KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 1(43) Kaupunginhallitus 18.01.2016 AIKA 18.01.2016 klo 17:00-18:30 PAIKKA Kaupungintalo, kokoushuone 1 (Haapamäen huone) KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 1 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 4 2 Pöytäkirjantarkastajien valinta 5 3 Työjärjestyksen hyväksyminen 6 4 Tilinkäyttöoikeudet vuonna 2016 7 5 Vastuuhenkilöt ja laskujen hyväksyjät kaupunginhallituksen tulosalueiden osalta vuonna 2016 6 Talousarvion 2016 käyttösuunnitelma kaupunginhallituksen tulosalueiden osalta 7 Tilapäislainan myöntämisoikeus vuonna 2016 10 8 Urheilupuiston asemakaavan muutos 11 9 Lausunto Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle koskien kunnallisvalitusta / Laajakaistarakentaminen Keuruun kaupungin alueella ja liittyminen Keski-Suomen Verkkoholding oy:öön (valtuuston päätös 16.11.2015 53) 10 Lausunto Sastamalan koulutuskuntayhtymän kiinteistöselvityksestä 11 Keuruun kaupungin ja Jyväskylän koulutuskuntayhtymän yhteistyön puitesopimuksen uusiminen vuosille 2016-2018 12 Perusturvan virkojen perustaminen/ lakkauttaminen sekä virkojen ja toimien täyttöluvat 13 Täyttöluvan myöntäminen koulunkäynninohjaajan toimelle 31 14 Ympäristönsuojelusihteerin viran täyttölupa 32 15 Kuntayhteistyön syventäminen kuntarakenneselvityksen pohjalta 16 Valtuuston päätöksen 2.3.2015 4 täytäntöönpano / Kirkonseudun asemakaavan laajennus Varissaaren länsija eteläosaan. 8 9 13 24 25 28 33 36
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 2(43) 17 Kaupunginhallituksen kokoukset ja pöytäkirjojen nähtävillä pitäminen vuonna 2016 38 18 Lautakuntien pöytäkirjat 40 19 Muut asiat / Tilaisuudet 41 20 Ilmoitusasioita 42
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 3(43) Kaupunginhallitus 18.01.2016 OSALLISTUJAT Nimi Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Ahonen Merja jäsen esteellinen 16 Kuusimäki Kalle jäsen Laurila Leena puheenjohtaja esteellinen 12 Oksanen Harri I varapuheenjohtaja esteellisyysepäily 9, esteellinen 11 Rautanen Milla jäsen Santaniemi Jussi jäsen Ruusila Liisa jäsen Tuominen Petri II varapuheenjohtaja Vaissi Juho jäsen esteellisyysepäily 9 Jämsä Simo varajäsen läsnä 9 ja 11, Harri Oksasen varajäsen MUU Oinonen Lauri valtuuston puheenjohtaja Träff Henry valtuuston II esteellinen 11 varapuheenjohtaja Haapala Onni valtuuston III varapuheenjohtaja Mäkelä Tero esittelijä esteellinen 4, 5 ja 7 Ojala Tarja pöytäkirjanpitäjä esteellinen 4 ja 5 POISSA Saarinen Sari valtuuston I varapuheenjohtaja ALLEKIRJOITUKSET KÄSITELLYT ASIAT :t 1-20 Leena Laurila Harri Oksanen Tarja Ojala puheenjohtaja puheenjohtaja pöytäkirjanpitäjä 12 PÖYTÄKIRJAN Keuruulla, 20.1.2016 TARKASTUS Kalle Kuusimäki Milla Rautanen PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävillä torstaina 21.1.2016 Tarja Ojala, hallintojohtaja
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 4(43) Kaupunginhallitus 1 18.01.2016 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus KH 18.01.2016 1 Kuntalain 58 :n mukaan kaupunginhallitus on päätösvaltainen, kun enem män kuin puolet jäsenistä on läsnä. Keuruun kaupunginhallitus on sopinut käytännöstä, että esityslista on luettavissa Keuruun kaupungin luottamushenkilöiden verk ko palve lus sa (kohdassa kaupunginhallituksen kokoukset) viimeistään kokous ta edeltävän viikon keskiviikkona neljä päivää ennen kokousta. Il moi tus siitä, että kokouskutsu ja esityslista ovat luettavissa luot tamus hen ki löi den verkkopalvelussa, lähetetään sähköpostilla ja teks tivies til lä kaupunginhallituksen jäsenille. Kokous todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 5(43) Kaupunginhallitus 2 18.01.2016 Pöytäkirjantarkastajien valinta KH 18.01.2016 2 Pöytäkirjan tarkastuksen suorittavat kaupunginhallituksen jäsenet aakkosjärjestyksessä, kaksi jäsentä kerrallaan. Pöytäkirja tarkastetaan viimeistään kokousta seuraavana kes ki viikko na 20.1.2016 klo 15.00 mennessä. Pöytäkirja asetetaan yleisesti nähtäville kokousta seu raa va na torstaina 21.1.2016. Pöytäkirjantarkastajina edellisessä kokouksessa olivat Juho Vais si ja Merja Ahonen. Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Kalle Kuusimäki ja Milla Rau ta nen.
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 6(43) Kaupunginhallitus 3 18.01.2016 Työjärjestyksen hyväksyminen KH 18.01.2016 3 Esityslistalta päätettiin poistaa asiakohta "Lausunto hal li tuk sen linjauksista itsehallintoaluejaon perusteiksi ja so te-uu dis tuk sen askelmerkeiksi". Muilta osin esityslista/asialista hyväksyttiin kokouksen työ jär jes tyksek si.
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 7(43) Kaupunginhallitus 4 18.01.2016 Tilinkäyttöoikeudet vuonna 2016 KH 18.01.2016 4 Keuruun kaupungin pankkitilien käyttöoikeudesta päättää kau pungin hal li tus vuo sit tain. Liikelaitosten tilien käyttöoikeudesta päättävät lii ke lai tos ten johtokunnat. Vuonna 2015 tilinkäyttöoikeus on ollut seuraavilla viranhaltijoilla: - kaupunginjohtaja Timo Louna - hallintojohtaja Tarja Ojala - talousjohtaja Tero Mäkelä Lisäksi perusturvatoimen asiakkaille maksettavien kiireellisten suo ritus ten maksamista varten tilinkäyttöoikeus on ollut pe rus tur va joh ta ja Riit ta Vanhasella ja toimistonhoitaja Seija Savelalla. ehdotus Kaupunginhallituksen puheenjohtaja Kaupunginhallitus päättää myöntää Keuruun kaupungin pankkitilien käyt tö oi keu den vuonna 2016 seuraaville viranhaltijoille: - kaupunginjohtaja Hannu Mars (otettuaan viran vastaan) - hallintojohtaja Tarja Ojala - vt. kaupunginjohtaja/talousjohtaja Tero Mäkelä Lisäksi perusturvatoimen asiakkaille maksettavien kiireellisten suo ritus ten maksamista varten tilinkäyttöoikeus myönnetään pe rus tur vajoh ta ja Riitta Vanhaselle ja toimistonhoitaja Hanna Lahdelle. Merkittiin, että hallintojohtaja ja vt. kaupunginjohtaja/talousjohtaja poistuivat esteellisinä (palvelussuhde-/intressijääviys) kokoushuoneesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Pöytäkirjaa piti kaupunginhallituksen puheenjohtaja.
