Turun yliopiston oikeustieteellisen tiedekunnan julkaisuja A. Juhlajulkaisut N:o 23 LAINVALMISTELU, TUTKIMUS, YHTEISKUNTA Jyrki Talan juhlakirja Toimittajat Auri Pakarinen, Anna Hyvärinen ja Kaijus Ervasti
Julkaisija: Turun yliopisto, oikeustieteellinen tiedekunta Taitto ja kansi: Tarja Linden ISBN 978-951-29-4830-7 ISSN 0784-1752 Bookwell Oy Jyväskylä 2011
Sisällys I JOHDANTO...1 Auri Pakarinen, Anna Hyvärinen, Kaijus Ervasti Aluksi...3 Kaijus Ervasti Havaintoja oikeuspoliittisesta tutkimuslaitoksesta ja Jyrki Talasta...7 Johdanto...7 Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen julkaisutoiminta... 10 Jyrki Tala tutkijana... 17 Johtopäätöksiä ja keskustelua... 26 II LAINVALMISTELU...29 Kirsti Rissanen Onko ajatus säädöspolitiikasta utopiaa?...31 Säädöspoliittisen keskustelun avaus... 31 Muutos lakien säätämisen ympäristössä... 32 Oikeusjärjestyksen kipukohtia ja kehitystarpeita... 34 Kohti valtioneuvoston säädöspolitiikkaa?... 36 Säädöspolitiikan elementtejä... 37 Voiko säädöspolitiikan saada aikaan?... 41 Kirjallisuus... 43 Pekka Nurmi Voidaanko lakien valmistelun tasoa nostaa?...45 Johdanto... 45 Mille tasolle lakien laatu pitäisi nostaa?... 46 Lakitekniikasta säädöspolitiikkaan... 47 Lainvalmistelun ammattimaisuus... 49 Ohjaus- ja tukirakenteet... 50 Sääntelyn määrästä... 51 EU:n ja muusta kansainvälisestä vaikutuksesta... 53 V
Tietotekniikasta apua?... 53 Vaikutusten arvioinnista... 54 Tuottavuus ja strateginen ketteryys... 55 Mahdollisuudet lainvalmistelun tason nostoon... 56 Kirjallisuus... 57 Auri Pakarinen Onko lainvalmistelu Suomessa todella erityisen huonoa?...61 Puheenvuoroja suomalaisen lainvalmistelun heikosta tilasta... 61 Miksi suomalainen lainvalmistelu ei ehkä olekaan niin huonoa?... 63 Vaikutusarvioinnit eivät ehkä olekaan huonolaatuisia...63 Osallistumisen kulttuuri saattaa olla suuri vahvuus...65 Keskitetyn lainvalmistelun ohjausyksikön perustamisella voi olla myös haittapuolia...67 Pohdintaa... 69 Kirjallisuus... 71 Kati Rantala Tutkivan kansalaisen toiveita lainvalmistelulle...75 Johdanto... 75 Sulavaa lainvalmistelua ristiriitojen kentällä?... 76 Lainvalmistelusta maalaisjärjellä... 79 Ihanteita kansalaistasolta katsottuna... 81 Lopuksi... 84 Kirjallisuus... 85 Kauko Wikström Millä tavalla perustuslaki ohjaa muuta lainsäädäntöä?...87 Talan lainsäädäntöteoria oikeusteorian kannalta... 87 Millä tavalla perustuslaki ohjaa muuta lainsäädäntöä?... 93 Kirjallisuus... 97 III SÄÄNTELY...99 Kalle Määttä Sääntelytarkkuuden monet kasvot...101 Aluksi... 101 Kaikki lait ovat epätäydellisiä... 102 Säädösten erittelyä sääntelytarkkuuden mukaan... 104 Täydentäviä näkökohtia... 106 Päätteeksi... 108 Kirjallisuus... 109 VI
