KAJAANIN VASTAANOTTOKESKUS TOIMINTASUUNNITELMA 2010
KAJAANIN VASTAANOTTOKESKUS TOIMINTASUUNNITELMA 2010 Sisällysluettelo: 1. Toiminnan taustaa 1.1. Toiminta-ajatus ja arvot 1.2. Kehitysnäkymät 1.3. Tavoitteet ja painopistealueet vuodelle 2010 2. Tilat 3. Asiakkaat 4. Palvelut 4.1. Sosiaalipalvelut 4.2. Terveyspalvelut 4.3. Asumispalvelut 4.4. Työ -ja opintotoiminta 4.5. Harrastus ja muu vapaa-ajan toiminta 4.6. Tulkkipalvelut 4.7. Lakimiespalvelut 4.8. Siirrot ja kuljetukset 5. Henkilökunta 5.1. Henkilökuntarakenne ja määrä 5.2. Henkilökunnan koulutus 5.3. Työterveys 6. Yhteistyö sidosryhmien kanssa 6.1. Viranomaisyhteistyö 6.2. Muu sidosryhmäyhteistyö 7. Tiedottaminen ja suvaitsevaisuustyö 8. Varautuminen 9. Talous 10. Tunnuslukuja MUUT VASTAANOTTOKESKUKSEN TOIMINTAAN LAADITTAVAT SUUNNITELMAT 1. Tasa-arvo - ja yhdenvertaisuussuunnitelma 2. Pelastus-/Turvallisuussuunnitelma 2
1. Toiminnan taustaa Kajaanin vastaanottokeskus on perustettu vuonna 1999. Vastaanottokeskuksen toiminta ja hallinto on osa Kajaanin Maahanmuuttajapalveluja. Maahanmuuttajapalvelut vastaavat vastaanottokeskustyön lisäksi myös kuntaan sijoitettavien pakolaisten ensimmäisen kolmen vuoden kotouttamistoimenpiteiden järjestämisestä. Kajaanin kaupunginhallitus on kokouksessaan 16.06.2009 177 päättänyt uusia vastaanottokeskustoimintaa koskevan sopimuksen TE- keskuksen kanssa. Uusittu sopimus on astunut voimaan 1.8.2009 ja sen mukaan Kajaanin vastaanottokeskuksessa on paikkaluku on 150. Tarvittaessa majoituskapasiteettia voidaan lisätä 250 paikkaan saakka. TE- keskuksen toimeksiannon perusteella toiminnan laajentamisesta päättää kaupungin hallintojohtaja. 1.1 Toiminta-ajatus ja arvot Kajaanin kaupungin Maahanmuuttajapalveluiden perustehtävä on tuottaa kotouttamislain edellyttämän palvelut turvapaikanhakijoille ja pakolaisperusteisesti kuntaan muuttaneille asiakkaille. Tehtävänä on myös suvaitsevaisuuden edistäminen ja rasisminvastainen työ yhteistyössä eri toimijoiden kanssa. Vastaanottokeskus tuottaa asiakkailleen toimintaa säätelevien lakien ja muiden säännösten sekä vastaanottotoiminnan valtakunnallisten ohjeiden ja linjausten mukaiset palvelut. Vastaanottokeskuksessa toimitaan asiakkaiden ihmisarvoa kunnioittaen sekä tukien asiakkaitten omaa toimintakykyä ja elämänhallintaa. 1.2 Kehitysnäkymät Vastaanottokeskustoimintaa kaupungissa on tarkoitus jatkaa. Asia on käsitelty sopimuksen uusimisen yhteydessä kaupunginhallituksessa elokuussa 2009. Käytettävissä on vakituinen ja työhön sitoutunut henkilöstö. Yksiköllä on mahdollista toimia sekä transit- että odotusajan vastaanottokeskuksena tai joko transit- tai odotusajan yksikkönä. Koska vastaanottokeskus on loppuvuodesta 2008 alkaen toiminut vain transitkeskuksena, on toiminta sopeutettu sen mukaiseksi. Vuoden 2010 toiminta ja yksikön asiakasprofiili riippuu valtakunnallisesta turvapaikanhakijoiden määrän lisäksi myös valtakunnallisesti tehtävistä ratkaisuista esim. eri vastaanottokeskusten asiakasprofiilien ja keskinäisen työnjaon suhteen. Vuoden 2010 osalta asiakaskunnan profiilin valinnassa (transit vai odotusaika) tulee ottaa jossakin määrin huomioon kaupungin päätös pienentää kuntaan vastaanotettavien pakolaisten kiintiötä. 1.8.2009 tehdyn sopimuksen mukaan kunta ottaa vastaan vain 50 pakolaista. Luku sisältää oleskeluluvan saaneet turvapaikanhakijat sekä perheenyhdistämisen kautta tulevat asiakkaat. (Aikaisemmin määrä oli 100 henkilöä vuodessa ja sen lisäksi perheenyhdistämisen kautta tulevat henkilöt). Kuntapaikkojen vähenemisen vuoksi Kajaanin toimiminen transit- yksikkönä on perusteltua. Mikäli toiminta muuttuisi odotusajan vastaanottokeskukseksi, kuntapaikkojen saanti ja muutto 3
