PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELUN ORGANISOINTI MAAKUNTAUUDISTUKSESSA POHJOIS- POHJANMAALLA VALMISTELUTYÖRYHMÄN KOKOUS 4.10.2016 Pelastusjohtaja Petteri Helisten Oulu-Koillismaan pelastuslaitos
PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN TYÖRYHMÄN KOKOONPANO NIMI NIMIKE ORGANISAATIO Jorma Korhonen Anu Vuorinen (varajäsen) turvallisuuspäällikkö asiantuntija Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiiri PoPSter Rauno Maaninka hallinto- ja talousjohtaja Muhoksen kunta Petteri Helisten, puheenjohtaja pelastusjohtaja Oulu-Koillismaan pelastuslaitos Mika Haverinen pelastuspäällikkö Oulu-Koillismaan pelastuslaitos Tomi Honkakunnas riskienhallinnonpäällikkö Oulu-Koillismaan pelastuslaitos Ari Ehrola ensihoitopäällikkö Oulu-Koillismaan pelastuslaitos Heikki Levón palopäällikkö Oulu-Koillismaan pelastuslaitos Sirpa Heiskanen talous- ja hallintopäällikkö Oulu-Koillismaan pelastuslaitos Jarmo Haapanen, varapuheenjohtaja pelastusjohtaja Jokilaaksojen pelastuslaitos Pekka Kankaanpää toimialuepäällikkö Jokilaaksojen pelastuslaitos Markus Vehkoja valmiuspäällikkö Jokilaaksojen pelastuslaitos Toni Saranpää Riitta Pitkänen (varajäsen) hallintopäällikkö hallintojohtaja Pohjois-Pohjanmaan liitto Pohjois-Pohjanmaan liitto Pasi Ryynänen johtaja Pohjois-Suomen aluehallintovirasto Jukka Nilivaara Kari Backman (varajäsen) palveluesimies asiantuntija Pohjois-Pohjanmaan TE-toimisto Tuomo Perälä rakennustarkastaja Tyrnävän kunta Tapani Rossi valmiuspäällikkö Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus Kim Nikula järjestön johtaja Suomen Palomiesliitto Aki Parkkisenniemi (varajäsen) Satu Katila Kai Mäntykenttä (varajäsen) Tehy Pelastustoimen ja varautumisen työryhmän kokoonpanoa tarkistetaan, mikäli valmistelu laajenee Lapin, Kainuun ja Keski-Pohjanmaan maakuntiin
TYÖRYHMÄN JÄRJESTÄYTYMINEN Puheenjohtajat nimetty ohjausryhmässä: Puheenjohtaja: Pelastusjohtaja Petteri Helisten, Oulu-Koillismaan pelastuslaitos Varapuheenjohtaja: Pelastusjohtaja Jarmo Haapanen, Jokilaaksojen pelastuslaitos Sihteerit valitaan järjestäytymiskokouksessa: 1. sihteeri: Palopäällikkö Heikki Levón, Oulu-Koillismaan pelastuslaitos 2. sihteeri: Valmiuspäällikkö Markus Vehkoja, Jokilaaksojen pelastuslaitos Työryhmän edustus maakuntauudistuksen viestintäryhmässä: Riskienhallintapäällikkö Tomi Honkakunnas, Oulu-Koillismaan pelastuslaitos Valmiuspäällikkö Markus Vehkoja, Jokilaaksojen pelastuslaitos
