Kuntien talous- ja toimintatietojen, tilastoinnin ja tietohuollon kehittäminen (Kuntatieto ohjelma) Kurttu-seminaari 30.10.2013 Tommi Oikarinen, valtiovarainministeriö
Kuntatieto-ohjelman tavoitteet Laadukkaamman tiedon avulla luodaan edellytykset lisätä julkisen sektorin tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta hyödyntämällä nykyistä tehokkaammin tiedolla johtamista Toiminta- ja taloustietojen standardoinnilla edistetään kuntatuottavuuden ja tuloksellisuuden kehittämistä ja yhteisen tietopohjan luomista laadun ja vaikuttavuuden edistämiseksi palveluita arvioitaessa Kuntien tietohuoltoa kehittämisellä saatavalla paremmalla kuntien välisellä vertailutiedolla edistetään kunnille mahdollisesti siirrettävien tai annettavien tehtävien kustannus- ja vaikutusarvioinnin parantamista Kuntien ja kansallistien tilasto- ja tietopalvelujen tietohuollon rationalisoinnilla lisätään julkishallinnon tietojen yhteiskäyttöä Kuntatietopankin kehittämisellä saatetaan julkiset kuntien talous- ja toiminta-tietojen tietoaineistot koneluettavassa muodossa avoimesti saataville ja jatkokäytettäviksi Ohjelman toteutuksella luodaan edellytykset kuntien taloutta vahvistavalle kehittämistoiminnalle laadukkaan ja vertailukelpoisen kuntatiedon avulla Osasto pp.kk.vvvv 2
Ohjelman tavoitteet Kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilastotiedon tuottamisen nopeuttaminen kuuteen kuukauteen, ¼-vuosittaisen taloustilastoinnin laajentaminen sekä tietojen laadun ja tietojen vertailukelpoisuuden parantaminen ja varmistaminen Yksinkertaistaa ja helpottaa kuntien tiedonantotaakkaa koordinoimalla nykyistä tehokkaammin valtion kuntiin kohdistamaa tiedonkeruuta sekä tarjoamalla kuntien käyttöön moderni tiedonkeruujärjestelmä Keskeisen kuntatilastotiedon tietopankin perustaminen Kehittää kuntien tiedon hallinnan prosesseja ja niitä tukevia välineitä kunnan johtamisessa tarvittavan tiedon tuotannon parantamiseksi Kunta Kunta tilasto Talous ja toiminta tieto Standardoitu avoin tieto hyödyntäjät Osasto pp.kk.vvvv 3
Ohjelman lopputulokset Standardoidut tietomääritykset: kuntien tililuettelo, kuntien tehtävä- ja palveluluokitus sekä toimipaikkatieto Uusi kuntien talous- ja toimintatilastopalvelu: tehtävittäisten käyttötaloustietojen nopeutus kuuteen kuukauteen, kuntien talouden neljännesvuositilastoinnin laajennus, tehokkaampi ja nopeampi kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilastointi Kuntien keskeisen tilastotiedon tietopankki (kuntatietopankki) Uusi toimipaikkarekisteri ja tietopalvelu Yhteisesti sovitut, suosituksilla ja tarvittavilla normeilla tuetut, käytännöt kuntien talous- ja toimintatiedot kansallisen tietotuotannon ja tietojen jakelun osalta Yhteisesti toteutetut kuntien tiedon hallinnan ja tietohuollon kehittämistä tukevat prosessi- ja tietomääritykset sekä toteutusohjeet ja hallintamalliesimerkit tietohuollon kehittämisen käynnistämiseksi kunnissa Osasto pp.kk.vvvv 4
