Käytännön kokeiluja innovatiivisista julkisista hankinnoista Esimerkkejä ympäristöliiketoiminnan sektorilta ja hyvinvointipalveluista KTT, OTK Marja-Liisa Niinikoski CULMINATUM INNOVATION OY 9.6.2014
Kirjan taustaa Lähtökohtana aiemmin laaditut hankintakäsikirjat (Innovatiiviset julkiset hankinnat ohjelma) sekä hankesuunnitelmat (IJI ja KÄPI) Voimavarojen yhdistäminen Yhteisten oppien hakeminen
Kirjan tavoite Käytännön esimerkkien kuvaus ja arviointi Valittujen teemojen tarkastelu uusien hankintadirektiivien valossa
Uutuusarvo, innovatiivisuus Hankinnan kohde Hankintakäytännöt
Tarkastelunäkökulmat Hyvinvointisektorin kokeilut: palveluiden uutuusarvon ohella asiakkaan tai palvelun käyttäjän näkökulmasta laadukkaampi palvelu sekä palvelun tilaajan eli julkisen sektorin näkökulmasta tehokkaampi tai tuottavampi tapa järjestää palvelut Ympäristöliiketoiminnan kokeilut: mahdollisuus hyödyntää monimuotoisesti erilaisia tapoja tehdä hankintoja
Tarkastelukysymykset Millaisesta hankinnasta kussakin tapauksessa on ollut kyse? Mikä on yksittäisen tapauksen uutuusarvo? Mihin hankintaprosessin vaiheeseen tai vaiheisiin tapaus liittyy? Millä tavoin hankinnoissa onnistuttiin sekä millaisia mahdollisia esteitä kohdattiin?
Erilaisia innovatiivisia julkisia hankintoja Tavoite Yleinen Strateginen Suora Katalyyttinen Kaupallisuuden aste Kaupan hyllyltä T&K-toimintaa sisältävä
Hankintaprosessin vaiheet Suunnittelu Kilpailutus Toteutus Arviointi
Sisällysluettelo (alustava) (1/2) I. Käytännön kokeilut innovatiivisten julkisten hankintojen toteuttamiseksi Marja-Liisa Niinikoski Uudet hankintadirektiivit innovatiivisten julkisten hankintojen tukena Saila Eskola II. Käyttäjälähtöiset palveluhankinnat sosiaali- ja terveyspalveluissa Jussi Sorsimo Palvelukäyttäjänäkökulma myös uusissa hankintadirektiiveissä Saila Eskola Johtotähtenä onnellinen vanhuus optimikustannuksilla Jari Handelberg, Seppo Huovila, Hanna Kari Käyttäjien tarpeet ikäihmisten palvelujen perustana Arja Peiponen, Annukka Rautopuro, Kaisa Ruotsalainen Asunnottomuutta ehkäisevien palveluiden vaikutukset näkyviin rekisteritutkimuksella Jussi Sorsimo Asiakas- ja toimittajavuoropuhelun vahvistaminen hankintaprosessissa Anneli Enbom, Jussi Sorsimo
Sisällysluettelo (alustava) (2/2) III. Ekotehokkaat ja innovatiiviset hankinnat ympäristöliiketoiminnassa Tero Suursalmi Ympäristönäkökulma hankintadirektiivin muutoksissa Saila Eskola Elinkaarimallit uusien ratkaisujen käyttöönoton edistäjinä kunnissa Lauri Hietaniemi ESCO toimintamalliin sisältyy taloudellisia kannusteita kiinteistöjen energiansäästöön Tero Suursalmi Arviointikriteeristö uudisrakennushankkeen suunnittelun ja sen hankinnan tukena Mihail Vinokurov, Mari Hupponen Käänteinen kilpailutus painottaa laadun merkitystä Markku Raimovaara Sähköbussit kaupunkiliikenteessä: kokeilu yleisökuljetuksista Hyvinkään asuntomessuilla Mervi Suni IV. Keskustelu ja johtopäätökset (otsikko avoinna)
Yhteenveto (1/4) Tapausesimerkki Hankintatyyppi(t) Vanhuspalvelut, Strateginen Mäntsälä Henkilökohtainen budjetointi, Helsinki Strateginen ja kaupallinen (kokeilevasti) Uutuusarvo Hankinnan vaihe Hankkeen opit Vuoropuhelun mahdollistaminen käyttäjäedustajien sekä julkisen ja yksityisen palvelutuottajien kanssa Ikäihminen omien julkisesti rahoitettujen palveluidensa hankkijana; aidosti käyttäjälähtöinen palvelumalli Suunnittelu Henkilökohtainen palveluohjaus/-kartoitus = hankinnan suunnittelu, henkilökohtaisen budjetin kautta hankinnan toteutus Kilpailutusvaihe jää pois hankintaprosessi tehostuu Käyttäjälähtöinen näkökulma auttaa tunnistamaan yhteisen tavoitteen ja ylittämään ristiriitaiset eri toimijaryhmien intressit Törmäsi poliittiseen ohjaukseen sekä budjetoinnin käytäntöihin; laajamittaisesti hyödynnettynä edellyttäisi julkisen palvelutuotannon merkittävää joustavuutta, uudenlaista toteuttamistapaa onko ylipäätään mahdollista?
