Turun kaupunki Kokouspvm Asia 1 11934-2012 (235) Ympäristölupahakemus / Kiinteistöliikelaitos, puhtaan betonijätteen pulverointi (Kuparikatu 7-15) (Ymp) Tiivistelmä: - Ympkaalk 23 Ympäristönsuojelu 3.1.2013/ Helena Pakkala, Fredrik Klingstedt Asia Kiinteistöliikelaitos on 23.10.2012 jättänyt ympäristönsuojelulain 35 :ssä tarkoitetun ympäristölupahakemuksen Turun kaupungin ympäristö- ja kaavoituslautakunnalle. Hakemus koskee betonijätteen pulverointia ns. murskaussaksia käyttäen Saramäen kaupunginosassa korttelissa 9 tonteilla 1 5, osoitteessa Kuparikatu 7 15. Alueelle ollaan rakentamassa kiinteistöliikelaitoksen varikkoa, jota ennen alueella olevat, aiempaan toimintaan liittyvät, betonit pulveroidaan ja hyödynnetään alueen rakentamisessa. Toimenpide kestää noin yhden kuukauden ja se ajoittuu kevättalveen 2013. Hakija Kiinteistöliikelaitos Puutarhakatu 1 20100 Turku y-tunnus 0204819-8 Luvan hakemisen peruste Toiminnassa on kyse jätteen laitos- tai ammattimaisesta hyödyntämisestä tai käsittelystä, joka on ympäristöluvan varaista toimintaa ympäristönsuojelulain 28 :n 2. momentin kohdan 4 ja Valtioneuvoston asetuksen (1972/2009) ympäristönsuojeluasetuksen muuttamisesta 1 :n 1 momentin kohdan 13 f mukaan. Lupaviranomaisen toimivalta Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on asiassa toimivaltainen Valtioneuvoston asetuksen (1972/2009) ympäristönsuojeluasetuksen muuttamisesta kohdan 7 1 momentin kohdan 13 c mukaan. Asian vireille tulo Lupahakemus on toimitettu Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistoon 23.10.2012, jolloin se on tullut vireille.
Turun kaupunki Kokouspvm Asia 2 Toimintaa koskevat luvat, sijaintipaikka ja alueen kaavoitustilanne Alueelle tulee kiinteistöliikelaitoksen varikko ja tontit on kaavoitettu teollisuusja varastorakennusten korttelialueeksi. Myös ympäröivät tontit on kaavoitettu teollisuusalueeksi lukuun ottamatta tontin koillispuolelle jäävää aluetta, joka on kaavoitettu lähivirkistysalueeksi. Hakemuksen mukainen toiminta ja ympäristövaikutusten torjunta Toiminnan tarkoituksena on tonttien aiempaan toimintaan liittyvän puhtaan betonijätteen pulverointi. Käsiteltävän betonijätteen kokonaismääräksi on ilmoitettu 10.000 tonnia. Alueella ei käsitellä muualta tuotua betonijätettä. Pulverointi tapahtuu tontin 3 itäreunassa ja varastokasat sijoitetaan tontille 2 pulverointipaikan eteläpuolelle. Pulverointi tehdään kaivinkoneeseen kiinnitetyillä murskaussaksilla. Käytettävä työkalusto on uutta. Betonijäte murskataan kauttaaltaan alle 150 mm kokoiseksi ja sitä käytetään korkeintaan 1500 mm paksuisina kerroksina alueen rakentamisessa. Pulverointia tehdään arkisin klo 7.00 18.00 välisenä aikana ja sen kokonaiskestoksi on arvioitu noin yksi kuukausi, mikä ajoittuu kevättalveen 2013. Toiminnasta ei aiheudu päivittäistä raskasta liikennettä. Pölyämisen arvioidaan olevan vähäistä. Tarvittaessa pölyämistä torjutaan käsittelemällä alueen päällystämättömät katuosuudet ja työmaa-alue suolaliuoksella. Toiminnalla ei hakemuksen mukaan ole vaikutusta alueen viihtyisyyteen, ihmisten terveyteen, luontoon, rakennettuun ympäristöön, vesistöihin tai maaperään ja pohjaveteen. Käsiteltävän materiaalin sisältämä harjateräs poistetaan ja toimitetaan metallinkeräykseen Topinojan kaatopaikalle. Harjaterästä arvioidaan olevan noin 100 tonnia. Hakemuksen käsittely Hakemuksesta tiedottaminen Ympäristönsuojelutoimisto on tiedottanut hakemuksen vireille tulosta kuuluttamalla asiasta Turun kaupungin ilmoitustaululla ja internetsivuilla 6.11. 7.12.2012. Lisäksi tieto on annettu kirjeitse viidelle naapurikiinteistön omistajalle. Asiakirjat ovat olleet kuulutusajan nähtävänä Turku-pisteessä. Lausunnot, muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta pyydettiin lausunto Turun kaupungin ympäristöterveydenhuollolta. 30.11.2012 annetussa lausunnossa ympäristöterveydenhuolto toteaa, että pulverointi on järjestettävä siten, ettei siitä aiheudu terveyshaittaa. Toiminnasta ei saa aiheutua pölyhaittaa naapureille. Melu ei saa ylittää lähiasutuksen luona 55 db:n tasoa eikä yöaikana 50 db:n tasoa. Alueella tulisi suorittaa melumittaukset todellisten meluarvojen selvittämiseksi. Ympäristöterveydenhuolto ei näe estettä ympäristöluvan myöntämiselle. Hakemuksesta ei jätetty muistutuksia.