Kuntatieto-ohjelman hyödyt Suunnittelussa ja päätöksenteossa käytettävän tiedon vertailtavuuden parantuminen Taloutta ja toimintaa kuvaavan tiedon jalostusasteen nostaminen Tiedolla johtamisen edellytysten parantuminen Taloutta ja toimintaa kuvaavan tiedon laadun parantuminen Tiedolla johtamisen edellytysten parantuminen HALLITUS- OHJELMA Kuntia ja kuntayhtymiä kuvaavan tiedon saatavuuden parantuminen Kuntien talous ja toimintatietojen avoimuuden edistäminen Kuntien talous ja toimintatietojen käytettävyyden parantuminen Kuntia ja kuntayhtymiä kuvaavan saatavuuden parantuminen Taloutta ja toimintaa kuvaavan tiedon laadun parantuminen KUNTA HYÖDYT TILAS- TOINTI hallinnan Kustannusten alentuminen Tietohallinnon ja ICTkustannusten alentuminen Tilaston tuotantoprosessien nopeuttaminen tuotantokustannusten alentuminen tuotantokustannusten alentuminen tuotanto- ja jakelukustannusten alentuminen Kuntien taloutta ja toimintaa kuvaavien tietojen laadun parantuminen TIEDON KÄYTTÄ- JÄT Omien tietopalveluiden kehittämisen ja ylläpidon helpottuminen käytön kustannusten alentuminen Kuntia ja kuntayhtymiä kuvaavan tiedon saatavuuden parantuminen Kuntien talous ja toimintatietojen käytettävyyden parantuminen Osasto pp.kk.vvvv 5
Kuntatieto-ohjelman tavoitteet, vaiheittain 2012 2013 2014 Kuntatieto-ohjelman johtoryhmä Kuntatieto-ohjelma, projektiryhmä Tavoitetilan määrittely Standardointi 2015 Tilastointi ja tietopankki Pilotit Tietohallintoprojektit Jatkopäätös 2016 Tietohuollon tavoitetilan määrittely 2017 Ohjelman sovittujen tehtävien tavoitteet (tuotokset) 2018 Kuntatieto ohjelma, jatkotyö Säädöshankkeet Standardointi Tilastoprojektit Kuntaprojektit 2019 Ohjelmalle asetetut tavoitteet Osasto pp.kk.vvvv 6
Kehitysohjelman organisointi: Ohjelman organisointi Ohjelman omistaja valtiovarainministeriö (JulkICT toiminto) Ohjelman ohjauksesta vastaa ohjelman johtoryhmä Johtoryhmä: Valtiovarainministeriö Opetus- ja kulttuuriministeriö Sosiaali- ja terveysministeriö Tilastokeskus Suomen Kuntaliitto Opetushallitus Terveyden- ja hyvinvoinnin laitos Tampereen kaupunki Turun kaupunki Helsingin kaupunki Ikaalisten kaupunki Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveyspiiri Kainuun maakuntakuntayhtymä Ohjelmaan sisältyvien projektien toteutuksesta ja kehitystyön ohjauksesta projektissa vastaa kunkin projektin vastuutaho (VM, Tilastokeskus, Suomen Kuntaliitto, pilottikunnat) Organisaatiorakenteen ryhmät ja tasot raportoivat toteutuksen edistymisestä kehittämisohjelman ohjaukselle Osasto pp.kk.vvvv 7
Toteutuksen sisältö ja aikataulu Tavoitteet VM vetoinen Nykytilan projekti kuvaus (projektiryh Säädösperustan mä) arviointi Tavoitetilan määrittely JHS-ryhmä Kuntien tililuettelo Toimipaikkatieto Määrittely- Kuntien tehtäväluokitus projekti JHS-ryhmä Kuntien palveluluokitus JHS-ryhmä Kuntasektorin KAtyö (tiedolla Kuntien johtaminen) tietohuollon määrittely VM vetoinen projekti (käyttöönoton tuki) Kuntien tietohuollon Kunta(pilotti) tavoitetilan pilotointi projektit kunnissa Ohjelman tuotosten käyttöönotto Tilastokeskuksen projektit Kuntatilastoinnin ja tilastotietopankin kehittäminen Toimipaikkarekisteri? 2013 2014 2015 2016 2017 Johtoryhmän asettaminen 5.9.2012 (VM078:00/2012) Toteutusaikataulu: 2012 6/2016 Tuotosten käyttöönotto kunnissa osana kunta- ja palvelurakennemuutostukea Osasto pp.kk.vvvv 8
Ohjelman tilanne 2012 2013 2014 2015 2016 Nro Vaiheet 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 0. Ohjelman ohjaus 1. Tavoitetilan määrittely 1.1. Vaiheen organisointi 1.2. Nykytilan kuvaus 1.3. Tavoitetilan määrittely 2. Tietojen standardointi 2.1. Tietojen standardoinnin suunnittelu 2.2.1. Tililuettelo 2.2.2. Tehtävä- ja palveluluokitus 2.2.3. Toimipaikkatieto 3. Tilastoinnin kehittäminen 3.1. Pääprojekti, projektien koordintointi 3.2. Tietosisältö 3.3. Tilastointiprosessi 3.4. Tietojärjestelmät 3.5. Käyttöönotto 4. Kuntatilastotietopankki 4.1. Esiselvitys 4.2. Määrittely ja suunnittelu 4.3. Toteutus ja testaus 4.4. Käyttöönotto 5. Toimipaikkarekisterin kehittäminen 6. Kuntien tietohuollon kehittäminen 6.1. Pilotointikohteen suunnittelu 6.2. Kunnan tietohuollon määrittely 6.3. Pilotoinnin suunnittelu 6.4. Pilotointi 6.5. Pilotoinnin loppuarviointi 7. Muutosviestintä Alkuperäinen aikataulu Nykyinen aikataulu Osasto pp.kk.vvvv 9
