Vastaanottaja Laihian kunta Asiakirjatyyppi Kaavaselostus Päivämäärä 6.9.2016 LAIHIAN KUNTA
2 Tarkastus 21.4.2016 Päivämäärä Laatija Tarkastaja Hyväksyjä Kuvaus 6.9.2016 (ehdotus), 21.4.2016 (luonnos) Ville Vihanta, Stina Karhunmaa Anne Koskela Laihian kunnanvaltuusto Kaavaselostus
3 SISÄLLYSLUETTELO 1. PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 5 1.1 Alueen määrittely 5 1.2 Suunnittelun kohde ja vaikutusalue 5 1.3 Kaavan nimi ja tavoite 6 2. YHTEYSTIEDOT 6 3. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET 7 3.1 Suunnittelutehtävä ja tavoite 7 3.2 Selvitys suunnittelualueen oloista 7 3.2.1 Suunnittelualueen ympäristön nykytila 7 3.2.2 Väestö 8 3.2.3 Palvelut 8 3.2.4 Työpaikat 8 3.2.5 Virkistys 8 3.2.6 Liikenne 8 3.2.7 Tekninen huolto 8 3.2.8 Maanomistus 9 3.2.9 Häiriöt 9 4. SUUNNITTELUTILANNE 9 4.1 Maakuntakaava 9 4.2 Yleiskaava 10 4.3 Asemakaava 11 4.4 Pohjakartta 11 5. ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 11 5.1 Osalliset 11 5.2 Vireilletulo 12 5.3 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt 12 5.3.1 Valmisteluvaiheen kuuleminen 12 5.3.2 Ehdotusvaiheen kuuleminen 12 5.3.3 Kaavan hyväksyminen 12 6. ASEMAKAAVAN KUVAUS 13 6.1 Laaditut vaihtoehdot 13 6.2 Asemakaavaluonnos 13 6.3 Asemakaavaehdotus 13 6.4 Laajuustiedot 14 7. ASEMAKAAVAN VAIKUTUKSET 14 8. KAAVAMERKINNÄT- JA MÄÄRÄYKSET 14 9. ALUEEN TOTEUTTAMINEN 14
4 LIITTEET Liite 1 Muutettava asemakaava 1:2000 Liite 2 Asemakaavan seurantalomake Erillisenä Kaavaluonnoskartta 1:2000 LUETTELO MUISTA KAAVAA KOSKEVISTA ASIAKIRJOISTA, TAUSTASELVITYKSISTÄ JA LÄHDEMATERIAALISTA Kalliolakson ja jokivarren arkeologinen inventointi. Keski-Pohjanmaan ArkeologiaPalvelu, 2012 Kaupallinen selvitys. Ramboll, 2014 Kulttuuriympäristö- ja maisemaselvitys. Ramboll, 2012 Rakennemalliselostus. Ramboll, 2013 Liikenneselvitys. Ramboll, 2014 Selvitys kevyen liikenteen järjestelyistä. Oy Talentek Ab, 2009 Kyrönmaan seudun liikenneturvallisuussuunnitelma. Tiehallinto, 2007 Maisemaselvitys. ProAgria Etelä-Pohjanmaa, 2014 Vesihuollon kehittämissuunnitelma, Laihian kunta, 2004 Laihianjoen vesistöalueen tulvariskien hallintasuunnitelma vuosille 2016-2021. Laihianjoenvesistöalueen tulvaryhmä, 2015
5 1. PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 1.1 Alueen määrittely Asemakaavan selostus koskee 6.9.2016 päivättyä asemakaavakarttaa. Asemakaavan muutos koskee Laihian asemakaavan korttelia 423 sekä yleisen tien aluetta. Asemakaavan muutoksella muodostuu Laihian asemakaavan kortteli 423 sekä katualuetta. 1.2 Suunnittelun kohde ja vaikutusalue Suunnittelualueen koko on n. 1,6 ha ja se sijaitsee Perälän alueella n. 2 km Laihian liikekeskustasta etelään. Alue rajautuu lännessä Tampereentiehen, pohjoisessa omakotitaloalueeseen sekä etelässä ja idässä teollisuus-, pientalo- ja maatalousalueisiin. Kaavan vaikutusalue ulottuu suunnittelualueen lähiympäristöön. Suunnittelualueen sijainti on esitetty kuvissa 1 ja 2. Kuva 1. Suunnittelualueen likimääräinen sijainti merkitty punaisella ympyrällä. Maanmittauslaitos
