Hallitus 138 02.10.2012 HELSINGIN SEUDUN LIIKENNEJÄRJESTELMÄSUUNNITELMA HLJ 2015:N PUITEOHJELMA 337/07/70/700/2012 hall 138 Esittelijä Toimitusjohtaja Suvi Rihtniemi Valmistelija Osaston johtaja Suoma Sihto p. 4766 4260, ryhmäpäällikkö Outi Janhunen p. 4766 4232, HLJ-hankepäällikkö Johanna Vilkuna p. 4766 4267 HLJ 2015:n puiteohjelman valmistelu Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelman (HLJ 2015) puiteohjelma luo raamit ja painopisteet noin 2,5 vuoden kestoisen hankkeen tarkemmalle ohjelmoinnille ja valmistelulle. Hanke koostuu liikennetutkimuksista ja ennusteista, lähtökohta- ja taustaselvityksistä ja suunnitelman valmistelusta siten, että voidaan tehdä liikennejärjestelmäpäätös. HSL:n hallituksen hyväksymässä HSL:n toiminta- ja taloussuunnitelmassa 2012-2014 todetaan, että vuonna 2012 käynnistetään seuraavan liikennejärjestelmäsuunnitelman HLJ 2015 laatiminen ja että valmistelutyö ohjelmoidaan siten, että suunnitelmaan osallistuvien tahojen hyväksymä puiteohjelma on valmis vuoden 2012 kesään mennessä. HLJ 2015:n ohjelmointia on valmisteltu HLJ:n valmistelun johtoryhmän (HLJ-toimikunta) ohjauksessa. HLJ-toimikunta hyväksyi puiteohjelman 5.9.2012 jatkovalmistelun ja osa-puolten kustannusjakoneuvottelujen pohjaksi. HLJ 2015:n tarkoitus Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelma (HLJ) ilmentää seudun yhteistä tahtotilaa liikennepolitiikassa ja liikennejärjestelmän kehittämisessä. HLJ 2015 suunnitelmassa määritellään seudun liikennejärjestelmän kehittämistarpeet, tavoitteet ja kehittämisstrategia sekä muodostetaan, arvioidaan ja priorisoidaan tärkeimmät kehittämistoimenpiteet. HLJ 2015 liikennejärjestelmäpäätös tulee tehdä alkuvuodesta 2015, jotta sen toimenpiteet on mahdollista saada mukaan maan hallitusohjelmaan ja liikennepoliittiseen selontekoon sekä seuraavaan MAL-aiesopimukseen. HLJ 2015 ohjelmoidaan ja valmistellaan kiinteässä yhteistyössä Helsingin seudun MAL-aiesopimuksen mukaisen seudun yhteisen maankäytön suunnitelman kanssa. MAL-aiesopimuksessa 2012-2015 todetaan, että: "Aiesopimus on voimassa vuoden 2015 loppuun. Tavoitteena on, että ennen tämän aiesopimuksen voimassaoloajan päättymistä 2015 sopijaosapuolet valmistelevat ja hyväksyvät uuden maankäytön, asumisen ja liikenteen aiesopimuksen. Tavoitteena on, että tämän aiesopimuksen jälkeisessä sopimuksessa maankäyttö ja liikennejärjestelmä perustuvat Helsingin seudulla yhteiseen seudulliseen maankäytön suunnitelmaan ja siihen liittyvään liikennejärjestelmä-suunnitelmaan." MAL-aiesopimuksen 2012-2015 allekirjoituspöytäkirjassa todetaan, että: "Helsingin seudun yhteisen maankäyttösuunnitelman käynnistämisen edellyttämistä toimenpiteistä kuten aika-taulusta, työohjelmasta, rahoituksesta sekä laadinnan ja päätöksenteon organisoinnista sovitaan osapuolten kesken vuoden 2012 loppuun mennessä.
