OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 1(11) HILLONLAHDEN POHJOISPUOLISEN SATAMA-ALUEEN LAAJENNUS ASEMAKAAVAN MUUTOS 1 SUUNNITTELUALUE Alue sijaitsee noin 4 km Haminan keskustassa lounaaseen Hillon ja Syväsataman kaupunginosissa sekä Summan kylässä alueella, jota rajaavat sataman tulotie, Ensontie, sekä Petkeleen ja Kuunarinkadun asuntoalueet lähimetsineen ja entinen Summan paperitehdasalue. Suunnittelualueen pinta-ala on noin 166 ha ja pääosalla aluetta on voimassa asemakaava. Alueen sijainti on esitetty alla olevassa karttakuvassa.
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 2(11) 2 SUUNNITTELUTEHTÄVÄN MÄÄRITTELY JA TAVOITTEET Asemakaavan laatimiseen on ryhdytty kaupungin omasta aloitteesta. Kaavamuutoksen taustalla on HaminaKotka Satama Oy:n kanssa käydyt keskustelut. Muutoksen tarkoituksena on laajentaa Haminan satama-aluetta Hillonlahden pohjoispuolisella alueella ja mahdollistaa näin alueelle satamaan tukeutuvan teollisuus- ja yritystoiminnan sijoittuminen. Kaavamuutoksella on tarkoitus myös varata satamaan toinen sisääntulotie ja rautatievaraus Matinsaaren ja Paksuniemen kautta. Maankäyttöpolitiikan tavoitteena on keskittää teollisuustoimintoja nimenomaan sataman ympäristöön. 3 LÄHTÖKOHDAT, TEHDYT SELVITYKSET JA AIEMMAT SUUNNITELMAT Maakuntakaava Kymenlaakson liitto on laatinut maakuntakaavan Taajamat ja niiden ympäristöt, jonka maakuntavaltuusto hyväksyi 12.6.2006. Ympäristöministeriö on vahvistanut tämän 1. vaihemaakuntakaavan 28.5.2008 ja 18.1.2010 tehdyillä vahvistuspäätöksillä. Muissa vahvistetuissa maakuntakaavoissa (Maaseutu ja luonto, Kauppa ja merialue sekä Energiamaakuntakaava) ei ole suunnittelualueelle kohdistuvia merkintöjä tai määräyksiä. Maakuntakaavassa suunnittelualue on osoitettu pääosiltaan satama-alueeksi (LS). Alue kuuluu konsultointivyöhykkeeseen (sev). Kapea kaistale suunnittelualueen pohjoisosa on merkitty taajamatoimintojen alueeksi, jolla on suojelullisia arvoja. Valtakunnallisilla alueidenkäyttötavoitteilla (VAT) asetetaan alueiden käytölle yleisluonteisia tavoitteita valtakunnallisella tasolla. Keskeisimpiä näistä tavoitteista ovat kestävä kehitys ja hyvä elinympäristö. Tavoitteet tulee ottaa huomioon ja niiden toteutumista tulee edistää valtion viranomaisten toiminnassa, maakunnan suunnittelussa ja kuntien kaavoituksessa. VAT:t välittyvät kuntien alueiden käytön suunnitteluun erityisesti maakuntakaavan ohjausvaikutuksen välityksellä. Monet tavoitteista, kuten elinympäristön laatua koskevat tavoitteet, ovat sellaisia, että niiden huomioiminen tulee tapahtua myös suoraan kuntakaavoituksessa. VAT:n asiakokonaisuuksista suunnittelualuetta koskee erityisesti eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu. Sen yleistavoitteissa todetaan, että elinympäristöjen toimivuutta ja taloudellisuutta edistetään hyödyntämällä olemassa olevaa
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 3(11) yhdyskuntarakennetta ja eheyttämällä taajamia. ( ) Yhdyskuntarakennetta kehitetään siten, että palvelut ja työpaikat ovat hyvin eri väestöryhmien saavutettavissa. Alueidenkäytöllä edistetään elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä varaamalla riittävät alueet elinkeinotoiminnoille. Kaavamuutos ei ole ristiriidassa valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden (VAT) eikä vahvistetun maakuntakaavan kanssa. Yleiskaava Haminan keskeisten alueiden yleiskaava on hyväksytty kaupunginvaltuustossa 20.3.2006 ja se on saanut lainvoiman 5.11.2008. Keskeisten alueiden yleiskaavassa suunnittelualueelle ja sen lähiympäristöön on osoitettu seuraavia määräyksiä: Keskeisten alueiden yleiskaavan aluevaraukset LS EV T LR LV W Satama-alue Suojaviheralue Teollisuus- ja varastoalue Rautatieliikenteen alue Venesatama Vesialue Kaavamuutoksen ei katsota olevan ristiriidassa voimassa olevan Keskeisten alueiden yleiskaavan periaatteiden kanssa. Asemakaava Nyt kaavoituksen kohteena olevalla alueella on voimassa 7 eri asemakaavaa. Nämä ovat: 27.10.1958 vahvistettu kaava 19, 23.2.1995 vahvistettu kaava 278, 29.3.2004 lainvoiman saanut kaava 309, 28.11.1980 vahvistettu kaava 367, 28.8.2009 lainvoiman saanut kaava 436, sekä 23.9.2009 voimaan tulleet kaavat 446 ja 447.