Talous- ja toimintatietojen ympäristö (kartoituskohteet) Osasto pp.kk.vvvv 10
KUNTATIEDON ARVOKETJU Tietosisältö tuottaminen kerääminen jakelu hyödyntäminen Kunnalliset organisaatiot Tietosisältö määritys kohdentaminen luonti ja tuottaminen kerääminen ja kokoaminen jakelu hyödyntäminen päätöksenteossa Primäärit tiedon kerääjät kerääminen ja kokoaminen jakelu hyödyntäminen päätöksenteossa Koostavat tiedon hyödyntäjät kerääminen ja kokoaminen jakelu hyödyntäminen päätöksenteossa Tunnistetaan käyttäjien todelliset tarpeet Tietosisältö ja kohdentuminen vastaa Osasto tarvetta Kehittyneet prosessit ja palvelut Tietoa hyödynnetään päätöksenteossa pp.kk.vvvv 11
Nykytilan kartoitus / Kunnan tietotuotanto (yleistys) Osasto pp.kk.vvvv 12
Nykytilan kartoitus / Kunta-valtio tietotuotanto (yleistys) Osasto pp.kk.vvvv 13
Toiminnan tarkastelun jäsennys Osasto pp.kk.vvvv 14
Luokittelun näkökulmat Osasto pp.kk.vvvv 15
Tehtävä- ja palveluluokituksen kuntatason tavoitteet T E H T Ä V Ä T (tehtäväluokitus) P A L V E L U T (palveluluokitus) 1) Master -luokitus jota voidaan sovittaa eri käyttötarkoituksiin 2) Luokituksen määrittely kansalliselle (organisaatioiden vertailun mahdollistavalle) tasolle 3) Säännöt luokituksen muodostamiselle ja ylläpidolle P R O S E S S I T T I E D O T T I E T O J Ä R J E S T E L M Ä T Kunnan kokonaisarkkitehtuuri Luokitustyön tuotokset muodostavan osan kunnan kokonaisarkkitehtuurista Luokitusten liittäminen osaksi kunnan kokonaisarkkitehtuuria varmistaa luokitusten toimivuuden käyttötarkoituksessa sekä niiden hyödynnettävyyden Osasto pp.kk.vvvv 16
Esimerkki: tehtävä- ja palveluluokitus TEHTÄVÄLUOKITUS TEHTÄVÄ- RYHMÄ TEHTÄVÄ Sosiaalihuolto jalostus tilastoksi Sosiaalipalvelut Kotipalvelut Vertailukelpoinen tieto (tiedon raportointi) Asumispalvelut Terveyden ja hyvinvoinnin edistämine Iäkkäiden neuvontapalvelut Terveydenhuolto Sairaanhoito Kotisairaanhoito PALVELULUOKITUS PALVELU- ALUE PALVELU- RYHMÄ Kotona asumista tukevat palvelut Kotihoito Tehtävittäinen raportointi kohdentaminen PALVELU- TUOTE Kotipalvelu Ateria palvelu Kuljetus palvelu Siivous palvelu Kauppa palvelu Omaishoidon tuki Asuntojen muutostyöt Neuvonta Kotisairaan hoito Intervallihoito Lyhytaikainen laitoshoito Osasto pp.kk.vvvv
Ohjelmalla tavoiteltavien hyötyjen toteutumisen varmistaminen Kuntien raportointivelvotteiden yhdenmukaistaminen ja päällekkäisyyksien poistaminen Tuotosten pilotointi tuotantoympäristöissä Tuotosten hyödynnettävyyden varmistaminen, hyvien esimerkkien muodostaminen Tietojärjestelmien välisen tiedonsiirron toteuttaminen, tiedon käsittelyn automatisointi Raportointi velvotteiden yhdenmukaistaminen Tavoitetilan toteutus osana kuntien yhteistä kokonaisarkkitehtuuria Kunnat ja kuntayhtymät muodostavat yhteisen tavoitetilan tiedonhallinta- ja tietojärjestelmäympäristön kehittämiselle Yhteistyö tietojärjestelmätoimittajien kanssa Käyttöönoton tuki osana muita muutosten tukitoimintoja Tuotokset osaksi kuntien ja kuntayhtymien käyttämiä palveluja Kunnat, kuntayhtymät ja kuntien palveluntarjoajat mukana toteutuksessa Uusien toiminta- ja tiedonhallintamallien käyttöönotto muutosten yhteydessä Osasto pp.kk.vvvv