6 Kuva 2. Suunnittelualueen tarkempi rajaus. Maanmittauslaitos 1.3 Kaavan nimi ja tavoite Alueelle laaditaan maankäyttö- ja rakennuslain mukainen asemakaavan muutos. Kaavan nimi on Asemakaavan muutos; kortteli 423 2. YHTEYSTIEDOT KAAVOITTAJA: Laihian kunta Laihiantie 50 66400 LAIHIA Puh. (keskus) 06-475 0411 Maanmittausinsinööri, Anna Annila KAAVAKONSULTTI: Ramboll Finland Oy Pitkänsillankatu 1 67100 KOKKOLA Hankkeen vastuuhenkilö, Anne Koskela Kaavasuunnittelija, Ville Vihanta Yhteyshenkilö: Anna Annila Puh. 0500 868 127 s-posti: anna.annila@laihia.fi Yhteyshenkilö: Anne Koskela Puh. 050 524 8011 s-posti: anne.koskela@ramboll.fi
7 3. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET 3.1 Suunnittelutehtävä ja tavoite Suunnittelutehtävänä on laatia asemakaavan muutos kortteliin 423 sekä yleisen tien alueelle. Kaavamuutoksen tavoitteena on muuttaa erillispientalojen korttelialue (AO) rivitalojen korttelialueeksi (AR) sekä yleisen tien alue (LYT) katualueeksi. Kaavoituksessa huomioidaan lähiympäristön nykyinen toiminta sekä kaavatyön yhteydessä esiin tulevat muut asiat. Yleisen tien tiealueen muuttaminen kaduksi perustuu maankäyttö- ja rakennuslakiin, jonka mukaan asemakaavassa yleisinä teinä voidaan osoittaa valta-, kanta- ja seututeitä sekä niitä yhdistäviä ja niiden jatkeena olevia teitä, jotka palvelevat pääasiallisesti muuta kuin paikallista liikennettä (MRL 83.4 ). Mikäli nämä vaatimukset eivät täyty, tulee tie osoittaa asemakaavassa kaduksi. Maantie, joka on osoitettu asemakaavassa kaduksi, muuttuu kunnan tekemällä kadunpitopäätöksellä kaduksi. Kadunpitopäätöksen tultua voimaan maantie lakkaa ja tiealue siirtyy kunnan omistukseen sekä tiealueeseen syntyy samalla tienpitäjälle maantielaissa tarkoitettu tieoikeus. Asemakaava laaditaan maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti siten, että se täyttää MRL 54 :ssä asemakaavoitukselle asetetut sisältövaatimukset. 3.2 Selvitys suunnittelualueen oloista 3.2.1 Suunnittelualueen ympäristön nykytila Suunnittelualue on tällä hetkellä rakentumatonta peltoa sekä tietä. Alueen pohjois- ja itäpuolella sijaitsee omakoti- ja rivitalotaloalue. Eteläpuolella Perälän tien toisella puolella sijaitsee kunnan varastoalue ja Länsipuolella Tampereentien toisella puolella alakoulu; 125 oppilaan Perälän yksikkö. Luonnonympäristöltään alue on muuttunutta eikä alueella ole erityisiä luontoarvoja. Seuraavassa on ilmakuva suunnittelualueelta Kuva 3. Ilmakuva suunnittelualueelta. Maanmittauslaitos
8 Kuva 4. Suunnittelualue kuvattuna Peräläntieltä Pohjoiseen. Kuva 5. Suunnittelualue kuvattuna Peräläntieltä itään. 3.2.2 Väestö Suunnittelualueella ei ole asutusta, mutta alue sijoittuu Laihian kuntakeskukseen, joten lähiympäristön asuinalueilla asuu satoja henkilöitä. 3.2.3 Palvelut Suunnittelualueen välittömässä läheisyydessä sijaitsee alakoulu, jonka tiloja voidaan käyttää monipuoliseen kerho- ja harrastustoimintaan. Muut tarvittavat kaupalliset ja julkiset palvelut sijaitsevat noin 2 km päässä Laihian liikekeskustassa. 