Ari Saarnilehto Eräitä (maallikon) havaintoja sääntelytarkkuudesta...111 Johdannoksi... 111 Oikeus sopia irtisanomisajan alkamisesta... 113 Velan vanhentumisesta annettu laki... 116 Yleistä...116 Vanhentumisajan alkaminen ja olisi pitänyt tietää...118 Alkamisajan ongelmat kilpailunrajoituslain tulkinnassa...121 Uusi kilpailunrajoituslaki...125 Lopuksi... 126 Anna Hyvärinen Tukeeko Suomen EU-vaikuttaminen paremman sääntelyn pyrkimyksiä?...127 Aluksi... 127 Euroopan unionin toimet sääntely-ympäristön parantamiseksi... 128 Paremman sääntelyn tavoitteet ja Suomen osallistuminen EU:n lainsäädäntöprosessiin... 130 Ovatko Suomen EU-tavoitteet ja paremman sääntelyn pyrkimykset aina samansuuntaisia?... 132 Lopuksi... 135 Kirjallisuus... 135 Anssi Keinänen Keitä kuullaan eduskunnan valiokunnissa tosiasiallisesti?...137 Taustaa... 137 Valiokuntien roolista lainvalmistelussa... 138 Valiokuntakyselyn tuloksia... 140 Valiokuntamietintöjen analyysi... 142 Yhteenveto... 147 Kirjallisuus... 149 Kaisa Sorsa Standardit sääntelyinnovaatioina...151 Sujuvamman sääntelyn ohjeet yksityiselle sääntelylle... 153 Yksityisen sääntelyn vaikuttavuus... 154 Vaikutukset yrityksiin ja kotitalouksiin...155 Kansantaloudelliset vaikutukset...158 Julkinen sektori: innovatiivisempaa otetta sääntelyn kehittämiseen... 159 Kirjallisuus... 159 VII
IV OIKEUS JA YHTEISKUNTA...163 Tapio Lappi-Seppälä Vaikuttivatko lainmuutokset? Pohdintoja rikosoikeudellisen järjestelmän muutosvaikutuksista...165 Suomen vankiluvut 1900 2010... 165 Vankiluvun sääntelyä: sakon muuntorangaistus... 167 Kieltolain aika...167 Muuntorangaistuksen paluu...169 Vuoden 2006 sakkouudistukset...171 Ehdonalainen vapauttaminen... 172 Järjestelmän käyttöönotto ja ensimmäiset laajennukset...172 Järjestelmän laajennuksia vuosina 1931 ja 1944....173 Ehdonalaisen vapauttamisen toinen laajennusvaihe 1966 1989...174 Vaikutuksista...176 Vaaralliset rikoksenuusijat... 178 Uusintarikollisuutta vastaan: Pakkolaitoksen käyttöönotto...178 Järjestelmän laajentaminen 1953...179 Pakkolaitoksen käytön vähentäminen 1971...180 Järjestelmästä luopuminen 2006...181 Kriminaalipolitiikan rikollisuusvaikutuksia vai rikollisuuden politiikkavaikutuksia?... 182 Varkausrikollisuus ja vankiluvut...182 Lainmuutokset ja varkausrikollisuus...184 Tuomitsemiskäytännöt ja varkausrikollisuus...185 Rattijuopumus kriminaalipoliittisena ongelmana... 191 Rattijuopumusongelman synty...191 Vuoden 1977 liikennejuopumusuudistus ja 1970-luvun uusklassinen seuraamuspaketti...193 Törkeän rattijuopumuksen rajan laskeminen vuonna 1994...197 Keskustelua ja kommentteja... 199 Kirjallisuus... 202 Tapio Määttä Lainsäätäjän kunnioittamisasenne, tavoitteellinen laintulkinta ja lakien tavoitesäännökset vallitsevassa tuomarinideologiassa...207 Johdanto ja kysymyksenasettelu... 207 Lainsäätäjän kunnioittamisasenne: KKO 2010:81... 209 Lainsäätäjän tarkoitus ja kelvottomat lainvalmisteluaineistot: KHO 2006:37... 211 Lainsäätäjän tarkoitus tulkinta-argumenttina contra legem -tilanteissa: KHO 2007:28... 212 Tavoitteellisen laintulkinnan lakiperusteisuus: KHO 2010:6... 213 Linnunlaulupykälät tulkinta-argumentteina: KHO 2008:66 ja KHO 2005:27.. 215 VIII
