Maakunta- ja sote-uudistuksen tietohallinnon ohjauksen selvityshanke Selvitysraportin kuvat 19.4.2016
Kuva 2. Maakuntien valtakunnallisen tietohallinnon ja ICT-toiminnan ohjauksen tavoitteet Maakuntien valtakunnallinen tietohallinnon ja ict-toiminnan ohjaus Tietohallinnon ja ICT-toiminnan ohjaaminen tukemaan maakunnan tehtävien toteuttamista ja kehittämistä Tietohallinnolle ja ICT-toiminnalle asetettujen tavoitteiden toteuttaminen
Kuva 3. Toiminnan tavoitteet ja tietohallinnon ohjaus Maakunnan tehtävät Lainsäädäntö Sosiaali- ja terveydenhuollon toimialan tehtävät Tavoiteohjaus Ohjausprosessi tukee tavoitteiden muodostamista Maakuntien strategiset tavoitteet Sosiaali- ja terveydenhuollon toimialan strategiset tavoitteet O H J A U S Tietohallinto, ICT-toiminta ja ICT-palvelut/ratkaisut Kansalliset palvelut sekä maakuntien järjestämät palvelut O H J A U S Valtakunnallinen tietohallinnon ja ICT:n ohjaus Ohjausprosessi -toimeenpano Tavoiteohjauksen periaatteet kirjattuna kokonaisarkkitehtuuriin
Kuva 4. Tavoiteohjaus ja ohjausprosessi T A V O I T E O H J A U S Lainsäädäntö Hallitusohjelma Strategiat Toimeenpanosuunnitelmat Toiminnan vaatimukset Yhteiset määritykset Muutostavoitteet Mahdollisuudet PÄÄTÖKSET 1. Lähtötilanne 2. Kehitystarpeet 3. Neuvottelumenettely Kehitys Käyttöönotto Käyttö S U U N N I T T E L U T O I M E E N P A N O O H J A U S P R O S E S S I
Kuva 12. Tavoiteohjauksen kytkentä ohjausprosessiin Valtion toimijoiden koordinointi Kansallisten tavoitteiden muodostus Toimialan kokonaisarkkitehtuurin ylläpito VALTIO Kansalliset ja yhteisten palveluiden strategiat Toiminnan seuranta Tietotuotantovaatimukset 1. Lähtötilanne 2. Kehitystarpeet S U U N N I T T E L U 3. Neuvottelumenettely Toimialan yhteiset Maakuntien yhteiset Maakuntien omat K E H I T Y S Toimialan yhteiset Maakuntien yhteiset Maakuntien omat K Ä Y T T Ö Ö N O T T O / K Ä Y T T Ö PALVELUTUOTANTO Suunnitteluprosessi Maakuntastrategia Tietohallintostrategia MAAKUNTA Toimeenpanoprosessit
Kuva 13. Ohjausprosessin vaiheet Suunnitteluprosessin ohjaus Toimeenpanoprosessien ohjaus Suunnitteluprosessi Toimeenpanoprosessit Toimialan yhteiset Toimialan yhteiset 1. Lähtötilanne 2. Kehitystarpeet 3. Neuvottelumenettely Maakuntien yhteiset Maakuntien yhteiset Maakuntien omat Maakuntien omat S U U N N I T T E L U K E H I T Y S K Ä Y T T Ö Ö N O T T O / K Ä Y T T Ö
Kuva 14. Suunnitteluprosessin vaiheet Valtio Päätös toimenpiteistä Suunnitteluprosessin ohjaus Toimialan tilannekuva Julkisen hallinnon tilannekuva Menneen kehityksen arviointi Kehitystarpeet Ehdotus valtakunnallisiksi tavoitteiksi Yhteistyösopimuksen sisältö 1. Lähtötilanne 2. Kehitystarpeet 3. Neuvottelumenettely Yhteistyösopimus K E H I T Y S S U U N N I T T E L U Maakunnan tilannekuva Menneen kehityksen arviointi Kehitystarpeet Ehdotus valtakunnallisiksi tavoitteiksi Yhteistyösopimuksen tavoitteet Suunnitteluprosessin ohjaus Maakunta Yhteistyösopimuksen hyväksyminen Päätöstoimenpiteistä
Kuva 15. Suunnittelukaudet 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2018 Tekninen JTS Suunnittelu JTS TAE Toimeenpano Tavoitteet JSop Tarkistus 2019 Suunnittelu TAE Toimeenpano Arviointi Arviointi Tarkistus 2020 Suunnittelu TAE Toimeenpano Arviointi Arviointi Tarkistus 2021 Suunnittelu TAE Toimeenpano Arviointi Arviointi 2022 Tekninen JTS Suunnittelu JTS TAE Toimeenpano Tavoitteet JSop Valtakunnalliset tavoitteet I Valtakunnalliset tavoitteet II
Kuva 16. Tietohallinnon ohjauksen vuosisuunnittelu Tilannekuva ja ennuste Menneen kauden arviointi 2. Kehitystarpeet Tulevien vuosien toimenpideehdotukset JTS ehdotus Selvitys ja rahoitus THL selvitys JTS valmistelu alkaa TAE JTS valmistelu Kahden väliset neuvottelut JTS Järjestämispäätöksen tarkistus Muutostarpeet tulevien vuosien toimenpiteisiin Seuraavan vuoden toimenpiteet VN Budjettiehdotus JTS valmistelu Budjettiehdotus Muutokset seuraavien vuosien toimenpiteisiin VM STM 3. Neuvottelumenettely Esitys seuraavan vuoden toimenpiteiksi
