Eviran ohje Menettelyt kala-, liha- ja maitotuotteiden viennissä Venäjälle ja Euraasian talousliittoon Elintarviketurvallisuusvirasto Evira
Eviran ohje Menettelyt kala- liha- ja maitotuotteiden viennissä Venäjälle ja Euraasian talousliittoon 2016
Eviran ohje Käyttöönotto: 14.1.2016 / Rajajaosto Hyväksyjä Laatijat jaostopäällikkö Thimjos Ninios ylitarkastaja Joni Haapanen ylitarkastaja Ulla Ollila ylitarkastaja
Vastuuhenkilö Ulla Ollila Sivu/sivut 3 / 16 Laatijat Joni Haapanen, Ulla Ollila, Sisällysluettelo 1 Määritelmiä... 4 2 Laitosten valvojille tarkoitettu koulutus... 4 3 Laitosten valvojien tekemät tarkastukset... 5 3.1 Vientihyväksyntää hakeviin laitoksiin kohdistuvat tarkastukset... 5 3.2 Hyväksyttyihin laitoksiin kohdistuvat vuosittaiset tarkastukset... 5 3.3 Vientikiellossa oleviin laitoksiin kohdistuvat tarkastukset... 6 4 Tarkastuksen sisältö... 6 4.1 Tarkastuksen valmistelu... 6 4.2 Tarkastuksen kulku... 7 4.3 Tarkastustuloksen arviointi... 8 4.4 Tarkastuspöytäkirjan toimittaminen... 9 4.5 Korjaavat toimenpiteet ja niiden seuranta... 9 5 Eviran toimenpiteet tarkastuksen jälkeen... 10 5.1 Vientihyväksyntää hakeneen laitoksen ilmoittaminen Venäjän viranomaiselle... 11 6 Eläinlääkintötodistusten hallinnointi... 11 6.1 Todistusten tilaaminen ja raportointi todistusten käyttämisestä... 11 6.2 Todistusten säilyttäminen... 12 6.3 Lisävakuutukset... 13 7 Vientikieltoihin liittyvät selvityspyynnöt... 13 7.1 Selvityksen sisältö... 13 8 Palautuserät... 14 9 Eviran vientivalvontajärjestelmä... 15 10 Vientioikeudesta luopuminen... 16
Vastuuhenkilö Ulla Ollila Sivu/sivut 4 / 16 1 Määritelmiä Tässä ohjeessa tarkoitetaan 2 Laitosten valvojille tarkoitettu koulutus Venäjän viranomaisella: Venäjän eläinlääkintä- ja kasvinterveyslaitosta (Rosselhoznadzor). Tulliliitolla: Valko-Venäjän, Kazakstanin ja Venäjän tulliliittoa (Customs Union, CU). Euraasian talousliitolla: Armenian, Kirgisian, Valko-Venäjän, Kazakstanin ja Venäjän talousliittoa. Euraasian talouskomissiolla: Euraasian talousliiton lakiasäätävää elintä (Eurasian Economic Commission Collegium, EECC). Laitoksella: kala-, liha- ja maitoalan laitosta, jolla on Venäjän viranomaisen hyväksyntä kalan, kalastustuotteiden, lihan, lihavalmisteiden, maidon tai maitotuotteiden vientiin Venäjälle. Tällainen laitos voi olla tuotteita valmistavat prosessilaitos tai raaka-aineita ja/tai tuotteita varastoiva varastolaitos. Toimijalla: laitoksia ja viejiä, jotka ovat mukana viennissä Euraasian talousliiton alueelle. Laitosta valvovalla viranomaisella: laitoksen valvonnasta vastaavaa viranomaista (kunta/kuntayhtymä, aluehallintovirasto tai Evira). Laitoksen valvojalla: laitoksen valvonnasta vastaavaa virkaeläinlääkäriä. Laitoksen valvonnasta vastaava virkaeläinlääkäri voi olla kunnaneläinlääkäri (ETL 441/2013 71 ), Eviran tarkastuseläinlääkäri (ETL 441/2013 84 ) tai poroteurastamoissa aluehallintoviraston läänineläinlääkäri (ETL 441/2013 85 ). Eläinlääkintötodistuksella: vientieräkohtaista eläinlääkintötodistusta (veterinary certificate), josta on käytetty eri yhteyksissä myös nimityksiä terveystodistus, vientitodistus ja veterinääritodistus. Venäjän-viennin omavalvonnalla laitoksen dokumentoitua laatujärjestelmä-ohjelmaa, jolla se osaltaan varmistaa että laitos ja sen toiminta, Venäjälle vietävät tuotteet sekä niihin käytettävät eläimistä saatavat raaka-aineet täyttävät Euraasian talousliiton ja Venäjän vaatimukset. Euraasian talousliiton viranomainen edellyttää kaikkien eläinlääkintötodistuksia myöntävien ja vientilaitoksia valvovien virkaeläinlääkäreiden kouluttamista. Evira järjestää koulutusta Euraasian talousliiton-vientiin hyväksyttyjä laitoksia tai hyväksyntää hakevia laitoksia valvoville virkaeläinlääkäreille. Koulutuksen tavoitteena on, että laitoksia valvovat virkaeläinlääkärit