Turun kaupunki Kokouspvm Asia 3 Vastine Vastinetta ei annettu. Oheismateriaali 1 Oheismateriaali 2 Lupahakemus liitteineen Ympäristöterveydenhuollon lausunto Ympäristötoimenjohtaja Mikko Jokinen: Ehdotus Ympäristö- ja kaavoituslautakunta päättää myöntää Kiinteistöliikelaitokselle ympäristöluvan purkubetonin pulveroinnille osoitteeseen Kuparikatu 7 15 (kiinteistö 853-95-9-1,-2,-3,-4,-5). Päätös toiminnan aloittamiselle annetaan lupapäätöstä noudattaen muutoksen hausta huolimatta (YSL 101 ) Lupa myönnetään edellyttäen, että toiminnassa noudatetaan seuraavia lupamääräyksiä ja muilta osin toimitaan hakemuksessa esitetyllä tavalla. Toiminta 1. Kiinteistöllä saa käsitellä, pulveroida ja välivarastoida maksimissaan 10.000 tonnia kohteessa syntynyttä betonijätettä 2. Jätebetonia saa pulveroida kaivinkoneeseen kiinnitettyjä murskaussaksia käyttäen arkisin maanantaista perjantaihin klo 7.00-18.00. Mikäli työssä käytetään iskuvasaraa tai muuta vastaavan tasoista melua aiheuttavaa menetelmää, tulee nämä erityisen meluavat työvaiheet suorittaa klo 8.00-16.00 välisenä aikana. 3. Valmista betonimursketta on pyrittävä hyödyntämään alueen maanrakentamisessa tai muussa kohteessa mahdollisimman pian pulveroinnin jälkeen, mutta viimeistään kolmen vuoden sisällä luvan myöntämisestä. Murske on hyödynnettävä asetuksen VNA 591/2006 mukaisesti tekemällä hyödyntämisestä ilmoitus Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle tai murskeen hyödyntämiselle kohteessa tai muualla on haettava erillinen ympäristölupa. Lupamääräykset pilaantumisen estämiseksi 4. Purkubetonista tulee poistaa ennen pulverointia mahdollisimman tarkkaan raudoitukset sekä öljyyntyneet tai muita haitallisia aineita sisältävät betonit. Mikäli hyödynnettävän jätteen joukossa on syytä epäillä olevan ympäristölle ja terveydelle vaarallisia aineita on asiasta viipymättä ilmoitettava ympäristönsuojeluviranomaiselle, joka voi tarvittaessa antaa määräyksiä asianmukaisen jätehuollon järjestämiseksi tai jätteiden laadun selvittämiseksi. 5. Alueella tapahtuvassa varastoinnissa on pyrittävä ehkäisemään visuaalisen haitan syntymistä. Toiminnasta ei saa aiheutua roskaantumista alueen ympäristöön. Mikäli roskaantumista poikkeustilanteessa muodostuu, tulee roskaantunut alue siivota välittömästi. 6. Työmaa-alue tulee suunnitella siten, että varastokasojen sijoittelulla mahdollisimman tehokkaasti estetään pulveroinnin ja työkoneiden liikkumisen aiheuttamien melu- ja pölyhaittojen kulkeutumista alueen ulkopuolelle.