Kuva 17. Ohjausta tukeva salkunhallinta Kokonaisarkkitehtuuri Salkunhallinta Kehityssalkun kriteerit Salkun sisältö Kehitystarpeiden vaikutus Toimenpiteiden vaikutus Salkun tavoitteet Salkun seuranta Tavoitteiden toteutumisen arviointi Salkun seuranta Tavoitteiden toteutumisen arviointi E H D O T U S S A L K K U K E H I T Y S S A L K K U S E U R A N T A Toimialan yhteiset Toimialan yhteiset 1. Lähtötilanne 2. Kehitystarpeet 3. Neuvottelumenettely Maakuntien yhteiset Maakuntien yhteiset Maakuntien omat Maakuntien omat S U U N N I T T E L U K E H I T Y S K Ä Y T T Ö Ö N O T T O / K Ä T T Ö Päätös kehityskohteista
Kuva 18. Salkunhallinnan vuosikello Kehitystarpeiden kokoaminen Esitykset tulevien vuosien kehitystoimenpiteiksi 2. Kehitystarpeet 1. Lähtötilanne Salkun tilanteen päivittäminen Seuraavan vuoden kehityshankkeet Tulevien vuosien kehittämistoimenpiteet 3. Neuvottelumenettely Esitykset seuraavan vuoden kehityshankkeiksi
Kuva 19. Ohjausta tukeva kokonaisarkkitehtuuri Arkkitehtuurilinjaukset Kokonaisarkkitehtuuri Arkkitehtuurin nykytila Tarpeiden vaikutus Toimenpiteiden vaikutus Tavoitetilan arkkitehtuuri Muutosten vaikutus Arkkitehtuuri nykytilan päivitys Muutosten vaikutus Arkkitehtuurin nykytilan päivitys N Y K Y T I L A, V I I T E A R K K I T E H T U U R I T K O H D E - / R A T K A I S U A R K K I T E H T U U R I T N Y K Y T I L A Salkunhallinta Toimialan yhteiset Toimialan yhteiset 1. Lähtötilanne 2. Kehitystarpeet 3. Neuvottelumenettely Maakuntien yhteiset Maakuntien yhteiset Maakuntien omat Maakuntien omat S U U N N I T T E L U K E H I T Y S K Ä Y T T Ö Ö N O T T O / K Ä T T Ö Päätös kehityskohteista
Kuva 20. Kokonaisarkkitehtuurin vuosikello Kehitystarpeiden vaikutus nykytilaan Kokonaisarkkitehtuurin nykytila 2. Kehitystarpeet 1. Lähtötilanne Nykytilan päivitystarpeet JHKA Tulevien vuosien toimenpiteiden vaikutus nykytilaan Tulevan vuoden toimenpiteiden vaikutus nykytilaan 3. Neuvottelumenettely Tulevan vuoden toimenpideehdotusten vaikutus nykytilaan
Kokonaisarkkitehtuuri (JHS 179 kehys) Periaatteellinen Taso MILLÄ EHDOILLA Arkkitehtuuriperiaatteet Rajaukset ja reunaehdot Strategiat Standardisalkku Kehittämisvaatimukset ja tavoitteet Sidosarkkitehtuurit Tietoarkkitehtuuri Toimintaarkkitehtuuri Tietojärjestelmäarkkitehtuuri Teknologiaarkkitehtuuri Käsitteellinen Taso - MITÄ Asiakkaat Palvelut Tehtävät Sidosryhmät Käsitemalli Tietojärjestelmäpalvelut Teknologiapalvelut Looginen Taso - MITEN Fyysinen Taso - MILLÄ Sidosryhmät - tiedot Looginen tietojärjestelmä- Prosessilista/kartta Tietomallit palveluiden jäsennys Prosessikuvaukset Tietovirrat Prosessit-tiedot Järjestelmät-tietovarannot Päätietoryhmät Järjestelmät-prosessit Loogiset tietovarannot Organisaatio Fyysiset tietovarannot Koodistot, sanastot Järjestelmäsalkku Integraatiokartta Liittymät ja rajapinnat Teknologiakomponentit Verkkokaavio Sijoituskaavio Teknologiasalkku
Ohjauksen tarvitsemat tieto (käsitemalli) Vaikutus Asiakas Tavoitteet Volyymi Palvelu Tehtävä Hinta Ohjaus Järjestämisvastuu Tuotannontekijät Tuotanto Resurssit ICT Organisointi
Kuva 21. Maakuntien tietohallinnon ohjauksen kokonaisarkkitehtuurin kuvauselementit Vaikutus Asiakas Tavoitteet Periaatteellinen Taso MILLÄ EHDOILLA Arkkitehtuuriperiaatteet Rajaukset ja reunaehdot Strategiat Standardisalkku Kehittämisvaatimukset ja tavoitteet Sidosarkkitehtuurit Käsitteellinen Taso - MITÄ Asiakkaat Palvelut Tehtävät Sidosryhmät Tietoarkkitehtuuri Käsitemalli Tietojärjestelmäpalvelut Toimintaarkkitehtuuri Tietojärjestelmäarkkitehtuuri Teknologiaarkkitehtuuri Teknologiapalvelut Volyymi Palvelu Tehtävä Looginen Taso - MITEN Fyysinen Taso - MILLÄ Sidosryhmät - tiedot Looginen tietojärjestelmäpalveluiden Prosessilista/kartta Tietomallit jäsennys Prosessikuvaukset Tietovirrat Prosessit-tiedot Järjestelmät-tietovarannot Päätietoryhmät Järjestelmät-prosessit Loogiset tietovarannot Organisaatio Fyysiset tietovarannot Koodistot, sanastot Järjestelmäsalkku Integraatiokartta Liittymät ja rajapinnat Teknologiakomponentit Verkkokaavio Sijoituskaavio Teknologiasalkku Hinta Järjestämisvastuu Tuotannontekijät Resurssit Tuotanto Ohjaus ICT Organisointi
