JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/ Sivu 21 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen Pöytäkirjan tarkastajien valinta 6

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 1 Kaupunginvaltuusto Aika 29.03.2016 klo 18:00-21:25 Paikka Kaupungintalon teatterisali, Rantakatu 20, Joensuu Käsitellyt asiat Sivu 21 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen 4 22 Pöytäkirjan tarkastajien valinta 6 23 Jenni Laasosen eronpyyntö alueellisen jätelautakunnan yydestä 7 24 Symmetrisen kaupungin toimeenpanosuunnitelma 2016-2030 9 25 Vuoden 2016 talousarvion muutos 12 26 Selvitys siirtymisestä tuntiperusteiseen päivähoitomaksuun ja sen vaikutuksista 17 27 Vaarojen koulujen järjestäminen 20 28 Kaupungin asukkaiden aloitteet 27 29 Vastaus Joensuun sosialidemokraattisen valtuustoryhmän valtuustokysymykseen 30 Vastaus perussuomalaisten valtuustoryhmän ynnä muiden valtuustokysymykseen virkistysalueiksi tarkoitettujen metsien ja puistojen siirtymisestä muuhun käyttöön 30 34

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 2 Läsnä Ahtiainen Pertti Arponen Teemu Asikainen Katja Autti Hannele Eskelinen Matti vara Eskelinen Seppo Haakana Marko Heikura Aino Heinonen Eila Hirvonen Eero Hjälm Heli Holopainen Hannu Hyökki Sirpa Hämäläinen Juha Hämäläinen Marjo vara Ihme Jaana kello 18.00-21.15 Ikonen Päivi Jormanainen Laura Järvinen Anni Järvinen Päivi Jääskeläinen Sampsa Karttunen Jorma Kauppinen Markku Keskisalo Pentti Ketonen Matti Kokko Osmo Kolehmainen Pekka Kosonen Pentti Kukkonen Pekka Leino Leo Lempinen Antti vara Martikainen Maija Meriläinen Juhani kello 18.00-21.15 Mikkola Ulla Minguet Alain kello 18.05-21.25 Minkkinen Jaana vara Oinonen Veijo Ojalammi Mari Parikka Tuula Paukku Saara Pippuri Arto 1. vpj Puhakka Antero Puhakka Paula Puustinen Timo Rossi Hannes Rutanen Martti vara Räty Heino Räty Marjatta Sallinen Sari Savolainen Kari Surakka Kari vara Surakka Martti Tahvanainen Petteri

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 3 Tahvanainen Ville Törmälä Anssi Vatanen Paavo Väkeväinen Kari Väänänen Eira Wihonen Jussi Karjalainen Kari Horttanainen Jari Kärkkäinen Mikko Heinonen Timo Huikuri Satu Impivaara Pauli Lamminluoto Pasi Lempiäinen Sari Moilanen Ville Näätänen Anu Puumalainen Janna Rieppo Eija Väänänen Mauno Väänänen Risto kaupunginjohtaja kaupunginsihteeri pöytäkirjanpitäjä, kaupunginlakimies vapaa-aikajohtaja tilaajajohtaja palvelupäällikkö, tekninen avustaja Symmetrisen kaupungin kehittäjä henkilöstöjohtaja viestintäpäällikkö tekninen johtaja tilaajajohtaja sosiaali- ja terveysjohtaja varhaiskasvatus- ja koulutusjohtaja talous- ja strategiajohtaja Poissa Bogdanoff Eero Mikkonen Krista Mustonen Juha 2. vpj Mäkisalo-Ropponen Merja puheenjohtaja Tolkki Jaana Väistö Matti Allekirjoitukset Arto Pippuri puheenjohtaja Mikko Kärkkäinen pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu Marko Haakana pöytäkirjan tarkastaja Hannes Rossi pöytäkirjan tarkastaja Pöytäkirja yleisesti nähtävillä Pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä konsernihallinnon hallintoyksikössä 1.4.2016 kello 9.00 alkaen. Pöytäkirjanpitäjä Mikko Kärkkäinen

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 4 Kaupunginvaltuusto 21 29.03.2016 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen KV 29.03.2016 21 Kaupunginvaltuuston työjärjestyksen määräämällä tavalla olivat seuraavat valtuu te tut ja varavaltuutetut ilmoittaneet, etteivät esteen vuoksi voi osallistua tähän kokoukseen: Valtuutettu Merja Mäkisalo-Ropponen Valtuutettu Matti Väistö Valtuutettu Eero Bogdanoff Valtuutettu Juha Mustonen Valtuutettu Krista Mikkonen Valtuutettu Jaana Tolkki Varavaltuutettu Jani Räsänen Varavaltuutettu Risto Ikonen työeste matkaeste henkilökohtainen este matkaeste työeste henkilökohtainen este työeste työeste Puheenjohtaja totesi, että hän oli kaupunginvaltuuston työjärjestyksen 11 :n no jal la kutsunut tähän kokoukseen seuraavat varavaltuutetut: Valtuutettu Merja Mäkisalo-Ropposen tilalle Joensuun Sosialidemokraattisen val tuus to ryh män 1. varavaltuutetun Martti Rutasen. Valtuutettu Matti Väistön tilalle Keskustan Joensuun valtuustoryhmän 1. va raval tuu te tun Jaana Minkkisen. Valtuutettu Eero Bogdanoffin tilalle Perussuomalaisten valtuustoryhmän 2. vara val tuu te tun Kari Surakan. Valtuutettu Juha Mustosen tilalle Keskustan Joensuun valtuustoryhmän 2. va raval tuu te tun Antti Lempisen. Valtuutettu Krista Mikkosen tilalle Vihreän valtuustoryhmän 2. varavaltuutetun Mar jo Hämäläisen. Valtuutettu Jaana Tolkin tilalle Vihreän valtuustoryhmän 3. varavaltuutetun Mat ti Eskelisen. Valtuustosalin teknistä laitteistoa käyttäen tapahtuneen läsnäolijoiden to tea misen tultua toimitetuksi puheenjohtaja totesi, että paikalla oli 58 valtuutettua. Lisäksi puheenjohtaja totesi, että paikalla oli kaupunginjohtaja Kari Karjalainen, ja että kokouksessa olivat läsnä myös seuraavat viranhaltijat: Kaupunginsihteeri Jari Horttanainen Vapaa-aikajohtaja Timo Heinonen Tilaajajohtaja Satu Huikuri Henkilöstöjohtaja Sari Lempiäinen Viestintäpäällikkö Ville Moilanen Tekninen johtaja Anu Näätänen Symmetrisen kaupungin kehittäjä Pasi Lamminluoto Tilaajajohtaja Janna Puumalainen Sosiaali- ja terveysjohtaja Eija Rieppo

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 5 Kaupunginvaltuusto 21 29.03.2016 Varhaiskasvatus- ja koulutusjohtaja Mauno Väänänen Talous- ja strategiajohtaja Risto Väänänen Pöytäkirjanpitäjänä oli kaupunginlakimies Mikko Kärkkäinen ja teknisenä avusta ja na palveluvastaava Pauli Impivaara. Puheenjohtaja totesi, että tähän kaupunginvaltuuston kokoukseen oli val tuu tetuil le jaettu kokouskutsu ja esityslista liitteineen 23.3.2016. Valtuutetuille, jotka ovat pyytäneet esityslistan sähköisenä luottamushenkilöiden verkkopalveluun, oli postitettu kokouskutsu 22.3.2016. Kokouskutsu oli julkaistu 17.3.2016 jul kisten kuulutusten ilmoitustaululla ja sanomalehdissä Karjalainen ja Viikko Pohjois-Karjala. Koska kutsu valtuuston kokoukseen on toimitettu kuntalaissa säädetyllä ja valtuuston työjärjestyksessä määrätyllä tavalla sekä paikalla oli enemmän kuin kaksi kolmasosaa valtuutetuista, puheenjohtaja totesi kokouksen laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Merkittiin, että valtuutettu Alain Minguet saapui paikalle tämän pykälän käsittelyn aikana kello 18.05. Tämän jälkeen paikalla oli 59 valtuutettua eli valtuusto täysilukuisena.