Vastuuhenkilö Ulla Ollila Sivu/sivut 5 / 16 pystyvät itsenäisesti valvomaan Euraasian talousliiton -viennin erityisvaatimusten noudattamista laitoksissa. Jos laitosta valvova virkaeläinlääkäri ei ole osallistunut koulutukseen, Euraasian talousliiton viranomaisten mielestä kyse voi olla isosta laiminlyönnistä, joka voi johtaa laitoksen viennin rajoittamiseen. Koulutustilaisuuden lopuksi järjestetään tentti. 1.1.2015 lähtien Evira on lähettänyt turvapaperille tulostettuja Euraasian talousliiton -viennin eläinlääkintötodistuksia ainoastaan koulutuksen ja tentin suorittaneille virkaeläinlääkäreille. Koulutus- ja tenttivaatimus koskee myös henkilöitä, jotka sijaistavat eläinlääkintötodistuksia myöntäviä virkaeläinlääkäreitä tilapäisesti esim. loma-aikoina ja sairastapauksissa. Sijaisilta ei edellytetä osallistumista Eviran koulutuksiin. Jotta sijainen voi myöntää Euraasian talousliiton - viennin eläinlääkintötodistuksia, todistuksia varsinaisesti myöntävän virkaeläinlääkärin on koulutettava sijaisensa ja sijaisen on osallistuttava Euraasian talousliiton -viennin laitosvalvonnan verkkotenttiin. Poikkeuksena ovat uusien virkaeläinlääkäreiden sijaiset, jotka voivat osallistua verkkotenttiin vasta sen jälkeen kun itse sijaistettava uusi virkaeläinlääkäri on koulutettu. Tarkemmat tiedot Eviran koulutuspalvelussa. 3 Laitosten valvojien tekemät tarkastukset Tarkastuksia voivat tehdä laitoksen valvojan lisäksi hänen sijaisensa, jos sijaisella on riittävä tieto laitoksen toiminnasta. Myös Evira tekee laitoksiin tarkastuksia. Evira voi myös pyytää ulkopuolista tahoa suorittamaan tarkastuksia. Valvontaviranomainen voi periä tarkastuksesta hinnastonsa mukaisen maksun. 3.1 Vientihyväksyntää hakeviin laitoksiin kohdistuvat tarkastukset Venäjän ja Suomen viranomaisten välisten sopimusten perusteella Evira Suomen toimivaltaisena viranomaisena vastaa ja vakuuttaa, että Venäjän viranomaiselle vientihyväksyttäviksi ehdotettavat Suomen laitokset (eläimistä saatavia raaka-aineita käsittelevät laitokset, lopputuotteita valmistavat laitokset ja varastolaitokset) sekä Venäjälle vietävät tuotteet täyttävät tulliliiton ja Venäjän asettamat vaatimukset. Vaatimusten täyttyminen selvitetään laitokseen kohdistuvalla tarkastuksella. 3.2 Hyväksyttyihin laitoksiin kohdistuvat vuosittaiset tarkastukset Jokaiseen laitokseen, jolla on Venäjän viranomaisen vientihyväksyntä tai jota on esitetty lisättäväksi hyväksyttyjen laitosten luetteloon, kohdistetaan vähintään kerran vuodessa 31.12 mennessä vientihyväksyn-
Vastuuhenkilö Ulla Ollila Sivu/sivut 6 / 16 nän ylläpidon tarkastus Venäjän-viennin edellytysten täyttymisen varmistamiseksi. Tarkastusten perusteella arvioidaan, miten hyvin laitos täyttää tapauksessa sovellettavat Euraasian talousliiton ja Venäjän vaatimukset. Laitos voi ylläpitää vientioikeuden, jos se täyttää nuo vaatimukset. 3.3 Vientikiellossa oleviin laitoksiin kohdistuvat tarkastukset 4 Tarkastuksen sisältö Mikäli jokin laitos on asetettu vientikieltoon, ei kyseiseen laitokseen tarvitse tehdä vuosittaista vientihyväksynnän ylläpitotarkastusta. Vientikiellon purkaminen edellyttää kuitenkin tarkastuksen tekemistä ja sen toteamista, että laitos täyttää Venäjän-viennin edellytykset. Evira on ohjeistanut laitoksia menettelyistä kala-, liha-, ja maitotuotteiden viennissä Venäjälle ja Euraasian talousliittoon (Eviran ohje 18507/2) 1. Venäjän-viennin vaatimukset koostuvat tulliliiton/euraasian talousliiton ja Venäjän lainsäädännön vaatimuksista sekä kansainvälisissä sopimuksissa sovituista menettelyistä. Tarkastuksessa selvitetään, onko laitoksen Venäjän-viennin omavalvonta riittävää ja täyttävätkö laitoksen tuotanto-olosuhteet ja tuotteet kansallisen ja EU:n lainsäädännön vaatimusten lisäksi Euraasian talousliiton ja Venäjän vaatimukset eli ovatko eläinlääkintötodistuksessa esitetyt tiedot täsmällisiä ja oikeita. Viennin edellytyksien voidaan katsoa täyttyvän, kun laitos on huomioinut Euraasian talousliiton ja Venäjän vaatimukset Eviran ohjeessa 18507/2 esitetyllä tavalla. 