LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖN ASETUS LIIKENTEEN TURVALLI- SUUSVIRASTON MAKSULLISISTA SUORITTEISTA

Transkriptio

1 LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖ Muistio Suunnittelija Pirjo Karttunen LVM Erityisasiantuntija Saara Norrman Trafi LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖN ASETUS LIIKENTEEN TURVALLI- SUUSVIRASTON MAKSULLISISTA SUORITTEISTA ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esitetään annettavaksi uusi liikenne- ja viestintäministeriön asetus, jossa säädettäisiin Liikenteen turvallisuusviraston maksullisista suoritteista. Asetuksessa säädettäisiin maksuperustelain (150/1992) 8 :n nojalla viraston julkisoikeudellisista suoritteista, niiden maksuperusteista, kiinteinä perittävistä maksuista sekä muista maksullisista suoritteista. Talousarvion vuodelle 2016 Trafin kustannusvastaavuuslaskelman suoriteryhmittely on seuraava: ajoneuvojen rekisteröinti, ajo-oikeudet ja tutkinnot sekä luvat ja valvonta. Maksuasetusesitys on laadittu samalla rakenteella. Pääosa Trafin maksullisen toiminnan tuotoista muodostuu julkisoikeudellisten suoritteiden tuotoista. Tämän ehdotuksen mukaiset maksullisen toiminnan kokonaistulot olisivat euroa (TAE 2016: euroa) ja Liikenteen turvallisuusviraston kokonaismenot euroa (TAE 2016: euroa). Maksullisen toiminnan kustannukset olisivat euroa, joten ehdotuksen mukainen kustannusvastaavuus olisi 99 prosenttia (TAE 2016: 100 prosenttia). Ylijäämäisiksi hinnoiteltavia suoritteita ovat liiketaloudellisesti hinnoiteltavat sekä ylijäämäiseksi säädetyt julkisoikeudelliset suoritteet. Vuonna 2016 Trafi käyttäisi nettomäärärahaa euroa (TAE 2016: euroa). Yhteistyössä liikenne- ja viestintäministeriön kanssa Trafi on laatinut periaatedokumentin, Maksullisen toiminnan periaatteet, josta käyvät tarkemmin ilmi mm. yksityiskohtaiset suoritteiden hinnoittelukäytännöt julkisoikeudellisten ja liiketaloudellisten suoritteiden osalta. Asetus tulisi voimaan , ja se olisi voimassa vuoden 2017 loppuun asti. Ehdotuksen siirtymäsäännöksen mukaisesti liitteen 1 Ajoneuvojen rekisteröinti -kohdan maksut ja tulisivat voimaan ja Luvat ja valvonta - kohdan ilmailua koskeva maksu vastaavasti alkaen. YLEISPERUSTELUT 1. Nykytila Valtion maksuperustelain (150/1992) mukaisia maksuja koskeva liikenne- ja viestintäministeriön asetus (722/2012) Liikenteen turvallisuusviraston suoritteista perittävistä maksuista on annettu Asetusta on muutettu Liikenne- ja viestintäministeriön (420/2013), (885/2013), (464/2014), (1166/2014) ja (1273/2015) voi-