3.2.4 Työpaikat Suunnittelualueelle ei sijoitu työpaikkoja. 3.2.5 Virkistys Läheisessä Perälän yksikön alakoulussa sijaitsee liikuntasali, joita voidaan varata yleiseen virkistyskäyttöön. Lisäksi lähialueilta löytyy hyvät mahdollisuudet virkistäytymiseen. Alueen lähiympäristössä on mm. urheilukenttä sekä runsaasti vapaata aluetta, jota voidaan käyttää virkistäytymiseen. 3.2.6 Liikenne Suunnittelualueella kulkee yhdystie 17641 (Peräläntie) sekä alueen länsipuolella valtatie 3 (Tampereentie). Tampereentien keskimääräinen vuorokausiliikenne on 4710 ajoneuvoa ja tien nopeusrajoitus suunnittelualueen kohdalla on 80 km/h. Peräläntien keskimääräinen vuorokausiliikenne puolestaan on 151 ajoneuvoa vuorokaudessa. Laihian läpi kulkee rautatie, Vaasan rata, jonka lähin rautatieasema sijaitsee Laihian keskustan pohjoispuolella noin 3,5 kilometrin etäisyydellä suunnittelualueesta. Lähimmät linja-autopysäkit sijaitset valtatien varressa suunnittelualueen välittömässä läheisyydessä. Lisäksi Tampereentien varressa kulkee kevyenliikenteen väylä, joten alue on hyvin saavutettavissa kevyenliikenteen yhteyksien kautta. 3.2.7 Tekninen huolto Suunnittelualue on kunnallisteknisten verkostojen piirissä.
9 3.2.8 Maanomistus Suunnittelualue on yksityisessä omistuksessa. 3.2.9 Häiriöt Suunnittelualueen länsipuolella kulkevasta valtatiestä saattaa aiheutua alueelle meluhaittaa. Alueen lähiympäristön maatalousalueiden viljelyistä saattaa aiheutua kausiluonteista häiriötä lähinnä työkoneiden äänistä sekä mahdollisista hajuhaitoista. 4. SUUNNITTELUTILANNE 4.1 Maakuntakaava Laihian kunta kuuluu Pohjanmaan liiton alueeseen. Pohjanmaan liiton maakuntavaltuusto hyväksyi 29.9.2008 Pohjanmaan maakuntakaavan. Ympäristöministeriö vahvisti kaavan 21.12.2010. Vahvistettua kaavaa on täydennetty vaihekaavalla 1 (Kaupallisten palvelujen sijoittuminen), joka on hyväksytty 14.5.2012 ja vahvistettu 4.10.2013 (ei merkintöjä suunnittelualueelle) sekä vaihekaavalla 2 (Uusiutuvat energiamuodot ja niiden sijoittuminen Pohjanmaalla), joka on hyväksytty 12.5.2014 ja vahvistettu 14.12.2015 (ei merkintöjä suunnittelualueelle). Lisäksi Pohjanmaan liitto on aloittanut Pohjanmaan maakuntakaava 2040 laatimisen. Tavoitteena on saada kaava hyväksyttyä vuonna 2018. Vahvistetussa maakuntakaavassa suunnittelualue sijoittuu taajamatoimintojen alueeseen, kaupunkimaaseutu vuorovaikutusvyöhykkeeseen, matkailun vetovoima-alue/matkailun ja virkistyksen kehittämisen kohdealueeseen sekä kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta valtakunnallisesti arvokkaaseen alueeseen. Lisäksi suunnittelualueen läheisyyteen on osoitettu pyöräilyreitti, päävesijohto sekä valtatie. Suunnittelualueella on voimassa oleva yleiskaava, joten maakuntakaava ei suoraan ohjaa alueen suunnittelua. Kuva 6. Ote Pohjanmaan maakuntakaavasta (vahvistettu 21.12.2010). Vihreällä ympyrällä on esitetty suunnittelualueen likimääräinen sijainti.
