1/6 HANKINTAPÄÄTÖSPÖYTÄKIRJA Hankintayksikkö Mukana olevat muut yhteisöt: Kuopion kaupunki Asia ja sen selvitys 09232 KORJAUSILMOITUS: Mäntykampuksen hoivapalvelukokonaisuus/vaihe 3 Hankinnan kohde: Hankinnan kohde on allianssimallilla tuotettava vaiheittainen hoivapalvelukokonaisuus Kuopion Männistön kaupunginosassa ns. Männistön kouluun rakennettavissa vanhusten hoivapalvelun tiloissa ja koulun ympäristössä Linnanpelto Männistö - Itkonniemi -alueella. Palvelukokonaisuudesta on valmistunut ns. Mäntyesiselvitys vuonna 2008 Männistön koulun muuttamiseksi Mäntykampukseksi. Mäntykampuksessa on kyse kokonaisuudesta, jossa asumista ja palveluita yhdistetään niin, että ikääntyville tarkoitettua asumista sijoitetaan tiiviiksi, mutta viihtyisäksi kokonaisuudeksi tähän tarkoitukseen suunnitellulle alueelle. Kuopion kaupunki toteuttaa tarjouskilpailun voittajan kanssa palvelukokonaisuuden sekä sen kehittämisen, suunnittelun ja tuottamisen. Valitun kumppanin kanssa kehitysvaihe alkaa päätöksen tiedoksiannosta seuraavana päivänä ja päättyy 30.11.2013. Mikäli kehitysvaihe johtaa molemminpuoliseen hyväksyntään, allekirjoitetaan sopimus 13.12.2013 mennessä. Sopimuskausi on toistaiseksi voimassa oleva 6 kuukauden irtisanomisajalla. Sopimuskausi alkaa 1.1.2014 alkaen. Mäntykampuksen palvelutuotannossa edellytetään tuotettavan palveluja asiakkaille, jotka hankkivat palveluja myös omakustanteisesti. Osapuolet sopivat asiakkaiden itse kustantamien palveluiden tuottamisen tarjoajan resursseilla tilaajaa kuormittamatta. Mäntykampuksen palvelukokonaisuudella turvataan asiakaslähtöisesti ikäihmisten onnellinen, turvallinen ja aktiivinen kotona asuminen mahdollisimman pitkään. Kuopiolaisten ikäihmisten toiveena on palautekyselyn perusteella asua omassa kodissaan. Tavoitteena on toteuttaa myös malli ikäihmisten palveluohjaukseen ja neuvontaan Mäntykampuksen alueella. Osapuolet sopivat miten viranomaispäätökset palveluiden myöntämisestä toteutetaan palveluohjauksen osalta. Osapuolet sopivat miten lääkäripalvelut järjestetään tarkoituksenmukaisella tavalla. Tilaajan tavoitteena on tukea erityisesti ikäihmisten ja toimintakyvyltään heikentyneiden tai sairauden perusteella palvelua tarvitsevien kotona asumista Mäntykampuksen alueella. Tavoitteena on hankkia hoivapalvelukokonaisuus, joka uudistaa nykyistä kaupungin toimintamallia. Lisäksi tavoitteena on vähentää Pohjois-Savon sairaanhoitopiirin ja Kuopion kaupungin päivystysalueen palvelujen käyttöä.
