Erillisliite nro: 4 1 (11) maakunta kuntayhtymä Strategiatyön nykytilaselvitys ja suunnittelu- ja kehittäminen tulosalue esityksiä jatkotyön linjauksiksi koonnut Esa Toivonen 8.4.2011 aluekehityksen ja maakunta kuntayhtymän strategiatyö 2011-1. Tausta maakunta -kuntayhtymän strategiatyö koostuu kahdesta pääkokonaisuudesta: 1) aluekehityslain mukainen koko maakunnan kehittämistehtävän strategiatyö ja 2) maakunta - kuntayhtymän vastuulla olevien palveluiden järjestämiseen kuuluva strategiatyö. 1.1 Aluekehitys Uusi valtion aluehallintojärjestelmä tuli voimaan vuoden 2010 alusta. Myös uusi laki alueiden kehittämisestä tuli voimaan vuoden 2010 alusta. Vastuu alueiden kehittämisestä on edelleen kunnilla ja valtiolla. Kuntia edustava maakunnan liitto toimii alueellaan aluekehitysviranomaisena. Kainuussa maakunnan liiton tehtäviä hoitaa hallintokokeilulain perusteella maakunta kuntayhtymä. Kuva 1. Alueiden kehittämisen suunnittelujärjestelmä Aluekehitystyön keskeisiä ohjausvälineitä ovat maakuntasuunnitelma, -ohjelma ja maakuntaohjelman toteuttamissuunnitelma (TOTSU), sekä näihin liittyvät alastrategiat ja toimenpideohjelmat. Maakunnan liitto neuvottelee maakuntaohjelman ja sen toteuttamissuunnitelman toteuttamisesta ja rahoituksesta toimeenpanoon osallistuvien kanssa (ELYt, AVIt, kunnat, muut tahot) niiden tulosohjauksen tai vastaavien menettelyjen yhteydessä.
2 (11) Kuva 2. Maakunnan liittojen suunnittelujärjestelmä 1.2 maakunta kuntayhtymä maakunta kuntayhtymän konsernitason strateginen suunnitelma 2007 2015 laadittiin vuonna 2006 maakunta-kuntayhtymän eri yhteistyötahojen ja Efeko Oy:n konsulttien avulla. Strateginen suunnitelma tarkistettiin vuonna 2009 uuden valtuustokauden alkaessa maakuntavaltuuston kanssa. Strategisen suunnitelman toteutumista arvioidaan ja sen sisältöä tarkistetaan valtuustossa vuosittain talousarvio- ja taloussuunnitteluprosessin yhteydessä. 1.3 Strategiaähky Kaikkiaan aluekehitystyöhön ja maakunta -kuntayhtymän strategiatyöhön liittyviä alastrategioita ja ohjelmia on käsiteltävänä yli 60. Yleisenä tahtotilana on strategia- ja ohjelmatyön pelkistäminen päällekkäisyyksiä karsimalla ja jäsentäminen selkeiksi kokonaisuuksiksi. 2. Strategiatyön ajoitustavoitteet Asiasta käytävän lähetetelun tavoitteena on aluekehityksen ja maakunta kuntayhtymän strategiatyöstä sopiminen siten, että 1) maakunta kuntayhtymän omaan toimintaan liittyvän strategiatyön peruslinjaukset vuosille 2011 ovat selvillä. 2) Vuosina 2011 laadittavat ja uudistettavat aluekehitykseen liittyvät strategiat, alastrategiat ja ohjelmat on määritetty ja ajoitettu. 3. Aluekehitystyön alastrategia- ja ohjelmatyön ryhmittely Aluekehitystyön tavoitteena on alueen kilpailukyky ja kainuulaisten hyvinvoinnin parantaminen. Lyhyesti määriteltynä alueen kilpailukyky on valtion ja alueen kyky tuottaa hyvinvointia. Kilpailukyvyn ylläpito ja parantaminen perustuu uudistumiseen.