Kuva 22. Maakuntien tietohallinnon resurssiohjaus: rahoitus Ohjausyksikön tehtävät Informointi Periaatteista sopiminen Välillinen kohdentaminen Suora kohdentaminen Kansalliset palvelut Kehittämismääräraha Yleinen valtionosuus Alueiden kehittäminen Yritysten T&K rahoitus Resurssiohjaus ( ): 1) Valtion suora resurssiohjaus Kansalliset palvelut (valtion järjestämät) Maakuntien yhteisten tai maakuntien yhteisten palveluiden rahoitus (kehittämismääräraha) 2) Valtion välillinen resurssiohjaus Yleinen valtionosuus 3) Rahoitusperiaatteista sopiminen (painopisteet ja periaatteet) Julkiseen hallintoon suuntautuva aluekehitys- ja rakennerahastojen rahoitus Julkiseen hallintoon suuntautuva Tekes rahoitus 4) Rahoituskohteista informointi Yritysten T&K rahoitus
Kuva 23. Maakuntien tietohallinnon tulovirrat ja ohjausyksikö rooli Valtioneuvosto TEM VM Ohjaus 3. 2. 1. 4. Valvira AVI Tekes Maakuntien liitot Alueiden kehittäminen Yleinen valtionosuus Kehittämismääräraha 4. Kansalliset palvelut THL Kela 1. Kansallisten palvelujen määrärahat 2. Valtion budjetista kohdennettava kehittämismääräraha maakunnille 3. Rahoittajien välinen yhteistyö 4. Tietohallinnon toiminnan ja talouden seuranta Maakunta Palvelutuotanto Muut Kansalliset tietojärjestelmäpalvelut Yhteiset tietojärjestelmäpalvelut
Ohjausyksikön tehtävät Kuva 24. Maakuntien tietohallinnon resurssiohjaus: osaaminen Resurssiohjaus (osaaminen): Innovaatiot, KV-seuranta Hankinnat, toimittajayhteistyö Kansalliset palvelut, sääntely, rahoitus Maakuntien tietohallinto ja ICT-palvelut Maakunta Yliopistosairaala maakunta Toimiala Markkinat Verkostot 1) Maakunta Maakunnan tiedonhallinta Maakunnan palvelujen järjestäminen Tietohallinnon johtaminen 2) Yliopistosairaalan omaava maakunta Yhteisten palvelujen kehittäminen Yhteisten palvelujen järjestäminen Korotetun tason tietoturva ja varautuminen 3) Toimiala Kansallisten palvelujen kehittäminen Korkean tason tietoturva- ja varautuminen 4) Markkinat Palveluiden kehitys ja palvelutuotanto Hankinnat ja toimittajayhteistyö 5) Verkostot KV-seuranta Innovaatio
Kuva 25. Maakuntien tietohallinnon ohjaus lakiluonnosten kuvaamassa muodossa Järjestämislain ja maakuntalain luonnoksien (3/2016) kuvaama tilanne 1., 7., 8., 9., 10. Ohjaus Yhteistyöalue 5. T T T T 3. B. T T Maakunta Maakunta Maakunta 6. A. Tuotanto T 2. 4. 3. A. A. A. A. A. C. Kunnat 11. Kansallisen ohjauksen kohteet (järjestämislaki): 1. Maakunta sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisvastuullisena (9 ) 2. Maakuntien välinen yhteistoiminta yhteistyöalue (10 ) 3. Maakunnan rooli maakuntien välisessä yhteistoiminnassa (10 ja 13 ) 4. Keskitetyt palvelut (11 ) 5. Maakunta keskitetyn palvelun järjestäjänä (11 ) 6. Maakunnallinen palvelutuotanto (12 ) 7. Maakunnan sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenteen kehittämisen edellyttämistä toimenpiteistä (16 ) 8. Maakunnan laajakantoisten investointien ja tietojärjestelmäpalvelujen toteuttaminen (16 ) 9. Maakunnan sosiaali- ja terveydenhuollon kehittäminen (28 ) 10. Maakunnan omavalvonta (xx ) 11. Maakunnan yhteistyö alueen kuntien kanssa häiriötilanteisiin ja poikkeusoloihin varautumisessa (44 ) Maakunnan päätöksenteko ja yhteistoiminta (maakuntalaki) A. Maakunnan päätöksenteko B. Maakuntien välinen yhteistoiminta C. Maakuntien yhteiset palvelukeskukset