vastaanottokeskuksesta kuntaan saattaisi muuttua vaikeammaksi kuin se on aikaisempina vuosina ollut. Kajaanin kaupungin taloudellinen tilanne voi heijastua jollakin tavalla myös vastaanottokeskustyöhön, jos kunnassa joudutaan toteuttamaan esimerkiksi henkilöstön lomautuksia. 1.3 Tavoitteet ja painopistealueet vuodelle 2010 Vastaanottokeskuksen keskeiset palvelut asiakkaille ovat majoitus, toimeentulon varmistaminen, välttämätön sairauden- ja terveydenhoito, välttämättömät sosiaalipalvelut, yleinen ohjaus ja neuvonta sekä tarvittavan oikeusavun järjestäminen. Tavoitteena on tuottaa em. palvelut lakien ja muiden säännösten sekä vastaanottotoiminnan valtakunnallisten ohjeiden ja linjausten mukaiset palvelut. Toimimme asiakkaiden ihmisarvoa kunnioittaen sekä tukien asiakkaitten omaa toimintakykyä ja elämänhallintaa. Painopistealueena vuodelle 2010 on toteuttaa palvelut asiakkaille laadukkaasti ja taloudellisesti sekä huomioida toiminnassa laatukäsikirjan, Umarek ohjelman ja ohjauksen siirron mukanaan tuomat mahdolliset muutokset. 2. Tilat Kajaanin maahanmuuttajapalveluiden ja vastaanottokeskuksen toimisto ja henkilökunnan työtilat sijaitsevat Kajaanin keskustassa osoitteessa Lönnrotinkatu 3. Näissä tiloissa työskentelevät kaikki maahanmuuttajapalveluiden työntekijät. Asuin- ja toimistotilojen lisäksi vastaanottokeskuksella on käytössään erilliset varastotilat toimiston välittömässä läheisyydessä. Vastaanottokeskuksen asiakkaitten käytössä on yhteensä 42 Kiinteistöyhtiö Kajaanin Pietarilta vuokrattua kerrostalo- ja rivitalo asuntoa. Näiden lisäksi on yksityiseltä vuokranantajalta vuokrattu erillinen asunto muista vastaanottokeskuksista tulevien Migri Kuhmon yksikön puhutteluun menevien asiakkaitten tilapäismajoitusta varten. Tehdyn sopimuksen mukaisesti yksikön paikkalukua voidaan vaihdella valtakunnallisen tarpeen mukaan 150 250 välillä. 150 paikkaisessa yksikössä on vuokralla ollut noin 28 asuntoa. ja 250-paikkaisessa yksikössä asuntoja on 42. 3. Asiakkaat Kajaanin vastaanottokeskuksessa on ollut 1.12.2008 alkaen 180 paikkaa ja toiminta muutettiin kokonaan transit- toiminnaksi. 1.9.2009 alkaen paikkaluku oli 207 ja 1.12.2009 alkaen 250. 4
Vuoden 2010 paikkaluku ja asiakasmäärä pyritään säilyttämään 250:ssä. Yksiköllä on tarvittaessa mahdollista toimia sekä transit- että odotusajan vastaanottokeskuksena tai jatkaa joko transit- yksikkönä tai odotusajan yksikkönä. 4. Palvelut 4.1. Sosiaalipalvelut Sosiaalityön palveluiden painopisteenä ovat sosiaalityön tukea tarvitsevat lapsiperheet, moniongelmaiset asiakkaat ja ennaltaehkäisevä lastensuojelutyö. Sosiaalityöntekijät vastaavat myös harkinnanvaraisesta toimeentulotuesta Asiakkaat hakevat toimeentulotuen kuukausittain kirjallisella hakemuksella. Toimeentulotuen kirjallisten hakemusten käsittelystä ja maksatuksesta vastaa toimistosihteeri. Toimeentulotuen maksatus tapahtuu käteisenä Kajaanin kaupungintalon kassalta kahden viikon välein. 