2 2 maantulleilla muutoksilla. Nykyisen asetuksen voimassaolo päättyy Tavoitteet ja keskeiset ehdotukset Uuden maksuasetuksen laatimisen pohjana on käytetty talousarvioesityksen suoriteryhmäjaottelua ja tarvittaessa liikennemuotokohtaista jaottelua, mikä selkeyttäisi rakennetta asiakkaitten kannalta. Nykyisen maksuasetuksen pykäläsisältö säilyisi pääosin ennallaan, mutta siihen tehtäisiin tarvittavat päivitykset koskien suoriteryhmittelyä ja suoritteita. Maksutaulukkoehdotuksen suoritteet olisivat pitkälti samat kuin nykyisessä maksutaulukossa, ja maksumuutoksia ehdotetaan tehtäväksi kohdennetusti. Suoritteiden määrä pysyisi suunnilleen nykyisellä tasolla, maksuasetusehdotuksessa on suoritteita noin 450 kpl. Merkittävin muutos sisältyy ajo-oikeudet ja tutkinnot -suoriteryhmään, johon lisättäisiin ajokorttitoimivallan siirron mukaiset ajokortteihin ja muihin henkilölupiin liittyvät uudet suoritteet (Ajokorttilaki 386/2011, muutettu 70/2015, 8 ). Näiden maksut perittäisiin hakemuskäsittelystä hakemuksen jättämisen yhteydessä. Muut suoritemuutokset olisivat kohdennettuja maksumuutoksia sekä yksittäisiä lainsäädännön edellyttämiä suoritemuutoksia. 3. Taloudelliset vaikutukset Maksuasetuksen perustana oleva meno- ja tuloennuste vuodelle 2015 sekä 2016 talousarvion vertailu maksuasetusesityksen ennusteeseen (taulukko 1): Ennuste 2015 TAE2016 Maksuasetuksen esitys 2016 Bruttomenot Bruttotulot Nettomenot Muistion liitteenä 1 on taulukko Trafin maksullisen toiminnan tuotoista suoriteryhmien mukaan vuosina Ehdotuksen mukaisen ajoneuvojen rekisteröinti -suoriteryhmän tuotot olisivat euroa ja kustannukset euroa, joten kustannusvastaavuus olisi 101 prosenttia. Rekisteröintituottojen arvioidaan vähentyvän vuodesta 2015 noin eurolla johtuen uusista sähköisistä rekisteröintisuoritteista. Suoritetuotannon kokonaiskustannukset tulevat kuitenkin laskemaan tämän vuoden tasosta erityisesti palvelukorvauskustannusten pienentyessä. Suoritemaksuihin ei ehdoteta muutosta tämän vuoden marraskuussa voimaan tuleviin maksuihin verrattuna pl. muutamat maksutaulukkoon ehdotettavat uudet suoritteet.

3 3 4. Asian valmistelu Ajo-oikeudet ja tutkinnot -suoriteryhmän tuotoiksi arvioidaan euroa ja kustannuksiksi euroa ja näiden perusteella kustannusvastaavuudeksi muodostuisi 96 prosenttia. Tieliikenteen suoritteista koostuvaan suoriteryhmään sisältyisi uusina suoritteina ajokorttitoimivallan siirron mukaiset suoritteet, jotka ensi vuoden alusta myöntää poliisin sijaan Trafi. Tällaisia suoritteita ovat ajokorttiluvat ja ajokortit, opetusluvat, moottoripyörän harjoitusluvat, liikenneopettajaluvat, taksinkuljettajien ajoluvat ja vammaisten pysäköintiluvat, joiden maksut perittäisiin hakemuskäsittelystä hakemuksen vastaanoton yhteydessä. Erillistä ajokorttimaksua ei ehdotukseen sisälly lukuun ottamatta poliisin myöntämään ajokorttilupaan liittyvää korttimaksua, joka vastaisi nykyistä maksua. Poliisilta siirtyvien suoritteiden maksutasoon ei tulisi olennaista muutosta: ehdotuksen mukaiset maksut olisivat hieman nykyisiä maksuja alempia. Suoriteryhmän nykyisistä suoritteista muutoksia ehdotetaan kuljettajantutkintosuoritteisiin, joiden maksuihin tehtäisiin prosentin korotuksia mm. palvelukorvausten (kilpailutettu palveluntuottajien hankintapäätös tehty kesäkuussa 2015) muutoksen vuoksi. Muut muutokset olisivat pääosin yksittäisten suoritteiden säädösmuutoksista johtuvia lisäyksiä tai poistoja. Luvat ja valvonta -suoriteryhmä sisältäisi ilmailun, merenkulun ja rautatieliikenteen suoritemaksujen lisäksi muut tieliikenteen suoritemaksut, liikennelääketieteen kaikkia liikennemuotoja koskevat suoritemaksut sekä rautatiealan sääntelyelimen suoritemaksut. Suoritetuottojen kustannusvastaavuus olisi 89 prosenttia ennakoitujen tuottojen ollessa euroa ja kokonaiskustannusten euroa. Maksukorotuksia tehtäisiin merenkulun suoritteisiin, joiden maksuja ehdotetaan kauttaaltaan muutettavaksi kustannusvastaavuusvaatimuksesta johtuen. Maksuja on nostettu useina vuosina, koska korotuksia ei ole katsottu mahdolliseksi tehdä esitettyä enempää yhdellä kertaa. Lisäksi tehtäisiin yksittäisiä kohdennettuja maksukorotuksia mm. rautatiesuoritteisiin. Liiketaloudellisesti hinnoiteltaviin suoritteisiin ei ehdoteta hintamuutoksia. Kun tuotoiksi arvioidaan euroa ja suoritetuotannon kokonaiskustannuksiksi euroa, nousisi kustannusvastaavuus 142 prosenttiin. Esitetyillä maksuilla erot liikennemuotojen välillä tulisivat pienentymään. Muutosehdotuksen mukaiset kustannusvastaavuudet olisivat seuraavat: ilmailu 88 % (vuoden 2015 ennuste 87 %), merenkulku 78 % (77 %), rautatieliikenne 88 % (71 %) ja tieliikenne 99 % (104 %). Asetusehdotus on valmisteltu virkatyönä liikenne- ja viestintäministeriön ja Trafin yhteistyössä. YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 1. Asetusehdotukset Asetuksen 1 :ssä säädettäisiin asetuksen soveltamisalasta, joka vastaisi maksuperustelain 8 :n 2 ja 3 momentin valtuutta.