Yhteenveto (2/4) Tapausesimerkki Hankintatyyppi(t) Rekisteritutkimuksella Strateginen vaikuttaviin palveluihin, Espoo, Vantaa Vammaisten asumispalvelut, Espoo Strateginen, kaupallinen Uutuusarvo Hankinnan vaihe Hankkeen opit Palvelusuoritteiden hankinnasta palveluvaikutusten hankintaan Monipuolisemmat laatukriteerit kuin perinteiset asiakastyytyväisyyskriteerit (laadukasta ja vaikuttavaa) Tukee hankinnan suunnittelua, uudenlainen hankintakohde Suunnittelu, kilpailutus, toteutus Tiedolla johtamisen käytäntöjen kehittäminen olennaista, jotta päästään vaikutusten hankintaan, pelkkä käyttäjälähtöisyys ei riitä pystyttävä yhdistämään, samanaikaisesti käyttäjälähtöinen ja yhteiskunnallisesti vaikuttava hankinta Toimintamallin kehittäminen, käyttäjien osallistuminen ja huomioon ottaminen läpi hankintaprosessin, päästävä vielä kiinni yhteiskunnalliseen vaikuttavuuteen, sattumanvaraisuudesta kohti systemaattisempaa otetta käyttäjäosallisuuden näkökulmasta
Yhteenveto (3/4) Tapausesimerkki Elinkaarimallit Hankintatyyppi(t) Yleinen, strateginen Uutuusarvo Hankinnan vaihe Hankkeen opit Suunnittelu, kilpailutus, toteutus, arviointi Elinkaarimallien hyödyntämisen merkitys kasvaa entisestään, tähän ohjaa uusi direktiivi, tosin käytännön kokeiluja innovaatiotoiminnan näkökulmasta vähän ESCO-toimintamalli, Helsinki Strateginen (yleinen) Yritykset kehittävät ratkaisut, joille tarjouspyynnössä annetaan raamit, hankitaan vaikutuksia, yritykset antavat säästötakuun Suunnittelu, tarjouspyynnön ja hankintasopimuksen valmistelu Toimintamalli haastava, kokeilu tärkeää, yhdestä kokeilusta merkittävää osaamista, tilaajan kannalta suhteellisen vähän riskejä Päiväkoti, Lappeenranta Strateginen, kaupallinen, kehittävä Kriteeristö, jota hyödynnettiin kahdessa kohteessa, suunnittelussa ja uuden päiväkodin rakentamisessa, vaikutusten hankintaa (ympäristötavoitteet), mahdollistaa kokonaistaloudellisesti edullisten ratkaisujen tunnistamisen Suunnittelu, kilpailutus, toteutus kahdessa kohteessa, arviointi Suunnitteluvaiheen keskeinen merkitys varsinkin vaikutusten hankinnassa, kriteeristöä jatkokehitetään ja tarkoitus hyödyntää myös rakennusten toteuttamisvaiheessa, korjausrakentamiseen oma kriteeristönsä
Yhteenveto (4/4) Tapausesimerkki Engelinranta, Hämeenlinna Hankintatyyppi(t) Strateginen Uutuusarvo Hankinnan vaihe Hankkeen opit Käänteisellä kilpailutuksella laadun hankintaa Suunnittelu, toteutus, arviointi Osuu budjettiin, ei riskiä, vertaillaan pelkästään laadullisilla kriteereillä, hinnan rooli vertailussa poistuu, mahdollisuus hakea innovatiivisia toteutustapoja Sähköbussi yleisökuljetuksissa, Hyvinkää Strateginen, kaupallinen, kehittävä (toimialan kehittäminen) Markkinavuoropuhelu ennen hankintaa, hankintojen erottelu, vaikutusten hankinta integrointi toteutusratkaisu (olemassa olevia teknologia) Suunnittelu, kilpailutus, toteutus, arviointi käyttäjän kannalta Joustava tapa tuoda uudenlaista energialähdettä hyödyntävä joukkokuljetusratkaisu olemassa olevien ratkaisujen rinnalle
KIITOS!