4.2. Terveyspalvelut Terveydenhoitajat sekä psykiatrinen sairaanhoitaja vastaavat turvapaikanhakijoiden lakisääteisistä terveystarkastuksista sekä muiden terveyspalveluiden tarpeenarviosta ja hoitoonohjauksesta. Laboratorio ja röntgenpalvelut ostetaan Kainuun maakunta - kuntayhtymältä. Muut lääkäripalvelut ostetaan yksityiseltä palveluntuottajalta. 4.3. Asumispalvelut Asiakkaan kannalta asumispalveluiden tavoitteena on kohtuullinen asumistiiviys. Asuttamisessa pyritään mahdollisuuksien mukaan huomioimaan perheiden ja haavoittuvassa asemassa olevien turvapaikanhakijoiden erityistarpeet. Lisäksi pyritään tarvittaessa ja mahdollisuuksien mukaan asumisjärjestelyjen avulla ennaltaehkäisemään mahdollisia konflikteja. Asuttamisessa pyritään kustannustehokkaaseen toimintaan. Asuntojen kuntoa seurataan säännöllisesti omana toimintana sekä säännöllisillä katselmuksilla yhteistyössä vuokranantajan edustajien kanssa. Vuoden aikana kiinnitetään erityistä huomiota asuntojen turvallisuusasioihin. Päivitetään turvallisuussuunnitelmiin liittyvät asiat omien toimintatapojen, asiakkaille annettavan tiedotuksen, asuntojen varusteiden ja muiden esille tulevin seikkojen osata. 4.4. Työ - ja opintotoiminta Opintotoiminta on toteutettu loppusyksystä 2009 alkaen ostopalveluna Kaukametsän opistolta. Transit- asiakkaille on tarjottu viisi viikkoa kestäviä intensiivikursseja, joista 5
neljä viikkoa on opiston antamaa suomenkielen opetusta ja viides viikko vastaanottokeskuksen henkilökunnan antamaa informaatiota. Ryhmäkoko on ollut 12-16 henkilöä. Asiakkaat on valittu ryhmiin mahdollisuuksien mukaan kieliryhmittäin. Opintotoimintaa tullaan jatkamaan vuonna 2010 edellä mainitulla tavalla ostopalveluna. Mikäli yksikön asiakkaina on muita kuin transit- vaiheessa olevia asiakkaita, voidaan opetuksen sisältöä ja kestoa muuttaa. Tarvittaessa on mahdollista järjestää opintotoimintaa myös kokonaan omana toimintana. Työtoimintaa ei järjestetä. 4.5. Harrastus ja muu vapaa-ajan toiminta Asiakkaita ohjataan ensisijaisesti käyttämään paikkakunnalla olevia harrastus- ja vapaaajan palveluja. Tehdään aktiivisesti yhteistyötä kolmannen sektorin ja eri hankkeiden kanssa asiakkaiden vapaa-ajan aktivoinnissa. Asiakaskunnan tilanteen mukaan voidaan tarvittaessa järjestää jotakin määräaikaista toimintaa joko omana toimintana tai yhteistyössä järjestöjen tai hankkeiden kanssa. Osallistutaan vastaanottokeskusten valtakunnallisiin urheilutapahtumiin. 4.6. Tulkkipalvelut Tulkkipalvelut on kilpailutettu Kainuun hankintarenkaan kautta. Tulkkipalvelut ostetaan pääsääntöisesti Semantix Lingua Nordica Oy:ltä, jonka kanssa on solmittu alueellinen tulkkipalvelusopimus vuosille 2007 2009. Vuodelle 2010 vastaanottokeskus hankkii tulkkipalvelut Kainuu hankintarenkaan kautta tehdyn kilpailutussopimuksen mukaisesti. Tulkkipalvelujen käytössä painopiste on edelleen etätulkkauksessa. 