15.9.2014 1 (5) Ympäristöministeri Pia Viitanen Ympäristöministeriö PL 35 00023 VALTIONEUVOSTO 28.8.2014 Maankäyttö ja rakennusasetuksen muutos, valtioneuvoston asetusehdotukset koskien rakentamisen suunnittelu ja työnjohtotehtävien vaativuusluokkia sekä ohjetaulukot eri tehtävien vaativuusluokkien määräytymistä ja kelpoisuusvaatimuksia Rakennusteollisuus RT ry esittää vakavan huolestumisen maankäyttö ja rakennuslain tavoitteiden toteutumisesta, sillä laki on ollut voimassa 1.9.2014 alkaen ja sen tulkintaan liittyviä asetuksia ja ohjeita ei ole toistaiseksi saatu julkaisukelpoiseksi valmistelussa. Rakennusteollisuus toteaa, että kommenteilla olevat ehdotukset ovat monilta osin niin keskeneräisiä ja eräiltä osin jopa ristiriitaisia, että niitä ei tule julkaista yksittäisillä kommenteilla korjattuna. Rakennusteollisuus esittää, että ministeriön tulee nykyistä paremmin valmistella säädösuudistus kokonaisuutena, jolloin on vältettävissä jo kevään lausuntokierroksessa esiin tulleet ja edelleen luonnoksissa näkyvät puutteet ja virheet. Rakennusteollisuus esittää, että erityisvaatimuksia koskevia säädöksiä ei tule julkaista, koska tällöin ollaan sillä suunnittelun ja toteutuksen alueella, josta ei ole olemassa käytännön kokemusta. Lain valmistelun edustakuntakäsittelyssä suunnittelun vaativuusluokitusta muutettiin siten, että vaativuusluokkia on kolme ja näiden lisäksi pieni osa kohteista katsotaan olevan poikkeuksellisen vaativia. Viranomaispäätös poikkeuksellisesta vaativuudesta tulee perustua tapauskohtaiseen harkintaan kohteen erityispiirteiden perusteella, jotka otetaan huomioon suunnittelijoiden ja toteuttajien kelpoisuutta arvioitaessa. Nyt tehdyissä ehdotuksissa poikkeuksellisen vaativista kohteista on tehty luokka, jonka sisältöön on siirretty pääsääntöisesti vanhan AA luokituksen vaatimukset. Ehdotettu poikkeuksellisten vaativien kohteiden luokka johtaa esitetyssä muodossa suureen määrään poikkeuksellisen vaativia kohteita. Rakennusteollisuus esittää, että kelpoisuuden arvioinnissa käytettävät opintopistemäärät tarkastetaan. Esitetyt opintopistemäärät ovat vaativassa luokassa likimain vanhan järjestel Talonrakennusteollisuus ry Y tunnus 2077854 9 puh. 09 12991 faksi 09 628 264 etunimi.sukunimi@rakennusteollisuus.fi www.rakennusteollisuus.fi PL 381 (Unioninkatu 14) 00131 Helsinki
2 (5) män AA luokan edellyttämää tasoa. Nykyisillä insinööritutkinnoilla on täten vaikea saavuttaa vaativan luokan kelpoisuuden edellyttämää opintopistemäärää. Vaativan luokan kelpoisuus on kuitenkin perusedellytys yksinkertaista pientaloa suurempien rakennusten suunnittelussa ja se tulisi pystyä saavuttamaan insinöörin perustutkinnon kautta. Rakennusteollisuus esittää, että säädöksien taloudelliset vaikutukset selvitetään ja ne esitetään selkeästi ennen säädösten voimaantuloa. Nyt ne puuttuvat täysin. Asetusehdotusten teksti on sellaisella tasolla, että ilman asianmukaisia ohjeita ja perustelumuistiota vaativuusluokkien määräytyminen ei ole yksikäsitteistä ja johtaa käytännössä hyvin erilaisiin tulkintoihin. Toteammekin, että asetusehdotusten tulkinta onnistuu vasta silloin, kun käytettävissä on