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 6 Kaupunginvaltuusto 22 29.03.2016 Pöytäkirjan tarkastajien valinta KV 29.03.2016 22 Pöytäkirja tarkastetaan hallintoyksikössä 31.3.2016 klo 11.00. Pöytäkirjan tarkastajiksi valitaan Marko Haakana ja Hannes Rossi. Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Marko Haakana ja Hannes Rossi.

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 7 Kaupunginhallitus 101 14.03.2016 Kaupunginvaltuusto 23 29.03.2016 Jenni Laasosen eronpyyntö alueellisen jätelautakunnan yydestä 7535/00.00.01/2016 KH 14.03.2016 101 Jenni Laasonen on lähettänyt kaupungille 4.3.2016 sähköpostiviestin, jonka liittee nä on seuraava pyyntö: "Pyydän toimivaltaiselta toimielimeltä eroa kuntalain 38 :n 3 momentin nojalla alu eel li sen jätelautakunnan yydestä välittömästi. Perustelen eronpyyntöäni sillä, että a) olen tullut valituksi varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunnan eksi, b) työssäkäyvänä perheenäitinä kahden vaativan luottamustoimen hoitaminen vei si liikaa aikaani perheeltä ja etenkin pieniltä lapsiltamme." Kuntalain 38 :n 3 momentin mukaan luottamustoimesta voi erota pätevästä syys tä. Eron myöntää se toimielin, jonka valittava luottamushenkilö on. Hallintosäännön 51 :n mukaan Joensuun kaupunginvaltuusto valitsee alu eel lisen jätelautakunnan et. Valmistelija: Kansliasihteeri Kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää myöntää Jenni Laasoselle eron alueellisen jätelautakunnan yydestä ja valita en alueelliseen jätelautakuntaan Laasosen tilalle. Hyväksyttiin yksimielisesti. KV 29.03.2016 23 Ehdotus: Kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää myöntää Jenni Laasoselle eron alueellisen jätelautakunnan yydestä ja valita en alueelliseen jätelautakuntaan Laasosen tilalle. Keskustelu: Asiassa käytiin keskustelu, jossa yksi valtuutettu käytti puheenvuoron. Keskustelussa valtuutettu Paavo Vatanen esitti eksi alueelliseen jätelautakuntaan Heli Romppasta. Muita esityksiä ei tehty.

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 8 Kaupunginhallitus 101 14.03.2016 Kaupunginvaltuusto 23 29.03.2016 Kaupunginvaltuusto päätti yksimielisesti myöntää Jenni Laasoselle eron alueellisen jätelautakunnan yydestä. Kaupunginvaltuusto päätti yksimielisesti valita eksi alueelliseen jätelautakuntaan Heli Romppasen.

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 9 Kaupunkirakennelautakunta 14 02.02.2016 Kaupunkirakennelautakunta 26 16.02.2016 Kaupunginhallitus 70 22.02.2016 Kaupunginhallitus 81 29.02.2016 Kaupunginvaltuusto 24 29.03.2016 Symmetrisen kaupungin toimeenpanosuunnitelma 2016-2030 2840/10.00/2014 KRAKLK 02.02.2016 14 Symmetrisen kaupungin kehitysvisio on hyväksytty kaupunginvaltuustossa 29.9.2014 ( 126). Vision pohjalta kaupunkirakenneyksikkö on käynnistänyt Sym met ri sen kaupungin toimeenpanosuunnitelman laatimisen ja konk reet tisten toi men pi tei den toteuttamisen. Toimeenpanosuunnitelma on laadittu laajassa yhteistyössä alueen keskeisten toi mi joi den kanssa hyödyntäen aikaisemmissa työvaiheissa tuotettuja ai neis toja. Valmistelussa on kuultu seuraavia tahoja: Itä-Suomen yliopisto, Poh jois-karja lan koulutuskuntayhtymä, Karelia ammattikorkeakoulu, Josek Oy, Tie de puisto, Pohjois-Karjalan maakuntaliitto, Pohjois-Karjalan Osuuskauppa, Poh jois-karja lan sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kuntayhtymä ja kau pun ki kes kus ta yh distys. Toimeenpanosuunnitelmaluonnosta on työstetty 18.11.2015 järjestetyssä Sym met ria työpajassa. Symmetrisen kaupungin toimeenpanosuunnitelma 2016 2030 on jaettu yleiseen osaan ja osakokonaisuuksiin, joilla Symmetrisen kaupungin kokonaisuutta ke hite tään. Yleisessä osassa on kuvattu hankkeen yleistavoitteet ja työkalut, hankkeen ohjaaminen ja päätöksenteko sekä viestintää koskevat asiat. Osa ko ko naisuu det on jaet tu vision mukaisiin teemoihin: asuminen, liikenne, kaup pa ja palve lut, koulutus ja elinkeinotoiminta sekä virkistys ja matkailu. Kaikkiaan eri osako ko nai suuk sia on tunnistettu yhteensä 17. Jokaisesta osakokonaisuudesta on laa dit tu toi meen pa no suun ni telmaan hankekortti, johon on kuvattu kunkin hank keen ta voit teet, yleiskuvaus, kaavoituksen ja suunnittelun tilanne, kes keiset toimijat ja vas tuu ta hot, käytettävät työkalut sekä lyhyt kuvaus, kuinka ky seinen hanke voi tu kea vihreää kasvua ja toimia kehitysalustana. Dynaamiset hankekortit ovat työn edetessä päivitettäviä dokumentteja, joita voi daan käyttää ajantasaisen tiedon välittämiseen eri kohderyhmille ja eri käyttö tar koi tuk siin. Kortit toimivat itsenäisinä dokumentteina eri osa ko ko nai suuksien esit te lys sä. Hankekorttien ulkoista ilmettä parannetaan sisällön hy väk sy misen jäl keen ja täydennetään kuvilla ja sijaintikartalla. Symmetrisen kaupungin kokonaishankkeen ohjaus- ja päätöksentekovastuu on Joen suun kaupungilla. Kaupunkirakennelautakunta seuraa ja arvioi ko ko naishank keen etenemistä säännöllisesti. Tämän ohella hankkeesta pidetään katsaus kau pun gin luottamusmiesorganisaatiolle aina tarpeen mukaan. Hankkeen käytännön etenemistä seuraa ja koordinoi työryhmä, jossa on edustus Joensuun kaupungin konsernihallinnosta ja kaupunkirakenneyksiköstä, Tiedepuis tosta ja Josek Oy:stä. Työyhmällä on mahdollisuus hyödyntää asian tun tijoi ta tarvittaessa. Green Park -yrityspuiston kehittämisen osalta vas tuul li nen taho on Joensuun yrityskiinteistöt Oy.

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 10 Kaupunkirakennelautakunta 14 02.02.2016 Kaupunkirakennelautakunta 26 16.02.2016 Kaupunginhallitus 70 22.02.2016 Kaupunginhallitus 81 29.02.2016 Kaupunginvaltuusto 24 29.03.2016 KRAKLK 16.02.2016 26 Symmetrisen kaupungin toimeenpanosuunnitelman seurantaan ei esitetä pe rustet ta vak si erillistä ohjausryhmää. Osakokonaisuudet etenevät normaalin pääteöksentekomenettelyn mukaan kaava- ja investointihankkeina. Symmetrisen kaupungin kehittäjä esittelee toimeenpanosuunnitelmaa ko koukses sa ja luonnos on luettavissa luottamushenkilöiden verkkopalvelussa kohdassa kokouksen muut asiakirjat. Toimeenpanosuunnitelma tullaan viimeistelemään kokouksessa saatujen evästysten jälkeen ja tuodaan sen jälkeen päätettäväksi. Valmistelijat: kehittäjä Pasi Lamminluoto ja tekninen johtaja Anu Näätänen Teknisen johtajan päätösehdotus: Kaupunkirakennelautakunta käy keskustelun toimeenpanosuunnitelman luonnok ses ta. Lautakunta kävi keskustelun toimeenpanosuunnitelman luon nok ses ta ja siihen tehdään kokouksessa esille tulleet täsmennykset ja muutokset. Merkittiin, että kehittäjä Pasi Lamminluoto esitteli toimeenpanosuunnitelman luon nosta lautakunnalle. Merkittiin, että Hannes Rossi poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn aikana klo 17:41. Toimeenpanosuunnitelmaa on täydennetty ja tarkistettu kau pun ki ra ken ne lauta kun nas sa 2.2.2016 käydyn keskustelun pohjalta. Keskustelussa ei tullut esille merkittäviä muutostarpeita. Keskeisin muutos koskee Pielisjokivarren virkistysreittien merkityksen huomioimista aiemmin esi tettyä tarkemmin. Toimeenpanosuunnitelma on esityksen liitteenä. Teknisen johtajan päätösehdotus: Kaupunkirakennelautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle, että se - hyväksyy Symmetrisen kaupungin toimeenpanosuunnitelman - antaa kaupunkirakennelautakunnan tehtäväksi seurata toimeenpanon toteut ta mis ta. Hyväksyttiin yksimielisesti.

