OULAISTEN KAUPUNKI KAAVOITUSKATSAUS 2015-2016 OULAISTEN KAUPUNKI Tekninen lautakunta 2.2.2016 TEKNINEN KESKUS
YLEISTÄ KAAVOITUSKATSAUKSESTA Maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL) sekä maankäyttö- ja rakennusasetus (MRA) säätelevät kaavoitusta ja rakentamista. Kunnat vastaavat yleis- ja asemakaavoituksesta omalla alueellaan. Kuntakaavoitusta ohjaa Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus mm. vuosittain järjestettävillä kehityskeskusteluilla sekä yksittäisiä kaavoja koskevilla viranomaisneuvotteluilla sekä antamalla lausuntonsa kaavaehdotuksista. Kunnan tulee vähintään kerran vuodessa laatia katsaus kunnassa ja maakunnan liitossa vireillä olevista ja lähiaikoina vireille tulevista kaava-asioista, jota eivät ole merkitykseltään vähäisiä (MRL 7 ). Tässä kaavoituskatsauksessa selostetaan Oulaisten kaupungin kaavoitustilanne ja esitellään vireillä olevat ja vireille tulevat kaavoitushankkeet. Lisäksi kerrotaan yleisesti kaavoituksen ohjauksesta, kaavahankkeiden etenemisestä ja kaavojen ajantasaisuudesta. OULAISTEN KAUPUNGIN KAAVOITUSPALVELUIDEN YHTEYSHENKILÖT Tekninen johtaja Markku Ketonen, 044 4793250 Mittauspäällikkö Jarkko Vilppola, 044 4793262 Kiinteistörekisterinhoitaja Kaija Mikkola, 044 4793264 Kartoittajat Esko Korkiakoski, 044-4793261 ja Sari Anttila, 044 4793266 Oulaisten kaupunki, Tekninen keskus, Revonkatu 1, 86300 Oulainen etunimi.sukunimi@oulainen.fi Oulaisten kaupungissa maankäytön suunnittelusta vastaa tekninen lautakunta. Lautakunnan puheenjohtaja on Heikki Pihlajaharju, 044 4793893. VALTAKUNNALLISET ALUEIDENKÄYTTÖTAVOITTEET Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan tavoitteet on otettava huomioon ja niiden toteuttamista on edistettävä maakunnan suunnittelussa, kuntien kaavoituksessa ja valtion viranomaisten toiminnassa Valtioneuvosto päätti valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista vuonna 2000. Päätöstä tarkistettiin 13.11.2008 tavoitteiden sisällön osalta. Muilta osin, kuten tavoitteiden oikeusperustan ja oikeusvaikutusten osalta, vuoden 2000 päätös jäi voimaan. Lisäksi valtioneuvosto on 22.12.2009 päättänyt, että Museoviraston laatima inventointi Valtakunnallisesti merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt (RKY 2009) korvaa valtakunnallisissa alueidenkäyttötavoitteissa mainitun vuoden 1993 inventoinnin.
MAAKUNTAKAAVOITUS Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan uudistaminen Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan uudistaminen on aloitettu syksyllä 2010. Kaavan tarkistaminen ja täydentäminen on katsottu tarpeelliseksi mm. jo toteutuneiden ja vireillä olevien lainmuutosten, tarkistettujen valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden, uuden maakuntasuunnitelman ja liiton muiden strategioiden toteuttamiseksi. Maakuntakaavan uudistamisen pääteemana on energia, joka on ilmastonmuutoksen hallinnan kannalta keskeinen alueidenkäytöllinen kysymys. Siihen sisältyy sekä energian tuotantoon että kulutukseen liittyvä alueidenkäytön yleispiirteinen ohjaus: mm. energian tuotantoalueet (maa- ja merituulivoima, turve, bioenergian tuotanto), energiansiirtoyhteydet sekä energiatehokas alue- ja yhdyskuntarakenne. Mikäli suunnitellaan yli kymmenen tuulimyllyn tuulipuistoa, on sen vaikutukset tutkittava maakuntakaavoituksen yhteydessä. Maakuntakaavan uudistaminen etenee kokonaisohjelman puitteissa vaiheittain mm. kaavan päivitysten kiireellisyyden ja selvitysten valmistumisasteen mukaisesti. 1. vaihemaakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuustossa 2.12.2013 ja vahvistettu 23.11.2015. 2. vaihekaavan luonnos on ollut nähtävillä MRL 62 :n ja MRA 30 :n mukaisesti 25.3 30.4.2015 välisen ajan. Maakuntahallitus on hyväksynyt 15.6.2015 vastineet lausuntoihin ja muistutuksiin. 