Uudistuvan lainsäädännön vaikutukset pähkinän kuoressa ja Lappian organisaatiomuotojen selvitystyön tulokset Lapin koulutusfoorumi 14.1.2015
UUDISTUVAN LAINSÄÄDÄNNÖN VAIKUTUKSET PÄHKINÄN KUORESSA
Muuttuvaa säädöstöä mm. Ammatilliseen peruskoulutukseen valmistavien koulutusten uudistaminen, ns. VALMA ja TELMA, HE211/2014, voimaan 2015 Rahoitusjärjestelmän uudistus: lukio ja ammatillinen perus- ja lisäkoulutus, HE310/2014, voimaan 2017 Vapaa sivistystyö: koulutuksen järjestäminen, yksikköhinnat ja valtionosuus, HE309/2014, voimaan 2016 Ammatillisen koulutuksen tutkintorakenteen muutokset, voimaan 2015 Lukion tuntijako, voimaan 2016 Järjestäjäverkko ja järjestämisluvat: lukio, ammatillinen perus- ja lisäkoulutus sekä vapaa sivistystyö, HE306/2014, voimaan 2017, toimeenpano alkaa 2015 Näyttötutkintojärjestelmän uudistaminen, HE307/2014, voimaan 2016
Rahoitusjärjestelmän uudistus: lukio ja ammatillinen perus- ja lisäkoulutus Voimaan 1.1.2017 Rahoitus muodostuu noin puolet määrän mukaan ja puolet suoritusten ja vaikuttavuuden mukaan Keskeistä on läpäisy (3v), tutkinnon suorittaminen ja sijoittuminen työelämään tai jatko-opintoihin Kokonaisrahoituksen määrä määritellään valtion talousarviossa vuosittain (kustannusperusteisuudesta luovutaan) ja tavoitellaan säästöjä valtion talouteen
Järjestäjäverkko ja järjestämisluvat Järjestämislupien haku 09/2015 mennessä 2. asteella Hakuohjeet 01/2015 Lupa jatkaa 1.1.2017 toistaiseksi/määräajaksi/ei lupaa Tavoitellaan syntyväksi säästöjä valtion talouteen Koulutusjärjestelmän toimintaa tehostetaan ja vahvistetaan koulutuksen järjestäjien edellytyksiä vastata laadukkaalla koulutuksella nykyistä joustavammin opiskelijoiden, työelämän, muun yhteiskunnan sekä alueiden muuttuviin tarpeisiin.
Mutta mikä vielä merkittävämpää käytännön koulutuksen toteuttamisen kannalta rahoituksen leikkaukset! Koko toisen asteen rahoitus heikkenee osana valtion talouden säästöjä vuoteen 2017 keskimäärin -17,1% valtakunnallisesti vuoden 2013 tasosta Lukio -13,9% Ammatillinen -18,4% (jossa lisäk. 31,7% ja opso 41,8%) Vapaa sivistystyö -10,2% Lisäksi mm. työvoimakoulutuksen leikkaukset
Rahoituksen leikkaukset! Vuosien 2014 2016 leikkausten vaikutuksia ei tiedetä, eikä niitä ole saavutettu vielä Leikkaukset painottuivat reuna-aluille valtakunnallisesti (ammatillisen leikkaukset valtakunnallisesti -3,7% ja esim. Lappialle -16%) Vuoden 2017 leikkaukset uhkaavat jatkua merkittävinä Tavoitellaan saavutettavaksi järjestäjäverkolla ja rahoitusmallilla eli ns. 260Me rakennepaketilla Käytännössä säästö valtion talouteen syntyy määriä tai euroja vähentämällä Mitä voi tarkoittaa lupaukset siitä, että Lappiin ei osu enää uusia leikkauksia? Päätetään vuoden 2017 valtion talousarviosta päätettäessä
LAPPIAN ORGANISAATIOMUOTOJEN SELVITYSTYÖN TULOKSET