4.1 Tarkastuksen valmistelu Vientihyväksyntää hakeneen laitoksen tapauksessa laitoksen valvoja voi tehdä tarkastuksen, kun laitoksen Venäjän-viennin omavalvontasuunnitelma on todettu riittäväksi. Ennen tarkastusta laitokselta pyydettävät asiakirjat (jos laitos on valvojalle entuudestaan tuttu, laitoksen valvoja voi valita, mitä seuraavista asiakirjoita pyytää laitokselta ennen tarkastusta): - Lomake Laitoksen perustiedot täytettynä (omat versiot kala-, liha, maito- ja varastolaitokselle) http://www.evira.fi/portal/fi/elintarvikkeet/tuonti+ja+vienti/vienti+eu+n +ulkopuolelle/vientimaat/venaja+- +tulliliitto/todistukset+ja+lomakkeet/laitoksen+perustiedot/ - asemapiirros 1 Eviran ohje 18507/2 (11.1.2016) Menettelyt kala-, liha- ja maitotuotteiden viennissä Venäjälle ja Euraasian talousliittoon, Ohje elintarvikealan laitoksille
Vastuuhenkilö Ulla Ollila Sivu/sivut 7 / 16 - pohjapiirros, jossa näkyy hygienia-aluejako, sulkutilat, vesipisteet sekä henkilöiden, raaka-aineiden, tuotteiden, sivutuotteiden ja pakkausmateriaalien kulkureitit sekä eri tilojen nimet/käyttötarkoitukset - syöttikartta - yhden tai useamman Venäjälle vietäväksi aiotun tuotteen HACCPohjelma ja/tai vuokaavio, johon on merkitty kriittiset hallintapisteet Laitosta pyydetään tutustumaan tarkastuspöytäkirjaan etukäteen sekä huolehtimaan siitä, että kaikki asiakirjat (laitoksen hyväksyntäpäätös, Venäjän-viennin omavalvontasuunnitelma, vuokaaviot, säädökset, ohjeet, kartat, kirjanpito yms.) löytyvät tarkastuksella nopeasti niitä kysyttäessä. Näin tarkastus saadaan suoritettua mahdollisimman tehokkaasti ja samalla valmistetaan laitosta mahdollista myöhempää Venäjän tai Euraasian talousliiton viranomaisen suorittamaa tarkastusta varten. Esimerkkejä asiakirjoista ja seikoista, joihin Venäjän viranomaiset ovat omilla tarkastuksillaan eri maiden elintarvikealan laitoksissa kiinnittäneet huomiota, löytyvät Eviran ohjeesta 18507/2. 4.2 Tarkastuksen kulku Tarkastukseen kuuluvat aloituskeskustelu, laitoskierros ja loppukeskustelu. On tärkeää, että laitoksen henkilöstöstä on koko tarkastuksen ajan paikalla ainakin laatu- ja omavalvontavastaava. Lisäksi laitoskierroksen aikana jokaisen osaston esimies esittelee oman osastonsa. Osastojen esimiesten ei ole tarpeen osallistua laitoskierrokseen muualla kuin omalla osastollaan. Huollosta ja kunnossapidosta vastaavan henkilön (henkilöiden) tulee olla mukana tarkastuksen aloituskeskustelussa ja koko laitoskierroksella. Loppukeskustelussa riittää, että huollosta ja kunnossapidosta vastaava henkilö (henkilöt) ovat tavoitettavissa siltä varalta, että esiin tulee kysymyksiä heidän vastattavakseen. Laitoksen vientivastaavan on hyvä olla mukana aloitus- ja loppukeskusteluissa. Tarkastuksessa käytetään pöytäkirjapohjaa, joka löytyy Eviran nettisivuilta: http://www.evira.fi/portal/fi/elintarvikkeet/tuonti+ja+vienti/vienti+eu+n+ulk opuolelle/vientimaat/venaja+-+tulliliitto/koosteet+sopimuksista- +saadoksista+ja+ohjeista/tarkastuspoytakirjat/ Laitostarkastuksella otetaan valokuvia erityisesti epäkohdista tarkastuspöytäkirjan tueksi. Laitoksen valvojan ei ole välttämätöntä toimittaa kuvamateriaalia tarkastuksen jälkeen laitokselle. Tästä syystä laitoksen edustajia on syytä pyytää kuvaamaan tarkastuksella samat kohteet kuin tarkastuksen suorittaja, jolloin havaittujen epäkohtien korjaaminen selkeytyy.