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 11 Kaupunkirakennelautakunta 14 02.02.2016 Kaupunkirakennelautakunta 26 16.02.2016 Kaupunginhallitus 70 22.02.2016 Kaupunginhallitus 81 29.02.2016 Kaupunginvaltuusto 24 29.03.2016 KH 22.02.2016 70 Kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus päättää merkitä Symmetrisen kaupungin toimeenpanosuunnitelman tässä vaiheessa tiedokseen ja jatkaa asian käsittelyä seuraavassa kokouksessa. Hyväksyttiin yksimielisesti. KH 29.02.2016 81 Kaupunginjohtajan muutettu päätösehdotus: Kaupunginhallitus päättää hyväksyä Symmetrisen kaupungin toimeenpanosuunnitelman, antaa kaupunkirakennelautakunnan tehtäväksi seurata toimeenpanon toteuttamista ja saattaa toimeenpanosuunnitelman kaupunginvaltuustolle tiedoksi. Hyväksyttiin yksimielisesti. Kehittäjä Pasi Lamminluoto esitteli kokouksen yhteydessä toimeenpanosuunnitelmaa. KV 29.03.2016 24 Ehdotus: Kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää merkitä toimeenpanosuunnitelman tiedoksi. Keskustelu: Keskustelun aluksi symmetrisen kaupungin kehittäjä Pasi Lamminluoto esitteli symmetrisen kaupungin toimeenpanosuunnitelman. Tämän jälkeen keskustelussa seitsemän valtuutettua käytti puheenvuoron ja Pasi Lamminluoto vastasi esitettyihin kysymyksiin. Keskustelussa ei tehty päätösehdotuksesta poikkeavia esityksiä. Hyväksyttiin yksimielisesti. Liitteet 1 Symmetrisen kaupungin toimeenpanosuunnitelma 2016-2030

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 12 Kaupunginhallitus 111 21.03.2016 Kaupunginvaltuusto 25 29.03.2016 Vuoden 2016 talousarvion muutos 5758/02.02.00/2015 KH 21.03.2016 111 Vuoden 2016 talousarvio hyväksyttiin kaupunginvaltuustossa 23.11.2015. Talous ar vio on liikelaitokset ja rahastot huomioiden 0,6 milj. euroa ylijäämäinen. Talousarvion hyväksymisen jälkeen on ilmennyt muutostarpeita, jotka on tar koituk sen mu kais ta huomioida jo tässä vaiheessa vuotta. PERUSKAUPUNKI Käyttötalous Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus on hyväksynyt matkailupalvelusopimuksen Karelia Expert mat kai lu pal ve lu Oy:n kanssa 21.12.2015 512. Sopimuksen mukainen korvaus on 151 000 euroa vuodessa (alv 0 %). Aiemman sopimuksen mukainen taso oli 181 000 euroa. Uuden sopimuksen mukaan päivittäisestä matkailuneuvonnasta vas taa jatkossa Joensuun kaupunki osana Carelicumin palvelupisteen toimintaa. Toi min ta ta van muutoksen seurauksena on tarpeen siirtää tulosalueelta 120 Yleis hal lin to 30 000 euroa vapaa-aikalautakunnan alaiselle kustannuspaikalle Care li cu min palvelut (tulosalue 610 Hallintopalvelut). Kaupunginhallitus on hyväksynyt 15.2.2016 60 Joensuun valtakunnallisen sanka ri hau ta-alu een peruskunnostuksen toteutuksen kehittämis- ja kun nos tussuun ni tel man. Peruskunnostuksen kustannusarvio on 100 000 euroa ja hankkeen toteuttaminen edellyttää kaupungin osallistumista kustannuksiin. San ka rihau ta-alu een hoitokustannusten osalta on sovittu, että valtionavustuksen ylit tävät vuosittaiset kustannukset jaetaan tasan Joensuun kaupungin ja Joensuun ev.lut.seurakuntayhtymän kesken. Perushoidon ylittävät toimet valmistellaan yh teis työs sä ja kustannukset sisällytetään sen vuoden talousarvioon, jolloin toimen pi teet esitetään toteutettavaksi. Ev.lut.seurakuntayhtymän talousarviossa on varauduttu sankarihauta-alueen perusparannukseen 50 000 eurolla. Kau pungin hal li tus on päätöksessään hyväksynyt kustannustenjaon tasan seu ra kun ta yhty män ja kaupungin välillä ja päättänyt, että määräraha tarkoitukseen osoi tetaan vuoden 2016 lisätalousarviossa. Yleishallinnon talousarvioon on tarpeen lisä tä siten 50 000 euroa. Kaupunginhallitus päätti 22.2.2016 67, että kaupunki osallistuu Itä-Suomen yliopis toon sijoitettavan lahjoitusprofessuurin rahoitukseen 100 000 eurolla eh dolla, että rahoitus muilta osin toteutuu ja vuoden 2016 rahoitustarve, 50 000 euroa, huomioidaan vuoden 2016 talousarviomuutoksen yhteydessä. Vuoden 2016 ra hoi tus osuus 50 000 euroa tulee lisätä tulosalueelle 120 Yleishallinto. Keskinäinen Kiinteistö Oy Harpatinharju on purettu ja rakennukset ovat siir tyneet kaupungin suoraan omistukseen. Rakennusten ylläpidosta aiheutuvat kustan nuk set, erityisesti öljylämmitys ja sähkö, on maksettu 120 tulosalueelta 120

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 13 Kaupunginhallitus 111 21.03.2016 Kaupunginvaltuusto 25 29.03.2016 Yleis hal lin to. Tilakeskus vastaa rakennusten myynnistä ja tilaa mm. ra ken nukseen tarvittavat öljyt, mistä johtuen Harpatinharjun rakennuksiin liittyvät kulut on perusteltua siirtää Tilakeskukselle. Arvio siirtyvistä kustannuksista on vuo si tasol la 30 000 euroa. Tulosalueen 120 Yleishallinto talousarviota pienennetään 30 000 eurolla ja Tilakeskuksen tulostavoite heikkenee vastaavasti 30 000 eurolla. Kaupunginhallitus on hyväksynyt 25.1.2016 25 sopimuksen kuntaan osoit ta mises ta ja kotoutumisen edistämisestä. Hyväksytyn sopimuksen mukainen pa kolais kiin tiön suuruus on 150 henkilöä vuonna 2016. Kiintiön noston seurauksena myös kaupungin palvelutuotantoon/kotouttamiseen suunnattujen resurssien tar ve kasvaa. Lisäresursseista aiheutuvat kulut katetaan valtion korvauksilla. Tavoit tee na oli, että sopimuksen täytäntöönpanoon liittyvät määrärahamuutokset kä si tel lään maaliskuun talousarviomuutoksen yhteydessä, mutta tässä vai heessa korvausten ja lisäresurssin määrää ei pystytä täsmällisesti arvioimaan. Vuonna 2016 saatavien korvausten määrään vaikuttaa merkittävästi, missä vaiheessa vuot ta oleskeluluvan saaneet asettuvat kuntaan. Talousarviomuutos on tar koituk sen mu kais ta tehdä syyskuun muutoksen yhteydessä, jolloin vuoden 2016 kor vaus ten ja lisäresurssien määrä on arvioitavissa tarkemmin. Lasten ja nuorten palveluohjelman kärkihankkeen keskeisenä toimenpiteenä on ol lut lasten ja nuorten varhaisen tuen palvelujen kokoaminen yhdeksi ko ko naisuu dek si. Nuorten palvelukeskus aloitti toimintansa tammikuussa 2016. Muutok seen kytkeytyi lisäksi kuntouttavan työtoiminnan lisätilan tarve. Muutosten to teut ta mi seen liittyi laaja tilojen vaihto eri toimintojen kesken. Eri palveluiden ti la vuok rat eivät olleet kaikilta osin vuoden 2016 talousarviota valmisteltaessa tie dos sa, mistä johtuen vuokramuutoksia on tarpeen kompensoida. Koko kaupun gin tasolla vuokramenot kasvavat n. 0,2 milj. euroa, mutta kuntouttavan työtoi min nan laajentamisen myötä, kokonaiskustannusten tulisi laskea työ mark kina tu ki me no jen pienentymisen myötä. Talousarviomuutoksessa on huomioitu tilamuutosten vaikutusta seuraavasti: - Yleishallinto (sisäinen tarkastus) 9 000 euroa - Konsernihallinto (talouspalvelut ja palkanlaskenta) 43 000 euroa - Nuorisopalvelut 34 000 euroa - Koulutuspalvelut (oppilashuolto) - 18 000 euroa Myös sosiaali- ja terveyspalveluiden tiloihin kohdistuu muutoksia, mutta ko konai suu te na tilausmuutokseen ei tältä osin ole tarvetta. Varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunta Koulutuspalveluiden talousarviossa kotikuntakorvauksiin on varattu 6,0 milj. euroa (netto). Kotikuntakorvauksia maksetaan joensuulaisten oppilaiden käydessä mui den kuntien, valtion tai yksityisten opetuksen järjestäjien koulua. Vas taa vasti kaupunki saa korvauksia muiden kuntien oppilaista, jos nämä ovat kaupungin kou luis sa. Valtiovarainministeriön päätöksen mukaan kotikuntakorvausten mää rä vuodelle 2016 on 6,8 milj. euroa. Korvausten määrään vaikuttaa muissa kuin kaupungin kouluissa olevien oppilaiden määrän kasvu sekä ko ti kun ta korvauk sen yksikköhinnan nousu erityisesti kustannusten tarkistuksen seu rauk sena. Kotikuntakorvaukset tilitetään valtionosuuksien yhteydessä ja ko ko nai suu-