riittävät ohjeet ja perustelut yksittäisille pykälille. Säädösteknisesti asetusten esitystavassa on runsaasti puutteita, jotka toistuvat asetuksesta ja pykälästä toiseen. Esimerkiksi miten vaativuusluokan määräytymisessä yksittäisen pykälän alakohtien sisältöä tulkitaan, kun tai ja ja partikkeli liitetään luettelossa yksittäisen alakohdan eteen. Tällöin jää tulkinnanvaraiseksi se, tuleeko luettelon kaikkien kohtien täyttyä, jotta kyseinen vaativuusluokka tulee käyttöön tai riittääkö yhden alakohdan täyttyminen, joka sitten tosiasiassa määrittää vaativuusluokan! Seuraavassa on esimerkinomaisesti otettu esiin eräitä kommentteja ja muutosehdotuksia luonnoksesta maankäyttö ja rakennusasetuksen muutos, valtioneuvoston asetusehdotuksista koskien rakentamisen suunnittelu ja työnjohtotehtävien vaativuusluokkia sekä ohjetaulukoista koskien eri tehtävien vaativuusluokkien määräytymistä ja eri tehtävien kelpoisuusvaatimuksia. Valtioneuvoston asetus maankäyttö ja rakennusasetuksen muuttamisesta koskien pääsuunnittelijan tehtäviä Rakennusteollisuus toteaa, että maankäyttö ja rakennuslain 120 a määrittää perustavoitteet pääsuunnittelijalle. Näitten tavoitteiden täyttäminen edellyttää, että ne tulee luonnostelua selkeämmin esittää selkeämmin pääsuunnittelijan tehtävänä. Ehdotetuista pääsuunnittelijan tehtävistä Rakennusteollisuus toteaa, että 1) hankkeelle laadittavat aikataulut ovat rakennushankkeeseen ryhtyvän ja rakennuttajan asia, johon pääsuunnittelija voi tehdä ehdotuksia kuten muutkin rakennushankkeen osapuolet; 2) kohdasta puuttuu velvoite huolehtia suunnittelun kokonaisuudesta siten, että myös suunnitteluprosessi tarvittaessa niveltyy saumattomasti toteutukseen. Laadun näkökulmasta tämä huolehtimisvelvoite korostuu erityisesti projektinjohtorakentamisessa, joka on suurten hankkeiden yleinen toteutuspa. Huolehtimisvelvoite edellyttää pääsuunnittelijalta projektinjohdollisia taitoja, mikä ei näy ehdotuksessa ja siitä syystä se tulee toistaa lain tavoitetta täydentävänä tehtävänä. 3) kohdasta puuttuu selkeästi velvoite huolehtia rakennussuunnitelmien ja erityissuunnitelmien vertailusta siten, että muodostavat riidattoman kokonaisuuden. Tämä vaatimus
3 (5) edellyttää pääsuunnittelijalta kykyä ja taitoa johtaa ja ohjata suunnittelua projektina, mikä vaatimus ei myöskään riittävästi tule ehdotuksesta esille. 4) kohdasta puuttuu detaljisuunnittelun riittävyyden arviointi. Tämä seikka korostuu varsinkin osaurakoinnissa, alihankinnassa ja monikulttuurisissa työmaissa. Monimuotoisten julkisivujen myötä rakennusten kosteusriskit kasvavat ja monet suunnitteluratkaisut ovat virhealttiita ja saattavat toteutua väärinä ratkaisuina rakennustyömaalla, kun työmaalla ei ole käytettävissä riittäviä detaljisuunnitelmia. Näin on todettu tapahtuneen eräissä kosteus ja homevauriokohteissa, joissa kohde on toteutettu yleissuunnitelmalla. 