4 4 Trafin julkisoikeudelliset suoritteet, joista peritään omakustannusarvon mukaiset maksut, vahvistettaisiin asetuksen 2 :ssä suoriteryhmittäin. Vastaavasti omakustannusarvoa pienemmäksi hinnoiteltavat suoritteet vahvistettaisiin 3 :ssä ja omakustannusarvoa korkeammaksi hinnoitellut suoritteet 4 :ssä. Vuosimaksullisten suoritteiden perintää koskeva 5 olisi nykyistä vastaava. Sen mukaisesti vuosimaksu perittäisiin kalenterivuosittain, jos muuta ei ole säädetty ja määriteltäisiin, miten maksuosuus lasketaan, kun maksu tulee perittäväksi vuotta pienemmästä ajasta. Maksuttomien julkisoikeudellisten suoritteiden luetteloa täydennettäisiin ja ehdotettaisiin lisättäväksi kaksi uutta kohtaa, mutta muutoin suoritteet säilyisivät samoina ja niistä säädettäisiin asetuksen 6 :ssä (nykyinen 7 ). Trafin liiketaloudellisin perustein tuottamista suoritteista säädettäisiin 7 :ssä (nykyinen 8 ). Kohtaan ei ole tarvetta tehdä muutoksia. Trafi vahvistaa näitä suoritteita koskevat maksut maksuperustelain mukaan itsenäisesti omassa hinnastossaan, joka on saatavilla Trafin verkkosivuilta. Hylkäävästä päätöksestä ja peruutetusta hakemuksesta perittävän maksun kohtuullistamisesta säädettäisiin 8 :ssä (nykyinen 9 ) kuten nykyisinkin. Pykälän sisältö säilyisi samana. Kohtuullistaminen voidaan tehdä, jos maksu hylkäävästä päätöksestä tai maksu peruutetusta hakemuksesta, josta on maksettu ennakkomaksu, muuten ylittäisi euroa. Maksuna tulisi periä kuitenkin vähintään asian käsittelyyn jo käytetty aika täysimääräisesti omakustannusarvon mukaisesti. Maksusta vapauttamista koskevat vaatimukset säilyisivät nykyistä 10 :ää vastaavina. Samoin säilyisi 11 :n mukaan nykyisenä tuomioistuimen muutoksenhaun johdosta uudelleen käsiteltäväksi tulevaa asiaa koskeva suoritemaksu. 2. Asetuksen liitteenä olevat maksutaulukot Suoritteista perittävät maksut määriteltäisiin asetuksen liitteenä olevassa maksutaulukossa. Liitteen 1 maksutaulukkoehdotuksen omakustannusarvoa vastaavien suoritteiden pääryhmät olisivat talousarvion kustannusvastaavuuslaskelmien suoriteryhmittelyn mukaisesti ajoneuvojen rekisteröinti, ajo-oikeudet ja tutkinnot sekä luvat ja valvonta. Ajoneuvojen rekisteröinti - sekä ajo-oikeudet ja tutkinnot - ryhmät sisältäisivät ainoastaan tieliikenteen otsikonmukaisia suoritteita, luvat ja valvonta -ryhmä muiden liikennemuotojen suoritteet ja tieliikenteen muut suoritteet. Tutkinnot ja luvat -ryhmän jaottelu olisi liikennemuotoja asiakokonaisuuskohtainen. Ryhmään sisältyisi myös kaikkiin liikennemuotoihin sovellettavat liikennelääketieteen suoritemaksut ja rautatiealan sääntelyelimen suoritemaksut. Omakustannusarvosta poikkeavat suoritteet esitettäisiin maksutaulukon lopussa omina suoriteryhminään.