Vastuuhenkilö Ulla Ollila Sivu/sivut 8 / 16 4.3 Tarkastustuloksen arviointi Tarkastajan tavoitteena on tehdä tarkastus niin hyvin ja perusteellisesti, että mahdollisessa Euraasian talousliiton tai Venäjän viranomaisten tarkastuksessa ei tulisi vastaan enää sellaisia puutteita tai laiminlyöntejä, jotka aiheuttaisivat laitokselle vientirajoituksen. 882/2004 3 art. 4: Virallinen valvonta on tehtävä yhtä huolellisesti, kun tuotteita viedään yhteisön ulkopuolelle, kun niitä saatetaan yhteisön markkinoille ja kun niitä saatetaan kolmansista maista liitteessä I tarkoitetuille alueille. Tarkastuksen lopputulokselle on kolme vaihtoehtoa: - Laitos täyttää Euraasian talousliiton ja Venäjän vaatimukset riittävässä määrin (hyväksyntä, ei poikkeamia). Laitos täyttää (täysin) sille asetetut laitoshyväksynnän edellyttämät (EU:n ja kansalliset) vaatimukset sekä Euraasian talousliiton ja Venäjän vaatimukset. - Laitos täyttää Euraasian talousliiton ja Venäjän vaatimukset riittävässä määrin edellyttäen, että laitos toimittaa asianmukaisen suunnitelman korjaaville toimenpiteille (ehdollinen hyväksyntä, pieniä poikkeamia). Laitoksen toiminnassa on epäkohtia. Tarkastaja joko määrää korjaaville toimenpiteille aikataulun (elintarviketurvallisuuden vaarantavat epäkohdat) tai sopii laitoksen kanssa korjaavien toimenpiteiden aikataulun (muut kuin elintarviketurvallisuuden vaarantavat epäkohdat). Laitoksen valvoja valvoo, että korjaavat toimenpiteet toteutetaan sovitussa aikataulussa ja dokumentoi seurannan. - Laitos ei täytä Euraasian talousliiton ja Venäjän vaatimuksia (hylkääminen, huomattavia poikkeamia). Laitos ei tarkastuksen perusteella täytä sille asetettuja laitoshyväksynnän edellyttämiä (EU:n ja kansallisia) vaatimuksia tai Euraasian talousliiton ja Venäjän vaatimuksia. Vakavia elintarviketurvallisuutta vaarantavia epäkohtia / puutteita monitorointiohjelmassa 2, sen toteutuksessa tai 2 Monitorointiohjelma eli tuotteiden näytteenotto- ja tutkimussuunnitelma on oleellinen osa Euraasian talousliiton ja Venäjän vaatimusten täyttämisessä. Saadakseen tai ylläpitääkseen Venäjän viennin hyväksynnän laitoksen on teetettävä tuotteista tulliliiton/venäjän vaatimusten mukaisia tutkimuksia (mikrobiologiset, kemialliset, radiologiset ja kalastustuotteiden osalta parasitologiset), joiden tulosten tulee täyttää sekä EU:n ja kansalliset, että Euraasian talousliiton ja Venäjän vaatimukset. Nämä tulokset laitoksen tulee kirjata monitorointiohjelmaan. Jos vietäville tuotteille on haettu Venäjällä tuotesertifiointi (useimmiten venäläisen asiakkaan toimesta), laitos voi käyttää sertifioinnin yhteydessä tehtyjen tutkimusten (tulokset kaikista tuotteelta vaadituista tutkimuksista) tuloksia osana monitorointiohjelmansa tuloksia. Venäjän-viennin alettua laitoksen on noudatettava monitorointiohjelman mukaista näytteenottosuunnitelmaa. Jos tarkastuksessa havaitaan, että suunnitelmaa ei ole noudatettu, näytteitä ei ole otettu ohjelman mukaisesti tai tuloksia ei ole, tarkastuksen loppuarvioksi tulee vaihtoehto "Laitos ei täytä Euraasian talousliiton ja Venäjän vaatimuksia (huomattavia poikkeamia)". Kun kyseessä on laitoksen vientihyväksyntäprosessi, laitoksella tulee olla suunnitelman lisäksi raja-arvot alittavia tutkimustuloksia (mikrobiologiset, kemialliset, parasitologiset ja radiologiset) vähintään yhdelle tuotteelle kaikista kyseiseltä
Vastuuhenkilö Ulla Ollila Sivu/sivut 9 / 16 laitoksen muussa toiminnassa. Tarkastus voidaan uusia (laitos voidaan arvioida uudestaan), kun laitos on korjannut havaitut puutteet. 4.4 Tarkastuspöytäkirjan toimittaminen Pöytäkirja suositellaan täytettäväksi tarkastuksen yhteydessä laitoksella. Alkuperäinen tarkastuspöytäkirja jää tarkastuksen tehneelle laitosta valvovalle viranomaiselle ja kopio laitokselle. Tarkastuksen jälkeen skannattu pöytäkirja sekä laitoksen perustiedot lomake toimitetaan Eviraan osoitteeseen kirjaamo@evira.fi. Asiakirjojen kopiot voi lähettää myös postitse osoitteeseen: Elintarviketurvallisuusvirasto Evira Kirjaamo Mustialankatu 3 00790 Helsinki Tarkastuspöytäkirjan kopio on toimitettava Eviran kirjaamoon kahden viikon kuluessa tarkastuksesta. Jos tarkastuksessa on otettu valokuvia, jotka halutaan liittää tarkastuspöytäkirjaan liitteeksi, kuvat toimitetaan erikseen postitse muistitikulla Eviran kirjaamoon. Kuvat on suositeltavaa nimetä sen mukaan, mistä kuva on otettu. Kuvia voi liittää myös tarkastuspöytäkirjaan huomioiden tiedoston koko niin, että tarkastuspöytäkirja voidaan edelleen lähettää sähköpostitse. 4.5 Korjaavat toimenpiteet ja niiden seuranta Jos tarkastuspöytäkirjassa edellytetään korjaavia toimenpiteitä, toimijan on laadittava suunnitelma ja aikataulu korjaavista toimenpiteistä ja toimitettava se laitoksen valvojalle arvioitavaksi ja hyväksyttäväksi. On suositeltavaa, että laitos laatii suunnitelman ja aikataulun korjaavista toimenpiteistä taulukkomuotoisena, jolloin laitoksen valvoja voi lisätä omat korjaavien toimenpiteiden seurantaan liittyvät huomionsa samaan taulukkoon. Valvoja voi todeta korjaavat toimenpiteet tehdyksi tapauskohtaisesti laitoksen toimittamien asiakirjojen, valokuvien tai valvojan tekemän tarkastuskäynnin perusteella. Tapauskohtaisesti myös Evira voi pyytää asiakirjoja tai kuvia arvioidakseen korjaavien toimenpiteiden riittävyyttä. Kun laitoksen valvoja toteaa korjaavat toimenpiteet suoritetuiksi, hän voi todeta Euraasian talousliiton ja Venäjän vaatimusten täyttyvän. tuotteelta Euraasian talousliiton ja Venäjän lainsäädännössä vaadituista tutkimuksista, jotta tarkastuksen lopputulos voi olla hyväksytty.