Turun kaupunki Kokouspvm Asia 4 7. Varastokasoja sekä aluetta, jolla työkoneet liikkuvat, on hoidettava siten, että pölyäminen jää mahdollisimman vähäiseksi. Murskekasat on tarvittaessa kasteltava tai peitettävä, ellei pölyhaittaa muilla keinoin pystytä riittävästi estämään. 8. Pulveroinnista aiheutuva pölyäminen on tarvittaessa estettävä riittävän tehokkaalla kastelulla. Pölypäästöjä olennaisesti lisäävän häiriön tai poikkeuksellisen kovan tuulen ja kuivan sään sattuessa pulverointi on keskeytettävä siihen saakka kunnes pölyämisen estäminen on hallinnassa. Tarkkailu- ja valvontamääräykset 9. Pulverointiajankohdan alkamisesta on ilmoitettava etukäteen ympäristönsuojelutoimistoon. 10. Luvanhaltijan on pidettävä kirjaa toiminnasta. Kirjanpidosta, joka toimitetaan toiminnan päätyttyä ympäristönsuojelutoimistoon, tulee ilmetä ainakin seuraavat asiat: pulveroidun jätebetonin määrä toiminnassa muodostuneiden, erilleen lajiteltujen jätteiden lajit ja määrät sekä jätteiden toimituspaikat toiminnassa tapahtuneet häiriöt tai muut poikkeukselliset tilanteet, jotka ovat lisänneet päästöjä ympäristöön tai joista on voinut aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle. 11. Luvanhaltijan on viivytyksettä pelastuslaitoksen lisäksi ilmoitettava ympäristönsuojelutoimistoon ja ympäristöterveysvalvontaviranomaisille onnettomuuksista ja muista merkittävistä poikkeuksellisista tilanteista, joista saattaa aiheutua ympäristön pilaantumisen vaaraa taikka haittaa terveydelle. Samalla on ilmoitettava toimenpiteistä, joihin on ryhdytty tilanteen korjaamiseksi. Toiminnan lopettaminen 12. Luvanhaltijan tulee toiminnan päätyttyä huolehtia toiminta-alueen puhdistamisesta sekä siellä mahdollisesti olevien jätteiden ja hyödyntämättä jääneiden murskeiden toimittamisesta asianmukaiseen käsittelyyn. Päätöksen perustelut Lupaharkinnan perustelut Toimittaessa tämän päätöksen mukaisesti toiminta täyttää ympäristönsuojeluja jätelaissa sekä niiden nojalla annetuissa säädöksissä asetetut ympäristöluvan myöntämisen edellytykset eikä toiminnasta katsota aiheutuvan terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttaman pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski. Kyseessä on tilapäinen toimenpide, joka liittyy tontin kunnostamisvaiheeseen. Tontti sijaitsee teollisuusalueeksi kaavoitetulla alueella. Lähimmät asuinrakennukset sijaitset Paunankadulla toiminnan pohjoispuolella.