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 8(43) Kaupunginhallitus 5 18.01.2016 Vastuuhenkilöt ja laskujen hyväksyjät kaupunginhallituksen tulosalueiden osalta vuonna 2016 KH 18.01.2016 5 Kaupungin toimielimet päättävät vuosittain tulosaluekohtaiset vastuu hen ki löt, jotka vastaavat siitä, että tulosalueen määräraha ei ylity ei kä tuloarvio alitu. Vastuuhenkilö toimii kyseessä olevan tulosalueen ensisijaisena lasku jen hyväksyjänä. Vastuuhenkilön poissa ollessa ja es teel li syys tilan tees sa laskujen hyväksyjänä toimii joku muu kau pun gin hal li tuksen nimeämistä hyväksyjistä. ehdotus Kaupunginhallituksen puheenjohtaja Kaupunginhallitus nimeää kaupunginjohtajan, hallintojohtajan, talous joh ta jan, kaavoitusjohtajan, maaseutupäällikön ja lo mi tus pääl likön kaupunginhallituksen alaisten tulosalueiden vastuuhenkilöiksi ja las ku jen hyväksyjiksi vuonna 2016 liitteen mukaisesti. Merkittiin, että hallintojohtaja ja talousjohtaja/vt. kaupunginjohtaja pois tui vat esteellisinä (palvelussuhde-/intressijääviys) ko kous huonees ta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Pöytäkirjaa piti kaupunginhallituksen puheenjohtaja. Liitteet Liite 1 Laskujen hyväksyjät vuonna 2016 kaupunginhallituksen tulosalueiden osalta
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 9(43) Kaupunginhallitus 6 18.01.2016 Talousarvion 2016 käyttösuunnitelma kaupunginhallituksen tulosalueiden osalta 172/02.02/2015 KH 18.01.2016 6 Hallintosäännön mukaan kaupunginhallitus, lautakunnat ja joh to kunnat hyväksyvät talousarvioon perustuvat käyttösuunnitelmat. Valmistelija: vt. kaupunginjohtaja Tero Mäkelä, puh. 040 504 3789 ehdotus Vt. kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus hyväksyy vuoden 2016 talousarvioon perustuvan käyt tö suun ni tel man kaupunginhallituksen tulosalueiden osalta liitteen mukaisena. Liitteet Liite 2 Talousarvion 2016 käyttösuunnitelma kaupunginhallituksen osalta
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 10(43) Kaupunginhallitus 7 18.01.2016 Tilapäislainan myöntämisoikeus vuonna 2016 KH 18.01.2016 7 Keuruun kaupungin organisaatiosäännön kohdan 3.4.3 mukaan talous joh ta ja päättää lyhytaikaisen (alle 1 vuosi) luoton myöntämisestä kau pun gin liikelaitoksille ja tytäryhteisöille kaupunginhallituksen vahvis ta maan enimmäismäärään asti. Vuonna 2015 enimmäismääräksi on vahvistettu 200.000 /laina. ehdotus Kaupunginhallituksen puheenjohtaja: Kaupunginhallitus päättää vahvistaa myönnettävän tilapäisluoton enimmäismääräksi 200.000 /laina vuonna 2016. Merkittiin, että talousjohtaja/vt. kaupunginjohtaja poistui esteellisenä (palvelussuhde-/intressijääviys) kokoushuoneesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi.
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 11(43) Kaupunginhallitus 71 09.03.2015 Kaupunginhallitus 226 28.09.2015 Kaupunginhallitus 8 18.01.2016 Urheilupuiston asemakaavan muutos 29/10.02.03/2015 KH 09.03.2015 71 Kaavamuutosalue sijaitsee Keuruun keskusta-alueen pohjoisosassa ja rajautuu pohjoisessa Orasentiehen, koillisessa Seiponmäen pienta lo alu ee seen, kaakossa Multiantiehen, lounaassa Keuruuntiehen se kä luoteessa metsään. Kaavamuutos koskee Keuruun ur hei lupuis toa sisältäen muun muassa urheilukentän, uimahallin ja jää hallin alueet. Li säk si kaava-alueeseen kuuluu urheilupuiston vä lit tö mässä lä hei syy des sä sijaitsevat yleisten rakennusten korttelialueet (Y-1 ja Y) Ei na ri Vuorelan tien sekä Keuruuntien varressa. Kaava-alueen pin ta-ala on noin 23 hehtaaria. Tavoitteena on muuttaa alueen asemakaavaa siten, että alueen liikun ta- ja urheilutoimintojen kehittämiseen olisi kaavallisesti va raudut tu. Kaavamuutoksen tavoitteena on muun muassa tutkia jäähallin laa jen tu mis mah dol li suus, Aromaan koulun ja nuorisotalon alueen ke hit tä mi nen uimahalliin kytkeytyvänä keskustahotellina tai se nio rita lo na, pal loi lu- ja sisäliikuntahallin sijoittuminen alueelle, lii kunta-aluei den ja reit tien kehittäminen sekä kaavan päivittäminen olemas sa olevaa maan käyt töä vastaavaksi esimerkiksi ryhmäkodin osal ta. Esityslistan oheismateriaalina on osallistumis- ja ar vioin ti suun ni telma. Valmistelija: kaavoitusjohtaja Timo Määttä, puh. 0400 763 995. ehdotus Vs. kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää käynnistää Urheilupuiston asemakaavan muu tok sen. Merkittiin, että Jussi Santaniemi ja Henry Träff poistuivat esteellisinä (yh tei sö jää viys) kokoushuoneesta tämän asian käsittelyn ja pää töksen teon ajaksi. KH 28.09.2015 226 Osallisille on järjestetty tiedotus- ja keskustelutilaisuus 24.4.2015. Val mis te lu vai heen asiakirjat ovat valmistuneet 2.9.2015.
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 12(43) Kaupunginhallitus 71 09.03.2015 Kaupunginhallitus 226 28.09.2015 Kaupunginhallitus 8 18.01.2016 Esityslistan oheismateriaalina on osallistumis- ja ar vioin ti suun ni telma (OAS) kommentit ja vastineet OAS:stä sekä kaavaluonnos ja -se los tus. Valmistelija: kaavoitusjohtaja Timo Määttä, puh. 0400 763 995 ehdotus Vs. kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää asettaa valmisteluvaiheen asiakirjat maan käyt tö- ja rakennuslain 62 :n ja -asetuksen 30 :n mukaisesti näh tä vil le. Merkittiin, että Jussi Santaniemi ja Henry Träff poistuivat esteellisinä (yh tei sö jää viys) kokoushuoneesta tämän asian käsittelyn ja pää töksen teon ajaksi. KH 18.01.2016 8 Valmisteluvaiheen aineistot (luonnos) ovat olleet 8.-28.10.2015 nähtävillä. Saaduista lausunnoista on yhteenvedot ja vastineet esityslistan oheismateriaalina. Saadun palautteen ja lisäsuunnittelun tuloksena on laadittu kaavaehdotus, joka on esityslistan liitteenä. Valmistelija: kaavoitusjohtaja Timo Määttä, puh. 0400 763 995 ehdotus Vt. kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää asettaa kaavaehdotuksen maankäyttö- ja rakennuslain 65 :n ja -asetuksen 27 :n mukaisesti nähtäville. Liitteet Liite 3 Liite KH 18.1.2016 8 Urheilupuiston alueen asemakaavaehdotus 18.12.2015 Oheisaineisto Oheisaineisto Kh 18.1.2016 8 Kaavaselostus 18.12.2015_Urheilupuiston asemakaavan muutos, ehdotusvaihe Oheisaineisto Kh 18.1.2016 8 Kaavaselostuksen liite 1, osallistumis- ja arviointisuunnitelma 2.9.2015 Oheisaineisto Kh 18.1.2016 8 Kaavaselostuksen liite 3 Asemakaavan seurantalomake Oheisaineisto Kh 18.1.2016 8 Kaavaselostuksen liite 4, Liikenneselvitys