3 (11) Ryhmittelyn perustana on yksikertainen ajatusmalli, jonka mukaan kilpailukyky ja kainuulaisten paraneva hyvinvointi edellyttää hyvää toimintaympäristöä, elinkeinojen kehittämistä ja toimivia (perus)palveluja. Kilpailukyky Hyvinvointi Toimintaympäristö Elinkeinot (Perus)palvelut Kuva 3. Aluekehitystyön alastrategioitten ja ohjelmien ryhmittely päätavoitteena on alueen kilpailukyky ja asukkaiden hyvinvointi. Kilpailukyky Kilpailukyvyn määrittelyjä on runsaasti. kilpailukyvyn arvioinnin lähtökohdaksi sopii menestyminen muiden maakuntien joukossa toimintaympäristöön, elinkeinoelämään ja palveluihin liittyvissä vertailuissa. Hyvinvointi Hyvinvointi muodostuu sosiaalisesta ja taloudellisesta hyvinvoinnista sekä ympäristön hyvästä tilasta. ( maakuntaohjelma 2009 2014). Hyvinvoinnin kuntakohtaiset kuvaukset esitetään hyvinvointikertomuksessa. Toimintaympäristö Tehtävä: Ympäristön tilan parantaminen ja infrastruktuurin kehittäminen Osa-alueita: rakennettu ympäristö, luonnonympäristö ja kulttuuriympäristö Elinkeinot Tehtävä: Aluetalouden vahvistaminen Osa-alueita: toimeentulo, työllisyys, yrittäjyys, innovaatiot ja osaaminen Peruspalvelut Tehtävä: Palvelujen järjestäminen Osa-alueita: kuntapalvelut, koulutus, sosiaali- ja terveysalan palvelut 4. maakunta kuntayhtymän alastrategiat ja -ohjelmat maakunta kuntayhtymää koskevia alastrategioita tai ohjelmia on esitetty vuosien 2010 ja 2011 talousarvioissa kuusi. Nämä ovat: - Hyvinvointistrategia - Työllisyysstrategia - Maakuntayhtymän palvelustrategia - Henkilöstöstrategian tarkistus ja toimenpideluettelon laadinta - malli ja 2017 valmistelu - Kansalaisvaikuttamisen ohjelman päivitys ja toteutus Lisäksi talousarvioissa 2010 ja 2011 on mainittu maakuntaohjelman erillisstrategioitten toteuttaminen. Nämä liittyvät aluekehitystehtävään ja ne on käsitelty osana aluekehitystehtävää.
4 (11) 5. Toimenpide-esitykset 5.1 Esitys 1: Maakuntasuunnitelman ja ohjelman päivityslinjaukset - työ aloitetaan syksyllä 2011 ja jatketaan siten, että uusi maakuntavaltuusto hyväksyy maakuntasuunnitelman ja ohjelman ensimmäisenä toimintavuotenaan. - maakuntaohjelmasta laaditaan ohjeiden mukainen ytimekäs asiakirja, johon kootaan keskeiset toimintaa ohjaavat alastrategiat tiiviisti esitettyinä - maakuntaohjelma tähtää kainuulaisten hyvinvointiin ja kilpailukykyyn - alastrategiat ja ohjelmat ryhmitetään aluekehityksen kokonaisohjauksen lisäksi kolmeen ryhmään: 1) toimintaympäristö, 2) elinkeinot ja 3) peruspalvelut 5.2 Esitys 2: Kuntayhtymän palvelutuotannon strategiatyön linjaukset: Kuntayhtymän strategia uusitaan: - valmistelu käynnistetään syksyllä 2011 ja sitä jatketaan siten, että seuraava maakuntavaltuusto hyväksyy strategian ensimmäisenä toimintavuotenaan. - konsernin alastrategiatyön pääkohde 2010-2012 on kuntayhtymän palvelustrategia - palvelu- ja henkilöstöstrategiat kytketään kuntayhtymän strategiaan - mallin /2017 valmistelussa otetaan huomioon palvelustrategiatyön tulokset - kuntayhtymän osalta hyvinvointistrategiatyössä keskitytään maakunnan ja kuntien neuvottelujärjestelmän luontiin ja testaukseen. Muilta osin työ kytketään maakuntaohjelman päivitykseen.