Kuva 26. Maakuntien tietohallinnon ohjaus ohjausmallin tavoitteita tukevassa muodossa Ohjausmallille asetettuja tavoitteita tukeva malli 1., 7. 1., 2., 7. Maakunta 5. 3. Tuotanto T T T Yliopistosairaalamaakunta Ohjaus Yhteistyöalueen yhteiset palvelut = yliopistosairaalan omaava maakunta järjestää B. A. A. A. Kunnat Maakunta 8. 4. T T T Valtio Kaikille maakunnille yhteiset palvelut = valtio järjestää Maakunta kansallisen ohjauksen kohteena: 1) Maakunta sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisvastuullisena 2) Yliopistosairaalan omaavan maakunnan tehtävät (tehtävät, jotka poikkeavat maakuntien yleisistä tehtävistä) 3) Ylipistosairaalan omaavan maakunnan vastuu maakuntien keskitettyjen palvelujen kehittämisessä ja järjestämisessä (alueellinen keskitys) 4) Valtion vastuu maakuntien keskitettyjen palvelujen kehittämisessä ja järjestämisessä (kansallinen keskitys) 5) Maakunnallinen palvelutuotanto (12 ) 6) Maakunnan sosiaali- ja terveydenhuollon kehittäminen (28 ) 7) Maakunnan omavalvonta (xx ) 8) Maakunnan yhteistyö alueen kuntien kanssa häiriötilanteisiin ja poikkeusoloihin varautumisessa (44 ) Maakunnan päätöksenteko ja yhteistoiminta (maakuntalaki) A. Maakunnan päätöksenteko B. Maakuntien välinen yhteistoiminta
Kuva 27. Tiedonhallinnan kohteet ja kansallisesti hallittava tieto Maakuntien hallinnoima tieto Asiakasrajanpinta Toiminta / prosessit Opastus-/ informaatio Asiankäsittely Palvelun käynnistämien Prosessinohjaus Prosessintilatiedot Päätöstiedot Tiedoksianto Toimenpide / palvelutapahtuma Omat tiedot Seurantatiedot Valtion hallinnoima tieto Tiedot Asiakastiedot Asiakkuustieto Suunnitelmatieto Palvelu- /tuotetiedot Resurssitieto Valtion hallinnoima tieto Kansalliset tietovarannot Potilastietoarkisto Sosiaalihuollon arkisto Reseptikeskus Lääketietokanta Hakemistot / koodistot
Kuva 28. Tiedonhallinnan suunniteltu kehittäminen 2016 2017 2018 2019 2020 Digitalisaatiota edistävät toimenpiteet Digiperiaatteet Digistrategia Prosessien digitalisointi käynnistyy ODA Palvelukehitys KanSa Yhden luukun palvelumalli SAPA Tiedonhallintalaki Tiedonhallintalaki Lainsäädäntömuutokset ASL SAPA-laki
Kuva 29. Yhteisten palvelujen kehittämisen ohjaus Palvelujen kehittämisen ohjaus Kehitys Käyttöönotto Käyttö Suunnittelu Tarpeet Vaatimukset Rahoitus Tuotokset Tulokset Hyöty Toimialan kansalliset palvelut Tarpeet Esisuunnittelu Suunnittelu Toteutus Testaus Tuotteistus Käyttöönotto Tarpeet Maakuntien yhteiset palvelut Esisuunnittelu Suunnittelu Toteutus Testaus Tuotteistus Käyttöönotto Maakunnan palvelut Tarpeet Esisuunnittelu Suunnittelu Toteutus Testaus Tuotteistus Käyttöönotto
Julkisen hallinnon yhteiset palvelut Kuva 30. Yhteisten palvelujen ohjaus Palelujen ohjaus Asiakastarpeet Rahoitus Yhteentoimivuus Strateginen ohjaus Toimialan kansalliset palvelut Maakuntien yhteiset palvelut Palvelujen ohjaus 1) Toimialan kansalliset palvelut Palvelujen strateginen ohjaus Palvelujen rahoitus Palvelujen yhteentoimivuuden mukaisuus maakuntien tarpeiden ja vaatimusten ohjaus kansallisten palveluiden kehittämiseen ja tarjontaan 2) Maakuntien yhteiset palvelut Yhteisten palveluiden rahoitus (palvelukohteiset rahoitusosuudet) Palvelujen yhteentoimivuus suhteessa kansallisiin palveluihin 3) Maakunnan palvelut Palvelujen yhteentoimivuus suhteessa kansallisiin palveluihin Maakunnan palvelut 4) Julkisen hallinnon yhteiset palvelut Toimialan ja maakuntien tarpeiden ja vaatimusten ohjaus kansallisten palveluiden kehittämiseen ja tarjontaan
Kuva 31. Yhteentoimivuuden kehittäminen tietohallinnon ohjausmallissa Kokonaisarkkitehtuuri Yhteentoimivuuden kehitystarpeet Yhteentoimivuuden kehittäminen projekteissa Jatkuva kehittäminen Kansalliset linjaukset Linjausten kehitystarpeet Yhteentoimivuuden tavoitteet Yhteisten määritysten ja standardien kehittäminen Yhteentoimivuuden arviointi Yhteisten määritysten ja standardien kehittäminen Toimialan yhteiset Toimialan yhteiset 1. Lähtötilanne 2. Kehitystarpeet 3. Neuvottelumenettely Maakuntien yhteiset Maakuntien yhteiset S U U N N I T T E L U Maakuntien omat Maakuntien omat Yhteentoimivuuden kehitystarpeet Yhteentoimivuuden määrittely Yhteen toimivuuden toteuttaminen Yhteentoimivuuden kehitystarpeet Yhteentoimivuuden määrittely K E H I T Y S K Ä Y T T Ö Ö N O T T O / K Ä T T Ö