5 5 3. Maksutaulukon maksujen yleiset periaatteet ja eräitä erityiskysymyksiä 4. Voimaantulo Maksutaulukon maksut ovat kiinteitä maksuja, tuntiveloitteisia maksuja tai vuosimaksuja. Maksu on kiinteä maksu, mikäli suoritteen yhteydessä ei ole muuta mainittu. Maksu on työhön käytetyn työajan perusteella määräytyvä maksu, jos maksu on ilmoitettu työtuntikohtaisena veloituksena. Vuosittain luvan, oikeuden tms. haltijalta perittävät maksut on määritelty taulukossa vuosimaksuina. Vuosimaksuja peritään luvan, oikeuden tai vastaavan päätöksen valmistelun ja toiminnan edellytyksenä olevan valvonnan kustannusten kattamiseksi. Lisäksi osa vuosimaksuista kattaa lupaan, oikeuteen tai vastaaviin päätöksiin liittyvien päivitysten tai muutostarpeiden aiheuttaman työn kustannukset. Maksutaulukossa on suoritteita varten eri tuntihintoja, koska mm. suoritteen tuottamiseen vaadittavan asiantuntijuuden mukaan suoritteiden kustannukset vaihtelevat. Maksutaulukkoehdotuksessa sovelletaan kuitenkin mahdollisuuksien mukaan samaa tuntihintaluokkaa eri liikennemuodon suoritteissa. Asetus tulisi voimaan 1 päivänä tammikuuta 2016 ja olisi voimassa 31 päivään joulukuuta 2017 saakka. Ehdotuksen siirtymäsäännöksen mukaisesti liitteen 1 Ajoneuvojen rekisteröinti -kohdan maksut ja tulisivat voimaan ja Luvat ja valvonta -kohdan ilmailua koskeva maksu vastaavasti alkaen. Suoritteista, joista on aiemmin peritty kertaluonteinen suoritemaksu, alettaisiin periä suoritetta vastaavaa vuosimaksua asetuksen voimaantulosta alkaen. Ennen asetuksen voimaantuloa saapuneet hakemukset ja asiat käsiteltäisiin nykyisten säädösten mukaisin maksuin.

6 Liite 1: Liikenteen turvallisuusviraston maksullisen toiminnan tuotot suoriteryhmien mukaan, v Suoriteryhmä Vuosi 2015 (ennuste) Maksuasetusesitys vuosi 2016 TAE 2016 Tuotot Kustannukset Kustannusvastaavuus % Tuotot Kustannukset Kustannusvastaavuus % Tuotot Kustannukset Kustannusvastaavuus % Julkisoikeudelliset suoritteet Ajoneuvojen rekisteröinti Ajo-oikeudet ja tutkinnot Luvat ja valvonta Liiketaloudelliset suoritteet Yhteensä