2/6 Tarjoajat ovat kuvanneet kilpailullisen neuvottelumenettelyn aiemmissa vaiheissa toteutusmallinsa hoivapalvelukokonaisuudesta, jolla se uskoo parhaan mahdollisen asiakas, henkilöstö- ja palveluvaikuttavuuden syntyvän em. tavoitteisiin nähden. Mäntykampuksen hoivapalvelukokonaisuudessa 1.1.2015 alkaen Männistön kouluun sijoittuu kaupungin osoittamat ja toimintaan varatut tilat hoivapalvelukokonaisuudelle seuraavasti: toimintakeskus, josta voidaan tuottaa tukipalveluja (kuten ateriapalvelu, päiväkeskuspalvelu, palveluohjaus, turvapalvelu) Linnanpelto Männistö - Itkonniemi -alueen kotihoito ja asuintilat maksimissaan 44 ikäihmisen asunnolle (ryhmäkodit) sosiaalisine tiloineen. Linnanpelto Männistö - Itkonniemi -alueella (sisältäen Kuopion Vanhustenkotiyhdistys ry:n esteettömän vuokratalo Mäntylän kotihoidon) on tällä hetkellä kaupungin kotihoidon piirissä 132 asiakasta, joiden palvelutuotanto käynnistyy 1.1.2014 alkaen mikäli asiakkaat täyttävät kaupungin kotihoidon kriteerit. Kaupungin kotihoidon palvelutarpeen arvioinnissa käytetään ns.asiakaskorttia, jolla kartoitetaan asiakkaan kokonaisvaltainen palvelutarve. Asiakaskortti käydään läpi kehitysvaiheessa. Palvelukokonaisuus toteutetaan kahdessa vaiheessa: 1. Ensimmäisessä vaiheessa osapuolet sopivat kotihoidon palveluiden tuottamisesta kaupungin kotihoidon palvelukriteerien mukaisesti Linnanpelto Männistö - Itkonniemi -alueella sisältäen ns. Mäntylän vuokratalon asukkaiden kotihoidon. Kotihoidon tuottaminen käynnistetään kaupungin nykyisissä kotihoidon tiloissa Kuopion vanhustenkotiyhdistys ry:n Mäntylän toimintakeskuksessa 1.1.2014 alkaen. Kaupungin lakisääteisesti allianssikumppanin kanssa järjestämän kotihoidon tuotannon palvelukuvaus esitettiin tarjouspyynnön liitteessä 2. Tilaaja varaa ajalla 14.12.2013 31.1.2014 tarjoajan perehdyttämiseen tilaajan omia resursseja (palveluesimies ja hoitohenkilöstön resursseja). Osapuolet sopivat Kuopion Vanhustenkotiyhdistys ry:n Mäntylän tilojen käytöstä (tilatarpeet) kotihoidon tuottamiseen 1.1.2014 alkaen Männnistö-Linnanpelto-Itkonniemi -alueella. Osapuolet sopivat kotihoidon toimitilojen käytöstä 1.1.2015 alkaen Männistön koulussa ja/tai alueella. Allianssikumppanuudessa kotihoitotuotannon järjestämisessä ei voida käyttää kaupungin nykyistä Linnanpelto Männistö - Itkonniemi - alueen kotihoidon henkilöstöä resurssina. Itkonniemellä sijaitseva kaupungin tuottaman Honkarannan pienryhmäkodin kotihoito ei sisälly kumppanuudessa tuotettavaan (allianssin) palvelukokonaisuuteen vuonna 2014. Osapuolet voivat sopia mahdollisesta resurssien yhteiskäytöstä kehitysvaiheessa. Ensimmäisen vaiheen palvelutuotantoon 1.1.2014 31.12.2014 on tällä hetkellä arvioitu alustavaa talousarviota 1,3 1,5 M kotihoidon ja lääkäripalvelujen tuotantoon. Talousarvio täsmennetään kehittämisvaiheessa, kun määritellään kaupungin järjestämisvastuun piiriin sisältyvä asiakasmäärä. 2. Vuoden 2014 kehitysvaiheessa muotoutuva lopullinen hoivapalvelukokonaisuuden tuotanto alkaa koulun kiinteistön (kouluun rakentuvat asuin- ja toimitilat sekä toimintakeskus- ja ravintokeskustilat) valmistuttua vuoden 2015 alussa. Tässä toisen vaiheen kehitysvaiheessa vuonna 2014 sovitaan tuotettavan palvelukokonaisuuden