Kuva 32. Yhteentoimivuuden kuvaus ja ehealth European Interoperability Framework Organisaatio A Organisaatio B Lait ja säädökset Yhteentoimiva sääntely Lait ja säädökset Toimintatavat Yhteiset toimintatavat ja sopimukset Toimintatavat Prosessit Prosessien yhdenmukaistaminen Prosessit Tieto Tietomallit, sanastot Tieto Sovellukset Tiedonsiirto, integraatio Sovellukset IT-infrastruktuuri Viestintä- ja verkkoprotokollat IT-infrastruktuuri
Kuva 33. Yhteisten hankintojen ohjaus tietohallinnon ohjausmallissa Kokonaisarkkitehtuuri Yhteishankintojen ohjaus Yhteisten hankintojen suunnittelu Yhteishankintojen toteutus Toimittajasuhteiden hallinta Voimassa olevat hankintastrategiat Hankintatarpeet Hankintojen tavoitteet Yhteishankintojen toteutuksen seuranta ja arviointi Toimittajasuhteen arviointi Markkinatarjonnan arviointi Hankintatoimen arviointi Tavarat 1. Lähtötilanne 2. Kehitystarpeet 3. Neuvottelumenettely Maakuntien yhteishankinnat Palvelut Puitesopimukset S U U N N I T T E L U Y H T E I S H A N K I N T A H A N K I N T A S O P I M U S T E N K Ä Y T T Ö
Kuva 34. Valtion maakuntien tietohallinnon ohjaus Vaihtoehto A Vaihtoehto B Vaihtoehto C VM STM SM TEM YM VM STM SM TEM YM VM STM SM TEM YM Ohjausyksikkö Ohjausyksikkö Ohjausyksikkö T T T T T T Maakunta T T T T T T Maakunta T T Maakunta T = tehtävä/palvelu T = tietohallinnon tehtävä/palvelu
Kuva 35. Maakuntien tietohallinnon ohjausrakenne: vaihtoehto A Ohjausmallivaihtoehto A VM STM SM TEM YM Ohjausyksikkö Maakuntien tietohallinnon ohjauksen yhteensovittaminen Maakuntien tietohallintoa koskeva talousarviovalmistelu kehitysmäärärahan osalta Kansallisten palveluiden ja maakuntien yhteisen kehittämisen ohjaus T T T T T T Maakunta T T = tietohallinnon tehtävä/palvelu = tehtävä/palvelu
Kuva 36. Maakuntien tietohallinnon ohjaustehtävät: vaihtoehto A Kansallinen ohjausyksikkö Roolit ja tehtävät / ohjausmalli A Ministeriöt ohjaavat omaa toimialaansa Ohjaavat ministeriöt osallistuvat ohjausyksikön johdolla tehtävään ohjauksen yhdenmukaistamiseen Ohjausprosessi Maakunnan tietohallintoa koskevien kansallisten tavoitteiden valmistelu Ohjaavien ministeriöiden ohjauksen koordinointi Yhteisten kehittämistoimenpiteiden rahoitus Salkun ohjaus Ohjausprosessissa tarvittavan tiedon tuottaminen (kehitystarpeet, kokonaisarkkitehtuuri) Salkunhallinta Maakuntien yhteisten kehittämistoimenpiteiden ohjaus Toimialan kansallisten palveluiden ohjaus Kehittämistoimenpiteiden arviointi Valtion maakuntiin kohdistuvien toimenpiteiden seuranta ja arviointitiedon tuottaminen Määritellyt maakuntien toiminnan ohjausta ja valvontaa koskevat tehtävät Kansallisten palveluiden järjestäminen Valtioneuvosto Virastot / laitokset
Kuva 37. Maakuntien tietohallinnon ohjausrakenne: vaihtoehto B Ohjausmallivaihtoehto B VM STM SM TEM YM Ohjausyksikkö Maakuntien tietohallinnon ohjaus Maakuntien tietohallintoa koskevan lainvalmistelu Maakuntien tietohallintoa koskeva talousarviovalmistelu kehitysmäärärahan osalta Kansallisten palveluiden ja maakuntien yhteisen kehittämisen ohjaus T T T T T T Maakunta T T = tietohallinnon tehtävä/palvelu = tehtävä/palvelu
Kansallinen ohjausyksikkö Kuva 38. Valtion maakuntien tietohallinnon ohjaus: vaihtoehto B Roolit ja tehtävät / ohjausmalli B Ministeriöt ohjaavat omaa toimialaansa tietohallintoa ohjausyksikön kautta Tavoitteiden ja kehitystarpeiden kokoaminen ohjausprosessia varten Valtion ja maakuntien välisen neuvottelumenettelyn tietohallintoa koskevat asiat Ohjausprosessi Maakunnan tietohallintoa koskevien kansallisten tavoitteiden valmistelu Yhteisten kehittämistoimenpiteiden rahoitus Yhteisten kehitystoimenpiteiden talousarviovalmistelu Maakuntien tietohallintoa koskeva lainvalmistelu Salkun ohjaus Ohjausprosessissa tarvittavan tiedon tuottaminen (kehitystarpeet, kokonaisarkkitehtuuri) Salkunhallinta Maakuntien yhteisten kehittämistoimenpiteiden ohjaus Kansallisten palvelujen ohjaus Kehittämistoimenpiteiden arviointi Valtion maakuntiin kohdistuvien toimenpiteiden seuranta ja arviointitiedon tuottaminen Määritellyt maakuntien toiminnan ohjausta ja valvontaa koskevat tehtävät Kansallisten palveluiden järjestäminen Valtioneuvosto Virastot / laitokset