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 13(43) Kaupunginhallitus 9 18.01.2016 Lausunto Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle koskien kunnallisvalitusta / Laajakaistarakentaminen Keuruun kaupungin alueella ja liittyminen Keski-Suomen Verkkoholding oy:öön (valtuuston päätös 16.11.2015 53) 204/07.00.01/2011 KH 18.01.2016 9 Asian tausta Seppo Lampinen on valittanut valtuuston päätöksestä 16.11.2015 53, jolla valtuusto päätti laajakaistahankkeeseen liittymisestä. Lampi nen pyytää valituksessaan hallinto-oikeutta kumoamaan Keuruun kau pun gin val tuus ton 16.11.2015 53 tekemän päätöksen sillä perus teel la, että valtuuston päätös on syntynyt virheellisessä jär jes tykses sä, päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa ja pää tös on muutenkin lainvastainen. Hämeenlinnan hallinto-oikeus on pyytänyt kaupunginhallitusta hankki maan valtuuston lausunnon tai jos se johtosäännön mukaan on mah dol lis ta, lausumaan valituksen johdosta 22.1.2016 mennessä. Hal lin to-oi keus on lisäksi pyytänyt Keuruun kaupunkia varaamaan Saa ra Kässi-Jokiselle, Harri Oksaselle ja Juho Vaissille tilaisuuden an taa selitys heitä koskevista esteellisyysväitteistä. Lausuntopyyntö on liitteenä. Keuruun kaupungin organisaatiosäännön kohdan 3.2.2 mukaan kau pun gin hal li tus päättää selityksen antamisesta valtuuston puo lesta valtuuston päätöksestä tehtyyn valitukseen, jos se voi yhtyä valtuus ton päätökseen. Valmistelijat: kaupungin lakimies Heta Pohjavirta puh. 040 648 3929 ja systeemisuunnittelija Markku Majaniemi puh. 040 541 8560 ehdotus Vt. kaupunginjohtaja Tero Mäkelä Kaupunginhallitus päättää antaa Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle seu raa van sisältöisen lausunnon: Keuruun kaupungin lausunto Hallinto-oikeuden lausuntopyynnön johdosta Keuruun kaupunki pyytää kunnioittavasti, että hallinto-oikeus hylkää perusteettomana Lam pi sen vaatimuksen kaupunginvaltuuston 16.11.2015 53 tehdyn päätöksen kumoamisesta. Keuruun kaupunki katsoo, että Keuruun kaupunginvaltuuston va li-
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 14(43) Kaupunginhallitus 9 18.01.2016 tuk sen alai nen päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, kau pun gin val tuus to ei ole päätöstä tehdessään ylittänyt toi mi valtaan sa eikä päätös muutoinkaan ole lainvastainen. Perusteet 1. Väitteet koskien takauksen kuulumista kunnan toimialaan Seppo Lampinen on katsonut valituksessaan, että va li tuk sen alai sessa päätöksessä tarkoitettu takaus ei kuulu kunnan toimialaan, koska kun nan tehtäviin ei kuulu rahoittaa tai tukea rahoitus-, sijoitus- ja omis tus yh tiöi tä eikä etenkään tukikelvottoman alueen laa ja kais ta raken ta mis ta. Viitaten Hämeenlinnan hallinto-oikeuden 28.1.2015 antamaan päätök seen 15/0054/3 Keuruun kaupunki katsoo, että takauksen myöntä mi nen kuntien yhteisesti omistamalle yhtiölle kuuluu kunnan toi mialaan. Valituksenalainen kaupunginvaltuuston päätös liittyy val ta kun nal lisen Laajakaista kaikille 2015 hankkeen toteuttamiseen. Hankkeen taus tal la on valtioneuvoston 4.12.2008 tekemä periaatepäätös kansal li ses ta toimintasuunnitelmasta tietoyhteiskunnan infrastruktuurin pa ran ta mi sek si. Keski-Suomen Liitto kilpailutti vuonna 2015 laajakaistatukilain sää tämäl lä tavalla Keski-Suomen haja-asutusalueen supernopeiden tie tolii ken ne yh teyk sien toteuttamisen kuntakohtaisina hankkeina Keuruun kaupungin ja Joutsan kunnan osalta. Julkisen tuen tar jous kilpai lu tuk ses sa saatiin yksi koko kuntien alueita koskeva tarjous Keski-Suo men Valokuituverkot Oy:ltä. Tarjouksen jätti myös Poh jois-hämeen Puhelin Oy, mutta sen tarjous koski ainoastaan osaa Keuruun alu ees ta. Keuruun kaupungin alueen laajakaistahankkeen to teut tajak si ja tuen saajaksi Maakuntahallituksen 17.4.2015 tekemällä päätök sel lä valittiin siten Keski-Suomen Valokuituverkot Oy. Viestintäviraston tekemän hankekohtaisen markkina-analyysin tie tojen perusteella Keuruun hankealueen tie to lii ken ne yh tey det eivät toteu du kaupallisesti (liite 2: Viestintäviraston hankekohtainen mark kina-ana lyy si/kes ki-suo mi Keuruu 2.2.2015). Hankkeelle ei ole ollut saa ta vis sa yksityistä toteuttajaa. Hanke on tärkeä kaupungille elinkeinopoliittisesti koko kaupungin alu een ja erityisesti haja-asutusalueiden tietoliikenneyhteyksien kannal ta niin kansalaisille kuin yrityksille. Perimmäisenä tavoitteena on kan sa lais ten ja yritysten tasa-arvoisuus asuin- ja sijaintipaikasta riippu mat ta. Etuina ovat lähes rajaton tietoliikenteen kapasiteetti ja no-
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 15(43) Kaupunginhallitus 9 18.01.2016 peus myös haja-asutusalueilla. Yritystoiminnan edellytykset ja kil pailu ky ky paranevat sekä kansalaisten palveluiden saanti ja osal lis tumis mah dol li suu det paranevat, mikä mahdollistaa uusien palveluiden ja liiketoiminnan kehittämisen. Valituksenalaisessa päätöksessä tarkoitetulla takauksella taattavan, Kun ta ra hoi tuk-sen lainan myöntämisen edellytyksenä on, että ra hoituk sen saa ja harjoittaa kuntien toimialaan kuuluvia laissa säädettyjä jul ki sia palvelutehtäviä tai näitä välittömästi palvelevia muita kan salais ten kannalta välttämättömiä palveluita, jos viimeksi mai-nittujen pal ve lui den järjestäminen on paikallisten tai alueellisten olo suh teiden vuoksi tarpeen niiden saatavuuden tai tehokkaan tuottamisen tur vaa mi sek si. Ottaen huomioon valtakunnallisen laajakaistahankkeen taustalla oleva edellä mainittu valtioneuvoston periaatepäätös, hankkeessa on ky sy mys edellä tarkoitetusta palveluista. Hankkeen toteuttaminen edel lyt tää kaupungin takausta hankkeen rahoittamiseksi. Takaus myön ne tään kuntalain 129 :n 2 momentissa tarkoitetun kuntien yhtei ses sä määräysvallassa olevan yhteisön velasta. Lisäksi se täyttää myös samassa lainkohdassa säädetyn edellytyksen, jonka mukaan ta kauk sen tulee perustua lain perusteella hyväksyttyyn tu ki oh jelmaan tai yksittäiseen tukeen tai liittyy yhteisön täyttämään pal ve luvel voit tee seen, jollaisina tilanteina mainitaan lain perusteluissa (HE 268/2014, 129 :n yksityiskohtaiset perustelut) ni men omai ses ti laajakaistarakentaminen. Hallinto-oikeuden edellä mainitussa Viitasaaren kaupunkia kos kevas sa päätöksessä vastaavalla tavalla Keuruun kaupunki on myöntä nyt valituksenalaisella päätöksellään omavelkaisen takauksen kau pun gin alueen laajakaistahankkeen toteuttajaksi valitun ope raatto rin, Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:n 100%:sti omistavan Keski-Suo men Verkkoholding Oy:n Kuntarahoituksesta haettavalle lainal le Keuruun kaupungin alueen laajakaistarakentamista varten. Takauk sen määrä perustuu laajakaistarakentamisen tuesta ha ja-asutus alueil la annetun lain (1186/2009, jäljempänä laajakaistatukilaki ) mu kai sen runkoverkon kokonaiskustannusmäärään han-kealueella, min kä laajakaistatukilain mukaisen tukikelpoisen verkon ra ken ta minen taloudellisesti kannattavasti edellyttää kaupallisen osan verkon ra ken ta mis ta samanaikaisesti. Käytännössä tämä tarkoittaa tu ki kelpoi sen alueen rakentamisen edellyttämää runkoverkon rakentamista kau pal li sen alueen (liite 2, sivu 2, punainen alue) ja tukikelvottoman alueen (liite 2, sivu 2, musta alue) läpi. Laajakaistatukilain 11 :n mukaan tukikelpoisia kustannuksia ovat kus tan nuk set, jotka ovat välttämättömiä tukikelpoisella alueella si jaitse vien, käyttäjän vakinaiseen asuin- tai sijaintipaikkaan toi mi tet tavien liittymien tarjonnassa.
