Kaupunginhallitus 294 28.08.2014 Pyhäjärven Monitoimihalli Oy:n kanssa tehtävän esisopimuksen joidenkin ehtojen ehdollinen täyttäminen 276/02.05.03/2010 KHALL 294 Pyhäjärven kaupunginvaltuusto on kokouksessaan 16.12.2013 :n 198 kohdalla saanut selvityksen monitoimihallin siirtämiseen kau pun gin omistukseen liittyvistä seikoista. Asian esittelyteksti si säl tää selvityksen (1) määrärahavarauksesta vuoden 2013 ta lous ar vi oon ja siitä tehdystä valituksesta, (2) halliyhtiön ta lous ti lan tees ta, (3) ehdoista, joista vallitsee yksimielisyys kaupungin ja hal li yh tiön välillä sekä (4) kiinteistön oston vaikutuksista kau pun gin talouteen. 1. Määrärahavaraus 2013 talousarviossa ja siitä tehty valitus Kaupunginvaltuusto päätti talousarviokokouksessa 18.12.2012 va ra ta vuoden 2013 talousarvioon 550.000 euron määrärahan, jol la kaupunki voi ostaa Pyhäjärven Monitoimihalli Oy:ltä mo ni toi mi hal lin kiinteistön. Hallinto-oikeudelle on lähetetty 18.1.2013 kun nal lis va li tus kaupunginvaltuuston kokouksen päätöksestä :n 151 kohdalla. Valitus kohdistuu määrärahavaraukseen mo ni toi mi hal lin lunastamiseksi Monitoimihalli Oy:ltä kaupungin omis tuk seen. Kaupunginhallitus toteaa vastineessaan 4.3.2013, että päätöksen te ke minen kaupunginvaltuustossa määrärahavarauksesta ei ole asia, johon tulee soveltaa KuntaL 53 :n ja 55 :n säädöksiä. Kun ta lain 13 1 momentin 3 kohdan mukaan valtuuston, vas ta tes saan kunnan toiminnasta ja taloudesta tulee päättää talouden, ra hoi tuk sen ja sijoitustoiminnan perusteista sekä hyväksyä ta lous ar vio (1.2.2002/81). Kaupunginhallituksen vastineessa myös todetaan, että mää rä ra han varaaminen talousarvioon on kunnan päätösvaltaan kuuluva asia, mitä KuntaL 1.2 :n mukaisesti käyttää valtuusto. Kunnan ta lou del li sen vallankäytön katsotaan perinteisesti kuuluvat val tuus ton päätösvaltaan. Kuntaa koskevan dualistisen periaatteen mu kai ses sa kunnan päätösvallan käyttämisessä KuntaL 13.1 :n 3 kohdan asiassa ilman kaupunginhallituksen esitystä ei ole oi keus vai ku tus ta, millä perusteella päätöstä voitaisiin pitää vir heel li ses sä järjestyksessä syntyneenä. Oulun hallinto-oikeus on päätöksellään 31.1.2014 14/0049/1 hy län nyt valituksen. 2. Halliyhtiön taloustilanne Liikuntapaikkojen rakentaminen ja järjestäminen kuuluu kunnan pää tös valtaan niin kunnan itsehallintoisen yleisen toimivallan no jal la kuin erityislainkin nojalla. Liikuntalain 2 :n (20.11.2009/902) mu kaan yleisten edellytysten luominen liikunnalle on valtion ja kun tien tehtävä (2.1 ). Lain
mukaan kunnan tulee luoda edel ly tyk siä kuntalaisten liikunnalle kehittämällä paikallista ja alueellista yh teis työ tä sekä terveyttä edistävää liikuntaa, tukemalla kan sa lais toi min taa, tarjoamalla liikuntapaikkoja sekä järjestämällä lii kun taa ottaen huomioon myös erityisryhmät (2.3 ). Monitoimihallin rakentamisen aikaan Pyhäjärven kaupungin ta lous ase man ollessa vaikea eikä kuntaa velvoittavaa lakia lii kun ta paik ko jen järjestämiseen ollut, liikuntapaikka toteutettiin tar koi tus ta varten perustetun Pyhäjärven Monitoimihalli Oy:n toimesta vie raa seen pääomaan. Monitoimihalliyhtiön pitkäaikainen vieras pääoma vuoden 2012 ti lin pää tökses sä koostuu Pyhäjärven kaupungin 326.380,10 euron, Py hä jär ven Osuuspankin 154.265,97 euron ja Jääkiekkosäätiön 50.000 euron lainoista. Lainaa Pyhäjärven kaupungille ei ole ly hen net ty. Se sisältyy kaupungin taseeseen kohdassa muut lai na saa mi set. Jääkiekkosäätiön laina on tällä hetkellä koroton. Mutta lai na uusitaan, mikäli päätöstä sen maksamisesta ei tehdä, ja uu den lainan kokonaissumma