TARVITTAVIEN ALATYÖRYHMIEN PERUSTAMINEN Työryhmät voivat asettaa alatyöryhmiä ja kutsua kokouksiin asiantuntijoita Tarvittavat alatyöryhmät riippuvat valmistelun vaiheesta Esivalmisteluvaihe 1.7.2017 saakka Pelastustoimen ja varautumisen tehtävien nykytilan kartoitus Maakunnan väliaikaishallintovaihe 1.7.2017 28.2.2018 Maakunnan pelastustoimen ja varautumisen tehtävien valmistelu Maakunnan toiminnan käynnistämisvaihe 1.3.2018 31.12.2018 Maakunnan pelastustoimen ja varautumisen tehtävien valmistelu Maakunnan toiminta käynnistyy 1.1.2019 Maakunnan pelastustoimen ja varautumisen tehtävien valmistelun loppuunsaattaminen Työryhmien tehtävät eivät lopu esivalmisteluun vaan niitä voi olla tarpeen jatkaa vuoden 2018 loppuun saakka ja mahdollisesti myös vuoden 2019 alkupuolelle Valmistelu etenee joustavasti ilman katkoksia siirryttäessä vaiheesta toiseen (ei voi olla epäjatkuvuuskohtaa) Valmistelutyö ei pysähdy väliaikaishallintoon siirtymiseen VM:n tiekartan mukaan maakunnan väliaikaishallintovaiheen (1.7.2017 28.2.2018) tehtäviä voidaan aloittaa jo esivalmisteluvaiheessa
TYÖRYHMÄN TYÖSKENTELYPERIAATTEITA Valmistelutyöryhmän puheenjohtajat ja sihteerit ovat merkittävässä asemassa valmistelutyön etenemisen, sisällön tuottamisen ja raportoinnin suhteen Varsinainen valmistelutyö tapahtuu alatyöryhmissä Alatyöryhmät tuottavat esityksiä varsinaiselle valmistelutyöryhmälle Valmistelutyöryhmä koordinoi ja yhteensovittaa alatyöryhmien työskentelyä Puheenjohtajien (valmistelutyöryhmä, alatyöryhmät) yhteistyö ja tiedonkulku oleellisen tärkeää Valmistelutyöryhmälle ja alatyöryhmille laaditaan toimintasuunnitelmat Maakuntauudistuksen projektisuunnitelma ja tiekartta -> valmistelutyöryhmälle toimintasuunnitelma Tavanomaiset projektinhallinnan menetelmät Tehtävien vastuuttaminen, ositus, vaiheistus ja aikataulutus osa-alueittain Työryhmän ja alatyöryhmien jäseniltä edellytetään aktiivista osallistumista sisällön tuottamiseen Valmistelutyö tehdään kokousten välillä ei kokouksissa Kokouksissa ja työskentelyssä voidaan hyödyntää Lynciä
TYÖRYHMÄN TYÖSKENTELYPERIAATTEITA Valmistelussa tärkeää tietojen vaihto ja benchmarkkaus uudistuksessa mukana olevien organisaatioiden (pelastuslaitokset, ELY, AVI, SHP, kunnat, maakuntaliitto, TE-tsto) ja valmisteluorganisaatioiden välillä Ei vain oman maakunnan (ja yhteistyöalueen) sisällä vaan valtakunnallisesti Pelastuslaitosten kumppanuusverkoston rooli Palvelualueet (substanssi) Pelastusjohtajat Pelastustoimen uudistamishankkeen rooli Työryhmät, 14 kpl Hankkeen ohjausryhmä Maakuntauudistuksen valtakunnallisten työryhmien rooli Alueellisten varautumistehtävien valmisteluryhmä Muiden organisaatioiden verkostot ja hankkeet?