Vastuuhenkilö Ulla Ollila Sivu/sivut 10 / 16 Vientihyväksyntäprosessi etenee vasta sitten, kun laitoksen valvoja on ilmoittanut Eviran kirjaamoon (kirjaamo@evira.fi) laitoksen suorittaneen korjaavat toimenpiteet. Eviraan on toimitettava: - laitoksen korjaavien toimenpiteiden suunnitelma ja - valvojan allekirjoituksella ja virkaleimalla vahvistettu lausunto (joko erillisenä tai lisättynä korjaavien toimenpiteiden suunnitelmaan): Laitos (hyväksyntänumero ja nimi) on suorittanut tarkastuspöytäkirjassa (pvm) edellytetyt korjaavat toimenpiteet ja täyttää Euraasian talousliiton ja Venäjän vaatimukset. Venäjän-vientiin jo hyväksytyn laitoksen tapauksessa laitoksen valvoja seuraa, että laitos suorittaa korjaavat toimenpiteet annetussa määräajassa. Jos laitos ei toteuta korjaavia toimenpiteitä määräajassa, laitoksen valvoja ilmoittaa asiasta Eviraan ja Evira voi harkita laitoksen vientioikeuden keskeyttämistä määräajaksi. Kun tarkastus liittyy vientikiellon purkamiseen, on valvojan toimitettava Eviraan kohdassa 7.1 kuvattu selvitys. 5 Eviran toimenpiteet tarkastuksen jälkeen Laitos täyttää Euraasian talousliiton ja Venäjän vaatimukset riittävässä määrin - Vientihyväksyntää hakeneen laitoksen tapauksessa Evira voi vakuuttaa Venäjän viranomaiselle, että laitos täyttää Euraasian talousliiton ja Venäjän vaatimukset. - Kun kyseessä on vuosittainen Venäjän-viennin ylläpitotarkastus, laitos voi jatkaa vientiä Venäjälle. - Kun tarkastus liittyy vientikiellon purkamiseen ja Eviraan on toimitettu myös kohdassa 7.1 kuvattu riittävä selvitys, Evira toimittaa selvityksen Venäjän viranomaiselle. Laitos täyttää Euraasian talousliiton ja Venäjän vaatimukset riittävässä määrin edellyttäen, että laitos toimittaa asianmukaisen suunnitelman korjaaville toimenpiteille. - Vientihyväksyntää hakeneen laitoksen tapauksessa Evira vakuuttaa Venäjän viranomaiselle, että laitos täyttää Euraasian talousliiton ja Venäjän vaatimukset, vasta sen jälkeen kun Eviraan on toimitettu laitoksen korjaavien toimenpiteiden suunnitelma sekä laitoksen valvojan lausunto (kohta 4.5). - Kun kyseessä on vuosittainen Venäjän-viennin ylläpitotarkastus, laitos voi jatkaa vientiä Venäjälle. Evira voi harkita laitoksen vientioikeuden keskeyttämistä määräajaksi, jos laitos ei toteuta korjaavia toimenpiteitä aikataulussa. - Kun tarkastus liittyy vientikiellon purkamiseen ja Eviraan on toimitettu myös kohdassa 7.1 kuvattu riittävä selvitys, Evira toimittaa selvityksen Venäjän viranomaiselle.