Maankäyttösuunnitelma laaditaan kiinteässä yhteistyössä lakisääteisen Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelma HLJ 2015:n kanssa." HLJ 2015:n lähtökohdat HLJ 2015:n valmistelun lähtökohtana on Helsingin seudulle laadittu ensimmäinen 14 kuntaa kattava liikennejärjestelmäsuunnitelma HLJ 2011 (HSL:n hallitus 29.3.2011, KUUMA-hallitus 19.4.2011). HLJ 2015 on HLJ 2011:ta syventävä prosessi, jossa liikennejärjestelmäsuunnitelma tarkistetaan. Muita keskeisiä lähtökohtia ovat HLJ 2011:n osaselvitykset, vaikutusten arvioinnit ja jatkotyöt, valtioneuvoston liikennepoliittinen selonteko, Helsingin seudun MAL-yhteistyö ja MAL-aiesopimus, Uudenmaan maakuntakaava sekä muut valta-kunnalliset ja seudulliset lähtökohdat ja tavoitteet. Liikennetutkimukset ja -ennusteet Liikennetutkimukset ja ennusteet tukevat HLJ 2015 suunnitelman laadintaa merkittävällä tavalla sen eri vaiheissa. HLJ 2011 työn yhteydessä toteutetussa laajassa liikennetutkimuksessa (LITU 2008) henkilöliikenteen ennustemallijärjestelmä laajennettiin pääkaupunkiseudulta Helsingin seudulle ja koko Uudenmaan maakuntaan sekä Riihimäen seutukuntaan. Samalla tuotettiin erinomaisia työkaluja erilaisten liikennepoliittisten toimien tarkasteluun ja niiden vaikutusten arviointiin seudulla. HLJ 2015:n yhteydessä nämä menetelmiä ja työkaluja kehitetään tarpeellisilta osin ja niiden käyttöä lisätään ja monipuolistetaan. Osana HLJ 2015:n valmistelua päivitetään sekä henkilöliikenteen että tavaraliikenteen tietoaineistoja, jotta käytössä on mahdollisimman ajantasainen kuva ihmisten liikkumisesta ja tavaraliikenteen kuormituksesta. Henkilöliikenteen tietoaineistoja päivitetään Helsingin seudulle (14 kuntaa) kohdistettavalla henkilöhaastattelututkimuksella. Tavaraliikenteen tietoja puolestaan täsmennetään tärkeimpiin logistisiin solmukohtiin sekä jakeluliikenteeseen kohdistettavilla tutkimuksilla. Liikenneverkkokuvaukset, autonomistustiedot, liikkumisen kustannustiedot ja nykytilanteen maankäyttötiedot päivitetään. Liikenne-ennustetarkastelujen pohjaksi muodostetaan ensin ajantasainen kuvaus nykytilasta eli HLJ 2015:n perusvuodesta 2012. Nämä perus-kuvaukset toteutetaan siten, että ne saadaan HLJ 2015 -työn käyttöön viimeistään kesällä 2013. Siihen asti käytössä on HLJ 2011 -työn aikana muodostetut kuvaukset. HLJ 2015:n painopisteet HLJ 2015:lle ovat muotoutuneet seuraavat painopisteet HLJ 2011:n jälkiarviointien, liikennepoliittisen selonteon ja muiden lähtökohtien pohjalta: 1. Strategisuuden ja vaikuttavuuden vahvistaminen, 2. Liikennesuoritteen vähentäminen sekä liikenteen ja maankäytön yhteensovittaminen, 3. Liikennepoliittisten valintojen ja eri liikennemuotojen roolin kirkastaminen. Koko HLJ 15:n valmisteluprosessin läpikulkevia teemoja ovat strategisuus,
vaikuttavuus ja käytettävissä olevat resurssit. Tavoitteena on konkretisoida entistä paremmin, mitä liikennejärjestelmän kehittämiseksi tulee tehdä tarpeet, tavoitteet ja käytössä olevat resurssit huomioon ottaen - miten saadaan "vähemmällä enemmän". Liikennejärjestelmäsuunnitelmassa muodostetaan ja priorisoidaan tavoitteiden kannalta tehokkaita toimenpidekokonaisuuksia rahoituskehysten puitteissa. HLJ 2015:n työssä tarvittavat maankäytön ja liikenteen yhteensovittamista palvelevat maankäyttöarviot tehdään Helsingin seudun MAL-prosessissa yhteistyössä kuntien ja Uudenmaan liiton kanssa. Erittäin tärkeää on, että seudun maankäytön suunnitelma ja HLJ 2015 työ ohjelmoidaan ja toteutetaan siten, että prosessit tukevat hyvin toisiaan. Tärkeitä lähtökohtia tässä työssä ovat valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet sekä Uudenmaan maakuntakaava- ja kuntien yleiskaavatyöt. Helsingin seudun liikennejärjestelmän toimivuuteen vaikuttaa voimakkaasti joukkoliikennejärjestelmän toimivuus ja palvelutaso. Kilpailukyinen joukkoliikenne on toimivan liikennejärjestelmän perusta. Liikennepoliittisten valintojen selkiyttämisen ja eri liikennemuotojen kehittämisen tarve on edelleen suuri, vaikka maankäytön ja liikenteen yhteensovittaminen onnistuisi tavoitteellisesti. HLJ 2015 työssä selkiytetään muun