1 KERAVAN KAUPUNGIN RAKENNUSJÄRJESTYKSEN UUDISTAMINEN OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 1. YLEISTÄ Kunnassa tulee olla rakennusjärjestys (MRL 14 ) Rakennusjärjestyksessä annetaan paikallisista oloista johtuvat suunnitelmallisen ja sopivan rakentamisen, kulttuuri- ja luonnonarvojen huomioon ottamisen sekä hyvän elinympäristön toteutumisen ja säilyttämisen kannalta tarpeelliset määräykset. Rakennusjärjestyksen määräykset eivät saa olla maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle kohtuuttomia. Rakennusjärjestyksen määräykset voivat koskea rakennuspaikkaa, rakennuksen kokoa ja sen sijoittumista, rakennuksen sopeutumista ympäristöön, rakentamistapaa, istutuksia, aitoja ja muita rakennelmia, rakennetun ympäristön hoitoa, vesihuollon järjestämistä, suunnittelutarvealueen määrittelemistä sekä muita niihin rinnastettavia paikallisia rakentamista koskevia seikkoja. Rakennusjärjestyksessä olevia määräyksiä ei sovelleta, jos oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa, asemakaavassa tai Suomen rakentamismääräyskokoelmassa on asiasta toisin määrätty. Rakennusjärjestyksen hyväksyy kunnanvaltuusto. Rakennusjärjestystä valmisteltaessa on soveltuvin osin noudatettava mitä MRL 62 :ssä säädetään vuorovaikutuksesta ja MRL 65 :ssä kaavaehdotuksen asettamisesta julkisesti nähtäville. Maankäyttö- ja rakennuslain 62 :n mukaan kaavoitusmenettely tulee järjestää ja suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tiedottaa niin, että alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (osallinen), on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. MRL 65 1 ja 2 mom. mukaan kaavaehdotus on asetettava julkisesti nähtäville. Nähtäville asettamisesta on tiedotettava kaavan tarkoituksen ja merkityksen kannalta sopivalla tavalla. Kunnan jäsenille ja osallisille on varattava tilaisuus esittää mielipiteensä asiassa (muistutus). Muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa, on ilmoitettava kunnan perusteltu kannanotto esitettyyn mielipiteeseen. Riittävän kattavan vuorovaikutuksen arvioimiseksi on laadittu osallistumis- ja arviointisuunnitelma. 2. SUUNNITTELUKOHDE Edellisen kerran Kaupunginvaltuusto hyväksyi uudistetun rakennusjärjestyksen 13.12.2010 ja rakennusjärjestys tuli voimaan 1.2.2011.
2 Kaupungin olosuhteiden ja lainsäädännön muutosten vuoksi sekä nykyisen rakennusjärjestyksen soveltamisesta saatujen kokemusten perusteella on tullut ajankohtaiseksi arvioida voimassa olevan rakennusjärjestyksen uudistamistarpeita ja tehdä rakennusjärjestykseen tarvittavat tarkistukset. Lisäksi Ympäristöministeriö on käynnistänyt lainvalmistelun, jolla toteutetaan kaavoituksen ja rakentamisen lupien sujuvoittamiseen tähtäävät toimenpiteet pääministeri Juha Sipilän hallituksen hallitusohjelman mukaisesti. Valmisteluun asetetun työryhmän toimikausi on asetettu siten, että työryhmän tulos on hyödynnettävissä Keravan rakennusjärjestystä uudistettaessa. Rakennusjärjestyksen uudistamisen tavoitteena on ajantasaistaa ja kehittää rakennusjärjestystä niin, että se toimii entistä paremmin paikalliset olosuhteet huomioon ottaen rakentamisen ja hyvän elinympäristön muodostamisen ohjausvälineenä. Rakennusjärjestyksen uudistamisessa tarkastellaan mm. seuraavien seikkoja: - rakentamisen määrä ja rakennuspaikan koko - rakentamisen luvanvaraisuus - pienimuotoinen piharakentaminen - uusiutuvan energian laitteiden sijoittaminen - autojen ja polkupyörien pysäköinti - rakennustyön aikaiset järjestelyt - rakennusten kunnossapito - melun ja tärinäntorjunta - ympäristön hoito ja valvonta 3. LÄHTÖKOHDAT Jokaisessa kunnassa tulee