Tavoitteet Kuntatieto-ohjelma tuotosten käyttöönoton tuki Ohjelman tuotosten käyttöönoton ja käytön kautta saatavien hyötyjen saavuttamisen varmistaminen mahdollisimman laajasti kuntasektorilla Kuntien talous- ja toimintatietojen raportoinnin toteutus uudella tietosisällöllä ja muodolla mahdollisimman laajasti tavoiteaikataulun mukaisesti Toimenpiteet: Ohjelma toteutukseen sisältyvä pilotointi Muutosviestinnän toimenpiteet Kuntien tietohuollon tavoitetilan suunnittelu kuntasektorin kokonaisarkkitehtuurityössä Tuotosten käyttöönoton tuki osana kunta- ja palvelurakennemuutosta Osasto pp.kk.vvvv 19
Ohjelma tuotosten pilotointi Vaihtoehto 1 Vaihtoehto 2 KTO KTO Pilottikohteet Pilottikohteet Palvelutarjoaja Yhteistyö K1 K2 K3 K4 K5 Kn K1 K2 K3 K4 K5 Kn Pilotointien tavoite: määritysten laadunvarmistus (tiedon tuottaminen, jakelu ja raportointi) muutoksen todentaminen (käyttöönoton vaatima muutos) muutoksen toteutus mahdollisimman laajasti (käyttöönoton tuki) yksittäisen kuntien sijasta suuren asiakasmäärän tarjoaminen palveluympäristöjen painottaminen) Jatkovalmisteluun 17.10. hyväksytyt kohteet: Etelä-Karjala, Kunnan Taitoa + pilottikunnat Osasto pp.kk.vvvv 20
Muutosseminaarien tavoitteet Kuntatieto-ohjelman seminaarisarjan tarkoituksena on opastaa osallistujia kehittämään toiminnassa tarvitsemansa tiedon hallintaa paremman tiedon tuottamiseksi Seminaariin osallistujat pääsevät osallistumaan kuntien talous- ja toimintatietojen tuottamisen kansalliseen tavoitetilan luomiseen Seminaarisarjoissa seurataan Kuntatieto-ohjelman toteutusta ja kokemuksia ohjelman tuotosten hyödyntämisestä Osasto pp.kk.vvvv 21
Kuntasektorin KA työ (esimerkki) Kuntien tavoitteet Toteutusvaihtoehdot Ratkaisu vaihtoehdot Kuntatieto: vaatimukset Kuntatieto: määritykset Tiedolla johtamisjärjestelmän arkkitehtuuri Prosessit Tiedot Tieto-järjestelmät Teknologia hyödyntäminen jakelu tuottaminen Raportointitiedot Ohjaustiedot Tietomääritykset Johdon raportointi ERP / DW Operatiiviset Rajapinnat Kuntatieto: pilotointi Kunnan tiedolla johtamisjärjestelmän tavoitetilan (viitearkkitehtuuri) määrittely suunnittelun tavoitteet: kuntien tarpeet, kuntatieto-ohjelman vaatimukset suunnittelun reunaehdot: toteutusvaihtoehdot, markkinatarjonta Kuntatieto-ohjelman tavoitetilan määrittelyn tarkentaminen erityisesti toteutuksen (MITEN) vaatimuksilla sekä ohjelman tuotosten käyttöönoton vaatimien muutosten osalta Osasto pp.kk.vvvv 22
ICT-muutostuki kunnille Tietopankin hyödyntämisen tuki Tietopankin tietojen ylläpito selvitysalueella / kunnassa tehdyn toteutuksen perusteella Työvälinen käytön suunnittelun ja toteutuksen tuki Työvälineiden kehittäminen selvitysalueen / kunnan tarpeiden mukaan Työvälineet Tietopankki Konsultointi Muutoksen eri vaiheiden suunnittelun, toteutuksen ja arvioinnin konsultointituki Tuotosten kuvaamisen tuki Arviointitiedon hyödyntämisen tuki Arviointitiedon kokoaminen selvitysalueelta / kunnasta Tutkimusohjelma Muutoksen tuki Verkostot Yhteistyöverkostojen perustamisen ja ylläpidon tuki ja oppien vaihto verkostojen välillä Kunnat Osasto pp.kk.vvvv 23
Kuntatieto-ohjelma (www.vm.fi) Osasto pp.kk.vvvv 24
Kuntatieto-ohjelma (wiki.julkict.fi) Osasto pp.kk.vvvv 25
Kiitos! www.vm.fi www.jhs-suositukset.fi wiki.julkict.fi tommi.oikarinen@vm.fi jani.heikkinen@vm.fi Osasto pp.kk.vvvv 26