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 14 Kaupunginhallitus 111 21.03.2016 Kaupunginvaltuusto 25 29.03.2016 te na valtionosuuksien ja kotikuntakorvausten määrä on lähes talousarvion mukai nen. Koulutuspalveluiden tulosalueelle on tarpeen lisätä kotikuntakorvausten toi minta tu loi hin 23 000 euroa ja toimintamenoihin 816 000 euroa, nettovaikutus 793 000 euroa. Lisäksi koulutuspalveluiden talousarviossa huomioidaan edellä mainit tu nuorten palvelukeskuksen perustamiseen liittyvä vuokramenojen muu tos, - 18 000 euroa. Sosiaali- ja terveyslautakunta Sosiaali- ja terveyslautakunta on käsitellyt 23.2.2016 19 ja sosiaali- ja ter veyspal ve lu jen tilaajajaosto hyväksynyt 2.3.2016 4 sosiaali- ja terveyspalvelujen tilaus muu tok sen. Muutoksessa on kohdennettu asiakasmaksujen korotuksen vaiku tus tilauksiin sekä oman palvelutuotannon että erikoissairaanhoidon mak suosuu den osalta sekä tehty tilausten sisällä yksittäisiä korjauksia kus tan nus paikkoi hin, tileihin tai suoritemääriin. Muutosten seurauksena sosiaali- ja terveyspalvelujen maksuosuudet pie nen tyvät yhteistoiminta-alueen osalta 2,15 milj. euroa. Joensuun maksuosuus pie nenee 1,72 milj. euroa. Joensuun osalta arvio maksujen korotuksesta sisältyy vuoden 2016 ta lous ar viossa tulosalueelta 192 maksettaviin sosiaali- ja terveyspalvelujen maksuosuuksiin, jo ten tältä osin muutos ei paranna vuoden 2016 talousarviota. Asiakasmaksujen ko ro tus ten kohdentuminen ei talousarvion valmisteluvaiheessa ollut tiedossa, mis tä johtuen korotuksia ei ollut mahdollista huomioida tilaustaulukoissa. Tästä joh tuen muutos pienentää sosiaali- ja terveyslautakunnan tulosalueiden ta lousar vio ta ja vastaavasti tulosalueelle 290 Sosiaali- ja terveyspalvelujen tilaajajaosto koh dis tu via maksuosuuksia. Vapaa-aikalautakunta Matkailupalvelusopimuksen ja siihen liittyvän toimintamallin muutoksen seurauk se na vapaa-aikalautakunnan tulosalueelle 610 Hallintopalvelut siirretään 30 000 euroa tulosalueelta 120 Yleishallinto. Vapaa-aikalautakunta on lisäksi esittänyt 15.3.2016 29 talousarviomuutosta mu seoi den kokoelmien säilytystilojen muutokseen liittyvien lisäkulujen osalta. Ko koel mien säilytystilat keskittyvät jatkossa Pilkontielle ja Raatekankaantiellä si jait se vas ta säilytystilasta luovutaan. Muutoksesta aiheutuu vuodelle 2016 talous ar vi oon sisältymättömiä lisäkuluja 47 000 euroa tulosalueelle 660 Kult tuu ripal ve lut, jotka on tarpeen huomioida talousarviomuutoksessa. Nuorisopalveluiden talousarviossa huomioidaan edellä mainittu nuorten pal ve lukes kuk sen perustamiseen liittyvä vuokramenojen muutos, 34 000 euroa. Tuloslaskelma Valtionosuudet Valtiovarainministeriö on antanut 30.12.2015 ja opetus- ja kulttuuriministeriö

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 15 Kaupunginhallitus 111 21.03.2016 Kaupunginvaltuusto 25 29.03.2016 31.12.2015 päätökset vuoden 2016 valtionosuuksista. Peruspalvelujen val tionosuu den osalta päätöstä on tarkistettu valtiovarainministeriön 10.2.2016 te kemäl lä päätöksellä. Tarkistuksessa on huomioitu koulutustaustakertoimen lasken ta tie dois sa ilmennyt virhe. Päätösten mukaan valtionosuuksia kertyy vuonna 2016 yhteensä 139,86 milj. euroa, kun talousarviossa valtionosuuksien määräksi on arvioitu 139,32 milj. euroa. Ero talousarvioon nähden syntyy talousarvion valmis te lu vai hees sa käytössä olleiden ennakkolaskelmien jälkeen tarkentuneista las ken ta pe rus teis ta, erityisesti opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuuksien omara hoi tus osuu den sekä lukioiden ja ammatillisen koulutuksen valtionosuuksien pe rus tee na olevien oppilasmäärien ja yksikköhintojen tarkentumisesta. Talousarvion valtionosuusarviota voidaan korottaa 537 000 eurolla. Investointiosa Museoiden kokoelmien säilytystilojen muutoksen johdosta on tarpeen hankkia uu sia varastokalusteita (vapaa-aikalautakunta 15.3.2016 29). Ko ko nais kus tannuk sek si on arvioitu 127 000 euroa, joka ajoittuu kolmelle vuodelle. Vuoden 2016 osuus on 35 000 euroa. Vuosien 2017-2018 täsmennetään tulevien vuosien talous ar vio val mis te lun yhteydessä. Yhteenveto Talousarvio on peruskaupungin osalta muutosten jälkeen 6,3 milj. euroa ali jäämäi nen. Liikelaitokset ja rahastot huomioiden ylijäämä on 0,2 milj. euroa. Muutoksilla on vaikutusta myös rahoituslaskelmaan. Esitettävät muutokset huomioivat peruskaupungin käyttötalous-, tulos- ja ra hoitus las kel mat sekä ulkoinen (peruskaupunki, liikelaitokset ja rahastot) tulos- ja ra hoi tus laskelma ovat pykälän liitteenä. Valmistelija: tilaajajohtaja Kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää 1) muuttaa peruskaupungin käyttötalousosaa, tuloslaskelmaa ja ra hoi tus laskel maa liitteiden mukaisesti, 2) hyväksyä Joensuun Tilakeskus taseyksikön tilikauden tulostavoitteeksi 455 000 euroa, 3) lisätä tulosalueen 660 Kulttuuripalvelut investointimenoja 35 000 eurolla, 4) muuttaa vuoden 2016 ulkoista tuloslaskelmaa ja rahoituslaskelmaa muu toksia vastaavasti liitteiden mukaisesti ja 5) velvoittaa hallintokunnat tarkistamaan tilaustaulukot muutoksia vas taa vasti. Hyväksyttiin yksimielisesti.