Kuva 39. Maakuntien tietohallinnon ohjausrakenne: vaihtoehto C VM Ohjausmallivaihtoehto C STM SM TEM YM Ohjausyksikkö T T Maakunta Maakuntien tietohallinnon ohjaus Valtion yksiköiden ohjaus maakunnan toiminnalle asetettuja tavoitteita tukevaksi Toimialojen tietohallintoasioihin liittyvä vastuu kokonaisuudessa (mm. kokonaisarkkitehtuuri) Maakuntien tietohallintoa ja tiedonhallintaa koskevan lainvalmistelu Maakuntien tietohallintoa koskeva talousarviovalmistelu Kansallisten palveluiden ja maakuntien yhteisten kehittämisen ohjaus T T = tietohallinnon tehtävä/palvelu = tehtävä/palvelu
Kuva 40. Valtion maakuntien tietohallinnon ohjaus: vaihtoehto C Roolit ja tehtävät / ohjausmalli C Kansallinen ohjausyksikkö Ohjausyksikkö välittää maakuntien tarpeet ja ohjaa valtion yksiköitä yhteisten tavoitteiden saavuttamiseksi Ministeriöt ohjaavat omaa toimialaansa ohjausyksiköltä saaman ohjauksen mukaisesti Valtion ja maakuntien välisen neuvottelumenettelyn tietohallintoa koskevat asiat Ohjausprosessi Maakunnan tietohallintoa koskevien kansallisten tavoitteiden valmistelu Yhteisten kehittämistoimenpiteiden rahoitus Yhteisten kehitystoimenpiteiden talousarviovalmistelu Maakuntien tietohallinto ja tiedonhallintaa koskeva lainvalmistelu Salkun ohjaus Ohjausprosessissa tarvittavan tiedon tuottaminen (kehitystarpeet, kokonaisarkkitehtuuri) Salkunhallinta Maakuntien yhteisten kehittämistoimenpiteiden ohjaus Kansallisten palvelujen ohjaus Kehittämistoimenpiteiden arviointi Valtion maakuntiin kohdistuvien toimenpiteiden seuranta ja arviointitiedon tuottaminen Määritellyt maakuntien toiminnan ohjausta ja valvontaa koskevat tehtävät Kansallisten palveluiden järjestäminen Valtioneuvosto Virastot / laitokset
Kuva 41. Tietohallinnon ohjausmallin (vaihtoehto B) käyttöönotto 2016 2017 2018 2019 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 JTS / budjetti JTS TAE Tarkistus TAE Tarkistus TAE Tarkistus TAE Maakunnan ohjaus MaakuntaL SoteJL??? Valtakunnalliset tavoitteet Neuvottelumenettely Arviointi järjestämisestä Ohjausprosessin testaus Ohjausprosessin käyttöönotto Ohjausprosessin jatkuva kehittäminen Maakuntien tietohallinnon ohjaus Ohjausmenetelmien valmistelu Ohjauksen tietopohjan kokoaminen Ohjausmenetelmien kehittäminen Ohjauksen tietopohja Ohjausmenetelmien kehittäminen Ohjauksen tietopohja Vaihe 2 Vaihe 3 Valmistelu Organisointi I Organisointi II Organisointi III Maakunta Maakunnan tietohallinto Suunnittelu (väliaikainen organisaatio) Perustetaan (aloittavat 1.7.2017) Muutoskohtaiset suunnitelmat TA / TS Muutossuunnitelma Muutosten toteutus Muutoskohtaiset suunnitelmat Järjestämisvastuu (1.1.2019) Neuvottelumenettely Muutosten toteutus TA / TS
Kuva 42. Tietohallinnon ohjausmallin käyttöönoton toimenpiteet 2016-2019 2016 2017 2018 2019 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Valtio TAE JTS KA. kehityskohteet KA. kehityskohteet KA. kehityskohteet Päätös Lähtötila, kehityskohteet Vaikutusten arviointi Ohjausprosessin testaus Lähtötila, kehityskohteet Vaikutusten arviointi Ohjausprosessin käyttöönotto Ohjausprosessin jatkuva kehittäminen Maakuntien tietohallinnon ohjaus 5 htv Ohjausmenetelmien valmistelu Ohjauksen tietopohjan kokoaminen Ohjausmenetelmien kehittäminen Ohjeet Pohjatieto Jalostus Ylläpito Jalostus Ohjauksen tietopohja 20 htv 30 htv Ohjausmenetelmien kehittäminen Ylläpito Jalostus Ohjauksen tietopohja Vaihe 1 Vaihe 2 Vaihe 3 Valmistelu 12 htv Organisointi I Organisointi II Organisointi III Maakunta KA. kehityskohteet KA. kehityskohteet KA. kehityskohteet
