Turun yliopiston oikeustieteellisen tiedekunnan julkaisuja A. Juhlajulkaisut N:o 21 HALLINTO JA HALLINTOLAINKÄYTTÖ Juhlajulkaisu Heikki Kulla 1950 28/8 2010 Toimituskunta Pekka Länsineva, Jarmo Tuomisto, Kauko Wikström, Veli-Pekka Viljanen Toimittajat Erno Anttila ja Mikael Koillinen Turun yliopisto Oikeustieteellinen tiedekunta 2010
Julkaisija: Turun yliopisto, oikeustieteellinen tiedekunta Alkuperäinen kuva: Kalle Ahti Taitto ja kansi: Tarja Linden ISBN 978-951-29-4331-9 ISSN 0784-1752 WS Bookwell Oy Jyväskylä 2010
IX Sisällys Heikki Kulla 1950 28/8 2010...VII I Hallinto Nina Herala Oikeudenmukainen tasapaino hallinnossa... 3 1. Oikeudenmukaisuus hallinnossa... 3 2. Intressien tasapainottamisen sääntely...6 2.1. Intressipunninta normeilla... 6 2.2. Intressipunninta päätöksenteossa... 7 2.3. Oikeudellinen/poliittinen intressipunninta hallintopäätöksissä... 9 3. Oikeuttamismalli hallinto-oikeudellisessa intressipunninnassa... 11 4. Kestävä kehitys oikeudenmukaisen intressipunninnan tasapainottamisessa... 18 Raija Huhtanen Viranomaisen tiedonhankinta ja asian selvittäminen sosiaalioikeudessa... 23 1. Johdanto... 23 2. Tietojen saaminen etuuden hakijalta... 26 3. Etuuden saajan ilmoitusvelvollisuus... 27 4. Tietojen saaminen ulkopuoliselta... 31 5. Johtopäätöksiä... 36 Anne Kumpula REACH: Ei tietoa, ei markkinoita... 39 1. Johdanto... 39 2. EU:n kemikaalisääntelyn lähtökohdat... 41 2.1. Kumotun sääntelyn ongelmat... 41 2.2. REACH-asetuksen neljä pilaria... 45 3. Kemikaaleja koskevan tiedon selvittämisvastuu... 47 3.1. Ei tietoa, ei markkinoita... 47 3.2. Tiedot rekisteröintiä varten... 48 3.3. Rekisteröintitietojen valvontamekanismit... 51 4. Lopuksi... 55 Kirsi Kuusikko Viranomaisen neuvontavelvoite hallintolaissa... 57 1. Neuvontavelvoitesäännös hallintolain valmisteluvaiheessa... 57 2. Hallintolain säännös neuvontavelvoitteesta... 59 2.1. Hallintoasian hoitamiseen liittyvä neuvonta... 60
X 2.2. Kysymyksiin ja tiedusteluihin vastaamisvelvoite... 63 2.3. Opastamisvelvollisuus... 65 2.4. Neuvonnan maksuttomuus... 66 3. Palveluperiaate ja neuvontavelvollisuus... 67 4. Neuvontavelvollisuus yhdenvertaisuus- ja puolueettomuusvaatimuksen näkökulmasta... 68 6. Virheellinen neuvonta ja luottamuksensuoja... 73 7. Neuvontatoiminnan kehittäminen... 77 Matti Niemivuo Aluehallinnon uudistus... 79 1. AVI ja ELY... 79 2. Maamme aluehallinnon kehityksen päälinjat... 81 3. Aluehallinnon uudistuksen syntyvaiheet... 88 4. Uudistettu valtion aluehallinto...96 4.1. Hallinnon rakenteet ja tavoitteet... 96 4.2. Aluehallintovirastot... 96 4.2. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset... 99 4.3. Maakunnan liitot... 101 5. Arvioita ja päätelmiä aluehallinnon uudistamisesta... 101 Markku Suksi Olika modeller för beaktandet av nationalspråken vid administrativ indelning... 105 1. Inledning... 105 2. Landskapsindelning som huvudregel... 107 2.1. Landskapen som sinsemellan förenliga områden... 107 2.2. Konkret tillämpning... 111 3. Avsteg från sinsemellan förenliga områden... 117 4. Starkare och svagare funktionell autonomi genom språkligt definierade avdelningar... 119 5. Individuellt val att överskrida administrativ gräns... 