TYÖRYHMÄN TYÖSKENTELYPERIAATTEITA Raportoinnin ja seurannan tehtävänä on tuottaa tietoa valmistelutyön etenemisestä Seurantatiedon perusteella voidaan arvioida sitä, edetäänkö asetettujen tavoitteiden mukaisesti Arvioinnin perusteella valmistelun suuntaa voidaan tarkistaa Ohjausryhmä on esiselvityshanketta ohjaava elin, joka seuraa ja arvioi valmisteluprosessin etenemistä Valmisteluryhmät raportoivat johtoryhmälle sekä antavat tilannekatsauksensa ryhmänsä valmistelun tilanteesta ohjausryhmälle Kukin valmistelussa mukana oleva organisaatio raportoi valmistelun etenemisestä myös omalle päätöksentekoelimelleen
SOTE- JA MAAKUNTAUUDISTUKSEN ALUEELLISEN VALMISTELUN TIEKARTTA Valtiovarainministeriön tiekartta on tarkoitettu sote- ja maakuntauudistuksen valmistelijoille maakunnissa Tiekartassa on kuvattu vaiheittain sote- ja maakuntauudistuksen alueellisen valmistelun etenemistä ja sen kansallista tukea vuoden 2019 alkuun saakka Kunkin vaiheen osalta on jäsennetty sitä, mitä eri vaiheissa tulisi alueilla ottaa huomioon ja mitä toimenpiteitä eri vaiheissa tulisi alueilla tehdä Lisäksi on alustavasti hahmoteltu sitä, mihin vaiheisiin tai toimenpiteisiin kohdistuu tai tulee myöhemmin kohdistumaan erityistä kansallista tukea Tiekartta on päivittyvä asiakirja, jota täydennetään uudistuksen ja sitä koskevan lainsäädännön valmistelun edetessä Kansallista tukea koskevia osioita täydennetään myös alueilta saatavan palautteen ja toiveiden pohjalta
SOTE- JA MAAKUNTAUUDISTUKSEN ALUEELLISEN VALMISTELUN TIEKARTTA VM:n tiekartan (luonnos) mukaan perustettavat uudet työryhmät: Henkilöstö Kiinteistöt ja omaisuus Sopimusasiat ICT ja tietohallinto Hallinto- ja tukipalvelut Sääntö- ja johtamisjärjestelmäasiat
PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN TYÖRYHMÄN TAVOITTEET Pohjois-Pohjanmaan maakuntauudistuksen tavoitteet Esivalmistelun tavoitteena on luoda pohjaa maakuntauudistukselle ja tuottaa maakuntauudistuksen väliaikaisen valmistelutoimielimen, valtion ja muiden sidosryhmien käyttöön riittävän yksityiskohtaiset kuvaukset uuteen maakuntaan siirtyvien tehtävien nykytilanteesta Lisäksi tavoitteena on varmistaa maakuntauudistuksen osallistava suunnittelu, mukana olevien organisaatioiden, sidosryhmien ja henkilöstön välinen riittävä vuorovaikutus sekä kattava muutosviestintä
PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN TYÖRYHMÄN TAVOITTEET Pelastustoimen ja varautumisen työryhmän tavoitteet (pohjatekstiä) Työryhmä luo esivalmisteluvaiheessa edellytyksiä pelastustoimen ja varautumisen tehtävien ja omaisuuden siirtämiselle uusiin maakuntiin sekä uusien maakuntien toiminnan käynnistämiselle Työryhmä tekee esiselvitykset toimenpiteistä, jotka ovat tarpeen maakunnan pelastustoimen ja varautumisen tehtävien käynnistämiseksi, sisältäen konkreettiset tarpeet ja toteutustavat Hallituksen esityksen jälkeen valmistelua laajennetaan pelastustoimen ja varautumisen tehtävien hoitoon liittyvien toimintaprosessien hiomiseen uuteen toimintaympäristöön sopiviksi ja kustannustehokkaimmiksi Esivalmisteluvaiheessa etsitään uusia avauksia ja synergioita siirtyvien tehtävien välillä Esivalmisteluvaiheessa kartoitetaan, mitä eroavaisuuksia pelastustoimen ja varautumisen nykytilassa on yhteistyöalueen maakuntien ja pelastuslaitosten välillä