lain mukaan olla rakennusjärjestys. Määräykset voivat kuitenkin olla erilaisia kunnan eri alueilla (MRL 14.1 ). Rakennusjärjestyksessä annetaan paikallisista oloista johtuvat suunnitelmallisen ja sopivan rakentamisen, kulttuuri- ja luonnonarvojen huomioon ottamisen sekä hyvän elinympäristön toteutumisen ja säilyttämisen kannalta tarpeelliset määräykset. Rakennusjärjestyksen määräykset eivät saa olla maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle kohtuuttomia (MRL 14.2 ). Rakennusjärjestyksen määräykset voivat koskea rakennuspaikkaa, rakennuksen kokoa ja sen sijoittumista, rakennuksen sopeutumista ympäristöön, rakentamistapaa, istutuksia, aitoja ja muita rakennelmia, rakennetun ympäristön hoitoa, vesihuollon järjestämistä, suunnittelutarvealueen määrittelemistä sekä muita niihin rinnastettavia paikallista rakentamista koskevia seikkoja. Rakennusjärjestyksessä olevia määräyksiä ei sovelleta, jos oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa, asemakaavassa tai Suomen rakentamismääräyskokoelmassa on asiasta toisin määrätty (MRL 14.4 ). Rakennusjärjestyksessä voidaan osa toimenpiteistä jättää luvanvaraisuuden ulkopuolelle tai siirtää ilmoitusmenettelyllä hoidettaviksi (MRL 126a ). Rakennusjärjestyksessä voidaan myös osoittaa suunnittelutarvealueiksi alueet, joilla on odotettavissa suunnittelua edellyttävää yhdyskuntakehitystä tai jolla erityisten ympäristöarvojen tai haittojen vuoksi on tarpeen suunnitella maankäyttöä (MRL 16.3 ).
3 4. VUOROVAIKUTUS VALMISTELUVAIHEESSA JA OSALLISET Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen ja työntekoon ja muihin oloihin rakennusjärjestys saattaa huomattavasti vaikuttaa. Osallisia ovat myös viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. (MRL 62, 65, MRA 6 ) Osallisia ovat kaikki Keravan kaupungin asukkaat, kaupungin alueella toimivat yhteisöt ja yritykset, maanomistajat, kiinteistönomistajat sekä kaikki ne, joiden oloihin rakennusjärjestys saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä eri viranomaiset, joiden toimialaa valmistelussa käsitellään. Seuraavaan luetteloon on koottu esimerkiksi niitä osallisia, joiden oloihin ja etuihin rakennusjärjestyksellä voi olla vaikutuksia ja joilla tulee olla mahdollisuus vaikuttaa rakennusjärjestyksen valmisteluun. 4.1 Yksityishenkilöt/kunnan jäsenet Keravan kaupungin asukkaat Maanomistajat 4.2 Hallintokunnat ja vastaavat Kaupunkitekniikka Maankäyttöpalvelut Elinkeinotoimi 4.3 Viranomaiset tai vastaavat sekä naapurikunnat Kaupunkikehitysjaosto Keravan kaupunkitekniikka liikelaitoksen johtokunta Vapaa-aikavirasto Keski-Uudenmaan Pelastuslaitos Keski-Uudenmaan Ympäristökeskus Museovirasto Uudenmaan Ely-keskus Liikennevirasto Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi VR-Yhtymä Oy Finavia ilmailulaitos Uudenmaan liitto, tiedoksi Keski-Uudenmaan vesiensuojelun kuntayhtymä Sipoon kunta Tuusulan kunta Vantaan kaupunki 4.4 Yritykset/yhteisöt Keravan Omakotiyhdistys ry Keravan ympäristönsuojeluyhdistys ry Kerava-seura ry Keravan Yrittäjät ry Keski-Uudenmaan Kauppakamariyksikkö Keravan Vammaisneuvosto