Turun kaupunki Kokouspvm Asia 5 Toiminnalle on voitu myöntää YSL 101 mukainen aloittamislupa, koska alueelle tontin aikaisemmasta toiminnasta jääneet betonit tulee joka tapauksessa poistaa ja hakemuksen mukaiselle menettelyllä ne voidaan hyödyntää alueen uudelleenrakentamisessa. Toiminta vähentää jätteiden kaatopaikkasijoitusta, materiaalin turhaa kuljettamista sekä neitseellisen raaka-aineen kulutusta. Vakuutta ei ole vaadittu, koska toiminnanharjoittajan katsotaan olevan riittävän vakavarainen hoitamaan asianmukaisen jätehuollon. Väliaikaisen betonin pulveroinnin ei voida katsoa aiheuttavan merkittävää haittaa terveydelle tai ympäristölle. Toiminnasta aiheutuva melu ja pölyäminen on huomioitu lupamääräyksissä. Toiminnalle ei ole annettu tarkkoja melutasomääräyksiä, koska kyseessä on teollisuusalue ja ympäristöluvan mukainen toiminta kestää ainoastaan kuukauden. Melun mahdollista häiritsevyyttä on vähennetty rajoittamalla päivittäisiä työaikoja Jätemateriaalien hyödyntäminen ja luonnonvarojen järkevä käyttö noudattaa jätehierarkiaa, alueellista jätesuunnitelmaa ja jätelain keskeisiä tavoitteita. Lupamääräysten yksilöidyt perusteet Jätteen laitos- tai ammattimaista hyödyntämistä tai käsittelyä koskeva lupa voidaan rajoittaa tietynlaisen jätteen hyödyntämiseen tai käsittelyyn. Alueella ei käsitellä tai varastoida muualta tuotavaa materiaalia. (määräys 1) Työlle annetuilla päivittäisillä toiminta-ajoilla vähennetään melusta asutukselle aiheutuvaa rasitusta. (määräys 2) Lupamääräyksessä edellytetään, että valmis betonimurske hyödynnetään maanrakentamisessa mahdollisimman pian varastoinnista ympäristölle aiheutuvien haittojen estämiseksi. Ympäristölle ja terveydelle haitalliset materiaalit eivät niiden vaaraominaisuuksien vuoksi sovellu maanrakentamisessa hyödynnettäviksi. Betonimurskeen ammattimainen tai laitosmainen hyödyntäminen on ympäristöluvanluvanvaraista tai se voidaan hyödyntää ns. ilmoitusmenettelynä, mikäli jätteen laadunhallinta ja hyödyntäminen järjestetään asetuksen 591/2006 ja 403/2009 asetusten edellyttämillä tavoilla. Valtioneuvoston asetuksissa (591/2006 ja 403/2009) on esitetty jätteen hyödyntämistä koskevia vaatimuksia, joiden täyttyessä betonijätteen hyödyntämisestä ei katsota aiheutuvan riskiä terveydelle tai ympäristölle. Varastointiin ja maisemointiin liittyvät määräykset on annettu viihtyisyyden vähentymiseen, maiseman rumentumiseen ja epäsiisteyteen liittyvien haittojen vähentämiseksi. (määräykset 3-5) Melun- ja pölyntorjuntaa koskevat määräykset on annettu lähinnä betoni- ja tiilijätteen murskauksesta ja muusta käsittelystä ympäristölle aiheutuvien haittojen minimoimiseksi. Ympäristönsuojelutoimistolla on mahdollisuus tarvittaessa antaa lisämääräyksiä, mikäli toiminta tai olosuhteet sitä edellyttävät. (määräykset 6-8) Tarkkailu- ja valvontamääräykset on annettu toiminnan vaikutusten seuraamiseksi ja lupapäätöksen valvonnan kannalta tarpeellisten tietojen saamiseksi. (määräykset 9-11) Ympäristöluvassa on annettava tarpeelliset määräykset toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista, kuten alueen kunnostamisesta ja päästöjen ehkäise-
Turun kaupunki Kokouspvm Asia 6 misestä. Toimintaa varten asetettu vakuus voidaan palauttaa, kun toiminnan lopettamisen jälkeiset toimet on ympäristönsuojelutoimiston puolesta hyväksytty alueelle tehdyssä lopputarkastuksessa. (määräys 12) Sovelletut säännökset Ympäristönsuojelulaki (86/2000) Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojeluasetuksen muuttamisesta (N:o 1792) Jätelaki (1072/1993) Jäteasetus (1390/93) Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) Valtioneuvoston asetukset 591/2006 ja 403/2009 Valtioneuvoston päätös 861/1997 Luvan voimassaolo Tämä lupapäätös on voimassa 31.12.2015 asti. Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. Ympäristölupamaksu Ympäristöluvasta peritään Turun kaupunginvaltuuston vuonna 2012 vahvistaman taksan mukainen 1.080 euron maksu. Maksutaulukon mukaista taksaa on vähennetty 50 %, koska lupahakemuksen käsittelyn vaatima työmäärä on merkittävästi keskimääräistä pienempi. Päätöksen antaminen Päätös annetaan julkipanon jälkeen. Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusoikeus on ympäristönsuojelulain 97 :ssä mainituilla tahoilla. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Päätös Ehdotus hyväksyttiin.
Turun kaupunki Kokouspvm Asia 7 Jakelu kuul Julkipano tied Varsinais-Suomen ELY-keskus/Ympäristö ja luonnonvarat ao Kiinteistöliikelaitos tied Leino Maarit