TIETOHALLINTOLAKI (LUONNOS) 13.10.2010 Korkeakoulujen IT-päivät Erityisasiantuntija Olli-Pekka Rissanen
Keskeisenä tavoitteena Toteuttaa eduskunnan 7.12.2009 tekemä päätös, että hallituksen tulisi valmistella lainsäädäntö, jonka mukaisesti julkisen sektorin tietojärjestelmien yhteentoimivuus voidaan toteuttaa lainsäädäntöön perustuen viranomaistoimintana. Hallituksen linjaus maaliskuulta 2009 Luoda toimivalta ja ohjausmalli, jolla aikaansaadaan edellytykset julkisen hallinnon tietojärjestelmien yhteentoimivuudelle. Hallinnon kehittämisosasto 13.10.2010 13.10.2010 2
Keinot tavoitteiden saavuttamiseksi Julkisen hallinnon viranomaisilla lakiin perustuva velvollisuus: suunnitella ja kuvata tietohallintonsa julkisen hallinnon tietohallinnon kokonaisarkkitehtuurin mukaisesti, noudattaa tietojärjestelmien yhteentoimivuuden mahdollistamiseksi julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuuria ja sen edellyttämiä yhteentoimivuuden kuvauksia ja määrityksiä sekä toimialakohtaisia kuvauksia ja määrityksiä. Sisältö määriteltäisiin asetuksissa. ottaa käyttöön sellaisia sähköisen asioinnin ja hallinnon tukipalveluja, jotka luovat edellytykset yhteentoimivuudelle. Hallinnon kehittämisosasto 13.10.2010 13.10.2010 3
Keinot tavoitteiden saavuttamiseksi Valtiovarainministeriöllä hallinnonala- ja toimialarajat ylittävä ja koko julkisen hallinnon kattava toimivalta ohjata tietohallintoa. Ministeriöiden tehtävänä ohjata toimialansa tietohallintoa ja tietohallintohankkeiden kehittämistä Hallinnon kehittämisosasto 13.10.2010 13.10.2010 4
Korkeakoulujen kannalta keskeisimmät säännökset 3 Määritelmät koskee julkisen hallinnon viranomaista, yksityisoikeudellisia yhteisöjä niiden käyttäessä julkista valtaa 4 Ohjaus Valtiovarainministeriön tehtävänä on tämän lain mukainen julkisen hallinnon viranomaisten tietohallinnon yleinen ohjaus ja siinä erityisesti huolehtia 1) julkisen hallinnon toiminta-, tieto-, järjestelmä- ja teknologia-arkkitehtuurin (kokonaisarkkitehtuuri) suunnittelusta ja kuvaamisesta; 2) julkisen hallinnon tietohallinnon yhteisen kokonaisarkkitehtuurin edellyttämien yhteentoimivuuden kuvausten ja määritysten laatimisesta ja ylläpidosta; 3) julkisen hallinnon tietohallinnon yhteisten palvelujen ja muiden tietohallintoon liittyvien yhtenäisen toiminnan kannalta tarpeellisten toimenpiteiden ohjauksesta. Valtioneuvoston asetuksella voidaan säätää 6 :ssä tarkoitetun standardin sisältämästä julkisen hallinnon tietohallinnon yhteisestä kokonaisarkkitehtuurista siltä osin kuin se koskee tieto-, järjestelmä- ja teknologia-arkkitehtuuria ja sen edellyttämien yhteentoimivuuden kuvausten ja määritysten sisällöstä. Hallinnon kehittämisosasto 13.10.2010 13.10.2010 5
Kokonaisarkkitehtuuri (KA) Enterprise Architecture (EA) Kokonaisarkkitehtuuri kuvaa, kuinka organisaation toimintaprosessit, organisaatioyksiköt, tiedot ja järjestelmät toimivat kokonaisuutena. Kehittämisen tulee olla toimintalähtöistä ja lähteä liikkeelle organisaation strategisista tavoitteista ja kansalaisille tarjottavien palveluiden parantamisesta. Näin saadaan parempia tuloksia kuin lähtemällä liikkeelle teknologian tai säästötavoitteiden näkökulmasta. Kokonaisarkkitehtuuri on suunnittelumenetelmä, jolla tuotetaan toiminnan ja IT-ratkaisujen tavoitetilan kuvaukset. kuvaukset tavoitetilasta, nykytilasta ja siirtymäpolusta tavoitetilaan. toiminta- ja hallintamalli, jonka avulla ohjataan suunnittelua, tunnistetaan ja poistetaan päällekkäinen kehittämistyö, varmistetaan laatu ja saadaan tehdyt suunnitelmat laajasti uudelleen käytettäviksi. Näkökulmat: Toiminta Palvelut Prosessit Tietojärjestelmät Tietojärjestelmäratkaisut Tiedot Käsitteet Tietomallit Teknologia Teknologiaratkaisut Tietoturva ja integraatio Arkkitehtuurilla tarkoitetaan kokonaisuuden ja sen osien rakennetta ja osien välisiä suhteita, sekä periaatteita ja suuntaviivoja niiden suunnittelemiseksi ja kehittämiseksi. Hallinnon kehittämisosasto 13.10.2010 13.10.2010 6