Esivalmisteluvaiheessa tuotetaan esitys, kuinka pelastustoimen ja varautumisen valmistelutyö organisoidaan ja toteutetaan seuraavissa valmisteluvaiheissa Pelastustoimen ja varautumisen työryhmä tuottaa esityksen pelastustoimen ja varautumisen tehtävien siirrosta Pohjois-Pohjanmaan maakunnan vastuulle (huom. yksi vai neljä maakuntaa...) Pelastustoimen valtakunnallisen uudistamishankkeen tuotokset jalkautetaan maakunnassa työryhmän ja sen alatyöryhmien kautta Työryhmän tavoitteiden määrittely em. pohjalta
ESIVALMISTELUVAIHEEN TOIMINTASUUNNITELMAN VALMISTELU Maakuntauudistuksen projektipäällikön ja työryhmien puheenjohtajien ensimmäisenä tehtävänä on laatia tarkennetut työryhmien toimintasuunnitelmat johtoryhmän antaman aikataulun ja suuntaviivojen mukaisesti Lisäksi luodaan valmisteluprosessin käyttöön yhtenäiset raportointimallit ja käytännöt Muutosriskien hallinta? On paljon asioita, joissa epäonnistumisen riski suuri (mm. aikataulut) Riskienhallintasuunnitelma Hankkeen yhteinen suunnitelma Työryhmäkohtaiset suunnitelmat
ESIVALMISTELUVAIHEEN TOIMINTASUUNNITELMAN VALMISTELU Non-soten toimintasuunnitelmarungon aikataululuonnos (projektipäällikön mukaan): Syys-lokakuu: Uudistuksen läpikäyminen ja tavoitteiden asetanta, järjestäytyminen työryhmänä ja aikataulutettu toimintasuunnitelma Loka-marraskuu: Laadittu kuvaus oman työryhmän toimialojen toimintaympäristöstä ja uuteen maakuntaan siirtyvistä tehtävistä Marras-joulukuu: Siirtyvien tehtävien nykyinen organisointi, johtamisrakenne ja toimintaprosessit Joulu-tammikuu: Siirtyvät henkilöresurssit htv-tasolla Tammikuu: Palvelujen asiakkaat ja sidosryhmät Tammikuussa mahdollisesti perustetaan lisää työryhmiä eli omat työryhmät henkilöstöasioille, kiinteistöille, sopimuksille, ict-asioille ja säännöille Helmi-huhtikuu: Käytössä olevat ICT-ratkaisut, käytössä olevat toimipaikat ja toimitilat, voimassa olevat sopimukset, olemassa oleva kiinteä ja irtain omaisuus eli yhteistyö mahdollisten uusien työryhmien kanssa Toukokuu: Yhteenveto selvityksistä Pelastustoimen ja varautumisen osalta aikataulua voidaan kiristää
ESIVALMISTELUVAIHEEN TOIMINTASUUNNITELMAN VALMISTELU Pelastustoimen ja varautumisen nykytilan kartoitus Määritellään toimialoittain ja organisaatioittain osa-alueet (mitä kartoitetaan) Vastuut Aikataulut Ei varsinaisia alatyöryhmiä tässä vaiheessa Toimiala- ja organisaatiokohtaiset selvityshenkilöt tai ryhmät (ei välttämättä kaikki työryhmän jäseniä) OKPL+Jopela PPSHP PoPSTer POPELY TE-tsto PSAVI Pohjois-Pohjanmaan liitto Kunnat Ohjeistettavia asioita esiselvitysvaiheessa Nykytilan kartoituksen laajuus ja tarkkuus (taso) Nykytilan kartoituksen raportointi työn edetessä (pj:t, kokoukset, työtila?)
ESIVALMISTELUVAIHEEN TOIMINTASUUNNITELMAN VALMISTELU Pelastustoimen ja varautumisen nykytilan kartoitus Ensihoidon nykytilan kartoitus: PoPSTer-hankkeessa vai pelastustoimen ja varautumisen työryhmässä? Myös valtakunnallisessa pelastustoimen uudistamishankkeessa tehdään nykytilan kartoitusta (mm. Excel-tiedonkeruu) -> tulosten hyödyntäminen maakunnassa tai päinvastoin (ei päällekkäistä työtä!) Taloustyöryhmä Henkilöstötyöryhmä Nykytilan kartoituksessa tarkasteltava myös, mitä on syytä muuttaa suhteessa nykyiseen toimintaan ja mitä pyrkiä säilyttämään tulevan muutoksen aikana Esiselvitysvaiheen lopputuloksena kultakin toimialalta/organisaatiolta asiakirja nykytilasta
