Päätös ympäristönsuojelulain (86/2000) 90 :n mukaisesta suunnitelmasta, joka koskee höyryvoimalaitoksen toiminnan lopettamisen jälkeisiä toimia,

Transkriptio

1 Etelä-Suomi Päätös Nro 9/2011/1 Dnro ESAVI/647/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Päätös ympäristönsuojelulain (86/2000) 90 :n mukaisesta suunnitelmasta, joka koskee höyryvoimalaitoksen toiminnan lopettamisen jälkeisiä toimia, Forssa. HAKIJA Vapo Oy PL Jyväskylä Y-tunnus: TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Finlaysonin höyryvoimalaitos Tapulikuja 1, Forssa Kiinteistö: Mikonkulma D Kiinteistön omistaja: Renor Oy ILMOITUS TOIMINNAN LOPETTAMISESTA Vapo Oy on ilmoittanut toiminnan lopettamisesta Forssan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on siirtänyt asian hallintolain (434/2003) 21 :n nojalla Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. ASIAN KÄSITTELYN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 31 :n 3 momentti ja 90 Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 9 b) LAINVOIMAISEN YMPÄRISTÖLUVAN MUKAINEN TOIMINTA Hämeen ympäristökeskus on merkinnyt Vapo Oy:n höyryvoimalaitoksen toiminnanharjoittajaksi. Aiemmin toimintaa harjoitti Finlayson Forssa Oy. Toiminnalle on Hämeen ympäristökeskuksen myöntämä ympäristönsuojelulain 28 :n mukainen ympäristölupa Nro YSO/79/06. Lupa ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh fax kirjaamo.etela@avi.fi YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE Helsingin toimipaikka Asemapäällikönkatu 14, Helsinki PL 115, Helsinki fax ymparistoluvat.etela@avi.fi

2 2 koskee tuotanto-osastoja Cotton ja Coater, höyryvoimalaitosta, kuumaöljykattilalaitosta ja raakavedenpuhdistuslaitosta. Hämeen ympäristökeskus on siirtänyt toiminnan muutosta koskevan lupahakemuksen Forssan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen käsiteltäväksi. Hämeen ympäristökeskus on antamallaan päätöksellä Nro YSO/59/2009 hyväksynyt tekstiilitehtaan toiminnan ja tuotantotoimintaa tukevan raakavedenpuhdistuslaitoksen lopettamista koskevan suunnitelman. Höyryvoimalaitoksessa on neljä tulitorvi-tuliputkikattilaa. Kattiloiden polttoaineena käytettiin raskasta polttoöljyä. Polttoöljy varastoitiin kahdessa m 3 :n säiliössä. Laitoksessa on 80 metriä korkea tiilipiippu. TOIMINNAN LOPETTAMISSUUNNITELMA Yleistä Jätehuolto Maaperän tila Vapo Oy:n vuokrasopimus kiinteistöllä päättyy Laitoksella ei ole tuotettu lämpöä jälkeen. Öljysäiliöt on purettu ja säiliöaltaan asfaltti on poistettu Säiliöiden betonista pohjalaattaa ei purettu. Laitokselta poistetaan kaikki pääkomponentit, kuten höyrykattilat, höyryakku, putkistot ja kuljettimet sekä automaatio- ja sähkökeskukset. Purkamisessa syntyy seuraavia jätteitä: rautaromua noin 20 t rakennusmateriaalia ja eristeitä noin 7 t päiväsäiliön tyhjennyksestä kevytöljyä litraa putkistoista raskasta polttoöljyä noin 0,5 t. Rautaromun vastaanottaja on FDM Service Oy ja rakennusjäte toimitetaan Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:lle. Sähköjohdot ja -kaapelit kerätään ja varastoidaan. Ongelmajätteitä ei varastoida työmaalla. Jätteet toimitetaan välittömästi Ekokem Oy Ab:lle. Öljysäiliöiden sijaintialueen maaperän pilaantuneisuus on tutkittu ja Tutkittuja alueita olivat öljysäiliöiden reunavalli ja öljyjohtokanaalin viereinen maaperä sekä öljysäiliöaltaan ja säiliöiden pohjalaatan alapuolinen maaperä. Tutkimustulokset on esitetty "Uponor Oy/Renor Oy. Forssa, entinen saha-alue. Raskasöljysäiliöiden