Toimintaympäristön haasteet 2017 RAKENNEPOL. OHJELMA - 260 M koko Suomesta, osuus Lappia -?M RAHOITUSMALLIN MUUTOS -?M JÄRJESTÄJÄVERKON MUUTOKSET Tulevaisuudessa? VM:n esitykset Lisää säästöjä vielä - xx Mrd koko Suomesta, osuus Lappia -?M Toiminnan kehittäminen: Koulutuksen järjestämisluvat, Tutke, Laatujärjestelmä, Valma, Op.hall. järjestelmä jne LV 2013, 64 MILJ. 2014-2016 PÄÄTETYT TOISEN ASTEEN SÄÄSTÖT -365 koulutuspaikkaa, - 6,5 M Lapin AMK OY Lappian strateginen kehittyminen? 2. aste / OY / Alue Vai kaikki em? KUNTALAKI JA YHTIÖITTÄMINEN -? M
Liikkeelle lähtö Lähtökohdat selvittämistyölle Kuntalain yhtiöittämisvelvoite Muu liiketoiminnan säätely, mm. Verohallinto Okm:n järjestäjäverkon kokoamistavoitteet Lappian kyky sopeutua ja kehittyä Strategiset mahdollisuudet Selvityksen laati Arja-Leena Jokinen lappialaisten kanssa
Tarkastelukulmat Vaikutusten arviointi tehtiin kattavasti eri näkökulmista Opiskelija Työelämä/elinkeinoelämä Organisaatio ja työnantaja Oppilaitos Omistaja Alue
Onko pakko, jos ei taho, Jope Ruonansuu Muuttua siis KYLLÄ, jos halutaan ennakoivasti vahvistaa Lappiassa mukana olevien kuntien ja seutukuntien asemaa Lapin ja koko Pohjois-Suomea koskevissa koulutusjärjestelyissä sekä varmistua laadukkaasta ja monipuolisesta koulutustarjonnasta. EI, jos kaikki hakevat järjestämisluvan nykyisille oppilaitoksilleen ja toivovat OKM:n myönteistä suhtautumista toiminnan ja rahoituksen tason jatkumiseen entisellään. Liikahdetaan vasta sitten, kun on ihan pakko.
Tuloksia Välittömät toimenpiteet Lappiassa Kirjanpidon muutokset elinkeinotoiminnan osalta Hinnoittelun perusteiden päivitys Yhtiöitettävän toiminnan kartoittaminen Yhtiöitys Luopuminen Tiiviimpi kiinnittäminen osaksi opetusta
Tuloksia Ehdotuksia toimenpiteiksi jatkossa Opetuksen tiivistäminen koulutusta keskittämällä Kiinteistömassan vähentäminen ja kiinteistöjen irtauttaminen ydintoiminnasta
Tuloksia Vaihtoehto kuntayhtymänä etenemiseen Koko opetustoiminta siirretään osakeyhtiöön alv ongelman ratkettua Yhtymä kiinteistö- ja tukipalveluorganisaationa Mikäli toisen asteen kokonaisuuden tarkastelu etenisi, muu toinen aste voi kytkeytyä yhtymään tai osakeyhtiöön
Ehdotukset 1) Alv säilyy nykyisellään (jää kustannukseksi) - Kalot Training Oy otetaan käyttöön 1.1.2015 lain mukaiseen koulutustoimintaan - Yhtiöön siirretään työvoimakoulutus 1.1.2017, jos laki sitä edellyttää 2) Alv muuttuu (korvataan euro eurosta) - Ao Lappia Oy:n valmistelut käynnistetään ja valmius toimimiseen olisi 1.1.2017 alkaen
Millä tavoin väestökehitysnäkymissä varmistetaan kulutus seutukunnissa? Ottamatta kantaa koulutuksen järjestäjiin (kuntayhtymä, kunta tai muu) tärkeintä on voimien yhdistäminen. Eri koulutusasteiden on löydettävä toisensa ja yhdistettävä voimavaransa. Eri rahoituskanavia, minkä muotoisia sitten ovatkaan, pitää hyödyntää tehokkaasti opettamalla samoissa ryhmissä aina kun mahdollista. Opettajien on oltava valmiita liikkumaan oman osaamisensa rajoissa koulutusasteelta toiselle, eikä virka- ja työehtosopimusten tiukkaa tulkintalinjaa kannata jatkaa puolin eikä toisin. Opetustilojen (erityisesti kalliisti varustellut) käyttöä on mahdollista tehostaa ja muutoinkin kaikkinainen oman reviirin varjelu on syytä lopettaa. Jokinen, 2014