Kuva 43. Maakuntien tietohallinnon ohjausmallin sääntely-ympäristö Mitä (tavoitteet, tehtävät) Tavoitteet Tehtävät Järjestäjien välinen yhteistyö Yhteistyösopimus Järjestämislaki Tuotannon järjestäminen Valtio & maakunta neuvottelun sisältö ja halutut lopputulokset toimialan osalta Maakuntien neuvottelun sisältö toimialalla Tavoitteet Miten (toimenpiteiden suunnittelu ja valinta) Päätöksenteko Hallinto Talous Valtio & maakunta suhde Maakuntalaki Neuvottelumenettely Neuvottelumenettelyyn liittyvät vastuut Yhteistoiminnan periaatteet Yhtiöiden perustamismahdollisuus Menettelyt Millä (yhteentoimivuus, yhteinen palvelu tms.) Tietohallintolaki Kokonaisarkkitehtuuri Tietojärjestelmien yhteentoimivuus Rajapinnat Tiedon julkaisu Asiakastietolaki Tiedon käsittely Kansalliset tietojärjestelmäpalvelut TORI-laki Sähköisen asioinnin ja hallinnon tukipalvelut TUVE-laki Hallinnon tuvallisuusverkon käyttö Keinovalikoima
Kuva 44. Maakuntien sosiaali- ja terveydenhuollon tietohallinnon sääntely-ympäristö Mitä (tavoitteet, tehtävät) AluekehitysL Järjestämislaki PelastusL Tavoitteet Miten (toimenpiteiden suunnittelu ja valinta) Maakuntalaki Menettelyt Millä (yhteentoimivuus, yhteinen palvelu tms.) Tietohallintolaki Asiakastietolaki TORI-laki TUVE-laki Keinovalikoima
Kuva 45. Tietohallinnon ohjausprosessia koskeva sääntely Vuosi - 1 Suunnittelukauden 1. vuosi 2. vuosi Valtio Tarpeet Kansallinen tavoite Raamit Kehitys-/investointisuunnitelma Kehitys 1. Lähtötilanne 2. Kehitystarpeet 3. Neuvottelumenettely Neuvottelu yhteistyösopimuksesta Neuvottelun lopputulos Toimeenpano Raamit Tavoite 1. 2. Maakunta Tarpeet Ehdotus kansallisiksi tavoitteiksi Yhteistyösopimus Kehitys-/investointisuunnitelma Kehitys MAAKUNTALAIN SÄÄNTELYKOHTEET JÄRJESTÄMISLAIN SÄÄNTELYKOHTEET
Nykytila Liite 1
Kuva 1. Terveydenhuollon ohjausrakenne STM Yleinen ohjaus, suunnittelu ja valvonta Terveydenhuollon ja sairaanhoidon tehtävät ja järjestäminen Terveydenhuollon ammattihenkilöiden ohjaus Tartuntatautien vastustamistyö Sähköinen asiakastiedon käsittely Valvira AVI THL Fimea STUK TTL Kunnat Työterveyshuollon sisältö ja järjestäminen Kansalliset tietojärjestelmäpalvelut Kela Sairaanhoitopiirit Työnantaja VRK Yksityisen terveydenhuollon järjestäminen Yksityinen terveydenhuolto Kansallisesta tietojärjestelmäpalvelut Sosiaali- ja terveydenhuollon tietojärjestelmät
Kuva 2. Sosiaalihuollon ohjausrakenne STM Yleinen ohjaus, suunnittelu ja valvonta Sosiaalihuollon palvelut ja niiden järjestäminen Sosiaalipalvelujen laatu ja menettelytavat asiakastyössä Valvira AVI Sosiaalihuollon ammattihenkilöt Lastensuojelu THL Osaamiskeskukset Erityishuollon järjestäminen Kunnat Erityishuoltopiirit Kansalliset tietojärjestelmäpalvelut Kela VRK Yksityisen sosiaalihuollon palvelut Sosiaalihuollon ammattihenkilöt Yksityiset palvelunantajat Kansallisesta tietojärjestelmäpalvelut Sosiaali- ja terveydenhuollon tietojärjestelmät
Kuva 3. Pelastustoimen ohjausrakenne Yleinen johtaminen, ohjaus ja valvonta SM Sopimuspalokunnat Hätäkeskuslaitos AVI Valvonta ja ohjauksen tuki, valtionavustukset Kunnat Alueen pelastustoimi Pelastustoimen suunnitelmat Pelastustoimen ohjaus alueella Sopimuspalokunnan terveystarkastukset ja työturvallisuus Pelastusopisto
Kuva 4. Maakunnan alueiden käytön suunnittelun ohjausrakenne Valtakunnalliset alueiden käytön tavoitteet Valtioneuvosto YM Yleinen johtaminen, ohjaus ja valvonta Alueiden käytön suunnittelu Maakuntakaava Rakentamisen ohjaaminen Maapolitiikka Ohjaus ja valvonta ELY Kunnat Maakuntien liitot
Kuva 5. Maakunnan aluekehityksen ohjausrakenne Valtakunnalliset alueiden kehittämisen painopisteet Valtioneuvosto TEM Yleinen johtaminen, ohjaus ja valvonta Maakuntasuunnitelma Maakuntakaava Jäsenyys maakuntien liitossa Maakuntaohjelma Valtakunnallisten tavoitteiden huomioiminen aluekehityksessä Tulossopimusneuvotteluun osallistuminen ELY Kunnat Maakuntaohjelman huomioiminen toiminnassa Maakuntien liitot Ohjaus ja valvonta Maakuntien liittojen yhteistoiminta
