Sosiaalisesti kestävän kehityksen mukaisten hankintojen hyödyntäminen Maahanmuuttoasioiden päällikkö Teemu Haapalehto How Fair Is Finland -seminaari 29.11.2011
Työllisyyspolitiikan uudistaminen Espoon kaupunki uudistaa työllistämistoimia osana työllisyyspolitiikan ja TE-toimiston kanssa tehtävän yhteistyön kehittämistä Kehittämistoimet liittyvät pitkäaikaistyöttömyyden torjuntaan, nuorisotyöttömyyden pitkittymisen ehkäisyyn ja maahanmuuttajien työllisyyden kohentamiseen, eli kolmeen neljästä kaupungin ja TE-toimiston yhteisestä työllisyyspolitiikan painopisteestä Uusia avauksia tarvitaan: hallitusohjelmassa vastuuta pitkäaikaistyöttömistä halutaan siirtää TE-toimistoilta kunnille pääkaupunkiseudun osalta neuvottelut työ- ja elinkeinoministeriön kanssa ovat käynnistymässä Pitkäaikaistyöttömyyden torjunnan ja maahanmuuttajien työllistymisen merkitys kasvussa Espoon työllisyyspolitiikassa 2
Espoolainen työllistämisen malli Yksi työllisyyspolitiikan uudistamisen osa-alue on työllistämisen uudistaminen. Siihen on kaavailtu liittyvän kolme elementtiä: 1. Kaupungin oman organisaation työllistämisen volyymin kasvattaminen (nykyisin 140 hlöä / vuosi, vuonna 2012 tavoitellaan 30 hlön kasvua, jatkossa volyymi kasvanee edelleen) 2. Yksityisen sektorin roolin kasvattaminen sosiaalisesti vastuullisten hankintojen kautta (tästä lisää seuraavissa kalvoissa, vuonna 2012 tavoitellaan 30 henkilön työllistymistä) 3. Eri työllistämispolkujen vaikuttavuutta ja työllistämistoimien kokonaistaloudellisia vaikutuksia koskevan seurantatutkimuksen tekeminen ja työllistämistoimien kehittäminen edelleen tutkimustulosten pohjalta Vuosi 2012 on uusien toimien pilottijakso, jonka aikana saatujen kokemusten pohjalta toimien volyymia pyritään nostamaan 3
Muutama sana Espoon kaupungin hankinnoista Kaupunki käyttää vuosittain hankintoihin n. 600 miljoonaa euroa Espoon sosiaalisesti kestävän kehityksen mukaisia hankintalinjauksia suunniteltaessa on tutustuttu eurooppalaisiin esimerkkeihin sosiaalisesti kestävän kehityksen mukaisten hankintojen tekemiseen Hankintalainsäädännön perinteiset tausta-arvot ovat liittyneet lähinnä taloudelliseen tehokkuuteen. Tavoitteena on ollut esimerkiksi lisätä kilpailua, saavuttaa kustannussäästöjä ja varmistaa tarjoajien tasapuolinen kohtelu. Miten siis hankintojen kautta on mahdollista edistää sosiaalisia hankintoja? 4
Esimerkiksi: Sosiaalisesti vastuulliset hankinnat - mitä ne ovat? Tiettyjen ryhmien työllisyysmahdollisuuksien parantaminen, työoikeuksien noudattamisen edistäminen, eettinen kauppa, esteettömyyden ja saavutettavuuden edistäminen Miksi: Kunnan yleisen työllistämistavoite voidaan yhdistää hankinnan tavoitteisiin: nuorten, maahanmuuttajien ja vammaisten työllistäminen on kokonaistaloudellista vähennetään kaupungin työmarkkinatuki- sekä toimeentulotukimenoja (miljoonan työllistämissatsauksen kokonaisvaikutus alle 240 000?) vammaisten kohdalla myös muita kunnan lakisääteisiä velvoitteita vähennetään kunnallisten sosiaali- ja terveyspalveluiden käyttöä maahanmuuttajien työmarkkinoille integroituminen helpottuu valmistaudutaan työvoimapulaan kaikkien työpanosta tarvitaan
Haasteita lainsäädännöstä Perinteisesti on katsottu, että sosiaalisia seikkoja on mahdollista edistää ennen kaikkea hankintasopimuksessa Hankintalain 49 :n mukaan Hankintayksikkö voi asettaa hankintasopimuksen toteuttamiselle erityisehtoja, jotka voivat koskea erityisesti ympäristö- ja sosiaalisia näkökohtia, kuten ammatillista koulutusta työpaikalla, kansainvälisen työjärjestön (ILO) sopimusten noudattamista, työoloja ja työehtoja tai vammaisten palvelukseen ottamista. Edellytyksenä on, että ehdot ovat syrjimättömiä ja yhteisöoikeuden mukaisia ja että niistä ilmoitetaan hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä. Hankintasopimuksen ehdot sitovat kaikkia tarjoajia, joten tätä kautta sosiaaliset kriteerit (esim. työllistämisvelvoite) tulee osaksi hankintaa 6
Vaikeasti työllistyvien työllistäminen hankinnoilla Kaupunginhallitus hyväksyi 14.12.2010 vastuullisen ostamisen ja sosiaalisesti kestävän kehityksen hankintalinjaukset Vaikeasti työllistyvien henkilöiden työllistymisen edistäminen ja ammattiin opiskelevien nuorten työssäoppimispaikkojen tarjoaminen Hankintaohjetta täydennetään ohjeella työllistävien sosiaalisten kriteerien käyttämisestä Konkreettiset tavoitteet vuosittain TE-toimiston ja kaupungin yhteiseen työllisyysohjelmaan Ensisijaisina sosiaalisina tavoitteina on Espoossa nuorten, maahanmuuttajien ja vammaisten työllistymisen edistäminen sekä työkeskustoiminnan tukeminen Pilottivaiheen kokemusten perusteella toimenpiteiden fokusta tarkennetaan tarvittaessa Hankintamenojen mahdollisesta kasvamisesta huolimatta toiminta on kokonaistaloudellista (sosiaali- ja terveysmenojen väheneminen, kohderyhmien sosiaalinen koheesio)
Miten käytännössä? Osana palveluhankintasopimusta edellytetään, että yritys sitoutuu työllistämään tietyn määrän Espoon osoittamia työllistettäviä henkilöitä Hankintapalvelut lähetti lokakuussa 2011 toimialoille kyselyn vuoden 2012 kilpailutuksista. Toimialat merkitsevät kalenteriin ne sopimukset, joihin on mahdollista liittää työllistämisvelvoite osaksi hankinnan kohdetta ja sopimusta Keskitytään lähinnä volyymiltaan suuriin ja työvoimaintensiivisiin hankintoihin Toteutetaan kilpailutus sovitun kilpailutuskalenterin mukaisesti Kaupungin ja TE-toimiston yhteistyösopimukseen vuodelle 2012 kirjataan TE-toimiston rooli hankintojen kautta työllistämisessä Työllistämiseen liittyvän byrokratian kynnystä tarjouskilpailuihin osallistumiselle pyritään madaltamaan yhdessä TE-toimiston kanssa Työllistämisvelvoitteiden allokointi hankintakalenterin hankintoihin tehdään yhdessä TE-toimiston kanssa. Näin voidaan huomioida mm. pitkään työttömänä olleiden ammattitaito ja uratoiveet
Kiitos! Teemu Haapalehto Puh. 046 877 3200 9