4.7. Lakimiespalvelut Asiakkaiden turvapaikkaprosessiin liittyvien oikeusapupalvelut hankitaan edelleen Pakolaisneuvonnan Oulun toimistosta. Tapaamiset järjestetään pääasiassa puhelintapaamisina Kajaanin toimistossa tai tarvittaessa henkilökohtaisella tapaamisella Oulussa. Lisäksi on mahdollista sopia, että Pakolaisneuvonnan lakimies tulee tarvittaessa Kajaaniin pitämään laki-infon ryhmäinfona samankielisille asiakkaille tai ryhmäinfo pidetään puhelimitse. Mikäli asiakkailla on jo Kajaaniin tullessaan asiakassuhde yksityiseen lakimieheen, niissä tapauksissa asiakas pääsääntöisesti huolehti itse lakimieskontaktistaan. Muiden kuin turvapaikkaprosessiin liittyvissä lakimiespalvelujen osalta asiakkaat ohjataan käyttämään Kajaanin oikeusaputoimiston palveluja. Kajaanin vastaanottokeskus ei ole vuoden 2009 aikana kilpailuttanut oikeusapupalveluja. Odotamme oikeusapupalvelujen kilpailuttamisasiaan selkeämpää valtakunnallista ohjausta vuoden 2010 aikana. 6
4.8. Siirrot ja kuljetukset Vastaanottokeskuksen aloitteesta tapahtuvat vastanottokeskussiirrot kustantaa ja järjestää vastaanottokeskus. Siirroissa ja kuljetuksissa käytetään pääsääntöisesti julkisia kulkuneuvoja. Maahanmuuttoviraston puhutteluun Kuhmoon sekä Kitu-,ja lakimiesajoille asiakkaat matkustavat omatoimisesti julkisilla liikennevälineillä. Tarvittaessa ja erityisen painavista syistä asiakkaille järjestetään taksikuljetus. Ensimmäiseen toimistotapaamiseen asiakkaat haetaan asunnoiltaan vastaanottokeskuksen autolla. Ensimmäistä käynti lukuun ottamatta vastaanottokeskus ei järjestä asiakaskuljetuksia kaupungin muuten kuin erityisesti perustelluista syistä. Suoraan Kajaanin poliisilaitokselle tulleet alaikäiset ohjataan välittömästi Oulun vastaanottokeskuksen alaikäisyksikköön. 5. Henkilökunta 5.1. Henkilökuntarakenne ja määrä Vastaanottokeskuksen toiminta ja hallinto on osa Kajaanin Maahanmuuttajapalveluja. Vuonna 2010 henkilökuntaa on koko yksikössä yhteensä 22. Vastaanottokeskuksen budjetissa heistä on 13,8. Henkilöstön määrää on voimaassa olevan sopimuksen mukaan mahdollista nostaa 16 henkilöön, jos paikkaluku on 250. Henkilöstön rakenne on seuraava: 1 johtaja (80% henkilöstömenosta), 1,5 toimistosihteeriä, 1,5 terveydenhoitajaa, 1 psykiatrinen sairaanhoitaja, 1 sosiaalityöntekijä, 2 sosiaaliohjaaja ja 6 pakolaisohjaajaa. Vuoden aikana yksikön sisällä tapahtuvissa sijaisuus- yms. henkilöstöjärjestelyissä hyödynnetään ensisijaisesti (kiintiöpakolaisten vähenemisestä johtuva) sisäisten henkilöstösiirtojen mahdollisuus. Henkilöstö tekee päivätyötä. Vastaanottokeskustoiminnassa tarvittava ilta- ja viikonloppupäivystys järjestetään varallaolotoiminnalla. Vapaaehtoiseen varallaoloon voi osallistua yksikön koko henkilöstö. Varallaolo suoritetaan parityöskentelynä, joten mukana olisi hyvä olla vähintään kymmenen työntekijää. Varallaoloaikana (virka-ajan ulkopuolella) tehtävissä kotikäynneissä ja asuttamistilanteissa käytetään henkilöstön turvatoimenpiteenä Securitaksen turvamiespalveluja. Jatketaan varallaolon toteuttamista käytössä olevalla tavalla. 5.2. Henkilökunnan koulutus Henkilökunta osallistuu valtakunnallisiin vastaanottokeskustyöhön liittyviin koulutustilaisuuksiin ja seminaareihin tarpeen mukaisesti. Painopiste vuoden 2010 henkilöstökoulutuksissa on lyhytkestoisissa koulutuksissa, eikä yli vuoden kestäviä koulutuksia aloiteta. Henkilökunnan ensiapukoulutukset pidetään ajantasaisina 7