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 16(43) Kaupunginhallitus 9 18.01.2016 Hankealueella rakennettavan tukikelpoisen runkoverkon on arvioitu ole van yhteensä 351 kilometriä. Tukikelvottomalla alueella ra ken netta van runkoverkon on arvioitu olevan noin 27 kilometriä, joka täytyy ra ken taa yhteyksien saamiseksi tukikel-poiselle alueelle (liite 3: Keski-Suo men Liiton laajakaistarakentamisen hankeohjelma 28.10.2009: Keuruun kaupungin osuus). Esitetyillä perusteilla Keuruun kaupunki ei siten valituksessa esi te tyllä tavalla myöntämällään takauksella rahoita kunnan toimialan ul kopuo lel le kuuluvaa toimintaa. 2. Päätöksen Euroopan Unionin toiminnasta tehtyjen sopimusten vas tai suut ta koskeva väite Seppo Lampinen on katsonut valituksessaan, että kau pun gin valtuus ton päätös on komission takaustiedonannon (2008/C155/02) vas tai nen, koska lainanottaja on taloudellisissa vaikeuksissa, ta kaus kat taa yli 80 % lainasaamisen määrästä eikä takauksesta mak se ta ta kaus pro vi sio ta. Keuruun kaupunki katsoo, että hallinto-oikeuden toimivaltaan ei kuulu arvioida, sisältääkö valituksenalaisessa päätöksessä tarkoitettu ra hoi tus jär jes te ly valtiontukea. Hallinto-oikeudella on oikeus arvioida vain sitä, onko kaupunginvaltuuston menettely ollut kuntalain ja EU-sään nös ten mukaista. Keuruun kaupunki on huolehtinut valituksenalaista takauspäätöstä teh des sään valtiontukea koskevien säännösten ja määräysten noudat ta mi ses ta kuntalain (410/2015) 129 4 momentin mukaisesti. Keuruun kaupunki on asiaa valmistellessaan selvittänyt val tion tu kisään te lyn soveltamista takaukseen komission takaustiedonannon (2008/C155/02) arviointikriteerien perusteella seuraavasti. Valituksessa viitatussa, kaupunginvaltuuston päätöksen esittelyn koh das sa 5) todetaan, että tiedonannon kohdassa 3.2 on todettu komis sion kantana, että kaikkien seuraavien edellytysten täyttyminen riit tää osoittamaan, ettei yksittäinen valtiontakaus ole valtiontukea: a) Lainanottaja ei ole taloudellisissa vaikeuksissa. b) Takauksen laajuus voidaan myöntämishetkellä mitata asian mukai ses ti. Tämä tarkoittaa, että takaus liittyy tiettyyn rahoitustoimeen, sil le on annettu kiinteä enimmäismäärä ja sen voimassaoloaika on ra joi tet tu. c) Takaus ei kata enempää kuin 80 prosenttia lainasaamisen tai muun rahoitussitoumuksen määrästä. d) Takauksesta maksetaan markkinaperusteinen hinta.
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 17(43) Kaupunginhallitus 9 18.01.2016 Arvioitaessa, onko lainanottajan katsottava olevan taloudellisissa vai keuk sis sa, on sovellettava Yhteisön suuntaviivoissa valtiontuesta vai keuk sis sa olevien yritysten pelastamiseksi ja ra ken ne uu dis tuksek si esitettyä määritelmää (EUVL C 244, 1.10.2004, s. 2). Pk-yritys ten, jotka on perustettu alle kolme vuotta sitten, ei takaus tiedonan nos sa katsota olevan vaikeuksissa olevia yrityksiä. Kes ki-suomen Verkkoholding Oy, joka lainan nostaa, on pk-yritys (Pienten ja kes ki suur ten yritysten määritelmästä 6. päivänä toukokuuta 2003 an net tu komission suositus 2003/361/EY (EUVL L 124, 20.5.2003), jo ka on perustettu alle kolme vuotta sitten vuonna 2014. (Ks. valtuus ton päätöksen liite 11: Keski-Suomen Verkkoholding Oy:n kauppa re kis te rin ote). Yrityksen ei siten voida arvioida olevan ta lou del lisis sa vaikeuksissa tiedonannon 3.2. a -kohdan tar koit ta mal la tavalla. Va li tuk ses sa esitetty täysin perustelematon väite lainanot ta jan ta loudel li sis ta vaikeuksista on edellä esitetty huo mioi den virheellinen. Valituksenalaisessa päätöksessä tarkoitettu takaus liittyy Kun ta rahoi tuk sen Keski-Suomen Verkkoholding Oy:lle myöntämään lainaan kau pun gin alueen valokuituverkon rakentamiseksi. Takaus liittyy siten tiedonannon tarkoittamalla tavalla tiettyyn rahoitustoimeen. Takaus koskee ainoastaan lainapääomaa, sille on määritelty kiinteä enim mäis mää rä 4.496.850 euroa ja takauksen voimassaoloaika on ra joi tet tu 32 vuoteen. Takaustiedonannon mukaan pääsääntö on, ettei takauksen määrä yli tä 80 %:a. Kyseistä rajoitusta ei takaustiedonannon mukaan kuiten kaan sovelleta sellaisen yrityksen rahoittamiseen myönnetyn valtion takaukseen, jonka toiminta muodostuu ainoastaan niille asianmu kai ses ti tehtäväksi annetusta yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liitty väs tä palvelusta silloin, kun takaajana on viranomainen, joka tehtä vän on antanut. Takaus kattaa laajakaistarakentamista kos ke van ko mis sion päätöksen C(2012) 6182 final mukaisesti 100 % lai na saami ses ta. Koska takauksessa on kyse yleisiin taloudellisiin tar koi tuksiin eli em. komission päätöksessä tarkoitetusta laaja kais ta ra ken tami seen liittyvästä palvelusta, takauksen määrä voi kattaa yli 80 % lai na saa mi ses ta. Valtuuston päätös ei siten ole valituksessa esi te tyllä tavalla takaustiedonannon vastainen. Takaustiedonannon mukaan pääsääntö on, ettei takauksen määrä yli tä 80 %:a. Keuruun kaupungin takaus kattaa laa ja kais ta ra ken tamis ta koskevan komission päätöksen C(2012) 6182 final mukaisesti 100 % lainasaamisesta. Koska takauksessa on kyse yleisiin ta loudel li siin tarkoituksiin eli em. komission päätöksessä tarkoitetusta laaja kais ta ra ken ta mi seen liittyvästä palvelusta, takauksen määrä voi kat taa yli 80 % lainasaamisesta. Valtuuston päätös ei siten ole va lituk ses sa esitetyllä tavalla takaustiedonannon vastainen.