Vastuuhenkilö Ulla Ollila Sivu/sivut 11 / 16 Laitos ei täytä Euraasian talousliiton ja Venäjän vaatimuksia (huomattavia epäkohtia) - Evira ei voi vakuuttaa Venäjän viranomaiselle, että laitos täyttää Euraasian talousliiton ja Venäjän vaatimukset eikä ehdottaa laitosta vientihyväksyttyjen laitosten luetteloon tai vientikiellon purkamista. - Kun kyseessä on vuosittainen Venäjän-viennin ylläpitotarkastus, laitoksen vienti Venäjälle keskeytetään, kunnes huomattavat epäkohdat on korjattu tai niiden korjaamiselle on esitetty riittävä suunnitelma aikatauluineen (arvioidaan tapauskohtaisesti). 5.1 Vientihyväksyntää hakeneen laitoksen ilmoittaminen Venäjän viranomaiselle Kun tarkastuskäynnillä mahdollisesti määrätyt korjaavat toimenpiteet on tehty ja Evira katsoo laitoksen toiminnan ja sen valmistamien tuotteiden täyttävän Euraasian talousliiton ja Venäjän vaatimukset, Evira esittää kirjallisesti laitoksen lisäämistä Venäjän viranomaisen ylläpitämään hyväksyttyjen laitosten luetteloon. Venäjän viranomainen päättää, myöntääkö se laitokselle vientihyväksynnän, ja ilmoittaa päätöksestä Eviralle kirjallisesti. Venäjän tai Euraasian talousliiton viranomainen saattaa myös ilmoittaa, että sen tulee tarkastaa laitos ennen vientihyväksynnän myöntämistä. Evira ilmoittaa laitoksen valvojalle ja laitokselle Venäjän viranomaisen vastauksen sisällöstä. Hyväksynnän saamisessa saattaa kulua kuukausia tai jopa vuosia. Ennen vientihyväksynnän saamista laitos ei voi toimittaa tuotteitaan vietäväksi Venäjälle suoraan eikä minkään muunkaan laitoksen kautta. Laitoksen tuotteita ei myöskään saa käyttää Venäjälle vietävien tuotteiden raaka-aineena missään laitoksessa. Venäjän viranomainen ilmoittaa Venäjän-vientiin hyväksymänsä suomalaiset elintarvikealan laitokset internet-sivuillaan: http://www.fsvps.ru/fsvps/importexport/finland/index.html?_language=e n (englanninkielinen sivu) http://www.fsvps.ru/fsvps/importexport/finland (venäjänkielinen sivu) 6 Eläinlääkintötodistusten hallinnointi 6.1 Todistusten tilaaminen ja raportointi todistusten käyttämisestä Evira toimittaa mm. Venäjän-viennissä käytettäviä, turvapaperille painettuja eläinlääkintötodistuksia (myös pre-export -todistuksia) ainoastaan virkaeläinlääkäreille, joilla on oikeus myöntää eläinlääkintötodistuksia Eläintautilain 441/2013 mukaan. Eläinlääkintötodistuksia ei saa luovuttaa toisen valvontaviranomaisen (kunta, kuntayhtymä tai valvon-
Vastuuhenkilö Ulla Ollila Sivu/sivut 12 / 16 6.2 Todistusten säilyttäminen tayksikkö) käyttöön. Virkaeläinlääkäri voi kuitenkin luovuttaa tyhjiä turvapaperille painettuja eläinlääkintötodistuksia viejälle niiden täyttämistä varten. Eläinlääkintötodistuksia tilataan käyttäen tilauslomaketta, joita on neljä erilaista: Tilauslomake 1 elävät eläimet, Tilauslomake 2 elintarvikkeet, Tilauslomake 3 rehut ja nahat sekä Tilauslomake 4 pre-export todistukset. Valvontaviranomaisen tulee pitää kirjaa myöntämistään todistuksista. Valvontaviranomaiset raportoivat myöntämistään todistuksista Eviraan kuukausittain käyttäen kuukausi-ilmoituslomaketta, jota on kaksi erilaista: toinen eläinlääkintötodistuksille ja toinen pre-export todistuksille. Todistusten tilauslomakkeet ja kuukausi-ilmoituslomakkeet löytyvät Eviran internet-sivulta: http://www.evira.fi/portal/fi/elintarvikkeet/tuonti+ja+vienti/vienti+eu+n+ulk opuolelle/vientimaat/venaja+tulliliitto/todistukset+ja+lomakkeet/todistusten+tilau s-+ja+ilmoituslomakkeet/ Kuukausi-ilmoituksessa ilmoitettavat tiedot ovat seuraavat: - Todistuksen numero (todistuksen oikeassa yläkulmassa) - Todistuksen tyyppi (esim. horse meat) - Viejä (jolle todistus on myönnetty) - Myöntöpäivämäärä (tai merkintä, jos todistus mitätöity) - Todistuksen myöntäneen virkaeläinlääkärin nimi (allekirjoittaja). Kuukausi-ilmoituksella ilmoitettavien asioiden lisäksi valvontaviranomaisen tulee pitää kirjaa seuraavista tiedoista: - Päivämäärä, jona todistus (useimmiten erä todistuksia) on saatu Evirasta (todistusten numerot). - Päivämäärä, jona todistus (useimmiten erä todistuksia) on luovutettu viejälle täytettäväksi (todistusten numerot). - Merkintä, mihin erään (todistukseen) on kohdistunut lastaustarkastus. Eläinlääkintötodistus luovutetaan toimijalle liitettäväksi vientierän mukaan. Eläinlääkintötodistuksen myöntäneen valvontaviranomaisen on säilytettävä jäljennökset myöntämistään todistuksista ja pidettävä niistä kirjaa. Eläinlääkintötodistusten jäljennöksiä on säilytettävä vähintään kolmen vuoden ajan (MMMa 832/2013, 8 ). Myös kuukausi-ilmoituksia ja muuta todistuksiin liittyvää kirjanpitoa sekä (mahdollisesti) saatuja alkuperäisiä pre-export todistuksia ja EU:n ulkopuolisesta maasta saatuja eläinlääkintötodistuksia on säilytettävä vähintään kolmen vuoden ajan.