5 (11) Taulukko 1. strategiatyön toteutus. Kuntayhtymän palveluihin välittömästi liittyvistä alastrategioista ja ohjelmista on erillinen maininta, KMKY, taulukossa 1. (lyhenne KMKY, maakunta -kuntayhtymä) Aluekehityksen kokonaisohjaus maakuntasuunnitelma 2025 maakuntakaava 2020 (vaihemaakuntakaava työn alla) maakuntaohjelma 2009 2014 (ja maakuntaohjelman ympäristöselostus) maakuntaohjelman toteuttamissuunnitelma 2011 2012 (TOT- SU) EU-ohjelmat, voimassa loppuun (Itä-Suomen EAKR, Manner-Suomen ESR -ohjelma, Manner-Suomen maaseutuohjelma, Leader: kalatalous), yhteensä 6 ohjelmaa Laki alueiden kehittämisestä 1651/2009 6 Maankäyttö- ja rakennuslain 132/1999 27 Laki alueiden kehittämisestä 1651/2009 6 Laki alueiden kehittämisestä 1651/2009 10 Laki alueiden kehittämisestä 1651/2009 6 voimassa, valmistelu käynnistetään syksyllä 2011 päätettäväksi valtuustossa voimassa, valmistelu käynnistetään syksyllä 2011 päätettäväksi valtuustossa voimassa, valmistelu käynnistetään syksyllä 2011 päätettäväksi valtuustossa voimassa, uusitaan 2011 Teema ja tehtävä peruste tilanne / laadintaaika 2011 - laatijat / yhteyshenkilöt Jorma Teittinen uuden ohjelmakauden valmistelu, päätöksenteko MV 61, 26.9.2005, hyväksyi muutoksin Valtioneuvosto 29.4.2009, Dnro YM3/5222/2007 MV 102, 28.9.2009, hyväksyi muutoksin MV 50, 25.10.2010, hyväksyi muutoksin EU Komissio: - EAKR 28.9.2007 (CCI 2007 FI 16 2 PO 001) - ESR 26.10.2007 (CCI 2007 FI 052 PO 001) - Maaseutu 10.8.2007 ja useita muutoksia (CCI 2007 FI 06 RPO 001) Maa- ja metsätalousministeriö 12.6.2008, ja Koillismaan kalaleader ohjelma 2007-
6 (11) Toimintaympäristö ympäristöohjelma 2006-2009 Ilmastostrategia voimassa (vanhentunut), uusi laaditaan 2011-2012 ensimmäinen laaditaan 2010-2011 Maisemaselvitys uusi laaditaan 2011-2012 Suo-ohjelma ja selvitys Natura 2000 verkoston hoidon ja käytön yleissuunnitelma kulttuuriympäristöohjelma tietoyhteiskuntastrategia 2007-2012 ja toimenpideohjelma 2009 - maakunnan laajakaistarakentamisen hankeohjelma Liikennestrategiat (KAPKEPOLI) uusi laaditaan 2010-2012 päiväys 2.3.2006 2011-2012 voimassa, päivitystarve selvitetään 2011 valmistuu 2011 ulkoinen ulkoinen ELYt toteuttavat ulkoinen ulkoinen budjetti Jorma Teittinen, sisältö Sanna Kopra ja Lapin ELYt, valtakunnallinen ohjelma, Pohjanmaan liitto ja ELY, metsä ja ympäristö Etu, Paula Karppinen Paula Karppinen Kainuu, Keski- ja Pohjanmaa sekä Itä- Suomi, Kainuu ELY 19.12.2005 MH 180, 13.9.2010, projektin tavoitteet, luonnos on valmiina MH III 33, 13.9.2010, hanke MV 44, 26.3.2007, hyväksyi Viestintävirasto (1075/9521/2009, 30.10.2009), MH I 265, 9.11.2009, merkintä Lausuntovaiheessa