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 4(11) Asemakaavan aluevaraukset LS M T-1 P EV LR LRT LV UV W Satama-alue Maa- ja metsätalousalue Teollisuus- ja varastorakennusten korttelialue Puistoalue Suojaviheralue Rautatiealue Rautatiealue, joka on varattu teollisuusraidetta varten Venevalkama Uimaranta Vesialue Jalankululle varattu alueen osa Kaasujohto Katualue Rakennusjärjestys Haminan kaupungin rakennusjärjestys on tullut voimaan 1.1.2011. Voimassa oleva Haminan kaupungin rakennusjärjestys huomioidaan asemakaavasuunnittelussa. Suunnittelualueella tehdyt aiemmat selvitykset Suunnittelualueelle on laadittu seuraavia selvityksiä kaavaratkaisun pohjaksi: 1) Hillonlahden luontopäivitys 10.9.2015, Tapio Rintanen 2) Liito-oravaselvitys Matinsaari - Hillonlahti 2015, Tapio Rintanen
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 5(11) 3) Liito-oravapäivitys keväällä 2015, Environ Oy 4) Haminan yleiskaavan luontoselvitykset 2003 ja 2004 5) Haminan liikennesuunnitelma 2004 6) Pilaantuneiden maiden rekisteri 7) Muinaismuistojen inventointi 2006, Museovirasto 8) Kulttuuriympäristöohjelma, inventointiluonnos 9) Haminan sataman laajentaminen, ympäristövaikutusten arviointi. Skoy Suunnittelukeskus Oy, 2006. 10)Hamina, Haminan sataman arkeologinen vedenalaisinventointi 28.5. 1.6.2007. Salminen, M. 2007. Museovirasto, Meriarkeologian yksikkö. 11)Kymijoen ja sen edustan merialueen kalataloudellinen tarkkailu vuodelta 2013. Kymijoen vesi ja ympäristö ry:n tutkimusraportti no 241/2014. 12)Pyhtää-Kotka-Hamina merialueen vedenlaadun yhteistarkkailun yhteenveto vuodelta 2013 nro 238/2014. 13)Pohjaeläintutkimukset merialueella Pyhtää-Kotka-Hamina vv. 2010-2013 ja vertailua aikaisempiin tuloksiin nro231/2013. Kartat Alueesta on laadittu yksityiskohtainen pohjakartta mittakaavassa 1:1000. 4 VAIKUTUKSET 4.1 VAIKUTUSALUEEN YMPÄRISTÖ 4.1.2 Rakennettu ympäristö HaminaKotka on Suomen suurin yleis-, vienti-, kontti- ja transitosatama, josta on säännölliset yhteydet kaikkiin merkittäviin eurooppalaisiin satamiin ja sitä kautta maailmalle. Se sijaitsee EU:n ja Venäjän rajapinnassa, E18- moottoritien ja rautatieyhteyksien välittömässä läheisyydessä. Etäisyyttä Venäjän rajalle on n. 35 km ja Helsinkiin n. 150 km. EU:n itäisimpänä satamana sekä hyvien liikenneyhteyksiensä ansiosta Haminan satama on merkittävä
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 6(11) kauttakulkureitti ja kaikkien kuljetusmuotojen keskipiste. Se on myös merkittävä logistiikan ja teollisuuden keskus. Sataman tulevaisuuden toimintaedellytysten turvaamiseksi KotkaHamina Satama Oy suunnittelee sataman toiminnan laajentamista. Haminassa laajenemisalueet ovat keskittyneet erityisesti sataman länsipuolelle Paksuniemeen ja Hillon alueelle. Tämä kaavamuutos jatkaa ja tarkentaa niitä sataman laajenemissuunnitelmia, jotka jo edellisen, noin kymmenen vuotta sitten, alueelle tehdyn kaavamuutoksen yhteydessä aloitettiin. Tällöin sataman toiminnan kehittämisen eri vaihtoehtojen vaikutuksia ympäristöön, mukaan lukien vaihtoehto jossa satama-alue laajenee luoteeseen Hillonlahden pohjoispuolelle, on arvioitu ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä (YVA). Eteläosa kaava-alueesta on olemassa olevaa rakennettua satama- ja varastoaluetta. Noin puolet kaava-alueesta, itäosa, on jo voimassa