LOIMAAN KAUPUNKI Yhteistoimintaneuvottelu Esityslista Aika 13.1.2015 kello 14.00 Paikka kaupunginhallituksen kokoushuone Läsnä Outi Friberg pääluottamusmies Jyty Hanna Kyläkoski pääluottamusmies Tehy Harri Laukkanen pääluottamusmies Juko Markku Lehtinen pääluottamusmies JHL Tapani Ojansuu pääluottamusmies KTN Marke Tissari pääluottamusmies SuPer Jari Rantala kaupunginjohtaja Matti Tunkkari kehittämisjohtaja Leena Laine henkilöstöjohtaja 1 Kokouksen avaus Kaupunginjohtaja avaa kokouksen. Sovittaneen, että Jari Rantala toimii puheenjohtajana, Leena Laine pöytäkirjanpitäjänä ja että kaikki osallistujat allekirjoittavat pöytäkirjan. 2 Yhteistoimintamenettely 8.12.2014 Loimaan kaupunginhallitus päätti 1.12.2014 yhteistoimintamenettelyn käynnistämisestä vuoden 2015 talousarvioon sisältyvän yhteensä 1,3 milj. euron henkilöstökulujen vähentämiseksi. Vähennys on kohdennettu tasapainotusvaiheessa 350 000 euron osalta henkilöstömäärän suhteessa palvelukeskuksittain. Kaupunginhallituksen 27.10.2014 päätöksen mukaan talousarvioon lisättiin 950 000 euron henkilöstökuluvähennys liittyen vuoden 2014 henkilöstökuluja koskevaan 2,4 milj. euron leikkaukseen. Vähennykset kohdistetaan tältä osin sosiaali- ja terveyspalveluihin sekä hallintopalveluihin. Henkilöstövähennyksissä voidaan käyttää mm. eläköitymistä, vakanssien normaalia vapautumista, organisaatiomuutosten sekä palvelujen ja toimintojen uudelleenjärjestelyjen yhteydessä tapahtuvia henkilöstövähennyksiä sekä henkilöstön irtisanomisia. Ennen kuin työnantaja ratkaisee kuntien yhteistoimintalain 4 :ssä tarkoitetun asian, neuvotellaan valmisteilla olevan toimenpiteen perusteista,
vaikutuksista ja vaihtoehdoista yhteistoiminnan hengessä yksimielisyyden saavuttamiseksi henkilöstöjärjestöjen edustajien kanssa. Vuoden 2015 talousarvioon sisältyvä 1,3 milj. euron henkilöstökulujen vähennys vastaa laskennallisesti noin 30 henkilön vähentämistä vuositasolla laskettuna keskimääräisellä henkilöstökustannuksella. Alustava arvio mahdollisista irtisanomisista on enemmän kuin kymmenen henkilöä. Mahdolliset irtisanomiset painottunevat sosiaali- ja terveyspalvelukeskukseen. Tilanne on kuitenkin avoin myös muiden palvelukeskusten osalta. Mahdollisten irtisanomisten kohteeksi joutuvien määräytymisessä noudatetaan periaatetta, että viimeksi irtisanotaan kaupungin toiminnalle tärkeitä työntekijöitä ja työnantajan työssä osan työkyvystään menettäneitä. Palvelussuhteen kesto voidaan ottaa erikseen huomioon yhtenä periaatteena. Mahdolliset irtisanomiset arvioidaan toteutettavaksi vuoden 2015 aikana. Kirjallinen neuvotteluesitys yhteistoimintaneuvottelujen käynnistämiseksi on annettu sähköpostitse 2.12.2014. Yt-lain 8 :n mukainen Ilmoitus työvoimatoimistolle on lähetetty postitse samana päivänä. Kaupunginjohtaja selosti valmisteltavien toimenpiteiden perusteet ja lähtökohdat kaupunginhallituksen 1.12.2014 päätöksen pohjalta. Outi Friberg tiedusteli, mihin 950 000 euron säästövelvoite perustuu. Kaupunginjohtaja totesi sen liittyvän talousarvion tasapainotukseen. Talousarvioon lisättiin 950 000 euron henkilöstökuluvähennys liittyen vuoden 2014 henkilöstökuluja koskevaan 2,4 milj. euron leikkaukseen, koska vuodelle 2014 tavoiteltu henkilöstökulujen vähennys ei ole toteutumassa. Marke Tissari piti säästötavoitetta tulossa olevaan vuoden 2014 toteumaan nähden kohtuuttomana ja totesi, että sosiaali- ja terveyspalvelukeskuksessa on muutoinkin tulossa valtuuston päätökseen liittyen säästöjä. Kaupunginjohtaja totesi, että valmisteilla oleviin sosiaali- ja terveyspalvelujen kehittämistoimiin liittyen talousarviossa on 750 000 euron vähennys erikoissairaanhoitoon. Vähennys edellyttää, että toimenpiteitä saadaan toteutumaan jo vuoden 2015 aikana. Vähennys kohdennetaan käyttösuunnitelmassa erikseen terveys- ja hoivapalveluihin. Markku Lehtisen mukaan henkilöstöpuolella asia nähtiin niin, että kaupunginhallituksen 9.6.2014 tekemällä päätöksellä vuosien 2014-2015 henkilöstökustannusten vähennykset olivat tulleet täytetyksi.