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 18(43) Kaupunginhallitus 9 18.01.2016 Takauksesta ei peritä takausprovisiota. Kaupungin takaus ei tältä osin täytä takaustiedonannossa tarkoitettua takauksen mark ki na ehtoi suut ta koskevaa edellytystä. Tiedonannossa on kuitenkin todettu edel leen, että jos jokin edellytyksistä ei täyty, se ei tarkoita, että takaus katsottaisiin automaattisesti valtiontueksi. Takausprovisiota ei pe ri tä, koska kysymyksessä on Suomen kuntasektorin, valtion ja Kevan omistuksessa olevan Kuntarahoituksen myöntämä laina. Lisäksi Kes ki-suo men Verkkoholding Oy:n Kuntarahoitukselta ottaman lainan markkinaehtoisuutta valvoo lopulta myös Viestintävirasto sen myön täes sä laajakaistatukilain mukaisen tuen hankkeen ope raat toril le, Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:lle, jolle Keski-Suomen Verkko hol ding Oy edelleen lainaa ko. varat markkinaehtoisella pää-omalai nal la. Keuruun kaupunki katsoo, että ottaen huomioon myös kaupun gin päätöksen valmistelussa selvittämät muut laa ja kais ta hankkeen rahoitukseen liittyvät komission päätökset valtuuston päätös ei si ten ole valittajan väittämällä tavalla takaustiedonannon taikka muutoin kaan kuntalain 129 :n 4 momentissa säädetyn vastainen. Kuntarahoitus Oyj myöntää lainan Keski-Suomen Verkkoholding Oy:lle lain kuntien takauskeskuksesta 1 a :n mukaisin ehdoin, mikä li hanke toteutuu. Valtuuston päätöksen esit te lyn kohdassa 5 (toinen kappale) viitataan tähän. Ko. lain ehtojen mu kai nen järjestely on hy väk syt ty komission päätöksellä C(2004) 2034fin. Ko mis sio on pää tök ses sä katsonut, että Kuntarahoituksen (sit tem min em. lain 1a :ssä säädettyä) toimintaa voidaan pitää julkisena teh tä vä nä ja että Kun ta ra hoi tus on julkishallinnon sisäinen ra hoi tus lai tos. koskee ennen kaikkea Kuntien takauskeskuksen Kun ta ra hoi tuk sen varain han kin taan myöntämiä takauksia, mutta samaa pe ri aa tet ta voidaan soveltaa laajemminkin. Ko mis sion päätöksestä voidaan pää tellä komission hyväksyneen ta kaus jär jes te lyn, joka pysyy jul kis hal linnon suljetun järjestelmän si säl lä. Komission päätöksestä voidaan edel leen päätellä, että tällaisen sul je tun järjestelmän sisällä myönnet ty takaus ei ole valtiontukea. Kuntarahoituksen laina Kes ki-suomen Verkkoholding Oy:lle ja sen vakuudeksi annettava Keuruun kau pun gin val tuus ton myöntämä takaus pysyy julkisen sektorin sul jetun järjestelmän sisällä. Mikäli vastuuviranomainen eli tässä tapauksessa kaupunki itse arvioi, että toimenpiteessä voi olla kysymys 107 artiklan tar koit ta mas ta val tion tues ta, toimenpiteestä tulee 108 artiklan mukaan tehdä il moitus komissiolle. Keuruun kaupunginvaltuusto on päätöstä tehdessään sen val mis telus sa esitetyn perusteella tehdyn arvion mukaisesti katsonut, että kau pun gin antamassa omavelkaisessa takauksessa ei ole kysymys 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitetusta valtiontuesta, ja kau pun gin halli tuk sen esityksen mukaisesti todennut, että EU:n komission pää töksen C(2012) 6182 final ja komission takaustiedonannon
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 19(43) Kaupunginhallitus 9 18.01.2016 (2008/C155/02) arviointikriteerien perusteella kaupungin myöntämä ta kaus ei sisällä julkista tukea. Keuruun kaupunki katsoo, ettei takauksen myöntäminen ole edel lyttä nyt perussopimuksen 108 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun il moi tuksen tekemistä komissiolle. Kaupunginvaltuuston päätös ei siten ole myös kään syntynyt virheellisessä järjestyksessä. 3. Päätöksen muuta lainvastaisuutta koskevat väitteet Seppo Lampinen on katsonut, että valituksenalainen päätös on lainvas tai nen edellä mainittujen seikkojen lisäksi muun muassa siksi, että päätöksessä tarkoitettu takaus ja 1.514.700 euron määräinen kau pun gin tuki vaarantavat kunnan kykyä vastata sille laissa sää detyis tä tehtävistä, ja koska takaukseen sisältyy merkittävä ta lou del linen riski, riskiä ei ole valmistelussa selvitetty, eikä kunnan etua turva ta riittä-vällä vakuudella. Keuruun kaupunki katsoo, ettei valituksenalaisessa päätöksessä tarkoi tet tu takaus vaaranna kunnan kykyä vastata lakisääteisistä teh tävis tään. Kaupungin taseen loppusumma vuoden 2014 lopussa oli 94,3 miljoonaa euroa ja taseeseen kertynyt ylijäämä 8,2 miljoonaa eu roa. Takauksen vakuutena on Keski-Suomen Verkkoholding Oy:n an tama vastasitoumus (valtuuston päätöksen liite 6. Ta kauk sen vastasitou mus/kes ki-suo men Verkkoholding Oy), jonka va kuu dek si Kes ki-suo men Valokuituverkot Oy panttaa 80.000.000 euron määräi sen yrityskiinnityksen (valtuuston päätöksen liitteet 7.1-7.3). Yhtiön yrityskiinnityskelpoinen omaisuus muodostuu käytännössä sen ra ken ta mis ta valokuituverkoista, joita on tähän mennessä ra ken nettu yhteensä 1.715 kilometrin edestä (Liite 5. Yhteenveto: ra ken netut ojametrit). Yrityskiinnitysten kohteena olevien aineellisten hyödyk kei den eli jo rakennetun valokuituverkon sisältävien hank kei den ta se ar vo per 31.10.2015 on noin 25.000.000 euroa (Liite 6. Keski-Suo men Valokuituverkot Oy:n taseraportti 1.1.2015 31.10.2015). Vakuudet määritellään kuntien kesken erillisellä va kuuden ja ko so pi muk sel la rahoitus-/takausosuuksien suhteessa (val tuuston päätöksen liitteet 8.1 ja 8.2). Edellä mainituilla perusteilla takaukselle on kaupungin edut turvaava riit tä vän kattava vastavakuus. Edelleen kaupunki viittaa Hämeenlinnan hallinto-oikeuden 28.1.2015 antamaan päätökseen 15/0054/3, jossa hallinto-oikeus on kat so nut, että huolimatta siitä, että kaupunginvaltuuston myön tämään takaukseen liittyvä riski on saadusta vastavakuudesta huo li-