olevassa kaavassa satama-aluetta (LS). Tällä alueella on yhä yksityistä maanomistusta ja joitakin yksityisiä asuinkiinteistöjä, vaikkakin Haminan kaupunki on viime vuosina aktiivisesti hankkinut maa-alueita mm. vanhan Hillonkylän alueelta. Lähin asemakaavaan merkitty asuinalue rajautuu kaavamuutosalueen ulkopuolelle pohjoisrajalla. Tämän Kuunarinkadun asuntoalueen länsipuolella on Alvar Aallon 1950-luvulla suunnittelema Petkeleen työväen asuinalue entisen Summan paperitehtaan johtajistolle ja työntekijoille. Itäinen osa Hillonlahdesta on kaavassa satama-aluetta (LS). Matalahkon merenlahden täyttö tulevaisuudessa sataman käyttöön olisi näin nyt jo kaavallisesti mahdollista. Hillonlahden länsiosassa Matinsaaressa on pienvenesatama (LV) laitureineen. Kaavamuutosalue ei ulotu Matinsaaren länsirannalle, jolla sijaitsee pieni luonnon uimaranta. Kaavamuutosalueella sijaitsee kaksi Haminan Energian tuulivoimalaa, muuntamo sekä linkkimasto, joiden alueet on tarkoitus merkitä myös asemakaavaan. Suunnittelualueelle, Hillonlahden rantaan, ulottuu myös entisen Summan paperitehtaan pistoraide. Seveso III-direktiivin mukainen 1,5 km laajuinen suojavyöhyke ulottuu suunnittelualueelle. Maankäyttö on tällä alueella rajoitettua mikä huomioidaan kaavamuutoksessa. 4.2.2 Luonto ja maisema Suunnittelualueen maisema Rakennetun satama-alueen, H illonlahden vesialueen, pienvenesataman, vanhan Hillon kylän asuintonttien sekä
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 7(11) tuulivoimaloiden, muuntamon ja linkkimaston ohella suunnittelualue on pääosin rakentamatonta metsää, kosteita painanteita korkeahkojen kalliolakialueiden välissä (mm. Petkelevuori). Suunnittelualueen maasto nousee rannasta sisämaahan päin tultaessa. Luontokohteet Suunnittelualueella on aiempien selvitysten yhteydessä havaittu uhanalaisen liito-oravan lisääntymis- ja levähdysalueita, jotka ovat luonnonsuojelulain mukaisia suojelukohteita. Nyt viimeisimmän kaavaa varten tehdyn selvityksen yhteydessä maastosta ei kuitenkaan enää löydetty merkkejä liito-oravista (Liito-oravaselvitys Matinsaari Hillonlahti 2015, Tapio Rintanen). Nämä alueet huomioidaan kuitenkin alueen maankäyttöratkaisua laadittaessa. Kaava-alueella tehtiin alkusyksyllä 2015 myös Hillonlahden luontoselvityspäivitys (Tapio Rintanen). Merkittäviä esiintymiä löytyi kolme. Ne ovat harvinainen rantatyräkkiesiintymä, uhanalaisen suolapungan kasvusto sekä suolapungan v. 2014 perustettu s i i r t o i s t u t u s k o k e i l u a l u e. A l u e e t h u o m i o i d a a n a l u e e n maankäyttöratkaisua laadittaessa. Pilaantuneen maaperän kohteet Pilaantuneiden maiden rekisterissä ei ole merkintää kaava-alueella. 4.2.3 Liikenteen ja teknisen huollon järjestäminen Alue on liitettävissä olemassa olevaan kunnallistekniseen verkostoon. Suunnittelualueelle tai sen viereen ulottuu pääosin olemassa oleva tieverkko ja kunnallistekniikka, erityisesti vanhan asuntoalueen osalta. Suunnittelualueen halki on tavoitteena osoittaa satamaan toinen sisääntulotie ja tämän rinnalle varaus suunnittelualueelle ulottuvan junaraiteen jatkamiseksi nykyisen sataman alueelle. Jatkoyhteys edellyttää Hillonlahden täyttöä ja/tai sillan rakentamista Matinsaaresta Paksuniemeen. Kaavatyössä arvioidaan kaavaratkaisun liikenteelliset vaikutukset ja liikenteen toimivuus.