ESIVALMISTELUVAIHEEN TOIMINTASUUNNITELMAN VALMISTELU Esivalmisteluvaiheen tehtävä: Kartoitetaan uuteen maakuntaan non-soten osalta siirtyvien tehtävien ja toimintojen nykytilanne: Työryhmän toimialojen toimintaympäristö ja maakunnalle siirtyvät tehtävät (pelastustoimi, varautuminen; ensihoito: PoPSTer vai Nonsote?) Siirtyvien tehtävien nykyinen organisointi, resurssit, volyymit, johtamisrakenne ja toimintaprosessit Pelastustoiminta, operatiivinen johtaminen Riskienhallinta; valvontatoiminta, turvallisuusviestintä Ensihoito Varautuminen; organisaation oma varautuminen, tuki muille tahoille Taloushallinto Henkilöstöhallinto, työsuojelu, työhyvinvointi Osaamisen kehittäminen, koulutustoiminta Tekniikka, kunnossapito, hankinnat, logistiikka
ESIVALMISTELUVAIHEEN TOIMINTASUUNNITELMAN VALMISTELU Esivalmisteluvaiheen tehtävä: Kartoitetaan uuteen maakuntaan non-soten osalta siirtyvien tehtävien ja toimintojen nykytilanne: Siirtyvät henkilöresurssit htv-tasolla Palveluiden asiakkaat ja sidosryhmät, yhteistyötahot Käytössä olevat ICT-ratkaisut; operatiiviset, hallinnolliset (*) Käytössä olevat toimipaikat ja toimitilat (*) Voimassa olevat sopimukset (*) Kiinteä ja irtain omaisuus (*) Rajapintaan jäävät tehtävät (toiminnan jakautuminen kuntien ja kuntayhtymien sekä uusien maakuntien kesken) (*) = yhteistyö mahdollisten uusien työryhmien kanssa
ESIVALMISTELUVAIHEEN TOIMINTASUUNNITELMAN VALMISTELU Esiselvitykset toimenpiteistä, jotka vähintään ovat tarpeen maakunnan toiminnan käynnistämiseksi: Esiselvitys toimintaan liittyvien tukipalveluiden jakamisesta kuntien ja maakuntien kesken sekä siirtämisestä maakunnille Selvitys tietohallintotoimintojen ja ICT-palvelujen konkreettisista tarpeista ja toteutustavoista Selvitys toimitilajärjestelyistä Selvitys talous- ja henkilöstöhallinnon järjestämisestä Selvitys muutosviestinnästä ja yhteistoiminnasta henkilöstön kanssa
ESIVALMISTELUVAIHEEN TOIMINTASUUNNITELMAN VALMISTELU Hallinnon muutossuunnitelma Listataan "kaikkea, mitä pitäisi muistaa" uuden organisaation valmistelussa Hyvä malli: "Maakuntauudistuksen vaikutukset Pirkanmaan pelastuslaitoksen tukipalveluissa" Dokumentissa nykytilan kuvaus sekä toimenpiteitä valmisteltaessa uutta organisaatiota
VALMISTELUTYÖN HAASTEITA Valmistelua hankaloittaa epävarmuus tulevan pelastuslaitoksen koosta ja aluerajoista (yhdistyykö 2 vai 5 pelastuslaitosta) Ennen päätöstä voidaan käytännössä tehdä vain sellaista valmistelua, joka ei riipu aluejaosta (esim. nykytilan kartoitus ja tilannekuvan määrittely, tietyt substanssiasiat) Pohjois-Suomessa ei ole tehty linjausta, aletaanko pelastustoimen valmistelun osalta tekemään ylimaakunnallista valmistelua Epäselvää myös kuinka sijoittuvat toisiinsa nähden keskusmaakunnan pelastustoimen valmistelu ja yhteistyöalueen muissa maakunnissa tehtävä valmistelu (maakunnissa omat valmistelutyöryhmät) Tulevan yhteistyöalueen eri maakunnissa (keskusmaakunta, muut maakunnat) tehdään valmisteluja toisistansa tietämättä ja ei välttämättä samansuuntaisesti (päällekkäistä työtä ja ristiriitaisuuksia) Pohjois-Suomen alueen pelastuslaitosten (5) väliltä puuttuu foorumi, joka ylläpitää yhteistyöalueen valmistelun tilannekuvaa Yhteistyöalueen pelastuslaitosten kesken on selvitettävä yhtäläisyydet ja eroavuudet sekä toiminnot jotka voisivat olla yhteisiä myös siinä tapauksessa, että jatketaan erillisinä laitoksina