Johtopäätöksiä ja pohdintaa... 218 Tavoitteellisen laintulkinnan anatomia...218 Tavoitteellinen ja teleologinen laintulkinta...221 Lakien tavoitteet ja tarkoitus lainsäädäntötutkimuksessa ja oikeusteoriassa...222 Lainsäätäjä ei lausu mitään turhaan...223 Tarvitaanko lakien tavoitesäännöksiä?...224 Kirjallisuus... 225 Heikki Kulla Lainkäyttäjän rooleista...227 Toimeenpanijan rooli... 229 Vartijan rooli... 231 Arviointia... 232 Kirjallisuuss... 234 Vesa Muttilainen Velkajärjestely jyrkin muutos velallisen suojassa...235 Johdanto... 235 Rahoitusmarkkinoiden muutokset ja sääntelyn tyhjä tila... 236 Velkajärjestelymenettelyn peruspiirteet ja keskeiset muutokset... 237 Velkajärjestelyn hakijamäärät ja myöntämiskynnys... 239 Velkajärjestelyhakemukset...239 Hylätyt velkajärjestelyt...240 Velkajärjestelyn maksuohjelmat... 241 Maksuohjelmien määrä ja velat...241 Maksuohjelmien kesto...243 Velkajärjestelyjen onnistuminen... 244 Kokoavia havaintoja... 246 Kirjallisuus... 247 Anja Peltonen Peruspankkipalveluiden käsite ja kuluttajan etu...249 Pankkipalvelujen erityinen luonne ja toimijoiden yhteiskunnallinen vastuu... 249 Optulan selvitys välttämättömyyspalveluista vuodelta 1996... 251 Luottolaitoslain säännös peruspankkipalveluista... 252 EU ja peruspankkipalvelut... 255 EU:n suositus perusmaksutilistä... 256 Kuluttajien tarpeet... 257 Verkkopankkitunnusten merkitys peruspankkipalveluissa... 258 Peruspankkipalvelujen kilpailuttaminen... 259 Käteisen käytön vaikeutuminen ja kallistuminen... 260 Mihin suuntaan edetä?... 262 Kirjallisuus... 263 IX
Kauko Sipponen Onko valtio aikamme Leviathan?...265 Valtio Thomas Hobbesin ajattelussa... 265 Valtio hahmottuu... 268 Valtion symbolit... 270 Itsenäistyminen ongelmineen... 271 Heikot ja vahvat valtiot... 272 Suomi vahvana valtiona... 274 Veroparatiisit... 276 Valtio ei ole yhteiskunta... 277 Yhteiskuntasopimus... 278 Miten käy suvereniteetin?... 279 Onko Suomi kansalaisineen ajopuu?... 281 Mikä sanoma Leviathanilla voisi olla ajallemme?... 286 Kirjallisuus... 289 Pertti Ahonen Valtio-opin ja juridiikan tutkija toisillaan evaluaatio-opissa: näkökohtia, kokemuksia, päätelmiä...293 Evaluaatio eli arviointi kosketuskohtana juridiikan, valtio-opin ja hallinnon tutkimuksen kesken... 293 Historiaa kirjoitetaan, jotta se uudelleen kirjoitetaan: polttopisteessä evaluaatio eli arviointi... 294 Piirteitä evaluaation eli arvioinnin historiasta: New Dealista nopeusvalvonnan nollatoleranssiin...294 Uudistukset poliittisena kokeiluna vai urhonhyppynä toiveiden tynnyriin kokeiluitta?...296 EU-keskeisen, oikeuspolitiittisen sekä kokeellisen ja kvasikokeellisen paradigman suhde ex ante -evaluaatioon... 298 Loppupäätelmiä: ympäri käydään mutta yhteen tullaan evaluaation palkeilla?... 300 Kirjallisuus... 302 Antti Kivivuori Sanomalehtikatsaus...305 Mielenosoitus veropakoilua vastaan Englannissa... 305 Euroopan unionin oikeutusperusta... 306 Kuuban kauppasaarto... 308 Rikoskirjailijat ja Norjan murhat... 311 Ovatko naistuomarit viisaampia kuin miestuomarit?... 311 Kenen lauluja Haitin presidentti laulaa?... 314 X
Sisäpiiritietoa vallankaappauksesta... 314 Islam ja laki... 315 Kongon kolttaani ja Libyan öljy... 317 Kirjoittajat...319 XI