järjestämällä koulutusta määräajoin. Koulutus toteutuu talousarvion määrärahojen puitteissa. Pyritään tekemään henkilökunnan koulutussuunnitelma vuoden 2010 aikana. 5.3. Työterveys Henkilöstön työterveyshuolto järjestetään Kajaanin kaupungin sopimusten mukaisesti Kainuun työterveyshuollon kautta. Hyödynnetään tarpeen mukaan työterveyshuollon asiantuntemusta työyhteisöä ja työhyvinvointia koskevissa asioissa. 6. Yhteistyö sidosryhmien kanssa 6.1. Viranomaisyhteistyö Yhteistyö paikkakunnan eri viranomaisten ja työhön liittyvien muiden viranomaistoimijoiden kanssa on toiminut hyvin. Yhteistyötä toisten vastaanottokeskusten kanssa pyritään edelleen kehittämään mm tapaamisten ja tutustumiskäyntien kautta. Osallistutaan aktiivisesti eri toimijoiden järjestämiin yhteistyökokouksiin ja tapaamisiin sekä tarvittaessa järjestetään niitä myös itse. 6.2. Muu sidosryhmäyhteistyö Kajaanin vastaanottokeskus jatkaa yhteistyötä paikallisten hankkeiden, järjestöjen ja kolmannen sektorin ja muiden toimijoiden kanssa. Yksikkö tekee myös valtakunnallisen tason sidosryhmäyhteistyötä. Maahanmuuttajapalvelut on mukana mm. valtakunnallisessa Info- pankin ja Etnon toiminnassa. 7. Tiedottaminen ja suvaitsevaisuustyö Tiedottamisessa taviotteena on aktiivinen, avoin ja oikeasisältöinen tiedottaminen jossa huomioidaan asiakkaiden yksityisyyden suojaan ja salassapitoon liittyvät seikat. Suvaitsevaisuustyötä tehdään osana normaalitoimintaa ja se toteutuu tarvittaessa kaikissa niissä yhteistyötilanteissa tilanteissa, joissa vastaanottokeskuksen henkilökunta on osallisena. Sen lisäksi maahanmuuttajapalvelut tekee tiedotus- ja koulutusyhteistyötä monien eri toimijoiden kanssa. 8. Varautuminen Kajaanin vastaanottokeskuksen toiminta- ja asuttamismallissa keskuksen laajentamismahdollisuus on riippuvainen mm. kaupungin vuokra-asuntotilanteesta. Laajamittaiseen maahantuloon varautumisen suunnitelma tehdään tarvittaessa TEkeskuksen pyynnöstä 8
9. Talous Talousarvio liitteenä. 10. Tunnuslukuja Tunnusluvut kirjataan toimintakertomukseen vuosittain. MUUT VASTAANOTTOKESKUKSEN TOIMINTAAN LAADITTAVAT SUUNNITELMAT 1. Tasa-arvo - ja yhdenvertaisuussuunnitelma Kajaanin kaupungilla on 16.1.2007 hyväksytty kaupunginvaltuustossa on tasaarvosuunnitelman, joka koskee myös vastaanottokeskusta. Tasa-arvosuunnitelma sisältää yhdenvertaisuussuunnitelman työelämän näkökulmasta. Uudistetussa tasa-arvosuunnitelmassa tasa-arvoa ja yhdenvertaisuutta kaupungin toiminnassa käsitellään laajasti. Sen tavoitteena on tarjota kaupungin työyhteisöille keinoja naisten ja miesten, eri kulttuurien edustajien, eri-ikäisten ja erilaisissa palvelussuhteissa toimivien ihmisten välisen tasa-arvon ja yhdenvertaisuuden edistämiseen. Suunnitelma on luettavissa ja satavilla Kajaanin kaupungin intranetsivustoilta. 2. Pelastus-/Turvallisuussuunnitelma Vastaanottokeskuksen asiakkaiden asuntojen osalta käytössä on vuokranantaja Kiinteistö Oy Kajaanin Pietarin Asukasopas, jossa yhtenä osioina on Turvallisuussuunnitelma ohjeineen. Suunnitelmaan kuuluvat asiat tullaan ottamaan huomioon myös asiakastyössä. Katso kohta 4.3. Toimistotilojen osalta käytössä on vuokranantaja Kainuun Osuuspankin 26.02. 2007 tekemä Pienten yritysten ja laitosten sekä asuinkiinteistöjen pelastussuunnitelma, Lönnrotinkatu 3, Normaaliolojen ja poikkeusolojen onnettomuuksia sekä uhkatilanteita varten. LIITE: TALOUSARVIO 9