VALMISTELUTYÖN HAASTEITA Yhteistyöalueen valmistelussa oltava kaikkien mukana (keskusmaakunta ei tee muiden puolesta) Löytyykö yhteistyöhalukkuutta? Vastuujako Yhteensovitus Tiedonkulku Työryhmien kokoonpanot Varsinainen uuden valmistelu alueella käyntiin pääasiassa vasta sitten, kun päätös pelastustoimen aluejaosta on tehty Pelastuslaitoksen koolla ja aluerajoilla on merkitystä, kun valmistelussa: Pelastuslaitoksen organisaatio ja johtamisjärjestelmä Yhteinen palvelutasopäätös Toimintamallien yhdenmukaistaminen (hallinto, operatiivinen, muut) Sopimukset (yhdenmukaisuus) jne
VALMISTELUTYÖN HAASTEITA Jos pelastustoimi organisoidaan yhteistyöalueella Pohjois-Pohjanmaan maakunnan järjestämänä: Järjestetään muiden maakuntien kanssa rinnakkaisena valmisteluna Huomioidaan pelastustoimen ja varautumisen työryhmän kokoonpanossa (tarvittavat muutokset/täydennykset) Huomioidaan perustettavien alatyöryhmien kokoonpanoissa (laajapohjainen edustus kaikilta yhdistyviltä maakunnilta ja pelastuslaitoksilta) Muodostetaan yhdistyvien pelastuslaitosten yhteistyöryhmä: Neljän maakunnan ja viiden pelastuslaitoksen pelastusjohtajat (Petteri Helisten, Jarmo Haapanen, Martti Soudunsaari, Anssi Parviainen, Jaakko Pukkinen) Muut jäsenet? Maakuntien valmistelutyön edetessä tehdään analyysi niistä asioista (esim. sopimukset), jotka maakuntaan tai keskusmaakuntaan siirtymisessä on oleellista Mikäli viiden pelastuslaitoksen malli toteutuu Hyödynnetään paikallisen valmistelun aineisto Jokaisen maakunnan omat hallinnolliset siirtotoimenpiteet maakuntahallintoon yhdenmukaistetaan
MAAKUNNAN PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELUN RESURSOINTI Esivalmisteluvaiheen nykytilan kartoitus pystytään tekemään oto:na Varsinainen valmistelu edellyttää päätoimisia valmistelijoita; resursoinnin oltava riittävä Ei onnistu maakuntajohtajan 23.5.2016 esittämällä tavalla "virkamiestyönä OKPL/Oulu ja Jopela/Ylivieska" "Valistunut arvaus" pelastustoimen ja varautumisen valmistelun resursoinnista: Arvioitu minimi 1 htv (vaatimus: hyvä kirjoittaja ja asioiden kokoaja) Yksi päätoiminen henkilö tai esim. Kaksi 50 % henkilöä (Oulu-Koillismaa, Jokilaaksot) Jos viiden pelastuslaitoksen yhdistäminen, tarvitaan arviolta ainakin 4-5 kpl 50% henkilöitä valmisteluun Lisäksi runsaasti valmistelutyötä oto-resurssein Maakunnan väliaikaishallintovaiheessa rekrytoidaan päätoimisia henkilöitä -> saadaanko pelastustoimen ja varautumisen valmisteluun? Resursointi otettava käsittelyyn johtoryhmässä ja ohjausryhmässä Kuinka rahoitetaan pelastustoimen ja varautumisen alueellinen valmistelu (palkkakulut)? Varmistettava myös pelastuslaitosten perustehtävän häiriötön toiminta valmistelun ajan (vuodet 2016-2018) Pyrittävä irtautumaan mahdollisimman minimiin isäntäkuntien omista kehittämishankkeista
MAAKUNNAN PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN TEHTÄVIEN VALMISTELU Pelastustoimen ja varautumisen työryhmän alla toimivat alatyöryhmät perustetaan siinä vaiheessa kun siirrytään esiselvitysvaiheesta kohti tulevan maakunnan pelastustoimen ja varautumisen suunnittelua Alatyöryhmien pj:t valitaan varsinaisesta työryhmästä Alatyöryhmien jäsenten kartoitus jo esiselvitysvaiheessa (henkilöesitykset) Valmistautumista ja orientoitumista työskentelyyn, jotta ollaan valmiina kun uuden suunnittelu liikkeelle Työryhmälle ja alatyöryhmille määritellään tehtävät: Vaiheet Vastuut Aikataulut Raportointi