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 8(11) 4.2 SELVITETTÄVÄT VAIKUTUKSET 4.2.1 Vaikutusalueen laajuus 4.2.2 Mahdollisia vaikutuksia Asemakaavatyön yhteydessä tarkastellaan yksityiskohtaisen kaavan toteutumisen vaikutuksia (1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön, (2) maaperään ja pohjaveteen, (3) kasvi- ja eläinlajeihin sekä luonnon monimuotoisuuteen, (4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen sekä yhdyskuntatalouteen ja liikenteeseen sekä (5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Seuraavassa kuvataan alustavasti kaava-alueen nykytilanteessa em. kohteille aiheutuvia vaikutuksia. Lisäksi arvioidaan laadittavan asemakaavan vaikutusalueen laajuutta ja mahdollisia vaikutuksia. Varsinainen asemakaavasuunnitelman vaikutusten arviointi tehdään suunnittelun edetessä ja se kuvataan asemakaavaselostuksessa. Suunnittelualue sijaitsee pääosin nykyisellä asemakaava-alueella. Ainoastaan pienet alueet Hillonlahden vesialueella ovat asemakaavatonta alueetta, jotka nyt liitetään asemakaavaalueeseen. Kaavan toteutuminen vaikuttaa alueen maisemakuvaan rakennuskannan ja liikenteen lisääntyessä. Rakennukset näkyvät erityisesti mereltä, myös kaukomaisemassa. Laajentuvan satamaalueen ja Petkeleen sekä Kuunarinkadun asuntoalueiden väliin jää leveä suojaviheralue. Koska maasto nousee sisämaahan päin, jää tasattu satama-alue alemmalle tasolle korkeammalla sijaitseviin asuntoalueisiin nähden. Laajenevan satama-alueen varasto- ja tuotantorakennukset sijaintinsa puolesta liittyvät nykyisen satamaalueen rakennuskantaan mereltä katsottaessa. Alueen rakentaminen ajoittuu pidemmälle ajanjaksolle ja tulee kaavan toteutuessa aiheuttamaan liikennettä erityisesti Satamantien suunnasta, mutta varmasti jonkin verran myös Tenkkiilintielle työmaa-aikana. - Kaavan toteuttamisella arvioidaan olevan vaikutusta kaupungin elinvoimaisuuteen ja kunnan elinkeinoelämän kehitykseen. Kaavan toteutumisen myötä työpaikat ja yritystoiminta lisääntyy alueella. Kaavamuutos edesauttaa ja luo edellytyksiä HaminaKotka Satama Oy:n kehittymiselle.
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 9(11) 4 OSALLISTUMINEN - Maisemakuva muuttuu alueen rakentumisen myötä. - Liikenne lisääntyy rakennusaikana ja alueen toteutumisen myötä satamaliikenteen lisääntyessä. - Liito-oravien reviirit suunnittelualueen ympäristössä sekä muut luontokohteet saattavat muuttua alueen rakentumisen myötä suojelutoimenpiteistä huolimatta. 4.2 OSALLISET Välittömiä osallisia ovat: - Suunnittelualueen kiinteistönomistajat ja vuokralaiset - Kaava-alueen naapuruston kiinteistönomistajat, yritykset ja asukkaat - Kunnan rakennusvalvontaviranomainen - Kunnan ympäristö- ja terveydensuojeluviranomainen - Kunnan pelastus- ja paloviranomainen - Kaakkois-Suomen ELY keskus, ympäristö ja luonnonvarat sekä liikenne - Museovirasto - Kymenlaakson liitto - Liikennevirasto - Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) - Haminan Energia Oy Välillisiä osallisia ovat kaikki ne jotka sellaisiksi itsensä kokevat. 4.3 OSALLISTUMISEN JÄRJESTELYT Hankkeen käynnistysvaiheesta tiedotetaan osallisille kirjeellä, ilmaisjakelulehti Reimarissa sekä kaupungin internetsivuilla ja julkisten kuulutusten ilmoitustaululla (Puistokatu 2). Osallistuminen tapahtuu suoralla yhteydenotolla suunnittelusta vastaavaan teknisen toimen kaavoitukseen. Osallisille annetaan tieto alustavan kaavaluonnoksen sekä asemakaavaehdotuksen nähtävillä pitämisestä. Kaavan nähtävilläoloaikoina esillä on myös kaavan mahdollista lähtöaineistoa sekä kaavoitusta varten laaditut selvitykset. Kaavamuutoksesta