Vastuuhenkilö Ulla Ollila Sivu/sivut 13 / 16 6.3 Lisävakuutukset Joissakin tapauksissa Venäjän tai Euraasian talousliiton viranomainen voi vaatia varsinaisen eläinlääkintötodistuksen lisäksi lisävakuustodistuksen. Evira tiedottaa lisävakuutusten käytöstä laitosten valvojia tapauskohtaisesti erikseen. Mahdolliset lisätodistusasiat hoidetaan aina Eviran kautta, lisävakuutustodistuksia ei myönnetä esim. viejän asiakkaan pyynnöstä. 7 Vientikieltoihin liittyvät selvityspyynnöt Venäjän viranomainen saattaa asettaa Venäjälle vieviä laitoksia tarkkailuun (enhanced control). Syynä voi olla esim. bakteerilöydös laitoksen tuotteessa. Kun kyseessä on ensimmäinen tapaus, Venäjän viranomainen valvoo tehostetusti laitokselta toimitettavia tuotteita. Jos Venäjän viranomainen tekee laitoksen tuotteesta uuden esim. bakteerilöydöksen, se ottaa käyttöön väliaikaiset tuontirajoitukset (temporary restriction) laitoksen tuotteille. Jos laitokselle on asetettu tuontirajoitus Venäjän viranomaisen toimesta, sen valmistamia tuotteita ei voi viedä Venäjälle ennen kuin rajoitus poistetaan. Venäjän viranomainen julkaisee tarkkailun ja vientirajoituksen alaiset suomalaiset laitokset internet-sivullaan http://www.fsvps.ru/fsvps/importexport/finland/index.html?_language=e n Saatuaan Venäjän viranomaisen selvityspyynnön Evira toimittaa kyseisen pyynnön laitokselle ja sen valvojalle tiedoksi ja pyytää laitoksen valvojaa tekemään laitokselle tarkastuksen löydöksen syyn selvittämiseksi ja kokoamaan materiaalin Venäjän viranomaiselle toimitettavaan kirjeeseen. Laitoksen valvoja laatii tarkastuksesta vapaamuotoisen tarkastuspöytäkirjan, joka sisältää kohdassa 7.1 kuvatut osiot. Eviran valvontaosaston raja- ja luomuvalvontayksikölle osoitetut selvitykset toimitetaan Eviraan (kirjaamo@evira.fi) sekä tiedoksi tarkastuksen kohteena olleelle laitokselle. Jos selvitystä voidaan pitää riittävänä, Evira toimittaa sen edelleen Venäjän viranomaiselle saatekirjeen kera. Laitoksen valvojan on tapauskohtaisesti harkittava, onko kyseisen tuotteen tai tuoteryhmän vienti laitoksesta syytä keskeyttää, kunnes asia on tutkittu ja saatu varmistettua, että mahdollinen epäkohta ei aiheuta vaaraa elintarviketurvallisuudelle. 7.1 Selvityksen sisältö Selvityksessä Venäjän viranomaisille tulee kertoa löydöksen mahdolliset syyt, seuraamukset ja laitokselta edellytetyt sekä laitoksen tekemät korjaavat toimenpiteet määräaikoineen. Selvitystä varten valvojalla on
Vastuuhenkilö Ulla Ollila Sivu/sivut 14 / 16 oltava käytettävissään aineistot raaka-aineiden alkuperästä sekä tuotteiden, laitoksessa käytettävän veden ja pintapuhtausnäytteiden tutkimustulokset. Laitoksen tulee pääsääntöisesti ottaa ylimääräisiä näytteitä Venäjän viranomaisen raportoiman ongelman selvittämiseksi. Tarvittaessa otetaan myös viranomaisnäytteitä. Eviraan toimitettavaan selvitykseen ei tarvitse liittää tutkimustodistuksia eikä niihin tarvitse viitata suoraan pöytäkirjassa. Riittää, että todetaan oliko laitoksen omavalvonnan tutkimustuloksissa tai viranomaisnäytteiden tutkimustuloksissa huomautettavaa vai ei. Kuitenkin, jos venäläiset tekevät uusia löydöksiä ja laitos asetetaan sen johdosta vientikieltoon, on selvitykseen liitettävä myös tutkimustodistukset. Selvitykseen tulee: - Viite: jossa mainitaan Venäjän eläinlääkintä ja kasvinterveyslaitoksen kirjeen diaarinumero ja päiväys. - Otsikko: esim. Selvitys kala-alan laitoksessa tehdystä Venäjänviennin tarkastuksesta. - Selvityksen alussa kerrataan lyhyesti, mistä laitoksesta (laitostunnus ja nimi), mistä tuotteesta ja vientierästä (eläinlääkintötodistuksen numero ja myöntöpäivä) sekä mistä löydöksestä (mainittu Venäjän viranomaisen kirjeessä Eviralle) on kyse. - Kerrotaan, mihin seikkoihin tarkastuksella kiinnitettiin huomiota, mitä käytiin lävitse ja miksi juuri nämä seikat tarkastettiin. - Kerrotaan, suoritettiinko viranomaisnäytteenottoa ja mistä / oliko aiempia tutkimuksia. - Kuvataan laitoksen oma näytteenotto. - Kerrotaan, mitä tarkastuksessa ja näytteissä havaittiin, todettiinko epäkohtia, edellytettiinkö korjaavia toimenpiteitä ja missä määräajassa. - Kuvataan korjaavien toimenpiteiden seuranta (esim. taulukko) ja mihin toimenpiteisiin laitos on ryhtynyt. Onko laitos esim. lisännyt näytteenottotiheyttä tai tehostanut muutoin omavalvontaansa. - Kerrotaan, onko Venäjän viranomaisen tekemälle löydökselle todettu tarkastukseen perustuen syytä ja onko kyseessä ollut yksittäinen tapaus vai onko syyllä ollut tai voinut olla vaikutusta muihin valmistuseriin. - Yhteenveto tarkastuksesta ja sen loppuun laitoksen valvojan lausunto siitä, täyttävätkö tuotteet tulliliiton ja Venäjän vaatimukset. - Allekirjoitus ja virkaleima. 8 Palautuserät Venäjän viranomainen voi palauttaa Suomeen erän (kuorman), joka ei täytä viennin vaatimuksia. Palautuksen syy voi olla esimerkiksi tuotteessa, pakkauksissa tai asiakirjoissa havaittu virhe tai puute.