JUHTA JA JH-STANDARDI 5 JA 6 5 Julkisen hallinnon tietoyhteiskuntakehityksen edistämiseksi valtiovarainministeriön yhteydessä toimii Julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunta (JUHTA). Neuvottelukunnan tehtävänä on muun muassa antaa julkisen hallinnon tietohallintoa koskevia suosituksia. 6 Valtiovarainministeriö voi päättää, että julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunnan antamaa julkisen hallinnon tietohallinnon yhteistä kokonaisarkkitehtuuria ja sen edellyttämiä yhteentoimivuuden kuvauksia ja määrityksiä koskeva suositus on julkisen hallinnon tietohallinnon standardi. Velvoittavasta käytöstä julkisessa hallinnossa voidaan säätää valtioneuvoston asetuksella (4 ). Hallinnon kehittämisosasto 13.10.2010 13.10.2010 7
Julkisen hallinnon tietojärjestelmien yhteentoimivuus 7 Julkisen hallinnon viranomaisen on julkisen hallinnon tietojärjestelmien yhteentoimivuuden varmistamiseksi suunniteltava ja kuvattava tietohallintoaan koskeva kokonaisarkkitehtuuri sekä noudatettava 4 :ssä tarkoitettua tietohallinnon yhteistä kokonaisarkkitehtuuria ja sen edellyttämiä yhteentoimivuuden kuvauksia ja määrityksiä ja sekä toimialakohtaisia tietojärjestelmien yhteentoimivuuden kuvauksia ja määrityksiä. Julkisen hallinnon tietojärjestelmien yhteentoimivuudella tarkoitetaan sitä, että järjestelmät ovat teknisesti ja semanttisesti yhteentoimivia muiden julkisen hallinnon viranomaisten tietojärjestelmien kanssa silloin kun ne käyttävät samoja tietoja. Hallinnon kehittämisosasto 13.10.2010 13.10.2010 8
Interoperability Levels (IDABC: EIF 2.0) Hallinnon kehittämisosasto 13.10.2010 13.10.2010 9
Yhteiset palvelut 10 Julkisen hallinnon viranomaisen on käytettävä tarvitsemiaan sähköisen asioinnin toteuttamisen edellytyksenä olevia sekä asiointipalveluihin liittymistä tukevia yhteisiä tietoteknisiä ratkaisuja. Näistä yhteisistä tietoteknisistä ratkaisuista ja ratkaisujen käytön laajuudesta voidaan säätää asetuksella. Ennen asetuksen antamista kuultava Juhtaa. Hallinnon kehittämisosasto 13.10.2010 13.10.2010 10
Lain voimaantulo 12 Tämä laki on esitetty tulevan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2011. Julkisen hallinnon viranomaisen on noudatettava tämän lain velvoitteita lain voimaantulosta lähtien tietojärjestelmiä olennaisesti muutettaessa sekä uusia järjestelmiä ja palveluja hankittaessa. Julkisen hallinnon viranomaisen on aloitettava 7 :n mukaisen kokonaisarkkitehtuurin kuvauksen laatiminen kuuden kuukauden kuluessa ja saatettava työ loppuun kolmen vuoden kuluessa asiaa koskevan 4 :ssä tarkoitetun valtioneuvoston asetuksen voimaantulosta. Julkisen hallinnon viranomaisen tietojärjestelmät on saatettava vastaamaan 4 ja 8 :ssä tarkoitettuja valtioneuvoston tai ministeriön asetuksella säädettyjä yhteentoimivuuden vaatimuksia kuuden vuoden kuluessa asiaa koskevan asetuksen voimaantulosta. Julkisen hallinnon viranomaisen on otettava tarvitsemansa 10 :ssä tarkoitetut palvelut käyttöön kahden vuoden kuluessa siitä, kun palvelu on käytettävissä ja 10 :ssä tarkoitettu valtioneuvoston asetus on annettu tai viimeistään kun kyseistä palvelua vastaavan itsenäisesti hankitun palvelun palvelusopimus päättyy. Hallinnon kehittämisosasto 13.10.2010 13.10.2010 11