MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN KIR- JANPITOYKSIKÖN TILINPÄÄTÖS VUODELTA 2012

MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN KIR- JANPITOYKSIKÖN TILINPÄÄTÖS VUODELTA 2012 1

2 SISÄLLYSLUETTELO 1. Maa- ja metsätalousministeriön toimintakertomus 3 1.1. Johdon katsaus 3 1.2 Vaikuttavuus 4 1.3 Toiminnallinen tehokkuus 17 1.4 Tuotokset ja laadunhallinta 25 1.5 Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen 28 1.6 Tilinpäätösanalyysi 30 1.7 Sisäisen valvonnan arviointi- ja vahvistuslausuma 41 1.8 Arviointien tulokset 42 1.9 Yhteenveto havaituista väärinkäytöksistä 43 2. Talousarvion toteumalaskelma 44 3. Tuotto- ja kululaskelma 50 4. Tase 51 5. Liitetiedot 53 6. Allekirjoitus 66

3 1. Maa- ja metsätalousministeriön toimintakertomus 1.1. Johdon katsaus Vuotta 2012 väritti epävarmuus Suomen talouden tulevaisuudesta ja julkisen talouden kestävyydestä. Valtiontalouden tasapainottamistoimenpiteet jatkuivat koko valtionhallinnossa ja myös maa- ja metsätalousministeriö osallistui niihin. Vähenevistä resursseista huolimatta lainsäädäntötyö jatkui vilkkaana ja useita isoja lainsäädäntöhankkeita saatiin alkuun. Keskeisenä tavoitteena oli luoda vihreän kasvun edellytyksiä uudistamalla lakeja, organisaatiota ja rahoitusta. Ministeriön strategiatyön pohjalta hyväksyttiin ministeriön hallinnonalan uusi strategia 23.5.2012. Siinä hallinnonalan toiminta-ajatus tiivistettiin lauseeseen "Turvaamme kotimaisen ruuan tuotannon ja uusiutuvien luonnonvarojen kestävän käytön sekä luomme edellytyksiä niihin perustuville elinkeinoille ja hyvinvoinnille." Ministeriön rakenne uudistettiin 1.1.2013 lukien vastaamaan tätä toiminta-ajatusta. Samalla käynnistyi ministeriön nimen muuttaminen ruoka- ja luonnonvaraministeriöksi. Kansalaisten kiinnostus ruokaan jatkui vahvana. Ruuan alkuperästä ja tuotantotavasta haluttiin entistä enemmän tietoa. Ministeriö aloitti hallitusohjelmassa sovittujen luomu- ja lähiruokaohjelmien tekemisen. Tavoitteeksi asetettiin vastata lähi- ja luomuruuan kasvaneeseen kysyntään. Maatalouspolitiikan osalta koko vuoden keskeisin painopiste oli EU:n maatalouspolitiikan uudistus. Komission vuonna 2011 antamien esitysten käsittely jatkui neuvoston kokouksissa ja työryhmissä. Aktiivinen yhteydenpito muihin jäsenmaihin, Euroopan parlamenttiin sekä komissioon vei eteenpäin tavoitteeksi asetettua pohjoisiin olosuhteisiin paremmin sopivaa yhteistä maatalouspolitiikkaa. Eläinten suojelua vietiin eteenpäin monella rintamalla. Koe-eläinten suojelua koskeva lakiesitys annettiin eduskunnalle ja eläinsuojelulain kokonaisuudistus käynnistettiin. Pitkään työn alla ollut sikojen hyvinvointiasetus saatiin myös valmiiksi. Euroopan yhteisen kalastuspolitiikan uudistamista koskevien esitysten käsittely jatkui neuvostossa. Tavoitteena oli siirtyä nykyistä kestävämpään kalastuspolitiikkaan. Lohipolitiikkaa koskeva keskustelu jatkui vilkkaana. Ministeriö asetti laajan työryhmän valmistelemaan kansallista lohistrategiaa jotta lohipolitiikkaan saataisiin lisää yhteisymmärrystä. Kalastuslain kokonaisuudistusta valmisteltiin ministeriössä asiaa pohtineen työryhmän linjausten pohjalta. Uhanalaisten vaelluskalakantojen turvaamiseksi laadittiin kalatiestrategia. Keskustelu Suomen suurpetopolitiikasta jatkui vilkkaana edellisvuosien tapaan. Petokonflikteja lievennettiin uuden riistakeskusorganisaation kautta sekä myöntämällä lupia suurpetojen kannanhoidollisiin toimiin. Metsäalalla keskeisiä lakeja koskeva uudistustyö jatkui. Metsälain uudistamistyöryhmä esitti mietinnössään metsänomistajiin kohdistuvan säätelyn vähentämistä. Metsänhoitoyhdistyslakia valmistellut työryhmä esitti pakkojäsenyydestä luopumista. Metsähallituksen uudesta asemasta erityisliikelaitoksena saavutettiin Hallinnon kehittämisen ministeriryhmässä yhteisymmärrys. Valtakunnallinen Suomen metsäkeskus aloitti toimintansa. Ministeriön sektoritutkimuslaitosten yhdistämisen selvittely käynnistettiin. Tavoitteeksi asetettiin yhden luonnonvarojen tutkimukseen keskittyvän laitoksen perustaminen.