korkoineen olisi säätiön laskelmien mu kaan noin 111.000 euroa. Yhtiön varsinainen toiminta on kääntynyt viime vuosina niukasti voi tol li sek si ja siihen on olennaisesti vaikuttanut kaupungin os ta mien päiväkäyttötuntien tuntihinnan korottaminen. Kaupunki on mak sa nut päiväkäytöstä 74.700 euroa / vuosi (alv 0 %). Mo ni toi mi hal li Oy:n taloudellinen asema on kuitenkin sellainen, ettei se pys ty huolehtimaan yhteensä 530.646,07 euron vieraan pääoman kor ko- ja lyhennyskuluista. Kaupunginvaltuusto on kokouksessaan 27.2.2012 :n 17 koh dal la käsitellyt halliyhtiöön taloustilannetta. Se on tällöin päättänyt, et tä kaupunginhallitus voi täydentää halliyhtiön aiemmin ni meä mää työryhmää toimintakenttää tuntevilla asiantuntijoilla. Val tuu tuk sen nojalla kaupunginhallitus on kokouksessaan 29.3.2012 :n 115 kohdalla nimennyt kaupungin edustajiksi Pyhäjärven Mo ni toi mi hal li Oy:n työryhmään Jorma Leskisen, Laimi Shemeikan, Tii na Aholan ja Jukka Lehtosaaren. Työryhmän ehdotuksen pohjalta kaupunginvaltuusto teki pää tök sen varata vuoden 2013 talousarvioon 550.000 euron mää rä ra han monitoimihallin hankintaan. Hallityöryhmän raporttia on käy tet ty käsillä olevan selvityksen esittelyssä ja monissa neu vot te luis sa, joita kaupungin ja halliyhtiön edustajien kesken asiasta on käy ty. 3. Ehdot joista yksimielisyys Kiinteistökaupan yhteydessä kaupungin hyvin epävarma saatava pa lau tuu kaupungille Monitoimihalli Oy:n maksaessa lainan. Hal li kiin teis tön arvo (verotusarvo 1,9 M ) näkyy jatkossa kaupungin ta sees sa aluksi hankintahintaisena. Pyhäjärven kaupunki ottaa vastattavakseen kiinteistön yl lä pi to ku lut (lämmitys, sähkö, vesi, jätehuolto, vakuutukset sekä ra ken nus ten ja alueiden kunnossapito). Liitteenä on erittely jää hal li kiin teis tön ylläpitotehtävistä. Erittely toimii tehtävien vas tuun ja ko tau luk ko na.
Kaupungilla on kaupan myötä mahdollisuus järjestää tiloissa oh jat tua ryhmäliikuntaa arkipäivisin kouluaikana klo 8:00 15:00, hal li yh tiön vastatessa jäänhoidosta. Monitoimihalli Oy puolestaan vastaa kaikista hallin toimintaan liit ty vis tä kuluista: henkilöstökuluista sisältäen jäänhoidon jään hoi to ko nei neen, kirjanpidon ja tilintarkastuksen, puhelin- ja tie to lii ken ne ku lut, pienkalustohankinnat, talous- ja muut hallintokulut sekä hal lin sisätilojen siivouksesta aiheutuvista kuluista (työ, välineet ja puh dis tus ai neet). Lisäksi Monitoimihalli Oy vastaa hallin käytön val von nas ta ja siihen liittyvistä kuluista, tuotoista ja laitteistosta. Monitoimihalli Oy maksaa kaupungille vuokraa erillisellä vuokra- ja yhteistyösopimuksella sovittavan summan vuosittain. Toimenpiteen tavoitteena on turvata monitoimihallin käyttö jää ur hei lu paikka na jatkossakin käyttäjien kustannusten pysyessä koh tuul li sel la ja muiden lähihallien kanssa kilpailukykyisellä tasolla. Jäävuorojen hinnat olisivat vuokra- ja yhteistyösopimuksen al kaes sa seuraavat : ilta- ja viikonloppuvuorot, pyhäjärviset alle 18-vuotiaat harrastajat 40 e/h ilta- ja viikonloppuvuorot, pyhäjärviset yli 18-vuoriaat harrastajat 60 e/h ilta- ja viikonloppuvuorot, yritykset ja ulkopaikkakuntal.harrastajat 90 e/h Yhteistyösopimuksen hyväksyminen toisi harrastajille noin 30 %:n alen nuk sen hintoihin. Halliyhtiö on toiminut yhteistyösopimusluonnoksen mukaisesti las kien jäävuorojen hintoja. 