7 (11) valtatie 22 kehittämisselvitys Itä-Suomen aluerakenteen suuntaviivat 2010-2011 valmistuu 2011 valmistui 2006 valmistui 2007 liikenneturvallisuussuunnitelma Sisämaan tuulivoimaselvitys Ympäristöministeriön kehittämisraha Suomen logistiikkastrategia ja kehittämisohjelma Suomen liitot kunnat, Pohjanmaan ELY, Keski- Suomen liitto, Martti Juntunen Pohjanmaan ELY, Pohjanmaan liitto, Itä-Suomen maakuntaliitot Tiehallinto. Oulun tiepiiri joulukuu 2009 Elinkeinot Uudistuva Kainuu 2012 sopimus innovaatiotoiminnan ja osaamisen edistämiseksi 30.8.2007 työllisyysstrategia (KMKY) Alueiden kehittämislaki 602/2002 16 2011-2012, osittain sisällytetty maakuntaohjelmaan budjetti keskeiset toimenpiteet on toteutettu, esitetään poistettavaksi työsuunnitelmasta, Jyrki Haataja ELY ja KMKY, Jorma Teittinen 30.8.2007, allekirjoittajina mm. kunnat, aluehallinto ja kehittäjäorganisaatiot MH I 165, 25.6.2007, hyväksyi MV 219, 25.10.2010, hyväksyi TOTSUN käsittelyn yhteydessä korkeakoulustrategia 2006-2010 MH I 219, 12.09.2005, lausunto Aikuiskoulutusstrategiat (korkea-aste, toinen aste ja vapaa sivistystyö) uudistetaan, tavoitevuosi uusia, tavoitevuosi? päivitystarve, Anssi Tuominen, Esa Toivonen, Risto Hämäläinen korkeakoulukonsortio, KMKY, kunnat, Esa Toivonen
8 (11) Kansainvälistymisstrategian uudistaminen Venäjä - liiketoiminnan strategia 2005 2012 Maahanmuuttajastrategia (Kansainvälinen työvoima hanke) Avoin Suomi. Suomen strategia 2011 Osaava Suomi ohjelmasopimus Itä-Suomen innovaatiostrategia matkailustrategia Teemaohjelmat vanha ohjelma uudistetaan 2011-2012 uudistetaan tai yhdistetään kv - strategiaan 2010-2011 voimassa TEKES - uudistettu, valmistuu keväällä 2011 linen ulkopuo- ja Paavo Keränen ELY, Anita Salonen Lapin, Keski- ja Pohjoispohjanmaan liitot ja KMKY, Etu OY, Jorma Teittinen Luonnos päiväys 3.3.2009,kesken MV 71, 24.10.2005, hyväksyi (lisäksi ponsiesitys asenteista venäläisiin) MH I 47 12.2.2007 Valtuustoaloite 31 18.4.2005, MV 98, 20.10. 2008 maaseutuelinkeinojen teemaohjelma 2007 - kyläteemaohjelma 2008 - bioenergiaohjelma 2006-2010 metsä- ja puutalouden teemaohjelma 2008 - luontomatkailun teemaohjelma uusi valmistuu 2011 MTK Kainuu, Helena Aaltonen KYK, Suvi Jousmäki KYK, Jyrki Haataja Etu, Jyrki Haataja Etu, Jyrki Haataja MHIII 50, 21.4.2008, MHIII 50, 21.4.2008, MHIII 50, 21.4.2008, MHIII 50, 21.4.2008, MHIII 50, 21.4.2008, kaivannaisalan kehittämisohjelma 2009-2015 KMKY Etu, Jorma Teittinen MH III 62 14.9.2009, ohjelman hyväksyminen
9 (11) Kiviainesten oton yhteensovittaminen luonnon- ja kulttuuriympäristöihin Kainuussa ( POSKI II) luonnonvarastrategia alueen luonnonvarasuunnitelma 2002-2011 Harvaan asutun maaseudun toimenpideohjelma (HA- MA) alueellinen maaseutustrategia 2007 (maaseutusuunnitelma) metsäohjelma 2006-2010 kulttuurituotannon kehittämishanke (ohjelma) (Perus)palvelut 2011-2012 ei ole, tarve selvitetään 2011 voimassa (päiväys 24.9.2004), tarkistus 2012 uusitaan 2010 2011 luonnos on, hyväksymättä kehittämisraha selvitys ELY ELY metsä kehittämisraha Etu, Metsähallitus, Jyrki Haataja Suvi Jousmäki Suvi Jousmäki Jorma Teittinen ja Helena Aaltonen MHI 77, 12.4.2010, päätös MH III 41 29.6.2009, hyväksyi