4 1.2 Vaikuttavuus 1.2.1 Toiminnan vaikuttavuus Arvosanojen arviointiperusteet: - Tavoitteen arvosana-oletus on 4; eli jos tavoite on saavutettu > arvosana 4. - Mikäli asetettua tavoitetta ei ole, arvioidaan toteutuma suhteessa objektiiviseen maksimiin. 1 Heikko (= toimenpidettä ei ole aloitettu tai ei toteutunut lainkaan) 2 Välttävä 3 Tyydyttävä 4 Hyvä (= toimenpide toteutui asetetun tavoitteen mukaisesti) 5 Erinomainen (= toimenpide toteutui asetettua tavoitetta selvästi paremmin) Maaseudun kehittäminen Yhteiskunnallisen vaikuttavuuden tavoitteet toimialalla vuonna 2012: Maaseutu säilyy elinvoimaisena kestävällä tavalla maaseutu säilyy kilpailukykyisenä asuinympäristönä, yritysten sijoituspaikkana ja asukkaiden työllistäjänä sekä harvaan asutun ja ydinmaaseudun väestökehitys tasapainottuu, työllisyys paranee ja elinkeinotoiminta monipuolistuu. Näitä tukevat ministeriön tulostavoitteet toteutuivat seuraavasti: Tavoite A1: Toteutuma: Rahoituskauden 2014 2020 EU-säädösvalmistelussa Suomen tavoitteet maaseuturahaston osalta on otettu huomioon. Maaseudun kehittämistavoitteita tukeva rahoitus säilyy vähintään kuluvan kauden tasolla. Käsittely EU:ssa oli vuoden 2012 lopussa kesken. Vaikuttaminen säädösvalmistelussa on ollut aktiivista ja rahoitusneuvotteluissa on tuotu esiin Suomen erityistarpeita. Tavoite A2: Toteutuma: Valmistellaan kauden 2014 2020 maaseudun kehittämisohjelman sisältö siten, että se tukee tavoitteita ja vastaa alueellisia ja paikallisia maaseudun kehittämisen tarpeita. Työ on edennyt aikataulun mukaisesti. Tavoite A3: Toteutuma: Varmistetaan Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelman (2007 2013) täysimääräinen ja tuloksellinen toteutus ja sulkeminen. Kehittämisohjelma on toteutunut tuloksekkaasti ja ohjelma tulee hyödynnettyä täysimääräisesti. Sulkemistyöryhmä on edennyt työssään hyvin. Ohjeistuksen laadinnasta vastaa Mavi. Ohjeistusta on tehty tiiviissä yhteistyössä MMM:n kanssa. Tavoite A4: Toteutuma: Valmistellaan MMM:n hallinnonalan aluestrategia hallituskaudelle. Aluestrategia on valmisteltu. Strategia esiteltiin MMM:n johtoryhmässä 20.9.2012 ja se on toimitettu työ- ja elinkeinoministeriöön.