3 3 alueen tutkimukset ja toimenpiteet. Ramboll Finland Oy "- raportissa. Raportin mukaan alueella ei todettu öljyhiilivetyjakeita pitoisuuksina, jotka ylittävät maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista annetun valtioneuvoston asetuksen (214/2007) liitteessä asetettuja alempia tai ylempiä ohjearvoja. Kahdessa öljysäiliöaltaan näytteessä öljyjakeen (>C 10 C 40 ) pitoisuus ylitti kynnysarvon (300 mg/kg). Raportin mukaan alueella ei ole maaperän kunnostustarvetta. Muu ympäristökuormitus Purkutyön aikana syntyvät roskat kerätään pois. Purkutyössä ei synny jätevesiä. Työkoneiden pakokaasupäästöjä lukuun ottamatta toiminnassa ei synny muita päästöjä ilmaan. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoitusta on täydennetty , , ja ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Etelä-Suomen aluehallintovirasto hyväksyy Vapo Oy:n höyryvoimalaitoksen toimintaa koskevan lopettamissuunnitelman ja antaa lisäksi seuraavat määräykset: 1. Betonijätteestä on otettava edustavia näytteitä ja näytteistä on tutkittava haitallisten aineiden pitoisuudet (mg/kg) ja liukoisuudet (L/S=10 l/kg) eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa annetun valtioneuvoston asetuksen liitteiden muuttamisesta 403/2009 liitteen 1) tai vastaavantasoisten vaatimusten mukaisesti. Tulosten perusteella on tehtävä selvitys betonijätteen hyötykäyttökelpoisuudesta. Selvitys on toimitettava Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle viimeistään mennessä. Säiliöalueelle jäävä betonilaatta on poistettava, jos betonin haitallisten aineiden pitoisuudet ja liukoisuudet eivät täytä hyötykäyttökelpoisuuden vaatimuksia. Lisäksi betonilaatta on poistettava, jos laattaa ei käytetä uuden rakennuksen pohjalaattana tai sen osana. Betonijäte on toimitettava hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi laitokseen, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty kyseisten jätteiden käsittely. 2. Öljysäiliöaltaan pintamaa-aineksen (0 0,1 metriä) pilaantuneisuus on tutkittava vähintään kahdesta tutkimuspisteestä. Maaperänäytteistä on tutkittava öljyhiilivetyjakeiden >C 10 C 21, >C 21 C 40 ja >C 10 C 40 pitoisuudet.