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 16 Kaupunginhallitus 111 21.03.2016 Kaupunginvaltuusto 25 29.03.2016 Asia käsiteltiin esityslistan järjestyksestä poiketen pykälän 105 jälkeen. KV 29.03.2016 25 Ehdotus: Kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää 1) muuttaa peruskaupungin käyttötalousosaa, tuloslaskelmaa ja rahoituslaskelmaa liitteiden mukaisesti, 2) hyväksyä Joensuun Tilakeskus taseyksikön tilikauden tulostavoitteeksi 455 000 euroa, 3) lisätä tulosalueen 660 Kulttuuripalvelut investointimenoja 35 000 eurolla, 4) muuttaa vuoden 2016 ulkoista tuloslaskelmaa ja rahoituslaskelmaa muutoksia vastaavasti liitteiden mukaisesti ja 5) velvoittaa hallintokunnat tarkistamaan tilaustaulukot muutoksia vastaavasti. Keskustelu: Asiassa käytiin keskustelu, jossa yksi valtuutettu ja kaupunginjohtaja Kari Karjalainen käyttivät puheenvuoron. Keskustelussa ei tehty päätösehdotuksesta poikkeavia esityksiä. Hyväksyttiin yksimielisesti. Liitteet 2 Peruskaupungin käyttötalous 3 Peruskaupungin tulos- ja rahoituslaskelma 4 Ulkoinen tulos- ja rahoituslaskelma

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 17 Varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunta 20 18.02.2016 Kaupunginhallitus 89 07.03.2016 Kaupunginvaltuusto 26 29.03.2016 Selvitys siirtymisestä tuntiperusteiseen päivähoitomaksuun ja sen vaikutuksista 371/02.05.00/2013 VARKOLK 18.02.2016 20 Vuoden 2016 talousarviossa on pyydetty selvitystä tuntiperusteisen laskutuksen käyt töön otos ta Joensuussa, sen aikataulusta ja kustannusvaikutuksista koko kau pun gin alueella. Selvitys on liitteenä. Opetus- ja kulttuuriministeriön käynnistämä valtakunnallinen selvitys on kesken, joten valtakunnallista mallia aikatauluineen tunti/hoitoaikaperusteisen päivä hoi to mak sun käyttöön otosta ei ole käytettävissä. Valtakunnallista selvitystä ovat tehneet Terveyden ja hyvinvointilaitoksen erikoistutkijat, joiden tekemän ra por tin mukaan kuntien maksutuotot vähenevät kaikissa tuntiperuste- ja tun tivä lys mal leis sa. Varhaiskasvatuksen hallinnossa tehdyssä selvityksessä tausta-aineistona käy tettiin Lapin AMK:ssa tehtyä opinnäytetyötä. Opinnäytetyön lisäksi kysyttiin ko kemuk sia vertailukunnista, joina olivat Jyväskylä, Liperi, Tornio, Mikkeli ja Hämeen lin na. Myös hallinnon tekemän selvityksen mukaan tuntiperusteiseen lasku tuk seen siirtyminen vähentää kuntien päivähoidon asiakasmaksutuottoja. Mak su tuot to jen muutosta selvitettiin vertailukuntien lisäksi Kontiolahdesta, Outo kum mus ta ja Polvijärveltä. Vertailukunnissa tuotot ovat pudonneet kes ki määrin 10 % (8-30 %). Mikäli päivähoitomaksutuotto pienenisi saman verran Joensuus sa kuin vertailukunnissa keskimäärin, se tarkoittaisi 460 000 /v. Maksujärjestelmän vaikutusta kustannussäästöihin on erittäin haasteellista selvit tää, koska kustannusten yksilöiminen pelkästään lasten hoitoajoista joh tu vaksi on hankalaa. Kuitenkin mikäli lasten hoitoajat lyhenevät, vähentää se myös kun nal le aiheutuvia menoja. Hoitoaika vaikuttaa henkilöstökustannuksiin ja ti latar pei siin, mutta henkilöstökustannuksia kasvattaa myös sijaistarve, joka taas ei ole riippuvainen lasten hoitoajan pituudesta ja tilakustannuksia esimerkiksi ti lojen kunto. Lisäksi uuden varhaiskasvatuslain ryhmäkokosäädös rajaa ryhmissä yh täai kaa läsnä olevien lasten määrän aiempaa tiukemmin. Tuntiperusteisen las ku tuk sen käyttöönotto lyhentää lasten hoitoaikoja, mutta hoitoajoissa näkyy sel keä trendi siinä, että eniten hoidossa olevien lasten perheet ovat niitä per heitä, joilla on joko maksuton päivähoito tai korkein maksu. Heillä hoidon tarve ei ole muuttunut tuntiaikaperusteisen laskutuksen käyttöön ottamisen seu rauk sena. Joensuussa kalleimmassa maksuluokassa on 29 % päivähoidossa olevista ja nol la mak su luo kas sa 20 %. Sekä opinnäytetyön että vertailukunnista saadun tiedon perusteella hoi to ai kape rus tei seen laskutukseen siirtyminen vaikuttaa oleellisesti varhaiskasvatuksen pe da go giik kaan. Lasten hoitoajat voivat poiketa huomattavasti entisestä ja osa lap sis ta voi olla paikalla vain muutaman tunnin päivässä. Tuntiperusteinen maksu-uu dis tus muodostaa haasteen opetus- ja kasvatustehtävien suunnitteluun sekä varhaiskasvatuslain tavoitteiden toteuttamiseen. Se edellyttää pien ryh mä peda go gii kan käyttöön ottamista, mikä tarkoittaa Joensuussa koko henkilöstö kou lut ta mis ta ja pedagogisen ajattelun orientoimista entistä enemmän pien ryh-

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 18 Varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunta 20 18.02.2016 Kaupunginhallitus 89 07.03.2016 Kaupunginvaltuusto 26 29.03.2016 KH 07.03.2016 89 mä toi min nan suuntaan. Joensuussa on tällä hetkellä käytössä 4 hoitoaikaporrasta: osapäivähoito (max 5 tun tia päivässä), enintään 10 päivää kuukaudessa, enintää 13 päivää kuu kau dessa ja kokopäivähoito. Lisäksi 1.8. tulee yksi porras lisää 20 tunnin var hais kas vatus oi keut ta käyttäville. Jos valittavaksi lisätään vielä 7 tuntia päivässä hoitoa tarvit se vil le oma porras, Joensuun nykyiset vaihtoehdot vastaavat Jyväskylän tun tipe rus tei ses sa laskutuksessa olevia vaihtoehtoja. Joensuussa käytössä olevalla oh jel mal la yhden maksuluokan lisääminen onnistuu helposti, ilman että koko jär jes tel mää täytyy muuttaa. Tuntiaikaperusteisen laskutuksen edellytyksenä on hoitoaikojen sähköinen ilmoit ta mi nen, jota on pilotoitu Niinivaaran vuoropäiväkodissa 14.9.2015 alkaen. Hoi to ai ko jen sähköiseen ilmoittamiseen käytettävässä ohjelmassa on ollut ongel mia, jotka liittyvät lasten hoitoaikojen varaamiseen, lasten kirjaamiseen ja rapor toin tiin. Niinivaaran vuoropäiväkodin on suunniteltu aloittavan myös tun tipe rus tei sen laskutuksen pilotoimisen. Kaupungilla on valmius aloittaa pilotointi tou ko kuun 2016 alussa, edellyttäen että ohjelmassa ilmenneet ongelmat on sitä en nen saatu korjattua. Varhaiskasvatuksen hallinto ehdottaa, että nykyiseen päi vä hoi to mak su jär jes telmään lisätään yksi porras 7 tuntia/päivä päivähoitoa käyttäville. Päi vä hoi to maksu jär jes tel män käyttöä jatketaan muilta osin nykyisen kaltaisena. Lisäksi hallinto eh dot taa, että tuntiaikaperusteista laskutusta pilotoidaan Niinivaaran vuo ro päivä ko dis sa, kun hoitoaikojen sähköiseen ilmoittamiseen käytettävässä oh jel massa ilmenneet ongelmat on saatu korjattua. Yksiköllä on valmius aloittaa pi lo tointi toukokuun 2016 alussa. Mikäli tuntiperusteisen laskutuksen kautta saadaan tehos tet tua työvuorosuunnittelua ja sen avulla saadaan aikaan kustannussäästöjä enem män kuin päivähoitomaksukertymä alenee, kaupunki siirtyy tun ti pe rus teisen laskutuksen käyttöön 1.8.2017 alusta alkaen. Valmistelija: päivähoidon johtaja Päivi Liuski Varhaiskasvatus- ja koulutusjohtajan päätösehdotus: Varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunta päättää saaneensa tiedoksi liitteenä olevan selvityksen siirtymisestä tuntiperusteiseen päivähoitomaksuun ja sen vaikutuksista sekä antaa sen edelleen tiedoksi kaupunginhallitukselle ja kaupunginvaltuustolle. Hyväksyttiin yksimielisesti. Kaupunginjohtajan sijaisen päätösehdotus: Kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää merkitä tiedokseen liitteenä olevan selvityksen siirtymisestä tuntiperusteiseen päivähoitomaksuun ja sen vaikutuksista.