5 Maatalous Yhteiskunnallisen vaikuttavuuden tavoitteet toimialalla vuonna 2012: Turvataan maatalouden ja elintarvikeketjun kannattavuus ja kilpailukyky ja tuotannon jatkuminen koko Suomessa varmistetaan kotimaisen elintarvikeketjun tarvitseman laadukkaan raaka-aineen tuottaminen ja kuluttajien arvojen ja odotusten huomioon ottaminen koko elintarvikeketjussa vähennetään maataloustuotannon ravinnekuormitusta ja maatalouden kasvihuonekaasupäästöjä, ja lisätään maatalousperäistä bioenergiatuotantoa. Näitä tukevat ministeriön tulostavoitteet toteutuivat seuraavasti: Tavoite A5: Toteutuma: Valmistellaan CAP2020 uudistukseen liittyen Suomen kantoja kansallista päätöksentekoa, EU:n työryhmätyötä ja EU-vaikuttamista varten. Suomen kannat liittyen EU:n suorien tukien ja ns. horisontaaliasioiden (sis. valvonta, täydentävät ehdot) asetuksiin on valmisteltu nopeassa aikataulussa huomioon ottaen CAP2020 uudistuksen valmistelun eteneminen. Suomen kannoilla on voitu vaikuttaa CAP2020 uudistuksen etenemiseen mm. Maatalouden erityiskomiteassa (MEK), Euroopan neuvoston työryhmissä ja Euroopan Parlamentin maatalousvaliokunnassa. Tavoite A6: Toteutuma: Valmistellaan eri tukijärjestelmien sisältöä ja huolehditaan tukijärjestelmien yhteensovittamisesta CAP2020 uudistuksen yhteydessä. CAP2020 uudistuksen valmistelussa on otettu huomioon tukijärjestelmäkokonaisuus. Tätä työtä on tehty CAP2020 valmisteluun liittyvässä yhteensovitusryhmässä. CAP2020 EU:n suorien tukien työryhmässä on valmisteltu tilatukijärjestelmään ja tuotantosidonnaisiin tukijärjestelmiin muutosesityksiä ja 2014 2020 kaudella toimeenpantavia tukijärjestelmiä, jotka olisivat mahdollisimman yksinkertaisia, tehokkaita vaikuttavuudeltaan sekä viljelijöiden ja hallinnon taakkaa vähentäviä. Lisäksi valmistelun tausta-aineistoksi on koottu ajankohtaiskatsaukset eri tuotantomuodoista. Arvosana: 3 CAP2020 uudistuksen valmistelun koordinaatiotyöryhmän työ on edennyt hieman suunniteltua hitaammin. EU:n rahoituskehysneuvottelujen viivästyminen on vaikeuttanut päätösten tekoa tukia koskevista suuremmista linjauksista, kun jäsenmaakohtaisista rahoista ei ole varmuutta. Työryhmä on tarkastellut ehdotuksia maatalouden riskienhallinnan järjestämiseksi, koonnut lainsäädännön yksinkertaistamisesta ehdotuksia Euroopan komissiossa ja neuvostossa käsiteltäväksi ja tarkastellut esitystä ohjelmakauden 2014 2020 hallintomalliksi. Lisäksi työryhmä on käynyt keskustelua mm. viherryttämisestä, perustuen tukioikeuksista ja maatalous- ja maaseutupolitiikan tavoitteista. Maaseudun kehittämisen osalta tarpeet ja tavoitteet ohjelman toimenpiteiden osalta tullaan asettamaan ohjelman valmistelutyöryhmissä. Tavoitteiden asettaminen on vielä työn alla. Työryhmien asettamia tavoitteita sovitetaan yhteen I pilarin tavoitteiden ja kokonaisrahoituksen suhteen. Tavoite A7: Toteutuma: Suunnitellaan tehokas ja kohdennettu ympäristökorvausjärjestelmä ympäristökuormituksen vähentämiseksi. Valmistelutyöryhmän työ on edennyt suunnitelmien mukaan. Luonnos ympäristökorvausjärjestelmästä on valmistunut 20.12.2012 ja sen kehittämistä jatketaan vuonna 2013. Manner- Suomen maaseudun kehittämisohjelma, jossa ympäristökorvaus on yksi osa, on tarkoitus toimittaa komissiolle loppukesästä 2013. Tavoite A8: Toteutuma: Käytetään täysimääräisesti käytössä olevia ympäristökuormituksen vähentämiseen tähtääviä keinoja. Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelman keinot on käytetty täysimääräisesti hyväksi. Ympäristötuen erityistukisopimusten määrää lisättiin vuonna 2012.