4 4 Maaperänäytteiden tulokset ja arvio maaperän kunnostustarpeesta on toimitettava Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Forssan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle viimeistään mennessä. 3. Toiminnan lopettamistoimenpiteistä ei saa aiheutua roskaantumista, maaperän pilaantumista, kohtuutonta melua eikä muuta haittaa ympäristölle. 4. Syntyvät jätteet lajiteltava syntypaikoillaan. Hyödyntämiskelpoiset jätteet on lajiteltava jätelajikohtaisesti erilleen muista jätteistä. Jätteet on säilytettävä tarkoitukseen soveltuvissa keräysastioissa. Kerätyt ongelmajätteet on pidettävä toisistaan erillään, ryhmiteltävä ja merkittävä ominaisuuksiensa mukaisesti. Ongelmajätteeksi luokiteltavasta jätteestä on tehtävä ongelmajätteen siirtoasiakirja. Asiakirjassa on oltava valtioneuvoston päätöksessä ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (659/1996) edellytetyt tiedot. Ongelmajätteen siirtoasiakirja on säilytettävä kolmen vuoden ajan. 5. Tehdyistä toimenpiteistä ja poistetuista jätteistä ja ongelmajätteistä (jätteen laatu, määrä, toimituspaikka) on pidettävä kirjaa. Kirjanpito on toimitettava Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Forssan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle viimeistään kahden kuukauden kuluessa lopettamistoimenpiteiden päättymisestä. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 90 :n mukaan luvanvaraisen toiminnan päätyttyä toiminnanharjoittaja vastaa edelleen lupamääräysten mukaisesti tarvittavista toimista pilaantumisen ehkäisemiseksi, toiminnan vaikutusten selvittämisestä ja tarkkailusta. Jos toimintaa koskeva lupa ei sisällä riittäviä määräyksiä toiminnan lopettamiseksi tarvittavista toimista, lupaviranomaisen on annettava tätä tarkoittavat määräykset. Ympäristönsuojelulain 46 :n mukaan luvassa on annettava tarpeelliset määräykset toiminnan käyttötarkkailusta, päästöjen, jätteiden ja jätehuollon, toiminnan vaikutusten sekä toiminnan lopettamisen jälkeisen ympäristön tilan tarkkailusta. Hämeen ympäristökeskuksen antamassa päätöksessä Nro YSO/59/2009 on todettu, että höyryvoimalaitos on siirtynyt Vapo Oy:n hallintaan. Ympäristönsuojelulain 90 :n mukaan toimintaa harjoittanut vastaa edelleen tarvittavista toimista pilaantuneisuuden ehkäisemiseksi, toiminnan vaikutusten selvittämisestä ja tarkkailusta. Höyryvoimalaitoksen käytöstä poistetut polttoainesäilöt ovat osa laitoksen toiminnallista kokonaisuutta. Edellä esitetyn perusteella säiliörakenteiden purkamisen jätehuolto ja säi-

5 5 liöalueen maaperän pilaantuneisuuden selvittäminen sisältyvät osana toiminnan lopettamistoimiin. Siviilioikeudellisella sopimuksella on merkitystä Vapo Oy:n ja Renor Oy:n keskinäisessä työnjaossa. Määräys 1. Purettujen säiliöiden pohjalaatat ovat osa säiliörakennetta. Jätelain (1072/1993) 6 :n 1 momentin kohdan 6) mukaan jätettä ei saa hylätä tai käsitellä hallitsemattomasti. Jätelakia koskevassa hallituksen esityksessä 77/ :llä tarkoitetaan muun muassa jätteen haihduttamista ympäristöön. Käytöstä poistettu betonilaatta on jätettä eikä sitä saa jättää maaperään ellei sitä hyödynnetä osana kantavaa rakennetta. Hyödynnettävästä betonijätteestä tutkittavat haitalliset aineet ja hyötykäyttökelpoisuuden raja-arvot on säädetty eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa annetussa valtioneuvoston asetuksessa 591/2006 ja eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa annetussa valtioneuvoston asetuksessa liitteiden muuttamisesta 403/2009. Asetuksen 403/2009 liitteessä mineraaliöljyn (C 10 C 40 ) raja-arvopitoisuus on 500 mg/kg. Säiliöalueelle jätetystä betonilaatasta otetussa näytteestä todettiin mineraaliöljyä (C 10 C 40 ) 670 mg/kg. Edellä esitetyn perusteella on tarpeen ottaa betonilaatasta uusia näytteitä ja tutkia näytteistä valtioneuvoston asetuksen 403/2009 mukaiset haitalliset aineet sekä selvittää betonijätteen hyödyntämiskelpoisuus. Valtioneuvoston asetuksessa 403/2009 säädettyjen pitoisuus- ja liukoisuus raja-arvojen voidaan arvioida edustavan ympäristön kannalta parhaan käytännön periaatteita betonijätteen hyödyntämisessä, ja siten niitä voidaan soveltaa kyseisenkaltaisen betonilaatan hyötykäyttökelpoisuuden selvittämisessä. (YSL 43, 46, 90, JL 6, 19 ) Määräys 2. Maaperänäytteet, joissa on todettu merkittävästi kohonneita öljyhiilivetypitoisuuksia, on otettu pintamaasta 0,1 0,4 metrin, 0 0,5 metrin ja 0 0,4 metrin paksuisesta kerroksesta. Tutkimusraportissa (päivätty ) on arvioitu, että näytteissä havaittu öljy voi olla peräisin asfaltista. Kun otetaan huomioon pintamaa-ainesnäytteiden kerrospaksuudet, alueella harjoitetun toiminnan luonne, höyryvoimalaitoksen toiminnan lopettaminen sekä ympäristönsuojelulain 104 :ssä säädetty selontekovelvollisuus pilaantuneesta alueesta, on öljysäiliöalueen pintamaa-aineksen maaperän mahdollinen pilaantuneisuus tarpeen tarkistaa lisänäytteenotolla. Ympäristönsuojelulain 77 :n mukaisesti Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on toimivaltainen viranomainen arvioimaan tutkimustulosten perusteella alueen maaperän puhdistustarpeen. (YSL 7, 43, 77, 90, 104, JL 6 ) Määräykset 3. ja 4. Jätelain 6 :n mukaan jätehuolto on järjestettävä siten, ettei jätteistä tai jätehuollosta aiheudu haittaa tai vaaraa terveydelle tai ympäristölle. Jätelain 19 :ssä kielletään muun muassa roskaaminen.