2. vaihemaakuntakaavan teemoina, joiden osalta koko maakunnan alueidenkäyttöä käsitellään, ovat maaseudun asutusrakenne, kulttuuriympäristöt, virkistys- ja matkailualueet, seudulliset materiaalikeskus- ja jätteenkäsittelyalueet, seudulliset ampumaradat sekä puolustusvoimien alueet. Maakuntahallitus on 18.1.2016 päättänyt Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan uudistamisen kolmannen vaiheen (3. vaihemaakuntakaava) vireille tulosta. Maankäyttö- ja rakennuslain 63 mukainen kaavoitustyön sisältöä ja vuorovaikutusta käsittelevä osallistumis- ja arviointisuunnitelma on julkisesti nähtävillä 26.1. 26.2.2016. Kolmannessa vaihemaakuntakaavassa teemoina, joiden osalta maakunnan alueidenkäyttöä käsitellään, ovat Pohjavesi- ja kiviainesalueet, mineraalipotentiaali- ja kaivosalueet, Oulun seudun liikenne ja maankäyttö, tuulivoima-alueiden tarkistukset, Vaalan ja Himangan kaavamerkintöjen tarkistukset sekä muut maakuntakaavamerkintöjen päivitykset. Maakuntakaavatyötä ohjaa maakuntahallitus, jossa käsitellään kaikki kaavan vaiheet ja niistä saatu palaute. Lisäksi maakuntakaavan keskeisiä kysymyksiä käsitellään kuntien edustajista koostuvassa maakuntakaavoituksen neuvotteluryhmässä. Hanhikiven ydinvoimamaakuntakaava hyväksyttiin maakuntavaltuuston kokouksessa 22.2.2010 ja vahvistettiin ympäristöministeriössä 26.8.2010. KHO hylkäsi kaavasta tehdyt kaksi valitusta päätöksellään 21.9.2011 ja ydinvoimamaakuntakaava on tullut kuulutusten jälkeen voimaan. Oulaisten kaupunki kuuluu ydinvoimalahankkeen välittömään vaikutusalueeseen. Lisätietoja maakuntakaavoituksesta Pohjois-Pohjanmaan liiton internet-sivuilta osoitteesta www.pohjoispohjanmaa.fi.
YLEISKAAVOITUS Yleiskaava ohjaa kaupungin maankäytön suunnittelua yleispiirteisesti ja pitkäjänteisesti. Se voi käsittää koko kunnan tai osan siitä, jolloin nimityksenä on osayleiskaava. Yleiskaavan hyväksyy kaupunginvaltuusto. Yleiskaavat ovat oikeusvaikutteisia ellei niistä toisin päätetä. Oulaisten kaupungissa ei ole laadittu koko kaupungin kattavaa yleiskaavaa. Keskustan osayleiskaava Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt Oulaisten keskustan osayleiskaavan 20.3.2002. Yleiskaavassa on määräys, jonka mukaan muut kuin asemakaavoitetut alueet ovat suunnittelutarvealuetta 10 vuotta kaavan voimaantulosta. Osayleiskaavan tarkistamistyö aloitetaan vuoden 2016 aikana valmistelu- ja ohjelmointitöillä. Piipsjärven-Lehtopään osayleiskaava Piipsjärvi - Lehtopään oikeusvaikutteinen osayleiskaava on hyväksytty kaupunginvaltuustossa 2.3.2011. Kaavamääräyksen mukaan sitä voidaan käyttää rakennusluvan myöntämisen perusteena MRL 72 :n mukaisesti. Määräys on voimassa 10 vuotta kerrallaan. Korkein hallinto-oikeus on 13.11.2014 antamallaan päätöksellä pitänyt voimassa Oulun hallinto-oikeuden päätöksen koskien osayleiskaavan hyväksymispäätöksen kumoamista kiinteistöjen 563-404-35-12 ja 563-404-35-13 osalta, joten näillä kiinteistöillä ei ole voimassa olevaa osayleiskaavaa. Muilta osin Piipsjärven-Lehtopään osayleiskaava on voimassa kokonaisuudessaan. Maaselänkankaan tuulipuistokaava Oulaisten kaupungissa on vireillä Maaselänkankaan tuulipuiston osayleiskaava. Kaupunki on tehnyt kaavoitussopimuksen WPD Finland Oy:n kanssa alueen kaavoituksesta. Kaavoituksessa konsulttina toimii Ramboll Finland Oy WPD Finland Oy:n toimeksiannosta. WPD Finland Oy on tehnyt maanvuokrasopimuksen alueen maanomistajan kanssa. Maaselänkankaalle on suunniteltu kahdeksaa tuulivoimalaa. Kaupunginvaltuusto hyväksyi osayleiskaavaehdotuksen 8.10.2014 41. Kaupunginvaltuuston päätös ei ole saanut lainvoimaa, koska päätöksestä on jätetty 3 valitusta Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen. Kaupunginhallitus on antanut 12.1.2015 lausunnon hallinto-oikeudelle valituksiin. Hallinto-oikeus ei ole vielä käsitellyt valituksia. Pyhäjoen rantaosayleiskaava Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt 11.11.2015 Pyhäjoen rantayleiskaava. Päätös on saanut lainvoiman 17.12.2015. Kaava on laadittu oikeusvaikutteisena ja sitä voidaan käyttää rantavyöhykkeillä rakennusluvan myöntämisen perusteena MRL 72 :n mukaisesti.