4. Kiinteistön oston vaikutukset kaupungin talouteen Käyttötalousmenot vuonna 2013: Sivistystoimi on maksanut koululaisten monitoimihallin käytöstä yh teen sä 74.700 euroa (alv 0 %) vuonna 2013. Viimeisin anomus kaupunginhallitukselle kiinteistöverosta va pau tu mi sek si on 15.905,36 euroa. Vaikutus käyttötalousmenoihin vuon na 2013 enimmillään olisi 90.605,36 euroa. Kiinteistön ylläpitokustannukset kaupungille vuonna 2014: Teknisen toimen laskelman mukaan ylläpitokustannukset ilman pois to ja ovat yhteensä 107.000 euroa (ylläpitovuokra 2,94 /m2/kk). Ylläpitokustannukset, jotka sisältävät poistot ovat yh teen sä 134.500 euroa (ylläpitovuokra + pääomavuokra 3,70 /m2/kk). Omistuksen siirtyminen kaupungille vaikuttaa kaupungin käyt tö ta lous menoi hin seuraavasti: Käyttötalousmenot vuonna 2013 90.605,36 euroa Käyttötalousmenot vuonna 2014 134.500,00 euroa Asianosaisten kesken on tehtävä erillinen sopimus tilavuokrasta. Mah dol lisen kiinteistökaupan ja sitä seuraavan vuok ra so pi muk sen ehdot on tarkoin neuvoteltava ennen kauppaa.
Kiinteistön oston vaikutukset kaupungin taseeseen: Rakennusten arvo lisääntyy kiinteistön ostohinnalla. Pitkäaikaisten velkojen määrä vähenee 326.380,10 euroa ja mah dol li sia luottotappiokirjauksia maksamattoman lainan osalta ei tarvitse tehdä. 5. Etenemisen menettelytapa Varallisuusoikeudellisista oikeustoimista annetun lain mukaan en nen kahden osapuolen välistä sopimusta osapuolet voivat laatia jo ko esisopimuksen tai aiesopimuksen. Esisopimuksella tar koi te taan sopimusta, jossa sitoudutaan tekemään sopimus myö hem pä nä ajankohtana ja johon kirjataan seikat, joista siihen men nes sä on päästy yksimielisyyteen. Esisopimusta voidaan käyttää esimerkiksi tilanteessa, jossa var si nai sen sopimuksen ehtona on rahoituksen järjestyminen tai ku ten tässä tapauksessa määrärahavarausta talousarvioon kos ke van kaupunginvaltuuston päätöksen täytäntöönpanoehdon täyt ty mi nen. Aiesopimukseen kirjataan osapuolten neuvotteluissa saa vu tet tu sen hetkinen yksimielisyys ja mahdolliset jat ko suun ni tel mat. Aiesopimus ei lähtökohtaisesti ole sitova sopimus eikä osa puo lil la sen perusteella ole oikeudellista velvollisuutta tehdä täh täi mes sä olevaa sopimusta. Monitoimihalliosakeyhtiön osalta kaupunginhallituksen tietoon 30.12.2013 saa tet tiin, että jääkiekkosäätiö laittaa maksuun saa ta van sa hal li yh tiöl tä korkoineen, jolloin lainan korkoineen oleva sum ma on noin 120.000, ellei maksua tapahdu viimeistään 31.12.2013. Tä män johdosta turvaavana toimenpiteenä ja enem pien va hin ko jen välttämiseksi kaupunginhallitus on päättänyt 30.12.2013 697, että kaupungin varoista myönnetään mo ni toimi hal li osa ke yh tiöl le 50.000 euron laina enintään kahden vuoden ta kai sinmak su ajal la ehdolla, että laina käytetään yhtiön jää kiek ko sää tiöl tä saa man 50.000 euron maksuun ennen määräajan päät ty mis tä, jolloin se voidaan maksaa ilman korkoseuraamuksia. Mikäli kaupunginvaltuuston päätös 16.12.2013 198 toteutuu mo ni toi mihal li kiin teis tön hankkimiseksi kaupungin omistukseen sii hen liittyvine vuokra- ja yhteistyösopimuksineen kau pun gin hal li tuk sen päätöksellä edellä mainittuun tarkoitukseen myönnetty lai na käytetään etumaksuna hallikiinteistön kaupassa. Mikäli hallin hank ki mi nen kaupungin omistukseen estyy kahden vuoden ta kai sin mak su ajal la ja lainaa ei kyetä maksamaan takaisin, laina muut tuu kaupungin omapääomaehtoiseksi pääomaksi hal liyh tiös sä kaupungille suunnatulla osakeannilla. 6. Valituksen vaikutus menettelytapaan Selvityksen antamista koskevasta kaupunginvaltuuston kä sit te ly py kä läs tä on tehnyt kunnallisvalituksen 30.1.2014 Oulun hal lin to-oi keu del le Raimo Parkkinen. Valittaja vaatii päätökselle vä li tön tä täytäntöönpanokieltoa ja kokonaan kumoamista, koska pää tös on laiton ja lisäksi päätöksessä on muotovirhe.
