä on ruotsinkielinen vastineensa, Juridikinfo. Liiton uutiskirjeet on suunnattu kuntatyön ammattilaisille sekä kuntien luottamushenkilöille. Tilaa maksuton Laki- tai Juridikinfo sähköpostiisi http://www.kunnat.net/fi/tietopankit/uutiskirjeet http://www.kommunerna.net/sv/databanker/nyhetsbrev 18.11.2013
Lakiyksikön julkaisuja Muutoksenhaku kunnan viranomaisen päätöksestä, Kuntaliiton lakimiesten kirjoittama opas, toimittajana Riitta Myllymäki. Vuoden 2012 painoksessa lainsäädännön muutoksia ja korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisuja seurattu loppuvuoteen 2011. Saatavilla myös ruotsiksi: Sökande av ändring i kommunala myndigheters beslut Kunnan kiinteistönkauppa - Valmistelu ja sopimusmallit, Sampsa Matilaisen julkaisussa (2012) esitellään kiinteistön luovutuksiin liittyvää sääntelyä, EU:n valtiontukisääntelyä, kaupanvastuuta koskevien riskien hallintaa sekä kunnan viranomaisten harkintavallan rajoja. Lisäksi käydään läpi keskeistä oikeuskäytäntöä. Vuonna 2013 julkaisemme uusia oppaita. Seuraa tiedotusta uutiskirjeissämme. Tutustu lakiyksikön julkaisutarjontaan Kunnat.netin verkkokaupassa 18.11.2013