125 6. Avslutning... 129 Veijo Tarukannel Luottamuksensuojalla on hallinnossa tilannesidonnaista oikeudellista merkitystä... 131 1. Kirjoituksen taustaa... 131 2. Hallintoviranomaisen ja tuomioistuimen harkinnan rajoista... 133 3. Harkinnan konkreettisempaa käyttämistä... 136 4. Hallinnon sisäisestä ohjausjärjestelmästä ja yhdenvertaisuuden periaatteesta tässä yhteydessä... 139 5. Luottamuksensuojan elementeistä hallinto-oikeuden päätöksen mukaan... 141 6. Lopuksi... 147 Kaarlo Tuori Ylioppilaskunnat julkisoikeudellisina yhdistyksinä... 149 1. Ylioppilaskunta osana välillistä julkishallintoa... 149 2. Julkisoikeudellisten yhdistysten erityispiirteitä... 151 3. Yleishallinto-oikeudellisten säädösten soveltamisalaa määrittelevät käsitteet... 152 4. Hallintolainkäyttölain ja hallintolain soveltaminen ylioppilaskuntaan... 156 5. Julkisuuslain soveltaminen ylioppilaskuntaan... 159
XI Kauko Wikström Vilpittömän mielen suojasta ja luottamuksensuojasta... 161 1. Käsitteellinen asetelma... 161 2. Verotusmenettelylain ja hallintolain välinen suhde... 162 3. Vilpittömän mielen suojan ja luottamuksensuojan samaistaminen... 163 4. Vilpittömän mielen suojan ja luottamuksensuojan soveltamisehdot... 168 II Hallintolainkäyttö Janne Aer Pragmaattinen ennakkopäätöskäsitys hallintolainkäytössä... 177 1. Johdanto... 177 2. Prospektiivinen ja retrospektiivinen näkökulma... 178 3. Valituslupa ennakkopäätöskäsityksen kannalta... 180 4. Ennakkopäätökset lainsoveltajan kannalta... 182 5. Deklaratiivisia ja demonstratiivisia ennakkopäätöksiä... 183 6. Lassi Kilven käsitys KHO:n ennakkopäätöksistä... 186 7. Ennakkopäätökset malliratkaisuina... 188 8. Perustelujen yleistettävyys ja tapauskohtaisuus... 191 Kari Kuusiniemi Ympäristövaikutusten arviointimenettely ja hallintotuomioistuimet... 193 1. Lähtökohdat... 193 1.1. Aluksi... 193 1.2. YVA-lainsäädännön taustaa... 193 1.3. Kysymyksenasettelu... 196 2. Määräyksenvaraista YVA-menettelyä koskevan ajattelun kehitys... 196 2.1. Unionin tuomioistuimen ratkaisulinjat... 196 2.2. YVA-lainsäädäntö ja sen tulkinta vuoteen 2006... 199 2.3. YVA-lainsäädännön muutos 2006... 201 3. Uusien säännösten soveltaminen käytännössä... 203 3.1. Muutoksenhaku yhteysviranomaisen nimenomaisista 0-päätöksistä... 203 3.2. Muutoksenhaku tilanteissa, joissa yhteysviranomainen ei ole tehnyt päätöstä... 204 3.3. Tapausten arviointia... 205 4. Yhteenveto... 211 Olli Mäenpää Moderni hallintoprosessi... 213 1. Matkalla moderniin hallintoprosessiin... 213 1.1. Uusi prosessilaji... 213 1.2. Moderni prosessilaji... 214 1.3. Uuteen hallintoprosessiin... 215 2. Hallintoprosessin pitkä linja... 216 2.1. Laillinen oikeudenkäyntijärjestys ja sen periaatteet... 216 2.2. Hallintolainkäyttölain säätäminen... 219 2.3. Miksi hallintoprosessin modernisointi viivästyi?... 220 3. Hallintoprosessin uudistamisen lähtökohtia... 221 3.1. Miksi hallintoprosessia pitäisi uudistaa?... 221 3.2. Miten hallintoprosessia tulisi uudistaa?... 225 4. Hallintoprosessin kehityssuuntia... 230