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 19 Varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunta 20 18.02.2016 Kaupunginhallitus 89 07.03.2016 Kaupunginvaltuusto 26 29.03.2016 Hyväksyttiin yksimielisesti. Lisäksi kaupunginhallitus toteaa, että pilotoinnin tavoite on, että tuntiperusteiseen laskutukseen voitaisiin siirtyä vuonna 2017. Pilotoinnin tuloksia tarkastellaan talousarvion 2017 käsittelyn yhteydessä. Tilaajajohtaja Janna Puumalainen esitteli asiaa kaupunginhallitukselle. KV 29.03.2016 26 Ehdotus: Kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää merkitä tiedokseen liitteenä olevan selvityksen siirtymisestä tuntiperusteiseen päivähoitomaksuun ja sen vaikutuksista. Keskustelu: Asiassa käytiin keskustelu, jossa yhdeksän valtuutettua ja tilaajajohtaja Janna Puumalainen käyttivät puheenvuoron. Keskustelussa valtuutettu Juha Hämäläinen esitti hyväksyttäväksi seuraavaa pontta: "Valtuusto edellyttää, että talouden ohella selvitetään erityisesti uudistuksen pedagogisia vaikutuksia." Leo Leino kannatti ponsiesitystä. Puheenjohtajan tiedustellessa, voidaanko ponsisesitys hyväksyä yksimielisesti, kukaan valtuutetuista ei vaatinut asiassa äänestystä. Kaupunginvaltuusto päätti yksimielisesti hyväksyä kaupunginhallituksen päätösehdotuksen. Lisäksi kaupunginvaltuusto päätti yksimielisesti hyväksyä seuraavan ponnen: "Valtuusto edellyttää, että talouden ohella selvitetään erityisesti uudistuksen pedagogisia vaikutuksia." Liitteet 5 Käyttöaikaperusteisen laskutuksen malli 6 Selvitys siirtymisestä tuntiperusteiseen päivähoitomaksuun ja sen vaikutuksista

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 20 Kaupunginhallitus 116 21.03.2016 Kaupunginvaltuusto 27 29.03.2016 Vaarojen koulujen järjestäminen 7539/12.00.00/2016 VARKOLK 17.03.2016 30 Vaarojen kouluihin liittyvä selvitys ja valmistelu oli esillä kun Joensuun kau pungin val tuus to käsitteli sivistyspalvelujen toimitilaverkkoa vuoden 2015 ta lous semi naa rin yhteydessä 14.09.2015 (http://www.joensuu.fi/talousarvio), sen jäl keen kokonaisuus on ollut esillä myös varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunnassa sekä kau pun gin hal li tuk sen ja lautakunnan iltakoulussa. Tarvittavat taustaselvitykset ovat nyt valmistuneet varhaiskasvatus- ja koulutuspalvelukeskuksen, ti la kes kuksen, kaupunkirakenneyksikön (MATO20-väestöennusteet), sivistyspalvelujen tilaa ja joh ta jan ja tilatyöryhmän yhteistyönä. Asiaa esiteltiin kuntalaisille Vaarojen alu een kuulemistilaisuudessa Heinävaaran koululla 01.03.2016. Vaarojen alueella Tuupovaarassa ja Kiihtelysvaarassa on molemmissa luokat 1-9 kat ta va yhtenäiskoulu. Lisäksi Heinävaarassa toimii 1-6 -luokkainen alakoulu. Väes tö en nus tei den mukaan kouluikäisten määrä vähenee Tuupovaarassa ja Heinä vaa ras sa (taulukko). Kiihtelysvaarassa kouluikäisten määrä näyttää säilyvän ny kyi sel lään. Ennustejaksolla alakoululaisten määrä alueella on noin 220 250. Eri tyi ses ti tosin vuoden 2025 väestöennusteeseen sisältyy epävarmuutta tuolloin alakoulunsa aloittavat lapset syntyvät vasta vuonna 2018. Periaatteessa Vaa ro jen alueen alakoululaiset mahtuisivat yhteen 2-sarjaiseen alakouluun, joka oli si suuruusluokaltaan Karsikon tai Niittylahden alakoulujen kokoluokkaa. Alueen ja kyläkeskusten elinvoimaisuuden takia on kuitenkin päädytty esittämään rat kai sua, jossa alakoulut jatkaisivat kaikilla kolmella paikkakunnalla. Pienen alakou lun ylläpito ei myöskään pedagogisesti eikä taloudellisesti ole läheskään niin haas ta vaa kuin pienen yläkoulun. Taulukko. Vaarojen koulujen oppilasmäärät vuonna 2015 ja MATO-20 -väes töen nus teen mukaiset oppilasmäärät vuosina 2018, 2020 ja 2025 2015 2018 2020 2025 Tuupovaaran alakoulu 55 45 46 54 Tuupovaaran yläkoulu 35 35 30 25 Tuupovaaran koulu 90 80 76 79 Kiihtelysvaaran alakoulu 62 63 56 62 Kiihtelysvaaran yläkoulu 89 102 110 97 Kiihtelysvaaran koulu 151 165 166 159 Heinävaaran alakoulu 148 144 127 101 Alakoulut yhteensä 265 252 229 217 Yläkoulut 124 137 140 122 Vaarojen yläkoulun osalta tarkemmin selvitetyt vaihtoehdot ovat seuraavat: 1) Entisessä mallissa pysyminen;