Osayleiskaava-alueiden sijainnit Tuulivoimayhtiö Pohjola Oy:n tuulivoimapuistohanke Tuulivoimayhtiö Pohjola Oy on aloittanut hankeselvityksen tuulivoimapuistojen rakentamisesta. Alustavan suunnitelman mukaan alueille tulisi yhteensä n. 90 tuulivoimalaa sijoittuen pääosin Matkanivaan Haapaveden rajan tuntumaan sekä Piipsjärvelle rautatien länsipuoleiselle alueelle. Oulaisten kaupunki ja Tuulivoimayhtiö Pohjola Oy ovat allekirjoittaneet kaavoitussopimuksen tuulivoimaosayleiskaavan laatimiseksi ko. alueille. Tekninen lautakunta on hyväksynyt kaavan laatijaksi konsulttiyhtiö FCG Finnish Consulting Group Oy:n. Yleiskaavoitusta ei ole aloitettu, koska tämä hanke on mahdollista saada vasta 3. vaiheen maakuntakaavaan, jossa päivitetään tuulivoimapuistojen tarpeita. Toimijalla on käynnissä hankkeen esiselvitystyö. Varsinaista kaavoitustyötä ei ole aloitettu. Tuulivoimayhtiö Pohjola Oy:n Tuulivoimapuistojen sijainti
Karahkan tuulivoimapuistohanke Oulaisten kaupunki ja Greenpower Finland Oy ovat 13.5.2015 allekirjoittaneet kaavoitussopimuksen tuulivoimaosayleiskaavan laatimiseksi Karahkan Sydänmaan alueelle. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus on 10.4.2015 antamassaan päätöksessä edellyttänyt, että hankkeessa sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Toimijalla on käynnissä hankkeen selvitystyö. Varsinaista kaavoitustyötä ei ole aloitettu. Karahkan tuulivoimaosayleiskaavan alustava rajaus ja sijainti
ASEMAKAAVOITUS Asemakaava on yksityiskohtainen maankäytön suunnitelma, jonka laatija on kaupunki. Asemakaavat hyväksyy kaupunginvaltuusto. Kuntien tulee laatia asemakaavoja kunnan kehityksen ja maankäytön ohjaustarpeen mukaan. Asemakaavojen ajanmukaisuutta on seurattava ja uusittava niitä kehitystarpeitten mukaisesti. Vuonna 2015 loppuun saatetut kaavoitushankkeet 1. Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt 5. Toholan kaupunginosan korttelia 36 sekä osaa Väinölänpuiston puistoalueesta koskevan asemakaavan muutoksen 16.9.2015. Kysymyksessä on ns. Pappilanrannan alue. Kaavamuutos on lainvoimainen. Kaavamuutoksella alueelle on muodostettu asuinpientalotontteja sekä mahdollistettu hautausmaaalueen laajentuminen ja turvattu kevyen liikenteen yhteys jokirantaan. Pappilanrannan kaava-alueen sijainti
Vireillä olevat kaavoitushankkeet 2. Kaupungin ja alueen maanomistajan, Asunto OY Mäntyrinteen, välillä on 1.9.2015 allekirjoitettu kaavoitussopimus koskien Kasarminmäen kaupunginosan ns. Vanhan sotilaspiirin aluetta. Sopimuksen mukaisesti maanomistaja vastaa kaavamuutoskustannuksista sekä kaavamuutoksen toteuttamisen aiheuttamista yhdyskuntateknisistä kustannuksista laadittavan maankäyttösopimuksen mukaisesti. Kaavakonsulttina kaavoitustyössä toimii Arkkitehtitoimisto Lukkaroinen Oy. Asemakaavan muutostyö on edennyt ehdotusvaiheeseen. Tekninen lautakunta on kokouksessaan 17.12.2015 hyväksynyt asemakaavan muutosehdotuksen ja päättänyt asettaa sen julkisesti nähtäville samaan aikaan alueen katusuunnitelmaehdotusten kanssa. Ehdotus on nähtävillä alkuvuodesta 2016. Asemakaavan muutosalueen sijainti ja rajaus