3/6 sisältö ja talousarvio vuodelle 2015. Palvelutuotanto on käynnistynyt vuoden 2014 kehitysvaiheessa sovittavassa kokonaisuudessaan vuoden 2015 loppuun mennessä. Allianssin tavoitteena on hoivateknologian järkevä ja taloudellinen hyödyntäminen hoivapalveluiden tuottamisen tehostamiseksi. Mäntykampukselle (Männistön koulu ja sen lähialue) muodostuu palvelukokonaisuus, jonka avulla kyetään tuottamaan ikäihmisten palvelut kustannustehokkaasti kokonaisresursseja hyödyntäen. Palvelut tuotetaan joustavasti ja viiveittä eri palveluissa, jolloin kyetään reagoimaan asiakkaiden muuttuviin palvelutarpeisiin kuten esimerkiksi sosiaalinen turvattomuus, perushoitoa ja/tai lääketieteellistä arviota vaativat terveydelliset syyt, sairaalahoidosta kotiuttaminen, saattohoito, vuorohoito ja lyhytaikainen hoito/kuntoutus. HANKINTAMENETTELY Hankinnasta on julkaistu kansallinen hankintailmoitus 17.5.2013 Hankinnassa käytettiin kilpailullista neuvottelumenettelyä. Menettelyn käytön perusteena on innovatiivinen hankinta, jossa tilaaja etsi kumppania kehittämään, suunnittelemaan ja toteuttamaan allianssimallilla Mäntykampuksen hoivapalvelukokonaisuuden palvelutuotantoa. Sopimus perustuu kaupalliseen malliin, joka on poikkeuksellinen sosiaali- ja terveydenhuollon toimialalla ja siten vaati sisällön avaamista ennen tarjousten jättämistä. Menettely toteutettiin kolmessa vaiheessa, jossa tarjoajien määrää vähennettiin asteittan. Ensimmäisessä vaiheessa julkaistiin osallistumispyyntö, jonka perusteella saatiin 9:n osallistumishakemusta. Toiseen vaiheeseen valitiin 5 eniten pisteitä saanutta ehdokasta sijajärjestyksessä. Toisessa vaiheessa ehdokkaat esittivät ratkaisuehdotuksensa ja jättivät tarjoukset. Kolmanteen vaiheeseen valittiin tarjousten perusteella kaksi eniten pisteitä saanutta ehdokasta. Kolmannessa vaiheessa pidettiin tarjoajakohtaiset työpajat sekä pyydettiin lopulliset tarjoukset. Hankintamenettely: Kilpailullinen neuvottelumenettely Kansallisen kynnysarvon ylittävä: Kyllä Osatarjoukset hyväksytään: Ei
4/6 Päätös Vaihtoehtoiset tarjoukset hyväksytään: Ei Menettelyllä perustetaan puitejärjestely: Ei Tarjouspyyntö julkaistu: 07.10.2013 klo 16:05 Määräaikaan 29.10.2013 klo 12:00 mennessä saapui yhteensä 2 tarjousta - Attendo Oy - Caritas-Säätiö Hankintapäätös tehty: 31.10.2013 Alkuperäiset hankinta-asiakirjat ovat tarjouspyynnön tekijällä () Päätös: Asiakkuusjohtaja Juha Luukkonen ja hankinta-asiantuntija Anne Hämynen esittävät, että kumppaniksi yhdessä Kuopion kaupungin kanssa kehittämään, suunnittelemaan ja tuottamaan Mäntykampuksen hoivapalvelukokonaisuutta valitaan Caritas-Säätiö. Päätöksen perustelu: Tarjouskilpailun valinnan perusteena käytettiin kokonaistaloudellista edullisuutta. Tarjouspyynnön mukaisesti arviointi tehtiin työpajassa suoritetun ongelmanratkaisutehtävän ja arvoa rahalle -osion sekä palkkioprosentin perusteella. Eniten pisteitä saanut tarjoaja valitaan kumppaniksi. Allianssiosaamisesta oli mahdollista saada maksimissaan 7 pistettä. Allianssiosaaminen arvioitiin ongelmanratkaisutehtävän perusteella. Ongelmaratkaisutehtävä suoritettiin ja arvioitiin tarjoajakohtaisissa työpajoissa 19.- 20.9.2013. Ongelmaratkaisutehtävän päätyttyä tarjoajalle esitettiin arvioinnin perusteet ja pisteytys. Tarjoaja arvio omaa onnistumistaan tehtävässä ja esitti oman näkemyksensä pisteytyksestä. Tilaaja päätti tehtävästä annettavat pisteet ja perusteli ne työpajoissa tarjoajille. Tarjoajat hyväksyivät pisteensä ja heille ilmoitettiin, että saadut pisteet siirtyvät lopulliseen arviointiin allianssiosaamisen pisteiksi ja lisäksi ilmoitettiin, että erillistä sanallista arvioita tästä osiosta ei hankintapäätökseen sisällytetä. Ongelmaratkaisutehtävästä Attendo Oy sai 6 pistettä ja Caritas-Säätiö 7 pistettä. Arvoa rahalle osiossa tarjoajan tuli esittää kotihoitotuotannon euromääräinen kokonaiskustannus vuoden 2014 talousarviona. Lisäksi tuli esittää