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 21 Kaupunginhallitus 116 21.03.2016 Kaupunginvaltuusto 27 29.03.2016 2) Yläkoulutoiminta keskitetään Heinävaaran koulun yhteyteen; 3) Hajautusratkaisu, jossa yläkoululaiset ohjataan Ilomantsiin, Pyhäselän kouluun ja keskustaan. Jos yläkoulutoimintaa jatkettaisiin nykyisen kaltaisena, edellyttäisi se mer kit tävien investointien käynnistämistä Tuupovaarassa ja Kiihtelysvaarassa. Lopullisia kus tan nuk sia on vaikea arvioida luotettavasti. On myös huomioitava, että ra kenta mi nen silloin, kun väestökehitys ei ole varmalla pohjalla, saattaa osoittautua kes tä mät tö mäk si ratkaisuksi. Tämän ratkaisun haittoina ovat myös haasteet päte vien opettajien rekrytoinneissa, riittävien valinnaisainemahdollisuuksien tarjoa mi ses sa ja opettamisen korkeissa kustannuksissa. Oppilasmäärät alueella eivät enää riitä kahteen elinvoimaiseen yläkouluun. Lisäksi erityisesti Kiih te lys vaaran koulurakennusten huono kunto ja sisäilmaoireilu pakottavat tekemään ratkai su ja tässä vaiheessa. Kiihtelysvaaran ja Tuupovaaran koulurakennuksien eteen tuleva pe rus kor jaustar ve on ollut tiedossa jo kuntaliitoksesta saakka. Lisäksi erityisesti Kiih te lys vaaran kouluista on tullut ilmoituksia sisäilmaoireilusta. Koulurakennusten kunto tut kit tiin syksyn 2015 aikana (Sisäilmatalo Kärki Oy), jotta eri rat kai su vaih to ehdois sa tulisivat myös tulevat tilakustannukset huomioitua. Mahdollisia ra ken nusin ves toin te ja tai raskaampaa peruskorjausta toteutettaessa tulisi varmistua siitä et tä rakennuksille on tarvetta ja käyttöä riittävän pitkälle ajalle. Joensuun kaupun gin rakennusinvestointipaine on vuoteen 2020 saakka erittäin suuri. Tuupovaaran alakoulun rakennus osoittautui parhaassa kunnossa olevaksi. Korjaus as teet olivat kaikilla muilla kolmella koulurakennuksella 78-82 %:a. Tuu povaa ran yläkoulurakennus ja Kiihtelysvaaran molemmat rakennukset edel lyt täi sivät voimakasta peruskorjausta. Kaikkien kolmen rakennuksen pe rus kor jaus kustan nus ar vio on lähes 10 miljoonaa euroa. Kustannusarvio on varsin karkea, koska vanhojen rakennusten peruskorjauksiin liittyy aina yllätysten mahdollisuus ja ris ke jä. Kustannusarvio ei sisällä myöskään mahdollisia toiminnallisia muutoksia, joi ta väistämättä tulee, kun tiloja nykyaikaistetaan. Heinävaaran koulu on arvioitu parhaaksi paikaksi yläkoulun keskittämiselle siksi, et tä Heinävaarassa on Vaarojen alueen suurin väestökeskittymä. Heinävaaran ala kou lus sa on noin kaksi kertaa niin paljon oppilaita kuin Kiihtelysvaaran tai Tuu po vaa ran alakouluissa. Heinävaarassa on myös uusin koulurakennus, jonka yh tey teen yläkoulurakennus voidaan toteuttaa. Lisäksi Heinävaara on opet ta jarek ry toin tien kannalta vetovoimainen sijainti, suurin osa alueen opettajista asuu Joen suun kantakaupungin läheisyydessä ja käy töissä alueella. Yhdessä vai heessa selvitettiin myös yläkoululaisten keskittämistä Tuupovaaraan, jossa olisi riit tävän suuret koulutilat nykyisellään. Tilojen kunnosta johtuen tämä ei kuitenkaan vai kut ta nut järkevältä. Kaikista vaarojen alueen koululaisista jo nyt 2/3 on koulukuljetusten piirissä. Tilan ne ei olennaisesti muutu, vaikka alueella siirryttäisiin yhden yläkoulun malliin. Tu le vien vuosien kouluratkaisu ei voi perustua yksittäisten oppilaiden sijaintiin. Jos on tarvetta, kauimpana yläkoulusta sijaitsevien oppilaiden kuljetukset suunni tel laan erikseen mahdollisimman sujuviksi ja niin että pysytään lain antamien

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 22 Kaupunginhallitus 116 21.03.2016 Kaupunginvaltuusto 27 29.03.2016 mi toi tus ten rajoissa. Myös räätälöityjä ratkaisuja naapurikuntien kanssa on mahdol lis ta harkita. Kuljetuskustannusten muutosvaikutusten arviointi on erittäin kar keaa, mm. koska kaupunkiin on perustettu uusi logistiikkakeskus joka on juuri aloittamassa koulukuljetusten kilpailuttamisen. Yläkouluikäisiä alueella on ennustejaksolla 122-140 eli yhden 2-sarjaisen yläkou lun verran luokkakoon vaihdellessa 20 ja 23 välillä. Erityisen huolestuttava on Tuu po vaa ran yläkouluikäisten määrän kehitys. Ennusteen mukaan Tuupovaaran ylä kou lu lais ten määrä vähenee nykyisestä 35 oppilaasta vielä kymmenellä seuraa van kymmenen vuoden aikana. Syntyneiden ikäluokkien koko osoittaa, että kaik ki aan Vaarojen alueella on syntynyt vuosina 2009-2014 kaikkiaan n. 40 lasta. Pienimmät syntyneiden määrät ovat Tuupovaarassa. Kohtalaisen vakaa synty vyys näyttäisi olevan Heinävaarassa ja Kiihtelysvaarassa. Sekä Tuupovaaran että Kiihtelysvaaran yläkouluosat ovat oppilasmäärältään var sin pieniä. Tästä seuraa kaksi ongelmaa. Pätevien opettajien rekrytointi kaikkiin aineisiin vaikeutuu, koska tuntikertymät ovat niin pieniä, että ope tus vel vol lisuu det eivät täyty. Osittain tätä ongelmaa voidaan helpottaa ns. kak sois pä tevyy den omaavilla luokanopettajilla, mutta kaikkiin aineisiin ei tätäkään kautta saa da päteviä opettajia. Seurauksena on se, että opetusta joudutaan antamaan epä pä te vin voimin yhdistelemällä opetettavia aineita sellaisille opettajille, joilla on kyllä pätevyys johonkin, mutta ei kaikkiin opetettaviin aineisiin. Toinen ongel ma on se, että pieni yksikkö ei voi tarjota samaa valinnaisuutta oppilaille kuin isom pi kouluyksikkö. Perusopetuksen opetussuunnitelman perusteisiin poh jautu van Joensuun kaupungin perusopetuksen tuntijaon 2016 mukaan valinnaisia opin to ja on yläkoulussa kaikilla oppilailla oltava kuusi vuosiviikkotuntia ylä koulun aikana. Jos ikäluokalla on vain 10-15 oppilasta, on vaihtoehtojen jär jes tä minen tälle ryhmälle hankalaa ja kallista. Tulevana lukuvuonna 2016-17 seit se männel le luokalle on tulossa vain 7 oppilasta. Yläkoulujen yksikköhinnat eli oppilaskohtaiset kustannukset (eu roa/op pi las/vuosi) ovat Kiihtelysvaarassa ja Tuupovaarassa selvästi kaupungin keskimääräisiä kus tan nuk sia korkeampia vaikka kuljetuskustannukset jätetään huomioimatta. Kor kei ta lukuja selittää yksiköiden pieni koko. Kaikissa peruskouluissa on tar jotta va saman opetussuunnitelman perusteiden mukaista opetusta. Erityisesti henki lös tö kus tan nuk set nousevat silloin korkeiksi, koska opetetaan pienissä ryh missä sama tuntimäärä kuin suurissakin kouluissa. Yläkoululaisten hajauttaminen naapurikuntiin, keskustaan ja Pyhäselkään olisi ta lou del li ses ti kaikista edullisin ratkaisu. Uusia investointeja ei tarvittaisi, ja myös käyttötalouden säästöjä saataisiin. Kaikki Vaarojen yläkoululaiset voitaisiin si joit taa olemassa oleviin tiloihin. Malli olisi mahdollinen ja halvin ratkaisu, mutta sa mal la alueen palvelutaso ja vetovoima heikkenisi merkittävästi. Siitä syystä tätä ratkaisua ei ole päädytty esittämään. Jos Heinävaaraan sijoitettaisiin kaksisarjainen yläkoulu, toimintaedellytykset para ni si vat opettajarekrytoinnin, valinnaisainetarjonnan ja opetuksen jär jes tä misen kannalta ratkaisevasti. Lisäksi saataisiin käyttötalouden säästöjä, kun hen kilös tö mää rää voitaisi supistaa. Henkilöstömäärä vähenisi kuudella opettajalla ja reh to ril la. Supistus toteutettaisiin kuitenkin ilman irtisanomisia eläkeratkaisujen ja määräaikaisten opettajien työsuhteiden määrän vähentämisellä. Ratkaisun kus tan nus vai ku tuk sia vuositasolla on arvioitu kokonaisuudessaan seuraavasti:

