SM:n ajankohtaiset. Rakenteellisen palonehkäisyn, turvallisuuden ja rakentamisen ohjauksen opintopäivät Rovaniemi Jarkko Häyrinen

Transkriptio

1 SM:n ajankohtaiset Rakenteellisen palonehkäisyn, turvallisuuden ja rakentamisen ohjauksen opintopäivät Rovaniemi Jarkko Häyrinen

2 Hallintolaki 23 : asian käsittelystä 23 Käsittelyn viivytyksettömyys Asia on käsiteltävä ilman aiheetonta viivytystä. Viranomaisen on esitettävä asianosaisella tämän pyynnöstä arvio päätöksen antamisajankohdasta sekä vastattava käsittelyn etenemistä koskeviin tiedusteluihin. 23 a Käsittelyajan määritteleminen Viranomaisen on määriteltävä toimialansa keskeisissä asiaryhmissä odotettavissa oleva käsittelyaika sellaisille hallintopäätöksellä ratkaistaville asioille, jotka voivat tulla vireille vain asianosaisen aloitteesta. Tämä ei koske asioita, joiden käsittelylle on säädetty määräaika. 23 a tuli voimaan (368/2014) SM:n selvityspyyntö keskeiset asiaryhmät käsittelyajan pituus jos asia voi tulla vireille valvonta-asiana, asia ei kuulu 23 a :n soveltamisalaan poistumisturvallisuusselvitys yleisötilaisuuden pelastussuunnitelma sovelletaan lupa omatoimiseen nuohoukseen pelastustehtävästä maksettava korvaukseen käsittelyaika ei tulisi ylittää 30 päivää pyrittävä yhtenäisyyteen Kuntaliitto myös ohjeistanut: > Etusivu / Asiantuntijapalvelut / Lakiasiat / Julkisoikeus / Päätöksenteko

3 Yhdenmukaiset hallintomenettelyt Miten asiakas ymmärtää ilmaisun "valvonnallinen kehotus"? Hallintolaki 9 1 mom.: Viranomaisen on käytettävä asiallista, selkeää ja ymmärrettävää kieltä. Pelastuslaki 81 1 mom.: Jos alueen pelastusviranomainen valvontatehtävää suorittaessaan havaitsee puutteita tässä laissa säädettyjen velvoitteiden toteuttamisessa, pelastusviranomaisen on määrättävä ne korjattaviksi. Jos puutteita ei voida heti korjata, korjaamiselle tulee antaa määräaika. asiakkaan tulee ymmärtää, onko kyse neuvonnasta vai velvoitteesta ei erilaisia, alueellisia hallintomenettelyitä pelastuslaki noudattaa hallintolakia hallintolakia ei olla uusimassa Kuulemisen menettelyissä kehittämisen varaa

4 ERHE seurantahanke päättyy ERHE hanke alkoi määrällisiä vähennystavoitteita ei ole saavutettu puolittaa erheellisten määrä vuoden 2003 tasosta toiminnalliset tavoitteet saavutettu viranomaistoimet tehostuneet paikka "ansaitussa" mediassa seurantamenettely vakioitu tuki säädösvalmistelussa

5 Paloturvallisuusviikko tulevalla viikolla ennätysmäärä PP tapahtumapaikkoja kummit kiertue Kipinä sovellus blogikirjoitukset pelastustoimi.fi sivustolla omia tilaisuuksia saa pitää! SM:n hanke päättyy SPEK nimittää ohjausryhmän toimikausi 3 vuotta kutsu/nimeämispyyntö tulossa pelastuslaitoksien edustajista (2 henkilöä, toinen TUVI -työryhmästä)

6 Ilotulitteet Pelastustoimi.fi sivuille on ollut tapana koota tiedot pelastuslaitosten asettamista ilotulitteiden käyttörajoituksista Jatketaanko käytäntöä? Tukesin perinteinen ohjekirje tulossa marraskuun aikana Lainsäädännön ja valvontatarpeiden osalta ei merkittävää uutta

7 Pelastusopiston paloteatterin auditointi

8 Tapahtunut tätä ennen Pelastusopiston opinnäytetyö aiheutti suurta hämmästystä, kun sprinklerin toiminnasta tehtiin päinvastaisia johtopäätöksiä aiempaan tutkimustietoon nähden. Tuloksissa oli huomattavan suuria syaanivetypitoisuuksia verrattuna vastaaviin palokokeisiin Suomessa ja maailmalla. Pelastustieto-lehti teki laajan artikkelin aiheesta. Opinnäytetyötä esiteltiin myös sairaalaturvallisuuden neuvottelupäivillä Alusta lähtien oli selvää, että mittaustuloksissa oli suuria ongelmia. Kannattaa kuitenkin muistaa: Kyseessä oli opinnäytetyö, ei tutkimus! Paloteatteri ei ole laboratorio! Pelastusopisto asetti syksyllä 2013 työryhmän selvittämään, mistä syistä erikoiset tulokset voisivat johtua