MAAKUNNAN PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN TEHTÄVIEN VALMISTELU Alueellisen valmistelun yhteensovitus pelastustoimen valtakunnalliseen uudistamishankkeeseen Valtakunnallisessa hankkeessa kehitetään pelastustoimen substanssiasioita Valtakunnallisen hankkeen asiat tuodaan maakunnan pelastustoimeen pelastustoimen ja varautumisen valmisteluryhmän ja sen alatyöryhmien kautta Oleellisen tärkeää hankkeiden ja työryhmien yhteensovitus ja päällekkäisten tehtävien eliminointi Pohjois-Pohjanmaan pelastustoimen alueellisen valmistelun puheenjohtaja jäsenenä pelastustoimen valtakunnalliseen uudistamishankkeen ohjausryhmässä Maakuntatason valmisteluista tulee viestiä myös ministeriötasolle
MAAKUNNAN PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN TEHTÄVIEN VALMISTELU Pelastustoimen ja varautumisen työryhmän alatyöryhmät varsinaisessa valmisteluvaiheessa (alustavaa luonnostelua): Pelastustoiminta Sopimuspalokuntatoiminta Tekniikka ja kalusto Viestitoiminta, operatiiviset ICT-järjestelmät, tilannekeskus Varautuminen Riskienhallinta Ensihoito (huom. PoPSTer-hankkeen välittömän avun tarpeen työryhmä) Palvelutasopäätöksen valmistelu ja riskianalyysi Tukipalvelut (liittyy maakuntauudistuksen yhteisiin palveluihin) Talous- ja omaisuusjärjestelyt Henkilöstö ja työhyvinvointi ICT-toiminnot (muut kuin operatiiviset ICT-järjestelmät)
Pelastustoimen alueellinen valmistelu Pelastustoimen kehittämishanke (SM ja pelastuslaitokset) I.1 Pelastuslain uudistaminen Lakihanke Pelastustoimi ja varautuminen (valmistelutyöryhmä) Pelastustoiminta II.1 Alueell. yhteistoiminta pel.toiminnassa ja poikk.oloissa III.1 Riskianalyysityöryhmä ja alatyör. Poikkeusolojen riskianalyysi III.2 Pelastuslaitoksen perusprosessityöryhmä Yht.toiminta pel.toim. ja poikk.oloissa Välittömän avun tarve Sopimuspalok.toiminta Tekniikka/kalusto Viestitoiminta Varautuminen Riskienhallinta Ensihoito III.3 Onnettomuuksien ehkäisyn yhdenmukaistaminen -työryhmä III.4 Pelastustoiminnan johtamisen kehittäminen -työryhmä III.5 Palveluiden tuottavuuden kehittäminen -työryhmä III.6 Kansainvälinen pelastustoiminta -työryhmä III.7 Sopimuspalokuntatoiminnan edistäminen -työryhmä Pelastustoimen kehittäminen Hankejohtaj a Ohjausryhmä Palvelutasopäät. valmistelu III.8 Pelastuslaitokset ensihoidon palvelualustana -työryhmä Tukipalvelut Talous ja omaisuusjärjestelyt Henkilöstö (ml. tyhy) ICT-toiminnot IV.1 Taloustyöryhmä IV.2 Henkilöstöryhmä IV. 3 Työhyvinvointiryhmä Henkilöstö, talous ja tietojärjestelmät IV.4 Tietohallintoryhmä
MAAKUNNAN PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN TEHTÄVIEN VALMISTELU Sivutoimisen ja vapaaehtoisen henkilöstön mukaanotto: Pohjois-Suomen alueen pelastuslaitosten (Lappi, Oulu-Koillismaa, Kainuu, Jokilaaksot, Keskipohjanmaa) sivutoimiset ovat perustaneet oman työryhmän palokuntasopimusten yhdenmukaistamiseksi Sivutoimisella ja vapaaehtoisella henkilöstöllä sekä järjestöillä tullee olemaan roolia alatyöryhmissä (esim. sopimuspalokuntatoiminta)