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 23 Kaupunginhallitus 116 21.03.2016 Kaupunginvaltuusto 27 29.03.2016 Henkilöstösäästöt -405 000 (ei tarvetta irtisanomisille); Lisäkuljetuskustannukset, karkea arvio +155 000 ; Käytöstä poistuvien yläkoulurakennusten vuokrat Tuupovaarassa ja Kiihtelysvaarassa -324 000 ; Uuden yläkoulutilan vuokra 399 000. Tämä yläkouluratkaisu toisi vuositasolla karkeasti arvioiden noin 175 000 euron sääs tön nykytilanteeseen verrattuna. Nykytilannetta ei sinänsä ole mahdollista ko vin kaan kauan jatkaa erityisesti Kiihtelysvaaran rakennusten takia, siksi kahden yläkoulun ratkaisu kallistuisi vielä nykyisestäkin tarvittavien kor jaus in vestoin tien takia. Yläkoulun keskittäminen Heinävaaraan on siis taloudellisesti selkeäs ti edullisempi vaihtoehto, samalla oppilaiden valinnaisainemahdollisuudet li sään tyi si vät ja kaikkiin oppiaineisiin saataisiin pätevä opettaja. Tuupovaaran ylä kou lu lais ten (35 nuorta) kuljetusmatkat pitenisivät ja jonkun verran ylä kou lulai sia tulisi Tuupovaarasta koulukuljetusten piiriin. Kiihtelysvaaran nykyisistä yläkou lu lai sis ta osalla kuljetusmatka pitenisi ja osalla lyhenisi, joitakin nuoria Kiih telys vaa ran kylältä tulisi koulukuljetusten piiriin ja joitakin Heinävaarasta taas jäisi il man koulukuljetustarvetta. Kaikki vaarojen nuoret ryhmäytyisivät keskenään ylä kou lu vai hees sa ennen siirtymistä jatko-opintoihin. Tilojen kuntoselvityksen perusteella, huomioiden vanhojen rakennusten kor jaami seen liittyvät riskit, ei näytä järkevältä peruskorjata Kiihtelysvaaran kou lu raken nuk sia. Siksi on päädytty esittämään uusien koulutilojen hankkimista myös Kiih te lys vaa ran alakoululle noin 60 oppilaan tarpeisiin. Vanhan alakoulun vuo sivuok ra on noin 110 000 /v ja uuden noin 100 000 /v enemmän. Tilamäärä piene nee, mutta uudet tilat ovat kalliimpia. Tämä ratkaisu lisää kustannuksia, mutta johtuu rakennusten kunnosta eikä ole riippuvainen yläkouluratkaisusta. Molemmat uudet koulurakennukset on tarkoitus toteuttaa mahdollisimman nopeas ti vuokra- tai leasing-ratkaisuna. Niiden sijoittaminen kaupungin vuoteen 2020 erittäin täynnä olevaan investointiohjelmaan todennäköisesti viivästyttäisi rat kai su ja. Nopeimmillaan alakoulu voisi toteutua vuoden 2016 ja yläkoulu vuoden 2017 aikana, jos päätökset etenevät nopeasti eikä yllättäviä ongelmia ilmaan nu. Lisäksi Kiihtelysvaaran ala- ja yläkouluissa toteutetaan nopeasti kun totut ki muk sis ta tulleet ehdotukset pikaisiksi parannuksiksi sisäilman laatuun liittyen. Myös Tuupovaaran alakouluun liittyvät korjaussuositukset toteutetaan ja tut ki taan mahdollisuus sijoittaa alakouluun kirjasto ja hyvinvointiasema. Valmistelija: varhaiskasvatus- ja koulutusjohtaja Mauno Väänänen ja ti laa ja johta ja Janna Puumalainen Varhaiskasvatus- ja koulutusjohtajan päätösehdotus: Varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle, et tä Tuupovaaran, Kiihtelysvaaran ja Heinävaaran alueen kouluolot järjestetään si ten, että alueen yläkoulupalvelu keskitetään Heinävaaran koulun yhteyteen muo dostaen Heinävaaran yhtenäiskoulun luokille 1-9; ja että alueella jatkavat alakoulut Tuupovaarassa ja Kiihtelysvaarassa;

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 24 Kaupunginhallitus 116 21.03.2016 Kaupunginvaltuusto 27 29.03.2016 ja että tätä palveluverkkoratkaisua varten alueelle järjestetään asianmukaiset kou lu ti lat. Hyväksyttiin yksimielisesti. KH 21.03.2016 116 Kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää että Tuupovaaran, Kiihtelysvaaran ja Heinävaaran alueen kouluolot järjestetään siten, että alueen yläkoulupalvelu keskitetään Heinävaaran koulun yhteyteen muodostaen Heinävaaran yhtenäiskoulun luokille 1-9; ja että alueella jatkavat alakoulut Tuupovaarassa ja Kiihtelysvaarassa; ja että tätä palveluverkkoratkaisua varten alueelle järjestetään asianmukaiset koulutilat. Hyväksyttiin yksimielisesti. Keskustelun aikana Pentti Keskisalo esitti päätösehdotuksesta poiketen, että Tuupovaaran yläkoulu yhdistetään Tuupovaaran alakouluun ja Kiihtelysvaaran kohdalta pyydetään urakoitsijoilta tarjoukset nykyisen koulun korjaamisesta. Esitystä ei kannatettu, joten se raukesi. Asia käsiteltiin kokouksessa esityslistan järjestyksestä poiketen 111 jälkeen. Tuija Huovinen ei virka-aseman vuoksi esteellisenä osallistunut asian käsittelyyn. Tilaajajohtaja Janna Puumalainen oli kokouksessa kuultavana asiassa ennen päätöksentekoa. Arto Pippuri poistui kokouksesta asian käsittelyn aikana. KV 29.03.2016 27 Ehdotus: Kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää että Tuupovaaran, Kiihtelysvaaran ja Heinävaaran alueen kouluolot järjestetään siten, että alueen yläkoulupalvelu keskitetään Heinävaaran koulun yhteyteen muodostaen Heinävaaran yhtenäiskoulun luokille 1-9;

JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2016 25 Kaupunginhallitus 116 21.03.2016 Kaupunginvaltuusto 27 29.03.2016 ja että alueella jatkavat alakoulut Tuupovaarassa ja Kiihtelysvaarassa; ja että tätä palveluverkkoratkaisua varten alueelle järjestetään asianmukaiset koulutilat. Keskustelu: Asiassa käytiin aluksi keskustelu, jossa 12 valtuutettua käytti puheenvuoron. Keskustelussa valtuutettu Juha Hämäläinen esitti, että asia palautetaan kaupunginhallituksen valmisteltavaksi. Marjatta Räty esitti, että Tuupovaaran ja Kiihtelysvaaran koulujen lakkauttamisprosessi keskeytetään ja Tuupovaaran yläkoulu yhdistetään Tuupovaaran alakouluun ja Kiihtelysvaaran kohdalta pyydetään urakoitsijoilta tarjoukset nykyisen koulun korjaamiseksi. Pentti Keskisalo kannatti Juha Hämäläisen palautusesitystä. Päätettyään keskustelun palautuksen osalta, puheenjohtaja totesi, että kannatetusta palautusesityksestä on äänestettävä teknisellä laitteistolla, jolloin niiden, jotka kannattavat käsittelyn jatkamista tulee äänestää JAA, ja niiden, jotka kannattavat asian palauttamista tulee äänestää EI: Toimitetussa äänestyksessä annettiin 43 JAA-ääntä, 14 EI-ääntä, tyhjiä 2, yhteensä 59. Puheenjohtaja totesi, että kaupunginvaltuusto on päättänyt jatkaa asian käsittelyä. Tämän jälkeen keskustelua jatkettiin, jolloin 13 valtuutettua ja tilaajajohtaja Janna Puumalainen käyttivät puheenvuoroja. Keskustelussa Pentti Kosonen esitti, että Tuupovaaran koulu saisi jatkaa vuoteen 2020. Merkittiin, että puheenjohtaja keskeytti kokouksen tämän pykälän käsittelyn aikana kello 19.45-19.50 väliseksi ajaksi. Kokousta jatkettaessa paikalla oli 59 valtuutettua. Pentti Keskisalo kannatti Pentti Kososen ja Marjatta Rädyn muutosesityksiä. Päätettyään keskustelun puheenjohtaja kysyi valtuutettu Rädyltä, valtuutettu Keskisalolta ja valtuutettu Kososelta, onko heidän yhteinen muutosesityksensä seuraava: "Koulujen lakkauttamisprosessi keskeytetään ja Tuupovaaran yläkoulu yhdistetään Tuupovaaran alakouluun ja Kiihtelysvaaran kohdalta pyydetään urakoitsijoilta tarjoukset nykyisen koulun korjaamisesta. Tuupovaaran osalta asiaan palataan vuonna 2020."