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 20(43) Kaupunginhallitus 9 18.01.2016 mat ta suuruudeltaan varsin huomattava suhteessa kaupungin kan toky kyyn, riskiä takausvastuun toteutumisesta vähentää olennaisesti se, että Keski-Suomen Verkkoholding Oy:n omistuspohjan vuoksi osak keen omis ta jien voidaan olettaa olevan tarvittaessa valmiita sijoit ta maan yhtiöön lisäpääomaa yhtiön vararikon estämiseksi. Keuruun kaupunki on käsittelyt valokuituverkon rakentamisen to teutta mis vaih to eh to ja sekä hankkeen kustannuksia ja rahoitukseen liit tyviä kysymyksiä 14.9.2015 järjestetyssä valtuustoseminaarissa, jossa asiaa esittelemässä on ollut Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:n toi mi tus joh ta ja Janne Paunonen (Liite 4. Valokuituverkon ra ken tami nen/keu ruun kaupungin valtuustoseminaari 14.9.2015.) Ti lai suudes sa on eri vaihtoehtojen vertailun yhteydessä käyty läpi myös hank kee seen liittyviä riskejä. Seminaarissa läpikäyty esitysmateriaali on lisäksi toimitettu tiedoksi valtuutetuille. Valtuustolla on siten ennen päätöksentekoa muun valmistelun ohella myös edellä tar koi tetun valtuustoseminaarissa esitetyn perusteella ollut käytössään perus teel li nen ja laaja selvitys laajakaistahankkeen toteuttamiseen ja ra hoi tuk seen liittyvistä kysymyksistä, mukaan lukien hankkeeseen si säl ty vät riskit. Keuruun kaupunki katsoo, että vaikka takauksen myöntämiseen liitty vä riski vastoin kaupungin näkemystä katsottaisiinkin valituksessa esi te tyl lä tavalla kaupungin kantokykyyn nähden liian suureksi, tulee ris kin merkitystä arvioitaessa ottaa huomioon mitä edellä on todettu laa ja kais ta hank keen merkityksestä kaupungille ja näin ollen laa jakais ta hank keen toteutumatta jäämisestä kaupungille aiheutuvat mene tyk set. Edelleen Keuruun kaupunki katsoo, ettei valituksenalaisessa päätök ses sä tarkoitettu 1.514.700 euron tuki vaaranna kunnan kykyä vas ta ta sille laissa säädetyistä tehtävistä. Tuen määrä perustuu edel lä mainitun verkon kokonaiskustannusmäärän perusteella määräy ty vään laajakaistatukilain mukaiseen kaupungin tukiosuuteen. Hank keel le on mahdollista saada valtion tai EU:n laajakaistatukilain mu kais ta tukea enintään 1.514.700 euroa, minkä valtion tuen eh tona oleva laajakaistatukilain edellyttämä kunnan oma tuki on enintään 1.514.700 euroa. 4. Esteellisyysväitteet Seppo Lampinen on katsonut, että kunnanvaltuuston va li tuk sen alaisen päätöksen tekoon ja valmisteluun on osallistunut henkilöitä, joille henkilökohtaisesti tai heidän läheisilleen oli odotettavissa pää tökses tä merkittävää hyötyä tuen kohteena olevan nettiliittymän kautta. Esteellisiksi väitetyille Harri Oksaselle, Saara Kässi-Jokiselle ja Juho
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 21(43) Kaupunginhallitus 9 18.01.2016 Vais sil le on Keuruun kaupungin toimesta varattu mahdollisuus antaa oma selityksensä 11.1.2016 mennessä. Kaikki ovat toimittaneet se lityk sen annettuun määräaikaan mennessä (liitteet 7-9). Saatujen selvi tys ten pe rus teel la henkilöt itse eivät katso olleensa esteellisiä osallis tu maan asian valmisteluun tai päätöksentekoon. Kuntalain (365/1995) 52 :n 1 momentin mukaan valtuutettu on valtuus tos sa esteellinen käsittelemään asiaa, joka koskee hen ki lö kohtai ses ti häntä taikka hänen hallintolain 28 :n 2 ja 3 momentissa tarkoi tet tua läheistään. Kaupunginhallituksen jäsenen esteellisyyttä arvioi daan hallintolain 27-28 :n perusteella. Hämeenlinnan hallinto-oikeus on kuntien laajakaistahankkeisiin liit tyvis sä 28.1.2015 ja 2.9.2015 antamissaan päätöksissä 15/0054/3 ja 15/0647/3 katsonut, että kunnanvaltuuston päätösten ei voida katsoa koskeneen kuntalain 52 :n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla hen ki lö koh tai ses ti valituksessa tarkoitettuja valtuutettuja sillä pe rusteel la, että nämä olivat tehneet kunnanvaltuuston päätöksessä tarkoi te tun hankkeen toteuttajan kanssa liittymä- ja palvelusopimuksen, tai että valtuuston päätöksessä tarkoitetun verovaroin rahoitettavan hank keen toteutuminen mahdollistaa heille tai heidän läheisilleen no pean laajakaistayhteyden. Kaupunginvaltuusto ei ole valituksenalaisella päätöksellään päät tänyt valituksessa esteellisiksi väitettyjen laajakaistaliittymien hank kinei den henkilöiden oikeuksista, velvollisuuksista tai eduista. Pää tökses sä tarkoitettu laajakaistahanke koskee laajalti koko kaupungin aluet ta ja hyödyttää toteutuessaan laajaa joukkoa kaupungin asukkai ta ja kaupungin alueella toimivia yrityksiä, joille hanke mah dol listaa nopean laajakaistayhteyden hankkimisen. Edelleen edellä tarkoitetuissa hallinto-oikeuden päätöksissä todettua vas taa val la tavalla myös tässä tapauksessa kaupunginvaltuusto on pyr ki nyt edellä tarkoitetun valtioneuvoston ja eduskunnan asettaman ta voit teen mukaisesti järjestämään kaupungin asukkaille ja sen alueel la toimiville yrityksille mahdollisuuden hankkia erittäin suuria yhteys no peuk sia vaativien viestintä- ja muiden tietoyhteiskunnan palve lui den käyttämiseen tarvittava laajakaistayhteys. Valituksessa esteel li sik si väitetyt kaupunginvaltuutetut Harri Oksanen, Juho Vaissi ja Saa ra Kässi-Jokinen ovat kysymyksessä olevaa asiaa valtuustossa kä si tel les sään toimineet luottamushenkilöasemassa ja olleet edus tamas sa kaupungin asukkaiden etua. Keuruun kaupunki katsoo, että edellä mainitut henkilöt eivät edellä to de tun perusteella ole olleet esteellisiä osallistumaan asian kä sit telyyn valtuuston kokouksessa. Se, että he ovat tehneet esi so pi muksen liittymisestä palvelun käyttäjäksi tai muutoin ilmoittaneet kiin nostuk sen sa liittymiseen ei tee heistä esteellisiä osallistumaan asian kä-
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 22(43) Kaupunginhallitus 9 18.01.2016 sit te lyyn kuntalain 52 :n perusteella. Harri Oksanen on osal lis tu nut myös asian val mis te luun kau pun ginhal li tuk ses sa. Keu ruun kaupunki katsoo, ettei Oksanen ole ollut esteel li nen osallistumaan myöskään asian val mis te luun hallintolain 28 :n perusteella. Edellä kuvatulla tavalla laajakaistahankkeessa on ky sy mys niin laajalti kaupunkia ja kuntalaisia koskevasta palvelusta, ett ei hal lin to lain 28 :n 1 kohdan mukainen osallisuusjäävi tai 7 kohdan mu kai sen yleislausekejäävi, joihin valittajan väitteet voisivat liittyä, tule sovellettavaksi. Kaupunginvaltuuston päätös ei ole siten valituksessa esitetyllä esteel li syyt tä koskevalla perusteella syntynyt virheellisessä jär jes tykses sä. Liikesalaisuudet Keuruun kaupunki pyytää Hämeenlinnan hallinto-oikeutta huo mioimaan, että osa tähän lausuntoon liitettäviksi pyydetyistä jäl jen nöksis tä valituksenalaisen päätöksen perusteena olevista asiakirjoista (kau pun gin val tuus ton päätöksen 16.11.2015 53 liitteet 2.-8., 10. ja 12.) sekä tähän lausuntoon edelleen liitetyistä asiakirjoista liitteet 5-6. si säl tävät tietoja liikesalaisuuksista ja on siten viranomaisten toiminnan jul ki suu des ta annetun lain (621/1999) 6 luvun 24 :n 17 ja 20 koh tien pe rus teel la salassa pidettäviä. Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:n tilinpäätöstä vuodelle 2015 ei ole vielä vahvistettu, mistä johtuen liitteenä 6. olevassa yhtiön taseraportissa 1.1. 31.10.2015 esitetyt tiedot eivät ole julkisia. Lausunnon liitteet: 1) Valtuuston päätös 16.11.2015 53 liitteineen 2) Viestintäviraston hankekohtainen mark ki na-ana lyy si/kes ki-suomi Keuruu 2.2.2015 3) Keski-Suomen Liiton laajakaistarakentamisen hankeohjelma 28.10.2009: Keuruun kaupungin osuus 4) Valokuituverkon rakentaminen/keuruun kaupungin val tuus to semi naa ri 14.9.2015 5) SALASSA PIDETTÄVÄ: Yhteenveto: rakennetut ojametrit 6) SALASSA PIDETTÄVÄ: Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:n tase ra port ti 1.1.2015 31.10.2015 7) Harri Oksasen selitys 10.1.2016 8) Saara Kässi-Jokisen selitys 8.1.2016 9) Juho Vaissin selitys 11.1.2016