MAAKUNNAN PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN TEHTÄVIEN VALMISTELU Pelastustoimen uudistamishankkeen työryhmien jäsenyydet Pohjois- Pohjanmaalla Oulu-Koillismaan pelastuslaitos Riskianalyysityöryhmä: Riskienhallintapäällikkö Tomi Honkakunnas Talousryhmä: Talous- ja hallintopäällikkö Sirpa Heiskanen Henkilöstöryhmä: Pelastuspäällikkö Mika Haverinen Jokilaaksojen pelastuslaitos Pelastuslaitoksen perusprosessityöryhmä: Kehittämispäällikkö Petteri Jokelainen Palveluiden tuottavuuden kehittäminen työryhmä: Pelastuspäällikkö Pekka Räty Pelastuslaitokset ensihoidon palveluntuottajana työryhmä: Ensihoitopäällikkö Mirja Annala Hankejohtajan mukaan työajan budjetointi päivä viikossa (20 % työajasta) Vahva panos myös pelastustoimen alueelliseen valmisteluun Hoidettava myös pelastuslaitoksen päivittäistehtävät ("arjen pyörittäminen")
MAAKUNNAN PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN TEHTÄVIEN VALMISTELU Valmistelussa huomioitava yhteensovitus ja rajapinnat valtakunnallisiin maakuntien palvelukeskuksiin 1. Yhteishankintojen palvelukeskus 2. Toimitila- ja kiinteistöhallinnon palvelukeskus 3. Talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus 4. Tieto- ja viestintäteknisten palvelujen palvelukeskus (ICT-palvelukeskus) Valmistelussa huomioitava pelastustoimen tuleva organisoituminen: Järjestämisvastuu (maakunta) Tuottaminen (palvelulaitos)
MAAKUNNAN PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN TEHTÄVIEN VALMISTELU Lakiluonnosten 31.8.2016 mukainen tilaaja-tuottaja-malli pelastustoimessa Valtioneuvosto Valtiovarainministeriö Rahoitus (yleiskatteellinen) Pohjois-Pohjanmaa S o p i m u s Maakuntavaltuusto Maakuntahallitus Maakuntajohtaja ja - organisaatio Hallitus Toimitusjohtaja Maakunnan palvelulaitos Palvelutasopäätös Ohjausneuvottelu (vuosittain) Pelastuslaitos (Henkilöstö, kalusto, paloasemat) Sisäministeriö Lapin maakunta Kainuun maakunta Keski-Pohjanmaan maakunta?
MAAKUNNAN PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN TEHTÄVIEN VALMISTELU Varautumisen alueellinen yhteensovittaminen
MAAKUNNAN PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN TEHTÄVIEN VALMISTELU Vuoden 2019 alussa oltava maakunnassa valmiina: Yhteistyösopimukset Palvelutasopäätös (perustana riskianalyysi) Palvelustrategia osana maakuntastrategiaa Palvelulaitoksen talousarvio osana maakunnan taloutta Kuka tekee, mitä tekee ja missä tekee (keskittäminen, synergia) Henkilöstöjärjestelmä Palvelussuhteen ehdot, resurssit, seurantarakenne Talousjärjestelmä Seurantarakenne (= valtakunnalliset tavoitteet ja ohjaus, paikallinen johtaminen) Johtamisjärjestelmä Sopimukset (ylimääräiset irtisanottu, tarpeelliset siirretty, uudet voimassa)
MAAKUNNAN PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN TEHTÄVIEN VALMISTELU
PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELUN VIESTINTÄ Viestintäryhmä Viestintäsuunnitelma Viestinnän yhteensovitus tärkeää Päällekkäisyyksien välttäminen Yhdenmukaiset viestit Pelastustoimen ja varautumisen valmistelun viestintä Pohjois-Pohjanmaan maakunnan valmistelun viestintä Pelastustoimen uudistamishankkeen viestintä Uudistamishankkeen henkilöstöryhmän muutosviestintä (henkilötasolla miten minun käy -> ratkaiseva merkitys työhyvinvoinnille muutoksessa)