4 Keski-Uudenmaan maakuntamuseo Keravan Vanhusneuvosto Keski-Uudenmaan Nuorkauppakamari ry Uudenmaan Ely-keskus Elisa Oyj Sonera Carrier Networks Oy Keravan Energia Oy Fortum Oyj Gasum Oy, maakaasu Luettelo ei ole kattava ja osallisia voidaan lisätä suunnittelun aikana. 5. OSALLISTUMIS- JA VUOROVAIKUTUSMENETTELYT 5.1 Tiedotus n saatavilla olosta ja hankkeen käynnistymisestä sekä merkittävistä etenemisvaiheista tiedotetaan kuulutuksella kunnan ilmoituslehdissä sekä kunnan ilmoitustaululla 5.2 Osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestäminen Työn aloittamisesta ja sen etenemisvaiheista tiedotetaan internetissä, virallisella ilmoitustaululla sekä lehti-ilmoituksin. Mielipiteitä työn eri vaiheissa voi jättää kirjallisina Keravan kaupungin rakennusvalvontaan rakennusjärjestyksen uudistamisprosessiin mm. seuraavilla tavoilla: neuvottelut eri viranomaisten ja muiden tahojen kanssa lausunnot eri viranomaisilta projektiryhmän työskentely (projektiryhmä kutsuu asiantuntijoita tarpeen mukaan) huomautusten ja muistutusten jättäminen nähtävillä olojen aikana rakennusjärjestystä esitellään tarvittaessa yleisötilaisuuksissa ottamalla suoraan yhteyttä projektiryhmän jäseniin sähköpostiviestit 6. LAADINTAPROSESSI JA LAATIMISEN ALUSTAVA AIKATAULU Työvaiheet ja alustava aikataulu: Rakennuslautakunta käsittelee työn vireilletuloa helmikuussa 2016. Tämän jälkeen tiedotetaan työn käynnistymisestä ja osallistumis- ja arviointisuunnitelman sisällöstä. Päätöksen luonnoksen asettamisesta nähtäville tekee rakennuslautakunta. Projektiryhmä valmistelee luonnoksen uudeksi rakennusjärjestykseksi ja luonnos asetetaan valmisteluvaiheen kuulemista varten nähtäville kesällä 2016. Päätöksen luonnoksen nähtäville asettamisesta tekee rakennuslautakunta. Rakennusjärjestyksen uudistamistyön aikana neuvotellaan tarvittaessa muiden viranomaisten kanssa. Saadun palautteen perusteella projektiryhmä valmistelee ehdotuksen rakennusjärjes-
5 tykseksi. Ehdotus käsitellään rakennuslautakunnassa syksyllä 2016. Ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville vähintään 30 päivän ajaksi ja siitä pyydetään tarvittavat lausunnot syksyllä 2016. Kirjallisia mielipiteitä voi jättää kaupungille nähtävilläoloaikana. Nähtäville asettamisesta ilmoitetaan tiedotetaan kuulutuksella kunnan ilmoituslehdissä sekä kunnan ilmoitustaululla Valtuusto päättää rakennusjärjestyksen hyväksymisestä marraskuussa 2016. Työvaiheet ja alustava aikataulu Suunnitteluvaihe Ajankohta päätös laadintatyön käynnistämisestä Ilmoitus uudistustyön vireilletulosta (30 vrk) 15.2.2016 Rakennusjärjestysluonnoksen laatiminen maalis- toukokuu 2016 Rakennusjärjestysluonnoksen hyväksyminen rakennuslautakunnassa 8.6.2016 Rakennusjärjestysluonnos, yleisötilaisuudet tarvittaessa ja nähtävilläolo kesä-heinäkuu 2016 (30 vrk), lausunnot ja muistutukset Rakennusjärjestysehdotuksen laatiminen heinä-elokuu 2016 Rakennusjärjestysehdotuksen hyväksyminen rakennuslautakunnassa 7.9.2016 Rakennusjärjestysehdotus, nähtävillä olo (30 vrk), lausunnot syys-lokakuu 2016 Rakennusjärjestyksen hyväksyminen rakennuslautakunnassa 19.10.2016 Rakennusjärjestyksen hyväksymien hallituksessa 7.11.2016 Rakennusjärjestyksen hyväksyminen valtuustossa 14.11.2016 Rakennusjärjestyksen voimaantulo 1.1.2017 7. PALAUTE OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMASTA Osallisilla on mahdollisuus esittää muutoksia tähän osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan toimittamalla muutosehdotukset Keravan kaupungin rakennusvalvontaan 15.3.2016 mennessä. Rakennusvalvontatoimiston postiosoite on PL 123, 04201 Kerava. Rakennusjärjestyksen uudistamiseen liittyvät sähköpostit voi lähettää osoitteeseen rakennusvalvonta@kerava.fi. 8. PÄÄTÖKSENTEKO Rakennusjärjestystä valmistelee Keravan kaupungin rakennusvalvonnan asettama projektiryhmä. Rakennusjärjestysluonnos ja -ehdotus käsitellään rakennuslautakunnassa ennen nähtäville asettamista.
6 Lopullinen uudistamisehdotus käsitellään rakennuslautakunnassa ja -kaupunginhallituksessa. Rakennusjärjestyksen hyväksyy kaupunginvaltuusto. a täsmennetään ja täydennetään tarpeen mukaan työn aikana.