XII Teuvo Pohjolainen Hallintolainkäyttöjärjestelmän kehittäminen... 233 1. Kirjoituksen näkökulma... 233 2. Järjestelmän kehittyminen... 234 3. Nykyjärjestelmän haasteet... 241 Hannu Renvall Tuomioistuin hallintopäätösten tekijänä... 247 1. Tuomioistuimet osana valtiovaltaa... 247 2. Hallintopäätöksistä tuomioistuimissa... 250 3. Johtamis- ja päätöksentekojärjestelmän kehittäminen... 256 Allan Rosas Heidi Kaila Euroopan unionin tuomioistuin ja Lissabonin sopimus... 261 1. Johdanto... 261 2. Tuomioistuimen kokoonpano... 263 3. Tuomioistuimen toimivalta... 266 4. Tuomioistuimen työskentely... 272 5. Eräitä menettelyyn liittyviä kysymyksiä... 275 6. Erityistuomioistuimet... 278 7. Asiamäärän kehittyminen ja käsittelyajat... 280 8. Lopuksi... 283 Eija Siitari-Vanne Hallintoasioiden elinkaaren hallinta hallintolainkäytön haasteena... 285 1. Viipyminen suomalaisen lainkäytön ominaispiirteenä... 286 2. Tehokas kansallinen oikeussuojakeino... 289 3. Työnjaon selkiinnyttämisestä... 294 Outi Suviranta Hallintotoiminnan tuomioistuinvalvonta ja sukulaiskäsitteitä... 297 1. Aluksi... 297 2. Sukulaiskäsitteitä... 299 3. Hallintotoiminnan tuomioistuinvalvonta Judicial review of administrative acts... 304 4. Lopuksi... 307 Pekka Vihervuori Hallinto-oikeuden alueellisesta toimivallasta... 309 1. Kysymyksenasettelu... 309 2. Forumsääntelyn yleinen rakenne... 310 3. Toimivaltasäännöksen aikaisemmista vaiheista... 313 4. Ongelmatilanteita... 315 5. Erityiset toimivaltasäännökset... 316 6. Aluehallintouudistuksen aiheuttamat uudet ongelmat... 320 7. Asetuksentasoinen sääntely... 322 8. Uudenlaiset käytännön tilanteet... 324
XIII III Virkasuhde, työsuhde Heikki Jukarainen Virkamiehen varoittaminen... 329 1. Kurinpitoa vai rikosoikeudellista vastuuta... 329 2. Varoitus ja kunnallinen viranhaltija... 333 3. Varoitus tuomarille... 335 4. Virkavelvollisuuksien rikkominen... 337 5. Virkamieslautakunta ja varoitus... 341 Martti Kairinen Työsuhteen ehtojen määräytyminen työehtosopimuksettomassa tilassa... 345 1. Lähtökohtia... 345 2. Työsuhteen ehdot... 346 3. Perusteita työsuhteen ehtojen määräytymiselle... 349 4. Korkeimman oikeuden kanta ja muuttuneet perustelutavat... 353 5. Mitä työehtosopimuksen normeja tulisi jälkivaikutteisena noudattaa... 355 Seppo Koskinen Kirsi Paananen Timo Tammilehto Virkamiehen viran ulkopuoliset rikokset ja virkasuhteen päättäminen... 357 1. Johdanto... 357 2. Virkamiehen käyttäytymisvelvollisuus virantoimituksen ulkopuolella... 360 3. Erityissäädöksiä käyttäytymisvelvollisuudesta... 361 4. Virkasuhteen päättäminen oikeuskäytännön valossa... 362 4.1. Päättäminen yleisesti... 362 4.2. Irtisanominen... 363 4.3. Purkaminen... 372 5. Määräaikainen virantoimituksesta erottaminen... 374 6. Viraltapano... 376 7. Johtopäätökset... 379 Lasse Lehtonen Turvallisuusselvitykset ja oikeusturva... 383 1. Taustaa... 383 2. Turvallisuusselvitysten tyypit... 384 3. Turvallisuusselvitys viranhaussa... 385 4. Turvallisuusselvitys työnhaussa... 388 5. Ulkomaisen tahon pyytämä turvallisuusselvitys... 390 6. Oikeusturva turvallisuusselvityksissä... 393 7. Johtopäätökset... 396 Tarmo Miettinen Professorin rekrytointi työsuhteeseen... 399 1. Johdanto... 399 2. Professuurin perustaminen ja alan määrittely... 400 3. Hakumenettely... 402 5. Kelpoisuuden ja ansioituneisuuden määrittely... 404 6. Kutsumenettelyn käyttäminen... 410 7. Professorin rekrytointimenettely... 413 9. Hakijoiden oikeusturva... 415 10. Kokoavia päätelmiä... 417