Kuva 7. Kuntien ja kuntayhtymien kehittämistoiminnan tulovirrat VN TEM VM STM SM Tekes 6. 1. 2. AVI Maakuntien liitot 7. Muut 3,. 4., 5. THL Maakuntien liitot Yleinen valtion osuus Toiminnan tuotot Lainat 8. Kela PR Verotulot Kunnat Palvelutuotanto Kuntayhtymät Kansalliset tietojärjestelmäpalvelut Kuntien tietojärjestelmäpalvelut Pelastusopisto 1. Kaste-ohjelma 2. Perustamishankkeiden valtionavustus 3. Terveyden edistämisen määräraha 4. Tietohallinnon operatiivinen ohjaus 5. THL / SADe 6. valtion ja kuntien yhteiset tietojärjestelmähankkeet 7. Aluekehitys / Rakennerahastot / T&K 8. Pelastustoimen T&K rahoitus
Palvelut Tuotantorakenteet Ohjausrakenteet Kansalliset tietojärjestelmäpalvelut (STASL 159/2007) TSV AVI Sote tietoh. neuvottelukunta Edistää valtakunnallisten tietojärjestelmäpalvelujen toteutusta ja kehittämistä sekä palvelujen käyttäjien sähköisten tietojärjestelmien yhtenäistämistä ja kehittämistä.(a neuvootelukunnasta 3 ) STM Asiakastiedon sähköisen käsittelyn ja siihen liittyvän tietohallinnon yleinen suunnittelu, ohjaus ja valvonta sekä päätöksenteko merkittävien tietohallintohankkeiden kokonaisrahoituksesta kuuluvat STM:lle L 21.1 ) VRK:n hoitaman varmennepalvelun yleinen ohjaus ja valvonta kuuluvat STM:lle ja VM:lle yhteisesti (L 20.1 ) VM Tietoturvall. arviointilaitos Tietoturvallisuuden vaatimusten mukaisuuden arviointi (L 19 k ) TSV, Valvira sekä AVI toimialueellaan ohjaavat ja valvovat niille säädetyn toimivallan mukaisesti osaltaan tämän lain noudattamista. (L 20.3 ) Valvira Valviran tehtävänä on valvoa ja edistää tietojärjestelmien vaatimustenmukaisuutta. (L 20.a ) THL vastaa koodistopalve lun sisällöstä (L 14.2 ) THL THL vastaa asiakastiedon sähköisen käsittelyn, siihen liittyvän tietohallinnon, valtakunnallisten tietojärjestelmäpalvelujen ja yhteisten hallinnonalakohtaisten tietovarantojen käytön ja toteuttamisen suunnittelusta, ohjauksesta ja seurannasta (L 20.2 ) THL määrittää valtakunnallisten tietojärjestelmäpalvelujen toteutuksen edellyttämät tietosisällöt, käsitemallit ja toimintaprosesseja tukevat tietorakenteet (L 14.2 ) Kela Terveydenhuollon palvelujen antaja vastaa potilastietojen rekisterinpitäjänä järjestelmään tallennettujen potilastietojen ja niiden käsittelyyn liittyvien lokitietojen sisällöstä ja virheettömyydestä sekä tietojen luovuttamisen ja muun käsittelyn lainmukaisuudesta. (L 16.3 ) Terv.huollon palvelunantajat Sosiaalih. palvelunantajat Kansaneläkelaitos hoitaa sosiaalihuollon palvelunantajien lukuun arkistointipalvelua sosiaalihuollon asiakasasiakirjojen säilytystä varten (L 14.1 ) VRK toimii sosiaali- ja terveydenhuollon ammattihenkilöiden sekä palvelujen antajien henkilöstön ja tietoteknisten laitteiden varmentajana.(l 14.1 ) VRK Rooli- ja attribuuttipalvelu Varmennepalvelu Koodistopalvelu Sosiaalih. arkisto Asiakastietojen käsittelyjärj. Hakemisto palvelu Potilaan tiedonhallinta palvelu Arkistointipalvelu Luovutusrekisteri Kansalaisen käyttöliittymä www ja liikuteltavat laitteet
Palvelut Tuotantorakenteet Ohjausrakenteet Sähköisen asioinnin tukipalvelut (1226/2013) Palvelujen tuotannon ja käytön ensisijaisuus-, kiireellisyys- ja tärkeysmäärittelyssä noudatettavien VNK UM OM SM PLM periaatteiden määrittely VM OKM MMM LVM TEM STM YM (L 15.2 ) Kuuleminen ennen periaatteiden määrittelyä (L 15.2 ) Asiakasohjauksen ja toiminnan tuki (L 11 ) Suunnitelmien, asiakastyytyväisyyden, laadun ja hinnoittelun käsittely (A 7.1) Tiedonvälityskanava Asiakasneuvottelukunta JUHTA Kuuleminen ennen käytön laajuutta koskevan asetuksen antamista (L 3.4 ) Hallitus Toimitusjohtaja VALTORI VK VERO VRK Etelä-Savon ELY-keskus YtvtPL Asiointitili Suomi.fi Virkamiehen tunnistus Palvelunäkymä Yritys-Suomi.fi Lomake Toimivaltuuksien hallinta Tunnistaminen ja maksaminen Tietojen tarkistus rekistereistä
Kuva 10. Tietohallintolain mukainen tietojärjestelmien yhteentoimivuuden ohjausjärjestelmä Julkisen hallinnon tietohallinnon kokonaisarkkitehtuuri Yhteentoimivuuden kuvaus ja määritys Valtioneuvoston asetus Ministeriön toimiala Yhteentoimivuuden kuvaus ja määritys Ministeriön asetus Julkisen hallinnon viranomaisen kokonaisarkkitehtuuri Yhteentoimivuuden kuvaus ja määritys Tietojärjestelmän muutos / hankinta