10 4.2 Yleiskaava Alueella on voimassa Kirkonseudun osayleiskaava 2017, jonka kunnanvaltuusto on hyväksynyt 10.11.2003. Suunnittelualue on osoitettu kaavassa merkinnällä AP1 eli asemakaavalla toteutettava pientalovaltainen asuntoalue sekä Peräläntie kokoojakatuna. Alueelle on osoitettu lisäksi meluntorjuntatarve merkintä (punainen aaltoviiva) sekä kevyenliikenteen reitti (musta palloviiva). Kuva 7. Ote alueen osayleiskaavasta. Osayleiskaava on päivitetty laatimalla Laihian keskustan alueelle Kirkonseudun osayleiskaavan päivitys, jonka kunnanvaltuusto on hyväksynyt 16.2.2015. Osayleiskaavassa suunnittelualue on osoitettu pientalovaltaiseksi asuntoalueeksi, josta pääosa tulee toteuttaa omakotitaloina, rivitaloina tai kytkettyinä pientaloina sekä Peräläntie katuna/yhdystienä. Alueelle on osoitettu myös kevyen liikenteen reitti (musta palloviiva), ohjeellinen uusi kevyen liikenteen reitti (punainen palloviiva) sekä meluntorjuntatarve (aaltoviiva). Lisäksi valtatie on merkitty parannettavaksi suunnittelualueen kohdalla. Kaavasta tehtiin yksi valitus, jonka hallinto-oikeus hylkäsi 7.4.2016. Hallinto-oikeuden päätöksestä valitettiin korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Kuva 8. Ote Kirkonseudun osayleiskaavan päivityksestä.
11 4.3 Asemakaava Korttelin 423 alueella on voimassa kunnanvaltuuston 12.11.2007 hyväksymä asemakaava: Laihian kunta, asemakaavan muutos kortteli 423. Voimassaolevissa asemakaavoissa suunnittelualue on osoitettu erillispientalojen korttelialueeksi (AO) ja yleisen tien alueeksi (LYT). Kuva 9. Ote voimassaolevien asemakaavojen kaavayhdistelmästä. 4.4 Pohjakartta Pohjakarttana käytetään 3.12.2012 hyväksyttyä 1:2000 asemakaavan pohjakarttaa. 5. ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 5.1 Osalliset Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia sekä lausua kaavasta mielipiteitä (luonnosvaihe) ja muistutuksia (ehdotusvaihe) sekä viranomaisten ja yhteisöjen antaa lausuntoja. Kaavahankkeen osallisia ovat MRL: 62 :n mukaan: Kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa: Kaikki kuntalaiset, joita asia koskee Kaava-alueen ja siihen rajoittuvien alueiden maanomistajat ja asukkaat Muut osalliset ja osalliseksi ilmoittautuvat Viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: Laihian kunnan eri hallintokunnat Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus Pohjanmaan liitto Pohjanmaan museo Vaasan Sähköverkko Oy Porokankaan Vesi Oy Anvia Oyj Pohjanmaan pelastuslaitos Muut mahdolliset yritykset ja yhteisöt
12 5.2 Vireilletulo Kaavan vireilletulosta on kuulutettu ja osallistumis- ja arviointisuunnitelma on pidetty yleisesti nähtäville samanaikaisesti kaavaluonnoksen ja selostuksen kanssa 2.6-1.7.2016 välisen ajan. 5.3 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt 5.3.1 Valmisteluvaiheen kuuleminen Kaavaluonnos päivämäärällä 21.4.2016 pidettiin yleisesti nähtävillä 2.6-1.7.2016 välisen ajan. Kaavaluonnoksesta saatiin 9 lausuntoa. Anvia Oyj, 2.6.2016 Anvia toivoo, että kaapelit, kaapelinsuojaputket ja verkosto otetaan huomioon kaavaa laatiessa Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus, 6.6.2016 Ei lausuttavaa Vaasan Sähköverkko Oy, 7.6.2016 Ei huomautettavaa Laihian kunta, tekninen lautakunta, 8.6.2016 Ei huomautettavaa Vaasan kaupunki, terveydensuojeluviranomainen, 9.6.2016 Ei huomautettavaa Pohjanmaan pelastuslaitos, 16.6.2016 Ei huomautettavaa Laihian kunta, rakennus- ja ympäristölautakunta, 21.6.2016 Ei huomautettavaa Pohjanmaan liitto, 30.6.2016 Ei huomautettavaa Pohjanmaan museo, 30.6.2016 Ei huomautettavaa 5.3.2 Ehdotusvaiheen kuuleminen Syys-lokakuussa 2016 5.3.3 Kaavan hyväksyminen Marras-joulukuussa 2016