Kaupunginhallitus on 10.3.2014 108 antanut seuraavan lau sun non Oulun hallinto-oikeudelle Raimo Parkkisen valitukseen: 1. Väite päätöksen laittomuudesta Valittaja väittää päätöksen olevan laiton yksilöimättä, minkä lain koh dan perusteella. 2. Kysymys on selvityksestä Alaotsikosta lähtien :n 198 kohdalla kaupunginhallitus on an ta nut kaupunginvaltuustolle selvityksen monitoimihallin siir tä mi ses tä kaupungin omistukseen. Selvitys sisältää kohdat (1) mää rä ra ha va raukses ta vuoden 2013 talousarvion ja siitä teh dys tä valituksesta, (2) halliyhtiön taloustilanteesta, (3) eh dois ta, joista vallitsee yksimielisyys kaupungin ja halliyhtiön välillä se kä (4) kiinteistön oston vaikutuksista kaupungin talouteen. 3. Esisopimus kuuluu selvitykseen, on esimerkki mahdollisesta me net telys tä Esisopimus on esitetty valtuustolle yhtenä vaihtoehtona ja esi merk ki nä, mitä voidaan käyttää tilanteessa, jossa varsinaisen so pi muk sen ehtona on kuten tässä, määrärahavarauksesta ta lous ar vi oon koskevan kaupunginvaltuuston päätöksen (18.12.2012) täytäntöönpanoehdon täyttyminen. 4. Selvitys on asian valmistelua Valituksenalaisen kaupunginvaltuuston käsittelypykälä ei si säl lä päätöstä, josta kuntalain 91 :n perusteella voisi valittaa. Pää tök ses tä, joka koskee vain valmistelua tai täy tän töön pa noa, ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta. Kau pun gin val tuus ton päätöksenä on, että se on valtuuttanut kau pun gin hal li tuk sen laatimaan ja hyväksymään joko esi so pi muk sen tai aiesopimuksen, minkä nojalla kauppakirja mo ni toi mi hal lin siirtymisestä kaupungin omistukseen esitetään hy väk syt tä väk si kaupunginvaltuustolle, mikäli kau pun gin valtuus ton päätöksen 18.12.2012 täytäntöönpanoedellytykset täyt ty vät. 5. Vaatimukset Kaupunginvallitus pitää valitusta valitusoikeuden vää rin käyt tä mi se nä ja valittamista kiusantekona. Kaupunginhallitus vaatii, et tä hallinto-oikeus hylkää hakemuksen täy tän töön pa no kiel los ta ja hylkää valituksen sekä velvoittaa valittajan kor vaa maan Pyhäjärven kaupungin oikeudenkäyntikulut. Pyhäjärven kaupunginvaltuuston kokouksen 16.12.2013 :n 198 liit ty vän valituksen ollessa hallinto-oikeuden käsiteltävänä, pää tös tä ei voida laittaa täytäntöön. 7. Akuutti tilanne toimenpiteistä päättämiseksi Pyhäjärven Mo ni toi mi hal li Oy pyytää maksettavaksi aikaisemmin anot tu ja osuuksia vuosilta 2011-2012 sekä vuodelta 2013 osuut ta kiinteistöverosta, jotka ovat yleisen kiinteistöveron ja yleis hyö dyl li sen yhteisön kiinteistöveron euromääräiset erotukset. Hal li yh tiö perustelee kiinteistöveron erotuksen palautusta sillä, et tä yhtiötä tulisi verrata yleishyödylliseen yhteisöön, vaikka Oulun ja Kainuun verotuksen oikaisulautakunta ei ole päätöksellään myön tä nyt Pyhäjärven Monitoimihalli Oy:lle yleishyödyllisen yh tei sön statusta.