Vastuuhenkilö Ulla Ollila Sivu/sivut 15 / 16 Erän palauttamista koskevat vaatimukset on esitetty Eviran ohjeessa 18002/ 2007: http://www.evira.fi/portal/fi/elintarvikkeet/tuonti+ja+vienti/tuonti+eu+n+ul kopuolelta/ohjeita+tuonnista++kauttakulusta+ja+muonituksesta/ohjeet+toimijoille ++tullille+ja+rajaelainlaakareille Erä voidaan palauttaa alkuperälaitokseen (laitos, jossa erän eläinlääkintötodistus on myönnetty). Palautettavan erän eläinlääkintötodistuksen myöntäneen virkaeläinlääkärin rooli erän palautuksessa on antaa palautettavalle erälle lupa palautukseen, jos palautus voidaan katsoa mahdolliseksi. Ote Eviran ohjeesta 18002/2007: "Ennen tuontierän palauttamista viejänä toimineeseen jäsenvaltioon, on alkuperäisen terveystodistuksen myöntäneen toimivaltaisen viranomaisen ilmoitettava hyväksyvänsä tuontierän palauttamisen." Palautusluvan voi antaa palautettavan erän eläinlääkintötodistuksen myöntänyt virkaeläinlääkäri tai saman valvontaviranomaisen palveluksessa työskentelevä virkaeläinlääkäri. Palautuslupa voi olla vapaamuotoinen, esim. sähköpostiviesti, jossa on erän yksilöivät tiedot ja josta käy ilmi, että erä voidaan palauttaa alkuperälaitokseen. Erän mukana saatava vakuutus Venäjän viranomaiselta voi olla joko Eviran internet-sivulla esitetyn mukainen palautuserän mukana vaadittava käsittelemättömyystodistus (EN): http://www.evira.fi/portal/fi/elintarvikkeet/tuonti+ja+vienti/tuonti+eu+n+ul kopuolelta/ohjeita+tuonnista++kauttakulusta+ja+muonituksesta/ohjeet+toimijoille ++tullille+ja+rajaelainlaakareille/ tai September Memorandum 2004 liitteen 1 mukainen Non-manipulation declaration http://www.evira.fi/portal/fi/elintarvikkeet/tuonti+ja+vienti/vienti+eu+n+ulk opuolelle/vientimaat/venaja+-+tulliliitto/koosteet+sopimuksista- +saadoksista+ja+ohjeista/ 9 Eviran vientivalvontajärjestelmä Evira varmistaa osaltaan Euraasian talousliiton ja Venäjän asettamien vaatimusten täyttymisen vientilaitoksiin kohdistuvalla vientivalvontajärjestelmällä. Niiden laitosten, joista viedään tai aiotaan viedä tuotteita Euraasian talousliiton alueelle, täytyy kuulua ko. järjestelmään. Laitokset kuuluvat silloin erityisen Eviran suorittaman, Suomen ja EU:n vaatimuksiin nähden ylimääräisen valvonnan piiriin. Lisätietoja valvontajärjestelmästä löytyy täältä: http://www.evira.fi/portal/fi/elintarvikkeet/tuonti+ja+vienti/vienti+eu+n+ulk opuolelle/vientiin+liittyvien+tehtavien+maksullisuus/
Vastuuhenkilö Ulla Ollila Sivu/sivut 16 / 16 10 Vientioikeudesta luopuminen Venäjän-vientioikeutta hakevalla laitoksella on oikeus missä tahansa vientihyväksyntäprosessin vaiheessa ilmoittaa valvojalle, että se ei halua enää hakea vientioikeutta. Samoin jo vientiin hyväksytty laitos voi milloin tahansa ilmoittaa luopuvansa vientihyväksynnästä. Valvoja välittää tiedon Eviraan.
Elintarviketurvallisuusvirasto Evira Mustialankatu 3, 00790 Helsinki Puhelin 029 530 0400 Faksi 029 530 4350 www.evira.fi Kannen kuvat: Keskustan Mediaserveri/Tomi Hirvinen; Teija Pesonen, Eviran kuvapankki