Keskustelun jälkeen valmisteltavien toimenpiteiden perusteet merkittiin tiedoksi. 19.12.2014: Sosiaali- ja terveysjohtaja sekä kehittämisjohtaja selostavat palvelukeskustensa valmistellut toimenpiteet. Käydään läpi eläköitymiskyselyn tulokset. Sosiaali- ja terveyspalvelukeskuksen sekä hallintopalvelukeskuksen henkilöstösäästöt, valmistellut toimenpiteet Sivistyspalvelukeskuksen sekä teknisen ja ympäristöpalvelukeskuksen selvitykset kirjallisena Yhteenveto eläköitymiskyselystä 2014. Sosiaali- ja terveysjohtaja Jaakko Kaunisto selosti palvelukeskuksensa valmisteltuja henkilöstövähennyksiä, kotihoidon vakanssien täyttökysymystä sekä lomautusvaihtoehdon käyttöä. Alustava valmistelu sisältää vähennyksiä täyttölupamenettelyllä ja irtisanomisilla yhteensä 25 henkilöä. Kaunisto totesi, että luonnollisen poistuman kautta asia olisi hoidettavissa, jos säästöjä voitaisiin jakaa myös vuodelle 2016. Keskusteltiin mm. hoitajamitoituksesta, mahdollisuudesta terveydenhoitopuolen organisaatiomuutokseen ja lomauttamisesta. Henkilöstön edustajien taholta todettiin, että paikkojen täyttämisellä on vaikutusta, jos henkilöstöä irtisanotaan, koska työtä on tarjottava irtisanomistilanteessa oleville. Mitoituksen minimoinnin katsottiin tekevän mahdottomaksi toteuttaa ennalta ehkäisevää ja kuntouttavaa toimintaa. Myös katsottiin, ettei minimimitoitus ole hoidettavia ajatellen inhimillistä. Edelleen todettiin, että kun toimintoja ei lopeteta, merkittävät henkilöstövähennykset aiheuttavat sen, että tulevaisuudessa mikään ei toimi. Soten rakenneuudistuksen toteuttamisen todettiin alkavan syksyllä. Sosiaali- ja terveyspalveluiden lomautusvaihtoehdosta suoritetaan laskelmat. Sosiaali- ja terveyspalvelukeskuksen valmistellut toimenpiteet todettiin käsitellyksi. Kehittämisjohtaja Matti Tunkkari selosti hallintopalvelukeskuksen valmisteltuja toimenpiteitä säästötavoitteen saavuttamiseksi sekä vaihtoehtoja vuoteen 2017 sopeutumiseksi. Henkilöstön taholta tiedusteltiin kustannuslaskelmia palkanlaskennan ja puhelinvaihteen ulkoistamisesta.