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 23(43) Kaupunginhallitus 9 18.01.2016 Merkittiin, että Juho Vaissi ja Harri Oksanen poistuivat kokoushuoneesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Syy: esteellisyysepäilyn takia Harri Oksasen henkilökohtainen varajäsen Simo Jämsä osallistui päätöksentekoon. Liitteet Liite 4 Viestintäviraston hankekohtainen markkina-analyysi / Keski-Suomi - Keuruu 2.2.2015 Liite 5 Keski-Suomen Liiton laajakaistarakentamisen hankeohjelma 28.10.2009: Keuruun kaupungin osuus Liite 6 Valokuituverkon rakentaminen / Keuruun kaupungin valtuustoseminaari 14.9.2015 Liite 7 SALASSA PIDETTÄVÄ: Yhteenveto_Rakennetut ojametrit Liite 8 SALASSA PIDETTÄVÄ: Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:n taseraportti 1.1.2015-31.10.2015 Liite 9 Harri Oksasen selitys 10.1.2016 / Lausunto Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle koskien valitusta laajakaista-asiassa ( kh 18.1.2016) Liite 10 Saara Kässi-Jokisen selitys 8.1.2016 / Lausunto Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle koskien valitusta laajakaista-asiassa ( kh 18.1.2016) Liite 11 Juho Vaissin selitys 11.1.2016 / Lausunto Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle koskien valitusta laajakaista-asiassa ( kh 18.1.2016) Oheisaineisto Valtuuston päätös 16.11.2015 53 liitteineen Hämeenlinnan hallinto-oikeuden lausuntopyyntö 23.12.2015 kunnallisvalitukseen (Seppo Lampinen), koskien valtuuston päätöstä 16.11.2015 53 / Laajakaistarakentaminen Keuruun kaupungin aluella
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 24(43) Kaupunginhallitus 10 18.01.2016 Lausunto Sastamalan koulutuskuntayhtymän kiinteistöselvityksestä 238/00.01.00/2015 KH 18.01.2016 10 Sastamalan koulutuskuntayhtymän rahoitus pienenee vuonna 2016 mil joo na euroa verrattuna vuo teen 2015. Vuoden 2017 osalta alusta van laskelman mukaan vä hen nys on noin 4 miljoonaa euroa. Kunta yh ty mäs sä on valmisteltu kiinteistöselvitystä osana talouden ta sapai not ta mis ta. Selvitystä on käsitelty kuntayhtymän stra te gia se minaa ris sa 21.10.2015 sekä yhtymähallituksen kokouksissa ja ra kennus toi mi kun nas sa. Kiinteistökokonaisuutta selvittävä työryhmä on esit tä nyt toimenpidesuunnitelmansa kuntayhtymän päättäjille. En nen pää tök sien tekemistä koulutuskuntayhtymän hallitus päätti 26.11.2015 pyytää omistajakunnilta lausunnot kiinteistöselvityksestä tam mi kuun 2016 loppuun mennessä. Kiinteistöselvityksessä esitetään panostamista opetukseen ja sen tur vaa mi seen tiivistämällä opetustoimintaan tarvittavia neliöitä. Toimin nan keskittämisellä on tarkoitus saada säästöjä ja synergiaetuja myös opetuksen ja tukipalvelujen toteutuksessa. Esittävät toimenpiteet ilmenevät oheisaineistona olevasta kiin teis tösel vi tyk ses tä. Valmistelija: vt. kaupunginjohtaja Tero Mäkelä ehdotus Vt. kaupunginjohtaja Lausuntonaan Keuruun kaupunginhallitus toteaa, että Keuruun kaupun gil la ei ole huomautettavaa kiinteistöselvityksestä. Oheisaineisto Lausuntopyyntö Sastamalan koulutuskuntayhtymän omistajakunnilta kiinteistöselvityksestä Sastamalan koulutuskuntayhtymän kiinteistöselvitys 21.10.2015
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 25(43) Kaupunginhallitus 39 06.02.2012 Kaupunginhallitus 11 18.01.2016 Keuruun kaupungin ja Jyväskylän koulutuskuntayhtymän yhteistyön puitesopimuksen uusiminen vuosille 2016-2018 206/00.04.01/2015 KH 06.02.2012 39 Keuruun kaupunki ja Jyväskylän koulutuskuntayhtymä ovat vuoden 2011 kuluessa neuvotelleet yhteistyön puitesopimuksesta. Koulutuskuntayhtymän toimijana Jyväskylän aikuisopiston Hyvinvointi ja liiketoiminta-yksikkö toimii Jyväskylässä (Viitaniemi: liiketoiminta ja johtaminen, hyvinvointiala, luova teollisuus sekä Priimus-kampus: palvelualat), Petäjävedellä (luova teollisuus) sekä Keuruulla (hyvinvointiala). Keuruulla järjestetään säännöllisesti sosiaali- ja terveysalan perustutkintokoulutusta. Neuvotellun yhteistyön puitesopimuksen tavoitteena on tur vata Keuruun seutukunnan ammatillisen toisen asteen koulutuksen saa tavuus ja toimivat aikuiskoulutusjärjestelmät, jotka parantavat yri tysten ja julkisten laitosten koulutetun työvoiman saatavuutta. Koulu tuskuntayhtymän näkökulmasta on haluttu entisestään kehittää laa dukasta ja kustannustehokasta aikuiskoulutuksen mallia. Keuruun kau punki järjestää yleissivistävää lukiokoulutusta ja haluaa kehittää sitä yhdessä toisen asteen ammatillisen koulutuksen yhteistyökump pa neiden kanssa. Vuoden 2012 alussa koulutuskuntayhtymän jär jes tämä toisen asteen ammatillinen koulutus on siirretty Keuruun kau pungin koulukeskukseen, jolloin tilankäyttöä on voitu järkeis tää. Jyväskylän koulutuskuntayhtymä on omalta osaltaan hyväksynyt sopimuksen 25.1.2012. Liitteenä 1 Keuruun kaupungin ja Jyväskylän koulutuskuntayhtymän yhteistyön puitesopimus Kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus päättää hyväksyä Jyväskylän koulutuskuntayhtymän ja Keuruun kaupungin yhteistyön puitesopimuksen liitteen mukaisesti. : (liite 1) Merkittiin, että Henry Träff poistui esteellisenä (yhteisöjäävi) kokous-
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 26(43) Kaupunginhallitus 39 06.02.2012 Kaupunginhallitus 11 18.01.2016 huoneesta tämän pykälän käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. KH 18.01.2016 11 Jyväskylän koulutuskuntayhtymä ja Keuruun kaupunki ovat sol mineet yhteistyön puitesopimuksen, joka on ollut voimassa 1.1.2012-31.12.2015. Yhteistyön puitesopimuksella on pyritty tur vaa maan Keuruun seutukunnan alueella ammatillisen toisen asteen kou lu tuksen saatavuus sekä toimivat aikuiskoulutusjärjestelmät, jot ka parantavat yritysten ja julkisten laitosten koulutetun työvoiman saata vuut ta. Vuosittain jatkuvana ammatillisena koulutuksena on ol lut muun muassa lähihoitajakoulutus. Keuruun kaupunki järjestää yleissivistävää lukiokoulutusta ja haluaa ke hit tää sitä yhdessä toisen asteen ammatillisen koulutuksen yh teistyö kump pa nei den kanssa. Yleissivistävää lukiokoulutusta ja am matil lis ta koulutusta annetaan samoissa tiloissa Keuruun kou lu kes kukses sa. Sopimuskauden umpeutuessa ovat Jyväskylän kou lu tus kun ta yh tymä sekä Keuruun kaupunki neuvotelleet uuden yhteistyön pui te so pimuk sen siten, että se vastaa nykytilanteen tarpeita ja mah dol li suuksia. Sopimus on voimassa kolme vuotta 1.1.2016 alkaen. Jyväskylän koulutuskuntayhtymä on omalta osaltaan hyväksynyt sopi muk sen 8.12.2015. Liitteenä Keuruun kaupungin ja Jyväskylän koulutuskuntayhtymän yh teis työn puitesopimus 2016-2018. Valmistelija: vs. sivistysjohtaja / varhaiskasvatuspäällikkö Marika Savu kos ki, puh. 040 749 7718. ehdotus Vt. kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää hyväksyä liitteen mukaisen Keuruun kaupun gin ja Jyväskylän koulutuskuntayhtymän yhteistyön pui te so pimuk sen vuosille 2016-2018 alkaen 1.1.2016. Merkittiin, että valtuuston II varapuheenjohtaja Henry Träff ja kaupunginhallituksen I varapuheenjohtaja Harri Oksanen poistuivat esteellisinä (yhteisöjääviys) tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Harri Oksasen henkilökohtainen varajäsen Simo Jämsä osallistui