5) kohdasta puuttuu suunnittelun lähtötietojen riittävyydestä ja oikeellisuudesta huolehtiminen. Suunnittelun lähtötiedot eivät ole useinkaan ristiriidattomia, sillä niistä joudutaan aina valitsemaan se tieto, ja tekemään päätös mitä lähtötietoa tullaan suunnittelussa käyttämään. Valtioneuvoston asetus maankäyttö ja rakennusasetuksen muuttamisesta koskien vastaavan työnjohtajan tehtäviä Kyseisen asetuksen luonnosta ei ole esitetty kommenteille tuoduissa luonnoksissa, vaikka siihen liittyen esitetään vaativuusluokkia. Valtioneuvoston asetus rakentamisen suunnittelutehtävien vaativuusluokkien määräytymisestä Kommentointisaatteessa ministeriön kotisivulla todetaan, että säännöksiä on selkeytetty helpottamaan niiden soveltamista. Nyt kuitenkin suunnittelutehtävät ovat palasteltu kantavien rakenteiden suunnitteluun, pohjarakenteiden suunnitteluun, rakennusfysikaaliseen suunnitteluun, ilmanvaihtolaitteiston suunnitteluun, kiinteistön vesi ja viemärilaitteiston suunnitteluun ja kosteusvaurion korjaussuunnitteluun. Lisäksi kaikista on vielä erikseen esitetty korjaus ja muutostöiden suunnittelutehtävän vaativuus. Rakennusteollisuus esittää, että vaativuuden määrittelyt valmistellaan uudelleen selkeiksi kokonaisuuksiksi. Eri suunnittelutehtävien osalta ei niiden määrittelyissä eikä perustelusta tai asetuksen sisällöstä myöskään selviä tulkitaanko pykälää siten, että kaikkien alakohtien tulee olla yhtä aikaa voimassa tai riittääkö yhden kohdan toteutuminen laukaisemaan määrittelyn. Esimerkiksi 1 :ssä kohdat 1) 3) on yhdistetty tai apusanalla 4) kohtaan. Tällä esitystavalla rakennussuunnittelutehtävän vaativuus 1 :n mukaan laukeaa, kun jokin näistä kohdista toteutuu. Seurauksena voi pelkistetysti olla, että 1 momentin mukaan vaativa rakennussuunnittelutehtävä muodostuu esimerkiksi rakennuksen kerrosluvusta enemmän kuin kaksi kerrosta, mikä sinällään on tavanomaista suunnittelua. Rakennusteollisuus esittää, että asetusehdotukset tarkistetaan myös kielellisesti vastaamaan hyvää norminantoa, jolloin eri vaativuustasojen tulkinta on yksiselitteistä ja ymmärrettävää.
4 (5) Asetusehdotuksessa käsitellään rakennusfysikaalisten korjaus ja suunnittelutehtävien vaativuutta ja kosteusvaurion korjaussuunnittelutehtävien vaativuutta erillisinä suunnittelutehtävinä. Vaikka kosteus ja homevauriot ovatkin saaneet viime vuosina huomattavan huomion, rakennusteollisuus esittää että suunnittelua ja toteutusta ei tule esitetyllä tavalla pilkkoa osiin, sillä silloin ei myöskään voi hallita laatua ja rakenteiden toimivuutta kokonaisuutena. Rakennusteollisuus esittää, että asetusehdotus pannaan tältä osin pikaisesti kokonaan uuteen valmisteluun ottaen huomioon myös mitä terveydensuojelun säädöstämisessä on tapahtunut ja tapahtumassa. Valtioneuvoston asetus rakentamisen työnjohtotehtävien vaativuusluokkien määräytymisestä Ehdotuksen johdannossa, missä selvitetään asetuksenanto oikeuden lähtökohtaa, viitataan suunnittelutehtävän vaativuusluokka koskevaan maankäyttö ja rakennuslain (41/2014) pykälään. Rakennusteollisuus toteaa, että asetuksenanto oikeuksien perusteet tulee korjata viittaukseltaan oikeaksi. Vaativan työnjohtotehtävän perustelussa esitetään, että kohdan 3) mukaan rakennustyön tai korjaus tai muutostyön työnjohtotehtävä olisi vaativa myös, jos työn toteuttamiseen vaikuttaa rakennussuojelua koskeva säännös. Tällainen säännös voi esimerkiksi olla asemakaavassa tai rakennussuojelupäätöksessä (perusteena laki rakennusperinnön suojelemisesta, 498/2010) tai kirkkolaissa vanhimpien kirkollisten rakennusten osalta. Säännöksen sisältönä voi olla esimerkiksi määräys, jonka mukaan rakennuksen ominaispiirteet on säilytettävä. Lisäksi voi olla täsmentävä määräys esimerkiksi, että rakennusten julkisivukorjauksia tehtäessä tulee käyttää alkuperäisiä tai niitä vastaavia materiaaleja. Rakennusteollisuus toteaa, että kohdan perustelu kohdistuu kokonaisuudessaan suunnitteluun ja pääsuunnittelijan tehtäviin, eikä käytännössä vastaava tai erityisalan työnjohtaja voi lähteä muuttamaan rakennusluvan lähtökohtana olleita suunnitelmia. Kohta tulee siirtää rakennushankkeeseen ryhtyvän ja suunnittelijoiden tehtäviä kuvaavaan kohtaan. Rakennusteollisuus esittää, että kohta 3) poistetaan, sillä korjaus ja muutostyön tulee aina perustua aidon suunnittelijan tekemään suunnitelmaan, eikä työmaalla tehdyn työn dokumentointiin suunnitelmana, josta kyseiset virheet ja puutteet ovat lähtöisin mitä tällä kohdalla pyritään ratkaisemaan. Rakennuksissa käytettävät talotekniset ratkaisut tulevat uudistumaan lähivuosina. Yleisesti käytössä olevina pidetyt ratkaisut tulevat erittäin todennäköisesti korvautumaan uusilla, tiukemmat energiatehokkuusvaatimukset paremmin tavoittavilla ratkaisuilla. Työnjohtotehtävien jakaminen kategorisesti neljään luokkaan koskemaan sekä vastaavaa työnjohtajaa ja erityisalan työnjohtajaa ei toimi. Eri vaativuusluokkien kuvaukset mahdollistavat luonnoksessa ehdotetulla tavalla kuvattuna erilaisten tulkintojen tekemisen paikallisen rakennusvalvonnan toimesta. Pahimmillaan eri osissa maata työnjohtotehtävän vaativuuden määräytymiseen liittyvät ohjeet tulisivat olemaan selvästi toisistaan poikkeavia ja vaativuudeltaan eriarvoisia.
5 (5) Tämä seikka on ristiriidassa lakiuudistuksen tavoitteiden kanssa, eikä edesauta kansalaisten tasavertaisen kohtelun edistämistä tai turhan hallinnollisen työn vähentämistä. Rakennusteollisuus esittää, että asetusehdotukset tarkistetaan edellä esitetyt kommentit huomioon ottaen myös sisällöllisesti vastaamaan hyvää norminantoa. Ympäristöministeriön asetus rakentamista koskevista suunnitelmista ja selvityksistä Rakennusteollisuus toteaa, että tässä asetusluonnoksessa esitetyt suunnitelmia ja selvityksiä koskevat ehdotukset liittyvät olennaisilta osin edellä oleviin suunnittelun ja toteutuksen vaativuuksiin. Ehdotuksen sisältö ei anna suunnittelulle ja toteutukselle laadun kannalta kokonaisvaltaista näkemystä painottamalla esimerkiksi kosteusvaurion käsittelyä useassa kohdassa ja samalla unohtaen muut haitta aineet sekä rakennuksen ja rakenteiden toimivuuden. Lopuksi Rakennusteollisuus toteaa, että lausunnolla olleissa ehdotuksissa on niin paljon puutteita, että ne tulee mitä pikimmin korjata ja valmistella uudelleen. Rakennusteollisuus esittää, että ympäristöministeriö käynnistää pikaisesti määräysten ja ohjeiden uudelleenvalmistelun yhteistyössä rakennuttajia, rakennusteollisuutta ja suunnittelijoita edustavien järjestöjen kanssa. Kunnioittavasti Rakennusteollisuus RT ry Tarmo Pipatti toimitusjohtaja Tiedoksi: Ehdotusosien valmistelijat