5/6 vastaava euromääräinen kokonaiskustannus lääkäripalveluiden osalta. Tarjouspyynnön mukaisesti arvioitiin miten tarjoajan antamat 2. vaiheen tarjouksen lupaukset toteutuvat tässä allianssin alustavassa talousarviossa realistisesti. Kotihoito ja kotona asumisen (kotihoitotuotanto) osalta pisteitä oli mahdollista saada joko 4 tai 0 pistettä. Lääkäripalveluiden osalta mahdollinen pistemäärä oli joko 3 tai 0 pistettä. Tarjoajia pyydettiin esittämään arviointia varten tarjouksessa: - kotihoitotuotannon euromääräinen kokonaiskustannus vuoden 2014 talousarviona (vuosibudjetti) 1.1.2014 31.12.2014 ja - lääkäripalvelujen euromääräinen kokonaiskustannus vuoden 2014 talousarviona (vuosibudjetti) 1.1.2014 31.12.2014 Lisäksi tarjouspyynnön lisätiedoissa ilmoitettiin, että budjetti tulee avata myös sanallisesti, mutta myös ilmoitettiin, että vuosibudjetin loppusumma riittää. Molempien tarjoajien esittämät talousarviot perustuivat tarjouspyynnössä tilaajan ilmoittamaan alustavan talousarvion kehykseen. Tarjouspyynnössä arvioitiin vuodelle 2014 alustavan talousarvion olevan 1,3-1,5 M kotihoidon ja lääkäripalvelujen tuotantoon. Tarjoajien hoivapalvelukokonaisuuden ratkaisumallit kuitenkin erosivat palvelutuotantokokonaisuuden osalta. Molemmissa tarjouksissa henkilöstökustannukset ja lääkäripalvelut olivat selkeästi ja realistisesti esitetty ja laskettu. Caritas-Säätiön tarjouksessa oli erityisen analyyttisesti esitetty ja perusteltu kustannusrakenne ja toiminnan tehostaminen henkilöstö- ja lääkäripalveluiden resursoinnissa. Attendo Oy:n tarjouksessa ei kustannusrakennetta ja toiminnan tehostamisen käytäntöjä oltu avattu niin yksityiskohtaisesti. Tarjousten ero tältä osin näkyy erityisesti kokonaiskustannuksissa. Kokonaiskustannusten eroavaisuudesta huolimatta molempia talousarvioita voidaan pitää realistisina 2. vaiheen tarjouksien lupauksiin nähden. Molemmat tarjoajat saivat 7 pistettä arvoa rahalle -osiosta. Tarjouspyynnön mukaisesti tarjoajan tuli ilmoittaa palkkio prosentteina ja tarjouspyynnössä ilmoitettiin, että tilaajan asettama palkkioraja on vaihteluvälillä 5-10 %. Vaihteluvälin sisälle tarjottu palkkioprosentin pisteytys lasketaan kaavalla: pienin annettu arvo/tarjottu arvo x maksimispistemäärä. Pienin vaihteluvälille sijoittuva palkkioprosentti saa maksimi 9,3 pistettä ja toinen vaihteluvälille sijoittuva palkkioprosentti saa pisteitä suhteessa pienimpään. Mikäli tarjottu palkkioprosentti on alle ja yli vaihteluvälin, saa 0 pistettä. Attendo Oy ja Caritas-Säätiö tarjosivat palkkioksi 5 %, joten molemmat saivat palkkiosta 9,3 pistettä. Tarjoajien lopulliset pisteet ovat: Caritas-Säätiö 23,3 pistettä Attendo Oy 22,3 pistettä Päätöksen liitteenä olevasta vertailutaulukosta ilmenee tarjoajien kotihoitotuotannon ja lääkäripalvelun euromääräinen kokonaiskustannus ja tarjoajien pisteet.
6/6 Valittu toimittaja/toimittajat: Caritas-Säätiö Allekirjoitus Jarkko Mattila toimitusjohtaja Tiedoksianto Päätöksen olen antanut tiedoksi sähköisesti 01.11.2013 seuraaville: - Attendo Oy - Caritas-Säätiö Anne Hämynen Lisätietoja päätöksestä Anne Hämynen, +358 447182913