MV 67, 25.09.2006, merkintä MH I 153, 6.6.2008, hankkeen Kuntastrategiat ja TTS:t maakunta - kuntayhtymän TTS (KMKY) maakunta kuntayhtymän strateginen suunnitelma vuosille 2007 2015 (tarkistettu 14.12.2009 ja 29.11.2010) (KMKY) Hyvinvointistrategia: maakunnallisen hyvinvointi- strategian päivitys tai hyvinvointiohjelman (KMKY) Kuntalaki 365/1995 65 Kuntalaki 365/1995 65 Kuntalaki 365/1995 65 joka vuosi joka vuosi päivitetty TTS prosessissa 2010, valmistelu käynnistetään syksyllä 2011 päätettäväksi valtuustossa. 2010-2011 (entinen: hyvinvointistrategia vuoteen 2006, Kainuu liitto B:45) kunnat kunnat maakuntayhtymä, Asta Tolonen ja Esa Toivonen Esa Toivonen mm. neuvottelujärjestelmä kuntien kanssa, Tuomo Pääkkönen, Marita Pikkarainen ja Esa Toivonen kuntien valtuustot MV 74, 29.11.2010, hyväksyi MV 74, 29.11.2010, hyväksyi TTS 2011-2014 käsittelyn yhteydessä
10 (11) alueen koheesio- ja kilpailukyky ohjelma (KOKO) 2010 (mm. hyvinvointifoorumi) käynnissä 2012 loppuun kehittämisraha kuusi kuntaa, Jyrki Haataja MH I 57, 22.03.2010, päätös Hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen suunnitelma ikääntymispoliittinen strategia Maakunnallinen peruspalvelustrategia, (sis. maaseutu) MKO s. 56 ja 62 hyvinvointikertomus valmistuu 2011 alussa 2011-2012 201x ulkopuolinen ulkopuolinen yhteistyönä hyvinvointikertomus, Merja Vikström sote/tutkimuskehittäminen ja suunnittelu, Marita Pikkarainen kunnat, KMKY, kolmas sektori, terveempi Suomi hanke (KASTE ohjelma) STLTK 71, 11.3.2009, merkintä MH I 225, 15.11.2010, päätös ja MH III 54, 15.11.2010, merkintä Maakuntayhtymän palvelustrategia (KMKY) malli ja 2017 (ja konsernin toimintastrategiat ks. alla) (KMKY) 2011 2009-2016 2008-2011 mielenterveys- ja päihdestrategia ulkopuolinen laadinta käynnissä, Tuomo Pääkkönen, Anssi Tuominen ja Esa Toivonen suke, tulosalue, kunnat ja VM:n asettama seurantaryhmä, Alpo Jokelainen ja Esa Toivonen Sari Marita Ikäheimo MKH 30.11.2009 277, TTS 2010 käsittelyn yhteydessä (palveluseteli) MH I 39, 19.01.2009, esitys seurantaryhmän jäsenistä, MH I 15, 21.02.2011, tilannekatsaus Sote jr toimeksianto 2008 Maakunnallinen lapsi- ja nuorisopoliittinen kehittämisohjelma 2010 2015 Nuorisolaki 72/2006 4 voimassa yhteistyönä kunnat ja Oulun lääninhallitus MV 35, 7.6.2010, hyväksyi
11 (11) kansalaisvaikuttamisen ohjelma 2006 2012 (KMKY) Turvallisuussuunnitelma 2010-2012 voimassa voimassa uudistetaan 2011 yhteistyönä maakunta kuntayhtymän viestintästrategia 2010 luvulle (KMKY) (kriisiviestintäsuunnitelma) maakuntayhtymän henkilöstöstrategia 2007 2012 (KMKY) voimassa, päivitystarve? yhteistyönä kansalaisvaikuttamisen toimikunta, Paula Karppinen kunnat ja maakunta, Kalevi Yliniemi Eeva Mäntymäki yhteiset palvelut / henkilöstöhallinto, Markku Hämäläinen MH 125, 5.6.2006, hyväksyi MV 57, 12.6.2006, merkitsi MH 137, 14.6.2010, hyväksyi MH 194 ja 195, 27.9.2010, hyväksyi MH I 157, 11.6.2007