9

10 Talouselämän nettiuutinen Juttu oli tehty loppuraportin "historia-osiosta", mihin oli säästetty liitteeksi valmisteluvaiheen muistio, joita ei oltu edes käsitelty työryhmässä Jutussa viitattiin paloteatterin polttokokeen mittaustuloksiin Valtioneuvosto ei ole tehnyt mitään "päätöstä sprinklauksen jäädyttämisestä", päinvastoin! Liitteessä (ja uutisessa) oli huomattavia puutteita faktatiedoissa, toimenpiteissä, luvuissa, fysiikassa, johtopäätöksissä jne

11 Talouselämä nettiuutinen

12 Havaintoja tähän mennessä Paloteatterin syaanivetyanturit ovat mitanneet vetysyaanin sijaan syaanivedyn ja hiilimonoksidin summafunktiota Anturit olivat tarkoitetut mittaamaan syaanivetyä "normaalin ilman" joukosta, eivät palokaasuista? Summafunktio ei ole 1+1=2, vaan se voi olla = 100! Anturit on nyt vaihdettu, mutta kokonaisuutta pitää selvittää edelleen Edelleen on selvitettävä Mittalaitteiston soveltuvuus (kolmannen osapuolen arvio) Paloteatterin fyysisten ominaisuuksien rajoitteet testeihin ja palokokeisiin Voidaanko ylipäätään paloteatterin mittauksista tehdä johtopäätöksiä oikeaan palotilanteeseen nähden? Mitä asioita paloteatterissa voidaan demota? Detskuja mm.: Vesihöyryn ja muiden palossa syntyvien kaasujen vaikutus summafunktioon Välitilasta palaavien palokaasujen vaikutus mittaustuloksiin Mittapisteiden sijainnin vaikutus mittaustuloksiin Mittausjärjestelmän ja järjestelyiden soveltuvuus

13 VTT:n selvitys paloteatterista Vaihe 1 Paloteatterin mittaustekniikan toiminnan ja luotettavuuden arviointi kokonaisuutena Paloteatterin mittausjärjestelmän soveltuvuuden arviointi ja rajoitteet huonepalossa syntyvien olosuhteiden arviointiin Valmis Vaihe 2 (optio tässä vaiheessa) Paloteatterin fyysisten ominaisuuksien (tilan muodon, aukkojen yms.) ja mittauspisteiden vaikutus mittaustuloksiin (2-3 skenaariota) Arvio, minkä tyyppisiä paloja tilassa voidan esittää, jotta mittaustulokset vastaisivat esitettävää skenaariota Tilojen soveltuvuus paloteknisten laitteiden toiminnan esittelyyn ja esitys paloteatterin ja mittausjärjestelyiden kehittämistarpeista suhteessa nykyiseen käyttöön Rahoitus on vielä avoin, tullaan hakemaan rahoitusta Palonsuojelurahastolta Valmis

14 Think sprinkler - Faktaa sprinklereistä Koska automaattisista sammutuslaitteistoista on vallalla paljon erilaisia käsityksiä, pelastuslaitokset julkaisevat pienen julkaisun asiasta yhteistyössä SPEK:in ja SM:n kanssa Mallia haetaan maailmalta Englannista Hollannista USA, jne. Näin esimerkiksi Lontoossa:

15 Nuohouksen esiselvityksen johtopäätökset

16 Esiselvityshanke Pelastustieto 10/2012 Tavoite: selvittää nuohousta koskevan olemassa olevan pelastustoimen lainsäädännön mahdolliset muutostarpeet Tehtävä: kartoitetaan nykytilanne, arvioidaan sääntelyn toimivuutta ja mahdollisia muutostarpeita, vertaillaan vaikutuksia nuohouspalveluiden tarjontaan ja saatavuuteen, valvontaan, sisältöön, hintaan sekä laatuun. Näkökulma: pohdittu lainsäädännön toimivuutta, ei nuohouksen merkitystä tai tarpeellisuutta