6 6 Jäteasetuksen 7 :n mukaan jätteiden kuljetus on järjestettävä siten, että siitä aiheutuvat melu ja muut häiriöt ympäristölle jäävät mahdollisimman vähäisiksi. Jätteitä ei saa päästä ympäristöön kuljetuksen aikana. Valtioneuvoston päätöksessä ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (659/1996) annetaan määräykset jätteen tuottajan velvollisuudesta laatia siirtoasiakirja. Siirtoasiakirja tulee olla mukana ongelmajätteitä kuljetettaessa. Siirtoasiakirjat on säilytettävä vähintään kolmen vuoden ajan. (YSL 43, JL 6, 90, JA 7, VNp 659/1996) Määräys 5. Tehdyillä toimenpiteillä tarkoitetaan öljysäiliöiden purkutoimia ja höyryvoimalaitoksen laitteiden poistamista. Kirjanpitovelvoitteet on asetettu, jotta höyryvoimalaitoksen toiminnan lopettamistoimet tulevat asianmukaisesti kirjatuksi. Kirjanpito ja tietojen raportointi ovat tarpeen, jotta valvontaviranomainen voi järjestää toiminnan valvonnan. (YSL 43, 90, JL 51 ) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 7, 8, 43, 46, 53, 54, 77, 90, 96, 97, 100 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5 Jätelaki (1072/1993) 6, 19, 51, 52 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän asian käsittelystä perittävä maksu on euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) aluehallintoviraston maksuista mukaisesti. Asetuksen maksutaulukon liitteen kohdan 2.1. mukaan muun ympäristölupa-asian käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 48 euroa/h. Tämän päätöksen valmisteluun on käytetty 28 h.

7 7 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Vapo Oy PL Jyväskylä Jäljennös päätöksestä Ilmoittaminen ilmoitustaululla Forssan kaupunginhallitus Forssan kaupungin ympäristölautakunta Forssan seudun kansanterveystyön kuntayhtymä, Ympäristöterveydenhuolto, PL 42, Forssa Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Renor Oy, PL 78, Forssa Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristövastuualueen ilmoitustaululla sekä päätös kuulutetaan Forssan kaupungin virallisella ilmoitustaululla. (YSL 54 )

8 8 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) LIITE Valitusosoitus Pekka Häkkinen Jaakko Heinolainen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Pekka Häkkinen. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Jaakko Heinolainen. JHe/sl

9 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle sen ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikkaan. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikan yhteystiedot käyntiosoite: Asemapäällikönkatu 14, Helsinki postiosoite: PL 115, Helsinki puhelin: (vaihde) telekopio: (09) sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.