13 LAIHIAN KUNTA 6. ASEMAKAAVAN KUVAUS 6.1 Laaditut vaihtoehdot Alueelta on laadittu kaksi vaihtoehtoa. Vaihtoehdolla 1 mahdollistetaan kahden yksikerroksisen rivitalon rakentuminen alueelle. Vaihtoehdossa 2 puolestaan mahdollistetaan kolme kaksikerroksista rivitaloa. Molemmissa vaihtoehdoissa on kiinnitetty huomiota valtatie 3 aiheuttamaan liikennemeluun. Kuva 10. Vaihtoehto 1. 6.2 Kuva 11. Vaihtoehto 2. Asemakaavaluonnos Vaihtoehdoista kaavaluonnoksen pohjaksi valikoitui saatujen kommenttien perusteella vaihtoehto 1. Vaihtoehto muodostuu rivitalokorttelista, joka mahdollistaa kahden yksikerroksisen rivitalon rakentamisen. Liikennemelu on valtatie 3 puolella huomioitu kaavamääräyksellä, jonka mukaan korttelinrajalle on rakennettava katoksista ja aidoista koostuva yhtenäinen melueste, jolla suojataan tontin yhteinen ulko-oleskelualue sekä asunnon viereiset ulko-oleskelutilat. Lisäksi Peräläntie on osoitettu kaavaluonnoksessa kaduksi. Kuva 12. Asemakaavaluonnos. 6.3 Asemakaavaehdotus Asemakaavaehdotus on kaavaluonnoksen mukainen.
14 6.4 Laajuustiedot Asemakaavan laajuustiedot on esitetty liitteenä 2 olevalla seurantalomakkeella. 7. ASEMAKAAVAN VAIKUTUKSET Kaavaratkaisu mahdollistaa rivitalojen rakentumisen alueelle. Suunnittelualueen rakentuminen rivitaloalueena omakotitalojen sijaan nostaa hieman alueelle tulevaa asukasmäärää. Suunnittelualue sijoittuu valtatien varteen ja alueen liikennejärjestelyt ovat nykyisellään suunniteltu kaavan käyttötarkoituksen mukaista toimintaa varten. Tampereentien kevyen liikenteen väylät ja alikulku parantavat liikenneturvallisuutta. Alueen rakentumisella on positiivisia vaikutuksia taajamakuvaan. Alue sijoittuu koulun läheisyyteen. Uudisrakentamisessa ulko-oleskelutilat tulee suojata ensisijaisesti rakennusten sijoittelulla (oleskelupihat rakennusten suojaan) siten, että ulkomelu ei ylitä 55 db:iä. Luonnonympäristöltään alue on muuttunutta eikä alueella ole erityisiä luontoarvoja, joten vaikutukset luontoarvoihin on vähäiset. Lisäksi alue sijoittuu nykyisten yhdyskuntaverkostojen piiriin ja on liitettävissä niihin, joten valumia ympäristöön ei aiheudu. Yhdyskuntaverkostojen käyttöaste kasvaa nykytilanteeseen verrattuna ja vaikutukset tätä kautta ovat myönteisiä. Asemakaavan muutoksella Peräläntien maantie muuttuu kaduksi. Muutoksella ei ole vaikutuksia suunnittelualueen ulkopuolella eikä tien nykyiseen käyttöön. Maantie, joka on osoitettu asemakaavassa kaduksi, muuttuu kunnan tekemällä kadunpito-päätöksellä kaduksi. Kadunpitopäätöksen tultua voimaan maantie lakkaa ja tiealue siirtyy kunnan omistukseen sekä tiealueeseen syntyy samalla tienpitäjälle maantielaissa tarkoitettu tieoikeus. Näin ollen myös suunnittelun kohteena olevan tien kunnossapito siirtyy kunnan vastuulle. 8. KAAVAMERKINNÄT- JA MÄÄRÄYKSET Kaavamerkintöinä on käytetty asetuksen 2000 mukaisia merkintöjä. Lisäksi kaavassa on annettu yleismääräyksiä. 9. ALUEEN TOTEUTTAMINEN Asemakaava tulee valtuuston hyväksyttäväksi vuodenvaihteessa 2016-2017 ja rakentaminen alueella voi alkaa kun kaava on saanut lainvoiman. Kokkolassa, 6.9.2016 Anne Koskela Kaavan laatija Ville Vihanta Kaavasuunnittelija