XIV Janne Salminen Suomen Pankin johtokunnan jäsenen virkasuhteen päättäminen... 419 1. Aluksi... 419 2. Suomen Pankin johtokunnan jäsenten erot ja erottamiset aikaisempi lainsäädäntö ja käytäntö... 422 2.1. Aikaisempi lainsäädäntö... 422 2.2. Aikaisempia käytännön tilanteita... 425 3. Kohti nykyistä sääntelyä... 430 4. Nykyinen oikeustila... 431 4.1. Edellytykset ja menettely... 431 4.2. Edellytysten arviointia... 434 5. Mistä muutoksessa on kysymys: esikuvia ja sääntelyimpulsseja... 436 6. Lopuksi... 439 IV Perusoikeudet Pekka Länsineva ja Mikael Koillinen Julkinen hallintotehtävä, elinkeinon harjoittamisen vapaus ja luotsaustoiminta... 443 1. Taustaksi... 443 2. Luotsauslain muutosesitys ja sen herättämiä kysymyksiä... 445 3. Luotsaus yksinoikeutena lainsäädännön kehitysvaiheita... 448 4. Tulkintakäytännöistä... 449 5. Luotsaus ja perustuslain 124... 452 5.1. Julkinen hallintotehtävä... 452 5.2. Luotsaus ja julkisen vallan käyttö... 455 5.3. Muulle kuin viranomaiselle... 456 5.4. Lailla tai lain nojalla... 457 5.5. Oltava tarpeen tehtävän tarkoituksenmukaiseksi hoitamiseksi... 458 5.6. Perusoikeudet, oikeusturva ja muut hyvän hallinnon vaatimukset... 459 6. Elinkeinovapaus vastassa... 460 6.1. PL 18 :n soveltamisala ja rajoitettavuus... 465 6.2. Julkinen hallintotehtävä ja elinkeinovapaus... 469 7. Soveltamisalojen rinnakkaisuus mitä sitten?... 475 Juha Lavapuro Lex Jokela ja pragmatismi valtiosääntöoikeudessa... 477 1. Johdanto: Turvallisuuden uhat ja perustuslain sitovuuden ongelma... 477 2. Lex Jokela, valtiosääntö ja perustuslakivaliokunta... 479 3. Valtiosäännön tehtävistä ja instrumentalismin rajoista... 486 4. Lopuksi... 490 Veli-Pekka Viljanen Perustuslain yhdenvertaisuussäännökset eduskunnan perustuslakivaliokunnan käytännössä.. 493 1. Perustuslain yhdenvertaisuussäännökset ja lainsäätäjä... 493 2. Lainsäätäjän laaja harkintamarginaali... 495 3. Hyväksyttävää perustetta etsimässä... 500 4. Lainsäätäjän harkintavallan rajat... 508 5. Yhdenvertaisuus ja lailla säätämisen vaatimus... 511 6. Yhdenvertaisuus ja politiikan oikeudellistuminen... 512
XV V Oikeuden yleistieteet Lars Björne Oikeutta ja politiikkaa pohjoismainen valtio-oikeustiede 1900-luvun alussa... 517 Jaakko Husa Oikeushistoria ja oikeusvertailu a Match Made in Heaven?... 527 1. Johdanto... 527 2. Oikeushistoria oikeusvertailun näkökulmasta... 528 3. Oikeusvertailu oikeushistorian näkökulmasta... 532 4. Lopuksi... 535 Seppo Laakso Miksi oikeustiede ei muutu?... 539 1. Lähtökohdat... 539 2. Oikeuden ontologiset rakenteet... 541 2.1. Oikeuden tasot ja kerrostumat... 541 2.2. Monidimensionaalinen ajattelutapa... 543 3. Oikeudellisen päättelyn rakenteesta... 545 3.1. Yleisiä näkökohtia... 545 3.2. Loogis-deduktiivinen traditio... 546 3.3. Lakipositivismin kritiikkiä... 549 3.4. Presumptiivinen kontekstualismi... 553 3.5. Päättelytilanteiden yleistä jäsennystä... 555 4. Lainopin teoreettiset perusteet... 556 5. Yhteenvetoa... 559 Kirjoittajaluettelo... 561 Heikki Kulla: JULKAISUT... 563