muassa seuraavia kehittämisalueita yhteistyössä maankäytön suunnittelun kanssa: bussiliikenteen rooli liikennejärjestelmässä, seudun metro- ja muut raideratkaisut, ajoneuvoliikenteen toimivuus ja ruuhkautumisen hallinta, pyöräilyn kilpailukyky, liityntäpysäköinnin merkitys ja kehittäminen sekä tavaraliikenteen rooli liikennejärjestelmässä. HLJ 2015:n valmistelun tehtäväkokonaisuudet HLJ 2015:n valmistelu sisältää seuraavat tehtäväkokonaisuudet: Lähtökohdat ja taustaselvitykset - Nykytilatarkastelu ja HLJ 2011:n seuranta - Tulevaisuus- ja rahoitustarkastelut - Pohjoismainen benchmark -selvitys Osallistuminen, vuorovaikutus ja viestintä - Vuorovaikutuksen ja viestinnän suunnittelu ja toteutus - HLJ-barometri (asennekysely) - Painatukset ja julkaisut Liikennetutkimukset - Henkilöhaastattelututkimus HEHA - Henkilöliikenteen erityiskohteet (esim. lentoasemat) - Tavaraliikenteen määräpaikkatutkimukset Liikenne-ennusteet
- Liikenne-ennustemallien päivitys (14 kunnan alueelle) - Liikenne-ennustemallien kehittäminen - HLJ 2015:n perusennusteet Vaikutusten arviointi (SOVA) - Esiselvitys vaikuttavuuden arvioinnista HLJ:ssä - Arviointiohjelman laadinta - Vaikutusten arvioinnin toteutus Suunnitelman laadinta - HLJ:n vision ja tavoitteiden tarkistaminen - Yhteistyö maankäytön suunnittelun kanssa - HLJ 2015:n strategiaselvitys (yhteistyössä seudullisen maankäytön suunnitelman kanssa) - Osastrategioiden päivittäminen ja täsmentäminen - Kehittämisstrategian ja -ohjelman laadinta Suunnitelman käsittely - HLJ 2015 -luonnos - Lausunnot ja kannanotot sekä suunnitelman viimeistely - HLJ 2015 -päätös HLJ 2015:n valmistelussa hyödynnetään täysimääräisesti HLJ 2011:n valmistelun, seurannan ja jatkotöiden yhteydessä tuotettuja tuloksia ja aineistoja. HLJ 2015:n strategiaselvitys Strategiaselvitys on HLJ 2015:n pääselvitys, joka ohjelmoidaan ja tehdään kiinteässä yhteistyössä Helsingin seudun maankäytön suunnitelman kanssa. HLJ-strategiaselvityksessä tuotetaan liikennejärjestelmän kehittämisstrategian alustava runko osastrategioineen. Osastrategioita ovat esimerkiksi joukkoliikennestrategia, liikkumisen ohjaus ja hallinta, kävely ja pyöräily sekä ajoneuvoliikenteen ratkaisut. HLJ-strategiaselvitys perustuu vaihtoehtotarkasteluihin, jotka tuottavat vaikutustietoa erilaisten toimenpideyhdistelmien vaikuttavuudesta tulevaisuuden tilanteissa ottaen huomioon tarpeet, tavoitteet ja resurssit. HLJ:n saavutettavuustarkasteluja käytetään analyyseissä. HLJ:n valmistelussa tarvittavat maankäyttöarviot tuotetaan yhteistyössä MAL-työn ja maankäytön suunnitelman laadinnan kanssa. Aikataulu
HLJ 2015 liikennejärjestelmäpäätös tulee tehdä alkuvuodesta 2015, jotta sen toimenpiteet on mahdollista saada mukaan maan hallitusohjelmaan ja liikennepoliittiseen selontekoon sekä seuraavaan MAL-aiesopimukseen. Tällöin HLJ 2015 luonnoksen tulee valmistua viimeistään alkusyksystä 2014 lausuntoja ja kannanottoja ja suunnitelman käsittelyä varten. Syksystä 2012 lähtien ohjelmoidaan ja valmistellaan HLJ 2015:n lähtökohtaja taustasel-vityksiä, osallistumista ja vuorovaikutusta sekä liikennetutkimusten ja -ennusteiden edellyttämiä tutkimuksia ja tehtäviä. Henkilöhaastattelututkimus ja autolauttasatamien tavaraliikennetutkimus ovat jo käynnistyneet. HLJ 2015:n strategiaselvityksen ohjelmointi on käynnistynyt syyskuussa 2012 yhteistyössä MAL-aiesopimuksen mukaisen seudun maankäytön suunnitelman ohjelmoinnin kanssa. Kustannukset HLJ 2015-puiteohjelman mukaisten liikennetutkimusten ja liikennejärjestelmäsuunnitelman valmistelun kustannukset ovat alustavien arvioiden mukaan noin 4,7 miljoonaa euroa. Suunnitelman valmisteluun ja sen kustannuksiin osallistuvat valtio, HSL-kunnat ja KUUMA-kunnat. Kokousasian liitteenä on HLJ 2015 puiteohjelma (24.9.2012). Ehdotus (SR) Käsittely Hallitus päättää hyväksyä Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelman HLJ 2015:n puiteohjelman. Osaston johtaja Suoma Sihto selosti asiaa. Päätös Liite Hallitus päätti hyväksyä ehdotuksen Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelma, HLJ 2015 puiteohjelma (24.9.2012)