3. Oulaistenkadun, Eliaksentien ja Matkanivantien välisen alueen asemakaavoitus on tarkoitus aloittaa vuoden 2016 aikana. Maanomistajille on tehty kysely kaavoitushalukkuudesta loppuvuonna 2013. Alueen maanomistajien kanssa tullaan laatimaan maankäyttösopimus. Tavoiteaikatauluna on, että kaavoitustyö alkaisi 2016. Asemakaavan muutosalueen rajaus 4. MRL 71 d :n säädös asemakaavan oikeusvaikutuksista koskee suoraan rakennuslupien käsittelyä: Vähittäiskaupan suuryksikköä ei saa sijoittaa maakunta- tai yleiskaavan keskustatoiminnoille tarkoitetun alueen ulkopuolelle, ellei alue ole asemakaavassa erityisesti osoitettu tätä tarkoitusta varten. Siirtymäkauden aikana lupa tilaa vaativan kaupan yksikölle voidaan myöntää asemakaavan mukaisesti ilman erityismerkintää asemakaavassa. Siirtymäkauden jälkeen 16.4.2015 lupaa ei voi enää myöntää, ellei asemakaavassa ole erityismerkintää, joka sallii vähittäiskaupan suuryksikön. Edellä mainitusta johtuen on vuoden 2015 aikana on aloitettu ko. asemakaavojen ajantasaistaminen 1. Oulaksen ja 15. Kivisenkankaan kaupunginosien liiketonttien osalta. Asemakaavamuutostyötä jatketaan vuoden 2016 aikana. Kaavamuutosalueiden sijainnit
5. Oulaisten kaupungin ja Takuuelementti Oy:n välillä allekirjoitetun 15. Kivisenkankaan kaupunginosan kortteleita 9 ja 22 sekä niiden välistä puistoaluetta koskevan tontinvuokrasopimuksen hyväksymisen yhteydessä on kaupunki tehnyt asemakaavan muuttamista koskevan päätöksen koskien vuokra-aluetta. Asemakaavan muutostyö aloitetaan alkuvuodesta 2016. Asemakaavan muutosalueen rajaus Muut maankäytön suunnitteluun liittyvät hankkeet 1. Piipsjärvi-Lehtopään osayleiskaavassa on kaupungin omistamalle maalle Haikosaareen osoitettu kymmenen uutta rakennuspaikkaa. Yleiskaavassa on lisäksi määrätty, että alueelle on laadittava tarkempi maankäyttösuunnitelma joka hyväksytään rakennuslupamenettelyn yhteydessä. Suunnitelman laatiminen jatkuu ja lisäksi selvitetään mahdollisuutta toteuttaa alue energiaomavaraisena alueena.
ASEMAKAAVAN LAADINNAN VAIHEET KAAVOITUSPÄÄTÖS OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMAN LAATIMINEN VIREILLETULOSTA ILMOITTAMINEN JA OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTI- SUUNNITELMAN NÄHTÄVILLÄ PITÄMINEN Kirjallinen huomautus KAAVALUONNOSTEN LAATIMINEN VALMISTELUVAIHEEN KUULEMINEN Mielipiteen ilmaisu joko kirjallisesti tai suullisesti KAAVAEHDOTUKSEN LAATIMINEN KAAVAEHDOTUS JULKISESTI NÄHTÄVILLÄ Kirjallinen muistutus TEKNISEN LAUTAKUNNAN HYVÄKSYMINEN KAUPUNGINHALLITUKSEN HYVÄKSYMINEN KAUPUNGINVALTUUSTON HYVÄKSYMINEN Valitusoikeus VOIMAANTULO