Kehittämisjohtaja totesi palkanlaskennassa ja hallintopalveluissa tapahtuvat henkilöstömuutokset, mitkä aiheuttavat sen, että pääpaino on toimintojen häiriöttömässä turvaamisessa. Myös pääluottamusmiesten taholta pidettiin tärkeänä varautumista vuoden 2017 muutoksiin. Kouluttamalla henkilöstöä monimuotoisiin tehtäviin voitaisiin välttyä ulkoistamiselta. Toivottiin myös, että eläkeiän saavutettua siirryttäisiin eläkkeelle. Kiinnitettiin huomiota henkilöstöjohtajan tehtävien järjestelyihin. Keskustelun jälkeen hallintopalvelukeskuksen valmistellut toimenpiteet todettiin käsitellyksi. Kaupunginjohtaja selosti sivistyspalvelukeskuksen sekä teknisen ja ympäristöpalvelukeskuksen antamia selvityksiä. Pääluottamusmies Harri Laukkanen kiinnitti huomiota kohtaan Yläkoulun opettajilla ns. vuositason opetusvelvollisuus 20 000 ottaen huomioon, että opetuksen järjestäminen on rehtoreilla. Laukkasen mukaan esiopetuksen siirto kouluilta ei toisi haettuja säästöjä johtuen sopimuskauden pituudesta. Laukkanen katsoi, että vapaa-aikapuolella rahankäyttö on vapaampaa mm. työväenopiston ja musiikkiopiston osalta. Teknisen ja ympäristöpalvelukeskuksen osalta pääluottamusmies Markku Lehtinen totesi, että kausityöntekijöiden vähentäminen on ongelmallista henkilöstön vuosilomien takia ja ostopalveluna järjestäminen tulee kalliimmaksi. Keskusteltiin työttömien hyödyntämisestä eri tahojen, mm. Loimaan työkeskuksen tuki ry:n kautta. Sivistyspalvelukeskuksen sekä teknisen ja ympäristöpalvelukeskuksen selvitykset todettiin käsitellyiksi. Henkilöstöjohtaja kävi läpi eläköitymiskyselyn tulokset. Markku Lehtinen ja Marke Tissari totesivat, että eläköitymistietoja voidaan hyödyntää jatkossa, koska eläköityviä on tulossa runsaasti. Outi Friberg totesi, että sote-uudistus on lähellä, joten harmittaa rapauttavien päätösten tekeminen tässä vaiheessa. Eläköitymiskyselyn tulokset merkittiin tiedoksi. Todettiin palvelukeskusten valmistelemat toimenpiteet läpikäydyiksi.
13.1.2015: Käydään läpi valmistelutilanne. 3 Työllistymistä edistävä toimintasuunnitelma Yhteistoimintalain 9 :n mukaan tehtyään neuvotteluesityksen tarkoituksestaan irtisanoa vähintään kymmenen työntekijää taloudellisin tai tuotannollisin perustein työnantajan on yhteistoimintaneuvottelujen alussa annettava henkilöstön edustajille esitys työllistymistä edistäväksi toimintasuunnitelmaksi. Toimintasuunnitelmaa valmistellessaan työnantajan on viipymättä selvitettävä yhdessä työ- ja elinkeinoviranomaisen kanssa työllistymistä tukevat julkiset työvoimapalvelut. Toimintasuunnitelmasta, jota laadittaessa on otettava huomioon, mitä työvoiman vähentämisestä on säädetty tai työ- taikka virkaehtosopimuksin sovittu, tulee käydä ilmi yhteistoimintaneuvottelujen suunniteltu aikataulu, neuvotteluissa noudatettavat menettelytavat ja suunnitellut, irtisanomisaikana noudatettavat toimintaperiaatteet julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetussa laissa (916(2012) tarkoitettuja palveluja käytettäessä sekä työnhaun ja koulutuksen edistämisessä. Jos työnantajan harkitsemat irtisanomiset koskevat alle kymmentä työntekijää, työnantajan on yhteistoimintaneuvottelujen alkaessa esitettävä toimintaperiaatteet, joiden mukaisesti irtisanomisajan kuluessa tuetaan työntekijöiden oma-aloitteista hakeutumista muuhun työhön tai koulutukseen sekä heidän työllistymistään julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetussa laissa tarkoitetulla tavalla. Varsinais-Suomen työ- ja elinkeinotoimistosta muutosturva-asiantuntija saapuu 13.1.2015 kokoukseen selostamaan lakimuutoksia sekä muutoksia te-toimiston toimintamallissa. Luonnos työllistymistä edistäväksi toimintasuunnitelmaksi. TE-palvelut: Muutosturvan toimintamalli, lomauttaminen ja TE-palvelut. Todettiin toimintasuunnitelman valmisteluvaihe tiedoksi. 13.1.2015: Kokouksen alussa muutosturva-asiantuntija Annamari Saren selostaa lakimuutoksia ja te-toimiston toimintakäytäntöjä.