Pelastuslaki 379/2011 - mikä pelastuslaissa askarruttaa? Palonehkäisyn perinnepäivät (SPEK) Padasjoki 22.5.2012 Hallitusneuvos Mika Kättö
Leo Pesosen (Palosääntökomitean* puheenjohtaja) saatesanat ensimmäisen palolain (1933) kommentaarissa 17.4.1934 Ei ole helppo asia kirjoittaa palolakia ja sen sovelluttamista koskevaa opasta. Asiat, joita palolaki säännöstelee, ovat varsin monet ja useat niistä varsin vaikeat. Tarvitaan vuosien ja vuosikymmenien vakiinnuttama käytäntö, ennen kuin niistä voi edes jossain määrin täydellistä esitystä laatia. * Palolain nojalla annettiin 30.12.1933 sisäasiainministeri Y.W. Puhakan esittelystä Tasavallan Presidentti P.E.Svinhufvudin allekirjoittama Palosääntö. Suomen ensimmäinen Palolaki ja Palosääntö tulivat voimaan 1.1.1934. 2
Sisäasiainministeriön lainsäädäntösuunnitelma 2012-2016 Pelastuslain vuoden 2011 kokonaisuudistuksen täytäntöönpanoa koskeva arviointi Tavoite: Tavoitteena on pelastuslain (379/2011) kokonaisuudistuksen täytäntöönpanon seurannan perusteella valmistella mahdollisesti tarvittavat säädösmuutokset, joilla varmistetaan säädösten ajantasaisuus muuttuvassa toimintaympäristössä. Aikataulu: Pelastuslakiuudistuksen arviointi käynnistetään vuonna 2012 seuraamalla uuden lain vaikutuksia erityisesti poistumisturvallisuuteen (asumispalveluiden toimintakäytäntöihin) ja pelastuslaitosten onnettomuuksien ehkäisytyöhön. Varsinainen esiselvityshanke asetetaan aikaisintaan vuonna 2015. 3
SM - THL yhteistyö Pelastuslain vaikutusten arviointi (asumispalvelut) Lähtötilannearviointi (2011) Aineiston keruu yksityisistä ja kunnallisista asumis- ja kotipalveluyksiköistä vuonna 2011 (Helsinki) Aineiston keruu pelastuslaitoksista koko maassa vuonna 2011 Aineiston keruun toinen vaihe (2012) Lähtötilannearvioinnon raportointi 4
Pelastustoimen alueellistaminen seuranta -pelastuslain toimivuus järjestelmän näkökulmasta SM - Tampereen yliopisto yhteistyö Seurantatutkimuksen ensimmäisen vaiheen raportti (2003) lähtökohtatilanteen kartoitus ennen pelastustoimen alueellistamista Seurantatutkimuksen toisen vaiheen raportti (2008) ensimmäisten vuosien kokemuksia alueiden, asukkaiden ja kuntien näkökulmasta Seurantutkimuksen kolmas vaihe 5
Esiselvitys nuohousta koskevan lainsäädännön muutostarpeista Tavoite: Esiselvityshankkeen tavoitteena on selvittää nuohousta koskevan pelastustoimen lainsäädännön muutostarpeet Nykytilanteen kartoitus Sääntelyn toimivuuden arviointi Aikataulu: mm. valvonnan näkökulma Asettaminen kevät 2012 Esiselvitys valmis alkuvuodesta 2013 Mahdollisen lainsäädäntöhankkeen asettaminen 2013 (?) 6
Oikaisuvaatimus- ja valituslupajärjestelmän laajentaminen pelastustoimen lainsäädäntöön Oikeusministeriön lausunto- ja selvityspyyntö ministeriöille keväällä 2012 määräaika 30.11.2012 arvioitava hallinnonaloittain useita eri tekijöitä liittyen oikaisumenettelyn ja valituslupajärjestelmän käyttöön koko pelastustoimen lainsäädännön arviointi em. näkökulmasta 7
Kumotun pelastuslain (468/2003) muutoksenhakusäännös Muutoksenhaku (81 ) Valtion viranomaisen tämän lain nojalla tekemään päätökseen haetaan muutosta valittamalla siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Hallintolainkäyttölain mukaisessa järjestyksessä valitetaan myös pelastusviranomaisen tämän lain 30 ja 38 :n, 45 :n 2 momentin sekä 80 :n nojalla tekemästä päätöksestä sekä pelastustoiminnan johtajan 48 :n 2 momentin nojalla tekemästä päätöksestä. Valtion viranomaisten päätökset HO->KHO Laissa yksilöidyt pelastusviranomaisen (kunnalliset) päätökset HO->KHO erityiset turvallisuusvaatimukset (30 ) korjausmääräys ja toiminnan keskeyttäminen (38 ) omaisuuden käyttöönotto pelastustoiminnassa (25.2 ) tapaturman korvaaminen (80 ) jälkiraivauksen määrääminen (45.2 ) Muut pelastusviranomaisen (kunnalliset) päätökset Oikaisuvaatimus (kuntalaki 89 ) -> Kunnallisvalitus (kuntalaki 90 ) ->HO->KHO myös kunnan jäsenillä oli mahdollisuus hakea oikaisua (esim. palvelutasopäätös!) 8
Uuden pelastuslain (379/2011) muutoksenhakusäännös Muutoksenhaku Tämän lain nojalla tehtyyn hallintopäätökseen haetaan muutosta siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Kaikissa asioissa HO -> KHO Muutoksenhalumahdollisuus ainoastaan asianosaisilla Tulisiko pelastuslakiin sisällyttää mahdollisuus oikaisuvaatimuksen tekemiseen? valituslupajärjestelmä? palauttaa vanhan pelastuslain sisältämä kuntalain mukainen oikaisuvaatimusmahdollisuus kunnan jäsenille? 9
Mikä pelastuslaissa askarruttaa? - TOP 10 kysymykset näppituntumana 1. Eräiden suoritteiden maksullisuus (96 ) 2. Nuohouksen järjestäminen (59 ) 3. Väestönsuojat (11 luku) 4. Siirtymäsäännökset (112 ) 5. Korjausmääräys ja toiminnan keskeyttäminen (81 ) 6. Yhteistyö onnettomuuksien ehkäisemisessä (42.2 ) 7. Rekisteröinti ja tiedonsaantisäännökset (13 luku) 8. Muutoksenhaku (104 ) 9. Pelastussuunnitelma (15 ) 10. Avotulen teko (6 ) 10
Mikä pelastuslaissa askarruttaa? Kysymyksiä ja keskustelua! 11