FINAS-päivä 27.1.2015 Strategiset valinnat - Toimintojen ulkoistaminen viranomaisilta yksityisen sektorin toimijoille Mika Loponen Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.
Sisältö Trafi viranomaisena Miksi viranomainen ulkoistaa toimintoja yksityiselle sektorille? Mitä toimintoja viranomainen voi ulkoistaa? Minkälaisia toimintoja viranomaisen kannattaa ulkoistaa? Ulkoistamisprosessi Trafin ulkoistamia toimintoja Kokemuksia ulkoistamiseen liittyen 28.1.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 2
Trafin historia 1696 1990 1966 1972 1862 1922 2004 Merenkulkulaitos Autorekisterikeskus Ilmailuhallitus Valtion rautatiet Luotsausliikelaitos Finnpilot 1993 1994 1991 1995 VR-Yhtymä Oy 2007 Liikelaitos Autorekisterikeskus Varustamoliikelaitos Finstaship Ratahallintokeskus Ajoneuvohallinto Ilmailulaitos Suomen Autokatsastus OY Ilmailulaitos Finavia Ratahallintokeskus 2010 Varsinais- Suomen ELY Yhteysalusliikenne Sisäinen tuotant o 1996 2006 Ilmailuhallinto 2006 Liikennevirasto Meriturvallisuus Merenkulkulaitos Ajoneuvohallintokeskus Rautatievirasto 2010 2008 Liikennevirasto YTV Tarkastustoimisto Merenkulun tuotanto Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi 2010 28.1.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 3
Liikenteen viranomainen Liikenteen turvallisuusvirasto
Trafin toiminnan perusta Liikenteen turvallisuusvirasto
TRAFIN ASIAKKUUDET Asiointisuhde Viestintäsuhde Vaikuttamissuhde Yhteistyösuhde Kumppanisuhde Yksityishenkilöt Ammattihenkilöt Organisaatiot Liikenteessä liikkujat Matkustajat Riskiperusteisesti valitut kohderyhmät Viestintäyhteistyö Kansalliset viranomaiset Kansainväliset vaikuttavat toimijat Viranomaisyhteistyö Edunvalvonta- ja ammattijärjestöt Muut sidosryhmät Ulkoistettujen viranomaispalveluiden tuottajat Viranomaisrekisteritietoja hyödyntävät toimijat Viranomaistoimintaa tukevat palveluntoimittajat 28.1.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 6
Tunnuslukuja Budjetti 136 m Henkilöstö 528 Luovutetut tietoyksiköt 109 milj. Ajoneuvoverot 869 m Ajoneuvot 5 milj. Kauppalaivat 1 100 Ilma-alukset 1 500 Rautatiekalusto 13 400 Ajokortit 3,7 milj. Merenkulun pätevyydet 51 000 Ilmailun lupakirjat 7 700 Tietojärjestelmien käyttäjiä 40 000 28.1.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 7
Miksi ulkoistaa? (1/2) Tulossopimus LVM:n kanssa VATU - Vaikuttavuus- ja tuloksellisuusohjelma Vaikuttavuus- ja tuloksellisuusohjelma (2011-2015) vastaa osaltaan julkisen talouden kestävyysvajeen supistamistarpeeseen sekä työmarkkinoiden muutokseen. Julkisen sektorin koon hallinta Väestörakenne Taloudellinen tilanne Toimintojen ulkoistaminen yksi tapa vastata muutoksiin YTA Ydintoimintoanalyysi Trafin ydintoimintojen selvittäminen ja keskittyminen niihin 28.1.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 8
Miksi ulkoistaa? (2/2) Kilpailemattomuus yksityisen sektorin kanssa Talouskasvu yksityisen sektorin puolelta Ostamisen helppous Palveluverkko Kustannustehokkuus Laajuus Yksityiset toimijat Nopeita uudistumaan toimintaympäristön muutoksiin reagointi Vaasa Oulu Rovaniemi Ketteriä Tehokkaita Halvempia Skaalautuvia Turku Maarianhamina Kotka Helsinki Savonlinna Lappeenranta 28.1.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 9
Mitä toimintoja voidaan ulkoistaa? (1/2) Julkinen hallintotehtävä voidaan antaa muulle kuin viranomaiselle vain lailla tai lain nojalla Julkinen hallintotehtävä Ulkopuolisiin kohdistuvien velvoitteiden, rajoitusten ja kieltojen asettaminen sekä lupien, avustusten ja etuisuuksien myöntäminen Ulkopuolisiin kohdistuvat valvontatehtävät Merkittävää julkisen vallan käyttöä sisältäviä tehtäviä ei voida ulkoistaa 28.1.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 10
Mitä toimintoja voidaan ulkoistaa? (2/2) Avustavat tehtävät (virastolaki) Neuvontapalveluita Puhelinvaihde Ydintehtävistä valikoituja osia (erikoislainsäädäntö) Katsastustehtäviä Valvontatehtäviä rekisteröintitehtäviä HUOM! Trafi vastaa aina ulkoistetusta toiminnasta! 28.1.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 11