17 Valtavasti mielipiteitä Helsingin Sanomat

18 Kehittämisvaihtoehdot A ja B A. Jatketaan nykyisellä sääntelyllä pääosin nykyisen tilanteeseen ollaan tyytyväisiä kolme järjestämisvaihtoehtoa takaavat joustavuuden B. Puretaan sääntely osa normaalia kiinteistön kunnossapitoa sääntely samalle tasolle IV puhdistuksen kanssa

19 Kehittämisvaihtoehto C: kehitetään sääntelyä C. Todetut muutostarpeet nykyinen sääntely on laadittu piirinuohousjärjestelmään toimintaympäristö muuttuu > sopimusperusteisen järjestelmän käyttö lisääntyy > tarve uudenlaiselle sääntelylle ei ymmärretä piirinuohouksen ja sopimusperusteisen järjestelmän eroja >sääntelyä olisi hyvä keventää ja selkeyttää

20 Ei esitetty muutoksia Asiakkaat tyytyväisiä saamaansa palveluun järjestämistavasta riippumatta Nuohousvelvoite jatkossakin kiinteistöillä Nuohousjärjestelmästä päättäminen edelleen alueen pelastustoimella

21 Ammattitutkintovaatimus halutaan säilyttää ei ole esitetty muutosta säädettävä lakitasolla tutkintorakenteen muutosten vaikutukset nuohoojatutkinto toisen tutkinnon alle, esim. kiinteistöhuollon tutkintoon? (vireillä OKM:ssä) itsenäisesti työtä tekevät, eiammattitutkinnon suorittaneet tämä ryhmä on ollut haastavin

22 Nuohoustyön sisältö ei eroteta puhdistusta ja tarkastusta toisistaan mm. Ruotsissa on erotettu toisistaan paloturvallisuuden kannalta vikailmoitukset elintärkeitä laatua pitäisi valvoa

23 Etelä-Suomen Sanomat Nuohouspalveluiden järjestäminen 1. Järjestämisvaihtoehtojen vähentäminen käynnissä olevat hankkeet tähtäävät kuntien tehtävien vähentämiseen, uusi sääntely ei saa tuoda lisää tehtäviä pelastuslaitokselle esitetään: poistetaan pelastuslaitoksen mahdollisuus hoitaa nuohousta omana työnä jatketaan sopimusperusteisella ja piirinuohouksella

24 Yhteneväinen vaatimustaso 2. Sääntelyn yhtenäistäminen pelisäännöt sopimusperusteiselle nuohoukselle muutostarpeita vioista ilmoittaminen nuohousluettelo kelpoisuuden toteaminen Helsingin Sanomat

25 Uudenlaisen sääntelyn rakentaminen ilmoittautumismenettely nuohousyrityksille julkinen nuohoojarekisteri

26 Velvoitteiden noudattamista tulee valvoa 3. Valvonnan terävöittäminen seurantavelvoite pelastusviranomaisille vikailmoitusten käsittelyyn pelisäännöt nuohoussopimusten ja kilpailuttamisen selventäminen esitetty mm. hinnalla kilpailua Helsingin Sanomat

27 Jos on velvoite, pitää olla tarjontaa 4. Nuohoojien saatavuuden takaaminen Koulutusjärjestelmä kestävälle pohjalle tutkintorakenteen muutos käynnissä esitys velvollisuudesta osallistua täydennyskoulutukseen

28 Lisää joustavuutta 5. Omatoimisen nuohouksen lupamenettelyn soveltamisen muuttaminen nykyinen soveltaminen tiukkaa yksittäisissä kohteissa

29 Ei turhaa työtä 6. Nuohousväleihin enemmän tarveharkintaa kiinteistön käyttötavasta tulisijan käyttötapaan mikä on tulisijan vähäistä käyttöä? määrävälien pidentäminen? määräväleistä tulisi kuitenkin säätää jotain Nokian uutiset

30 Pelastuslainsäädännön soveltamisen ulkopuolella 7. Turvallisemmat rakenteelliset ratkaisut nuohoustyön yhteydessä ei pystytä havaitsemaan piileviä rakennevirheitä rakentamisen valvonnan terävöittämisestä esitys YM:lle Uusimaa

31 Todennäköisiä vaikutuksia Tiedottamisen tarve lisääntyy yritysmainonta välttämätöntä nuohouskampanjat

32 Entäs sitten Esiselvitys: raportti valmistuu marraskuussa koostuu 10 osamuistiosta Kuuleminen: lausuntokierros Ota Kantaa kysely Päätökset: yksityiskohtaiset päätökset esiselvityshankkeen valmistuttua mahdollinen lainsäädäntöhanke seuraavalla hallituskaudella

33 Kiitos!