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 27(43) Kaupunginhallitus 39 06.02.2012 Kaupunginhallitus 11 18.01.2016 päätöksentekoon. Liitteet Liite 12 Keuruun kaupungin ja Jyväskylän koulutuskuntayhtymän yhteistyön puitesopimus 2016-2018 / luonnos Oheisaineisto Jyväskylän koulutuskuntayhtymän johtajan viranhaltijapäätös 8.12.15 (54/20/2015) Puitesopimus / Keuruun kaupunki -Jyväskylän koulutuskuntayhtymä 1.1.2012-31.12.2015
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 28(43) Perusturvalautakunta 161 15.12.2015 Kaupunginhallitus 12 18.01.2016 Perusturvan virkojen perustaminen/ lakkauttaminen sekä virkojen ja toimien täyttöluvat 6/01.01.01/2016 SOS 15.12.2015 161 Keuruun kaupunginvaltuusto hyväksyi 14.12.2015 kaupungin talousarvion vuodelle 2016. Talousarviossa on määrärahavaraukset: -- perhetyöntekijän toimelle sosiaalityöhön. Kaupungilla on ennästään kolme perhetyöntekijää, joista kahdelta on edellytetty amk- tutkinto ja yhdeltä sote-alan perustutkinto. Uuden toimen avulla vahvistetaan lapsiperheiden kotipalvelua ja perhetyötä. Toimen pätevyysvaatimus on amk-tutkinto. Tarkoitus on täyttää uusi toimi sisäisesti suostumuksella ja pyytää täyttölupa toimeen, missä edellytetään sote-alan perustutkintoa.samalla lakkautetaan sosiaalityöntekijän virka, mitä on hoidettu osa-aikaisesti viime kesään saakka. -- ohjaajan toimelle Runokulmaan 1.5.2016. Työntekijä toimii varahenkilönä Runokulmassa, missä on 11,5 vakanssia. Varahenkilön avulla vähennetään vaikeutuvaa sijaisten hankintaa. -- kahdelle palveluohjaajan viralle työllisyyspalveluihin. Työkanava -hankkeen päättyessä kuntouttavassa työtoiminnassa on kuukausittain keskimäärin 120 henkilöä ja palkkatukityössä noin 30. Lisäksi vuonna 2016 alkaa lakisääteinen työllistämistä edistävä monialainen yhteispalvelu, joten yhden palveluohjaajan työpanoksella ei selvitä. Tavoitteellisesti työskenneltäessä kuntalaisille löytyy työ- ja työtoimintapaikkoja ja säästöjä syntyy kaupungin työmarkkinatukiosuuksista. -- Navikka toimintakeskuksen ohjaajan toimelle. Työntekijä on työskennellyt osa-aikaisesti ja tehtävä vapautuu eläköitymisen vuoksi 1.4.2016. Kuluvana vuonna Navikasta on eläköitynyt myös tuntityöntekijä, mitä paikkaa ei täytetä. Kokoaikainen tehtävä on erityisen tarpeen Navikan toimitilojen laajetessa entisen Vanamokodin tiloihin. -- kolmelle hoitajan toimelle kotihoitoon. Työtekijöistä kaksi tulee työskentelemään toistaiseksi Palvelutalo Seiponrannassa ja yksi kotihoidon "kentällä". Palvelutalo Seiponrannassa on 55 asuntoa, lisäyksen jälkeen Seiponrannan hoitohenkilöstömitoitus on noin 0,41. Hoivaosasto Tarhialasta on vapautunut sairaanhoitajan toimi 1.12.2015 alkaen eläköitymisen johdosta.
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 29(43) Perusturvalautakunta 161 15.12.2015 Kaupunginhallitus 12 18.01.2016 Kaupungin organisaatiosäännön mukaan kaupunginhallitus päättää - viran perustamisesta ja lakkauttamisesta - antaa kokoaikaisen toistaiseksi voimassa olevan viran tai työsuhteeseen perusturvan toimen täyttöluvan. Valmistelija perusturvajohtaja puh. 040 5135 821 ehdotus Perusturvajohtaja Perusturvalautakunta esittää kaupunginhallitukselle, että -- lakkautetaan sosiaalityöntekijän virka 1.2.2016 alkaen -- perustetaan kaksi palveluohjaajan virkaa 1.2.2016 alkaen ja myönnetään viroille täyttölupa. Pätevyysvaatimus on sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun lain (272/2015) 6 :n mukainen ja palkkaus KVTES, liite 4, 04SOS050 Lisäksi perusturvalautakunta pyytää täyttölupaa seuraaville toimille: -- perhetyöntekijän työsopimussuhde; pätevyysvaatimus sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun lain 6 :n mukainen, palkkaus KVTES, liite 4, 04SOS050, toimi täytetään sisäisesti, minkä jälkeen ulkoiseen hakuun perhetyöntekijän työsopimussuhde; pätevyysvaatimus sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun lain 8 :n mukainen, palkkaus KVTES, liite 4, 04SOS06A -- ohjaajan työsopimussuhde / Runokulma 1.5.2016 alkaen; pätevyysvaatimus sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun lain 8 :n mukainen, palkkaus KVTES,liite 4, 04SOS06A -- ohjaaja työsopimussuhde / Navikka toimintakeskus 1.3.2016 alkaen; pätevyysvaatimus sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun lain 8 :n mukainen, palkkaus KVTES, liite 4, 04SOS06A -- kolme hoitajan työsopimussuhdetta kotihoitoon, joista yksi 1.3.alkaen; pätevyysvaatimus sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun lain 8 :n mukainen, palkkaus KVTES,liite 4, 04SOS06A -- sairaanhoitajan työsopimussuhde / hoivaosasto Tarhiala; pätevyysvaatimus terveydenhuollon ammattihenkilöistä annetun lain (559/1994) mukainen, palkkaus KVTES, liite 3, 03HOI030
KEURUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2016 30(43) Perusturvalautakunta 161 15.12.2015 Kaupunginhallitus 12 18.01.2016 KH 18.01.2016 12 ehdotus Vt. kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää 1) lakkauttaa sosiaalityöntekijän viran 1.2.2016 alkaen 2) perustaa kaksi palveluohjaajan virkaa työllisyyspalveluihin ja myön tää viroille täyttöluvan. Lisäksi kaupunginhallitus päättää myöntää täyttöluvan seuraaville toi mil le: 1) perhetyöntekijän työsopimussuhteelle 2) ohjaajan työsopimussuhteelle (varahenkilö) Runokulmaan 1.5.2016 alkaen 3) ohjaajan työsopimussuhteelle Navikka toimintakeskukseen 1.3.2016 alkaen 4) kolmelle hoitajan työsopimussuhteelle kotihoitoon 5) sairaanhoitajan työsopimussuhteelle hoivaosasto Tarhialaan Merkittiin, että kaupunginhallituksen puheenjohtaja Leena Laurila poistui esteellisenä (palvelussuhdejääviys) kokoushuoneesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Puheenjohtajana toimi kaupunginhallituksen I varapuheenjohtaja Harri Oksanen.