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 10(11) hankitaan tarvittavat viranomaisten lausunnot. Kaavan hyväksyy Haminan kaupunginvaltuusto ja kaava-asiaa valmistelee kaupunkikehityslautakunta. Kaava laaditaan kaupungin omana työnä. 4.4 TIEDOTTAMINEN Suunnittelun käynnistymisestä ja tästä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta (OAS) sekä asemakaavaluonnoksen nähtävillä olosta tiedotetaan 16.3.2016 ilmaisjakelulehti Reimarissa, kaupungin internetsivuilla sekä kaupungin julkisten kuulutusten ilmoitustaululla (Puistokatu 2). Lisäksi suunnittelualueen naapuruston kiinteistönomistajille tieto annetaan kirjeellä. OAS:n muutoksista ilmoitetaan kaavaa koskevan muun tiedottamisen yhteydessä. 4.5 VIRANOMAISYHTEISTYÖ Kaavamuutoksesta pyydetään lausunnot Kaakkois-Suomen ELY -keskukselta, Museovirastolta, Liikennevirastolta, Turvallisuus- ja kemikaalivirastolta, Haminan Energialta, Puolustusvoimilta, Kymenlaakson pelastuslaitokselta, sekä rakennuslautakunnalta ja ympäristölautakunnalta. Kaupungin johtosäännön mukaan muista kuin laaja-alaisista tai muutoin merkittävistä kaavoista lausunnon voivat antaa lautakuntien esittelevät viranhaltijat. MRL:n 66 :n mukainen viranomaisneuvottelu tullaan tarvittaessa pitämään. 5 KAAVOITUKSEN KULKU, AIKATAULU JA PÄÄTÖKSENTEKO Kaavahanke on tullut vireille kaupunginarkkitehdin päätöksellä 26.3.2010 8. Vireille tulosta ilmoitetaan naapureille kirjeillä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä 16.3. - 14.4.2016. Asemakaavamuutoksen luonnos asetetaan nähtäville 30 vuorokauden ajaksi samaan aikaan osallistumis- ja arviointisuunnitelman kanssa. Tavoitteena on, että asemakaavaehdotus esitellään kaupunkikehityslautakunnalle hyväksyttäväksi huhtikuussa 2016 ja MRA 27 :n mukaan nähtäville asetettavaksi 30 vuorokauden ajaksi toukokuussa 2016. Sen jälkeen kaupunginhallitus käsittelee lausunnot ja mahdolliset muistutukset ja päättää esityksen
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 11(11) tekemisestä kaupunginvaltuustolle hyväksyä asemakaavan muutos. Aikataulun mukaan asemakaava saisi lainvoiman kesällä 2016. 6 YHTEYSTIEDOT Lisätietoja antaa: Kaupunginarkkitehti Vesa Pohjola Puhelin: (05) 749 5009 Haminan kaupunki (040) 556 4260 Puistokatu 2, PL 70 49401 Hamina Sähköposti: vesa.pohjola@hamina.fi Kaavoitusarkkitehti Milla Koskivirta Puhelin: (0400) 485 531 Haminan kaupunki Puistokatu 2, PL 70 49401 Hamina Sähköposti: milla.koskivirta@hamina.fi 7 PALAUTE ASEMAKAAVALUONNOKSISTA SEKÄ OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMASTA Palaute asemakaavaluonnoksesta ja OAS:sta tulee antaa em. yhteystiedoilla kirjallisesti 14.4.2016 mennessä. Vastaus palautteeseen annetaan henkilökohtaisella yhteydenotolla. Neuvottelu OAS:sta osallisten kanssa järjestetään pyydettäessä. Osallisella on ennen kaavaehdotuksen julkisesti nähtäville asettamista mahdollisuus esittää Kaakkois-Suomen ELY keskukselle neuvottelun käymistä OAS:n riittävyydestä (MRL 64 ). Kaakkois-Suomen ELY -keskus, ympäristö ja luonnonvarat, osoite: Salpausselänkatu 22, PL 1041, 45101 Kouvola, puhelinvaihde: 0295 029 000, telefax: 05 379 4550, sähköposti: kirjaamo.kaakkoissuomi@ely-keskus.fi. Vesa Pohjola Kaupunginarkkitehti Milla Koskivirta Kaavoitusarkkitehti