Pyhäjärven kaupunginvaltuuston päättämät kiin teis tö ve ro pro sen tit vuosina 2011 2013: 2011 2012 2013 Yleinen kiinteistövero % 1,00 % 0,90 % 0,90 % Yleishyöd.yhteisön kiint.vero % 0,10 % 0,10 % 0,10 % Laskelmat osuuksista yhtiön kiinteistöveroon ( ) vuosilta 2011 2013: 2011 2012 2013 Kiinteistön verotusarvo, 1.939.816 1.988.170 1.998.100 Vero / yleinen kiinteistövero, 19.398,17 17.893,53 17.982,91 Vero / yleishyödyl. yhteisö, 1.939,82 1.988,17 1.998,10 Osuus yhtiön kiint.verosta, 17.458,35 15.905,36 15.984,81 Pyhäjärven Monitoimihalli Oy pyytää maksettavaksi vuosilta 2011-2013 kiinteistöveron palautusta yhteensä 49.348,52 euroa. Pa lau tuk sen määrä on kiinteistöveron ylimenevä osuus siitä, jos yh tiö tä käsiteltäisiin yleishyödyllisenä yhteisönä. Pyhäjärven Monitoimihalli Oy pyytää tulevaan hallikauppaan ve do ten maksettavaksi halliyhtiölle 19.150,06 euroa palautusta vuo den 2014 kiinteistöverosta, koska kiinteistökauppaa ei ole voitu suo rit taa loppuun asti hallinto-oikeudessa olevan valituksen kä sit te lyn johdosta. Kiinteistökaupan käsittelyn pitkittyminen on aiheuttanut mo ni toi mi hal li yh tiölle vajausta kassavirtoihin, koska yhtiö on alentanut jää vuo ro jen hintoja esisopimusluonnosta noudattaen. Pyhäjärven kaupungin maksettava osuus Pyhäjärven Mo ni toi mi hal li Oy:n kiinteistöveroista on yhteensä 68.498,58 euroa. Vt. kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus päättää, että kaupunginvaroista määrätään mak set tavak si 68.498,58 Pyhäjärven Monitoimihalli Oy:lle. Maksettavaan summaan sisältyy 49.348,52 euroa palautusta vuo sien 2011-2013 kiinteistöveroista, jos Pyhäjärven Mo ni toi mi hal li Osakeyhtiötä käsiteltäisiin verotuksellisesti yleishyödyllisenä yh tiö nä. Maksettavaan summaan sisältyy lisäksi 19.150,06 euroa, jo ka on palautusta vuoden 2014 kiinteistöverosta ko ko nai suu des saan, koska kiinteistökauppaa ei ole voitu suorittaa loppuun asti hal lin to-oi keu des sa olevan valituksen käsittelyn johdosta. Päätös: Taloussihteeri Sari Nissilä saapui kokoukseen klo 19.40. Merkitään, että ilmoitustustensa perusteella kaupunginhallitus päät tää Taimi Piipon ja Jukka Tikanmäen olevan esteellinen hal lin to lain 28.1 :n 5 kohdan perusteella sekä sekä Tyyne Tuikan hal lin to lain 28.1 :n 1 kohdan pe rus teel la. He poistuivat ko kouk ses ta asian käsittelyn ajaksi. Seppo Pietikäinen saapui kokoukseen Tyyne Tuikan tilalle klo 19.40.
Taimi Piipon varajäsen Mirja Hynnisellä on henkilökohtainen este ja Juk ka Tikanmäen varajäsen Tarmo Rapolla matkaeste. Iältään vanhimman Paavo Leskisen johdolla valittiin tä män asian kä sit te lyn ajaksi puheenjohtajaksi Jorma Leskinen. Paavo Leskinen ja Katja Erkkilä kannattivat vt. kaupunginjohtajan poh ja esitys tä. Kaupunginhallitus hyväksyi vt. kaupunginjohtajan pää tös eh do tuk sen yksimielisesti. Jukka Tikanmäki, Tyyne Tuikka ja Taimi Piippo saapuivat ko ko uk seen klo 19.57. Seppo Pietikäinen poistui kokouksesta 19.57.