Minkälaisia toimintoja kannattaa ulkoistaa? Toimintoja, jollaista markkinoilta on saatavissa ja siihen löytyy osaamista Toiminnot, jotka eivät ole Trafin ydintoimintoja Toiminnot, joita tehdään kappalemääräisesti suuria määriä Toiminnot, joissa tarvitaan laajaa palveluverkkoa Toimintoa halutaan tarjota perinteisen virastoajan ulkopuolella 28.1.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 12
Mitä ulkoistettuja toimintoja Trafissa on? Ajoneuvojen katsastustehtävät toimilupa Katsastuksen valvonta sopimusmalli (kilpailutettu) Ajoneuvojen rekisteröinti sopimusmalli Tieliikenteen kuljettajantutkintojen vastaanotto sopimusmalli (kilpailutettu) Liikennetarvike- ja korjaamovalvonta sopimusmalli (kilpailutettu) Vesikulkuneuvojen rekisteröinti sopimusmalli Merenkulun katsastustehtäviä sopimusmalli Merenkulun tutkintojen (luotsaus) vastaanotto - sopimusmalli 28.1.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 13
Kumppanimalli Katsastustoimipaikat 417 Ajoneuvojen rekisteröintipisteet 1 827 Vesikulkuneuvojen rekisteröintipisteet 93 Tutkinnonvastaanottopisteet 99 Trafin järjestelmiä päivittävät yhteistyökumppaneiden työntekijät: Katsastajat 1 000 Rekisteröijät 6 000 Tutkinnon vastaanottajat 650 28.1.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 14
Ulkoistamisprosessi Kriittisimmät kohdat Markkinakartoitus Tarjouspyynnön laatiminen tärkeässä roolissa Palvelukuvaus Laatutaso Tarjous Tarjouspyynnön mukainen Sopimuskumppanin valinta Valintaperusteet Ei välttämättä halvinta Sopimus Sanktiot Seurantamenettelyt Sopimuksen valvonta tilaajan vastuulla 28.1.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 15
Ulkoistetut toiminnot Ajoneuvojen katsastustoiminnan valvonta (1/2) Trafi Katsastustoimipaikka FINAS - ISO/IEC 17021 Sertifiointielin - SFS-EN ISO 9001 - LVM:n asetus 198/2014 28.1.2015 16 Liikenteen turvallisuusvirasto
Ulkoistetut toiminnot Ajoneuvojen katsastustoiminnan valvonta (2/2) Katsastustoimipaikka Toimilupa myönnetään mikäli täyttää lainsäädännön edellyttämät vaatimukset Sertifioija Katsastustoimipaikka voi vapaasti valita markkinoilta Aloitustarkastus Sopimuskumppani (kilpailutettu) Toiminnan valvonta tarkastuskäynneillä Sopimuskumppani (kilpailutettu) Erikoiskatsastusten asiakirjavalvonta Sopimuskumppani (kilpailutettu) Testiauto Sopimuskumppani (kilpailutettu) 28.1.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 17
Ulkoistetut toiminnot Ajoneuvojen ja niiden komponenttien valmistajien tuotannon vaatimustenmukaisuuden valvonta (1/2) Trafi Ajoneuvojen ja niiden komponenttien valmistajat Nimetty tutkimuslaitos - Valmistajan laadunhallintajärjestelmän valvontaan liittyvät tarkastukset - Viranomaisvaatimukset 28.1.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 18
Ulkoistetut toiminnot Ajoneuvojen ja niiden komponenttien valmistajien tuotannon vaatimustenmukaisuuden valvonta (1/2) Lainsäädäntötausta Viranomaisen tehtävä vain jos nimettyä tutkimuslaitosta ei ole kohtuudella löydettävissä. Trafi ei kilpaile yksityisen sektorin kanssa Nimetty tutkimuslaitos Hyväksytään toimimaan kaikki, jotka täyttävät vaatimukset Havaintoja ulkoistetusta toiminnasta Yhteisistä käytännöstä sopiminen tärkeää Toiminnan seuranta puolin ja toisin tärkeää Valvonta ja toimintojen yhtenäistäminen 28.1.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 19
Kokemuksia toimintojen ulkoistamisesta Uusi toimija Alku on usein haastavaa varsinkin uuden tyyppisessä toiminnossa Toimijan ohjeistus ja koulutus ja seuranta tärkeässä roolissa Syö molempien resursseja Laatutavoitteet ja palvelusuunnitelmat Määritettävä tarkasti Säännöllinen seuranta ja valvonta sekä reagointi Mittarit Ohjaaminen ja kehittäminen Trafi on yleisesti ottaen ulkoistettuihin toimintoihin tyytyväinen Ulkoistamisen tavoitteet saavutettu Tyytyväiset loppuasiakkaat 28.1.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 20
Kiitos mielenkiinnosta! Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.