6 Tavoite A9: Toteutuma: Jatketaan ravinnekuormituksen ja siihen vaikuttavien toimien toteutuksen alueellista seurantaa. Ravinnetaseiden seuranta on edennyt suunnitellusti. Tavoite A10: Toimeenpannaan valtioneuvoston ruokapoliittista selontekoa. Toteutuma: Ruokapoliittista selontekoa ja hallitusohjelman tavoitteita on toteutettu ruokaketjun toimenpideohjelmalla. Vastuullisuus- ja jäljitettävyysjärjestelmien kehittämistyötä on jatkettu sektorikohtaisesti kasvis- ja lihasektoreilla mm. hankerahoituksen avulla. Kehittämisen painopiste on ollut sianlihaalalla. Ruokapoliittista selontekoa toimeenpanoa tukevia hankkeita ja toimia on käynnissä: julkisen sektorin ruokahankintaosaamista on vahvistettu, ruoan ja ruoantekijöiden arvostusta ja terveyttä edistäviä ruokavalintoja on lisätty. Tavoite A11: Käynnistetään hallitusohjelman mukaisten luomu- ja lähiruokaohjelmien toimeenpano. Toteutuma: Lähiruokaohjelmien taustaksi tilattu selvitys valmistui keväällä. Lähiruokaohjelman koordinaattori aloitti tehtävässään maaliskuussa. Luomu- ja lähiruokaohjelmien ohjausryhmä asetettiin kesällä, joka ohjasi ohjelmaluonnosten valmistelua. Viimeistelyvaiheessa olevat ohjelmat laitetaan laajasti lausunnoille ja ne tulevat valtioneuvoston käsittelyyn huhtikuussa 2013. Ohjelmia toteuttavia toimenpiteitä on käynnissä runsaasti mm. luomulain muutokset, luomutuen uudistus, hankintaosaamisen lisääminen sekä lähiruoan aluetalous- ja ekologisten vaikutusten selvitykset. Tavoite A12: Lisätään bioenergian tuotantoa maaseudulla ja edistetään maatilojen energiatehokkuutta. Toteutuma: Maatilojen siirtymistä uusiutuvaan energiaan tuettiin myöntämällä investointitukea biopolttoainetta käyttävien lämpökeskusten rakentamiseen. Myös Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelman eri toimintalinjoilta rahoitettiin bioenergia-alan investointeja maaseudun mikroyrityksissä. Arvosana: 3 Maatilamittakaavan biokaasulaitosten rakentamiseen on mahdollista myöntää maatalouden investointitukea. Tukimahdollisuudesta huolimatta biokaasulaitosten rakentamisen kannattavuus ei näytä riittävän houkuttelevalta. Bioenergiatiedon verkkopalvelun (bioenergiatieto.fi) toteuttamista jatkettiin. Maatilojen energiaohjelmaan on tähän mennessä liittynyt noin 300 tilaa. Näistä runsas 60 % on teettänyt energiasuunnitelman. Myös maatalouden investointitukeen asetetut ehdot kannustavat energiatehokkuutta parantaviin ratkaisuihin.

7 Elintarvikkeiden turvallisuus ja laatu Yhteiskunnallisen vaikuttavuuden tavoitteet toimialalla vuonna 2012: Eläinten ja kasvien terveys sekä maatalouden tuotantopanosten turvallisuus ja laatu säilyy edelleen hyvänä eläinten hyvinvoinnin korkeata tasoa ylläpidetään ja parannetaan elintarvikevälitteiset ja eläinten ja ihmisten välillä leviävät tautitapaukset vähenevät ja vieraiden aineiden esiintyminen elintarvikkeissa pysyy nykyisellä hyvällä tasolla, ja alkuperä- ja tuotantotapamerkinnät ovat luotettavia ja kuluttajien tiedonsaanti elintarvikkeista ja niiden ominaisuuksista paranee. Näitä tukevat ministeriön tulostavoitteet toteutuivat seuraavasti: Tavoite A13: Vahvistetaan kasvinsuojeluaineiden kestävää käyttöä ja kehitetään valvontaa. Toteutuma: Tukesin ELY-keskusvalvontoja koskeva tulossopimus hyväksyttiin osana MMM:n hallinnonalan toiminnallista tulossopimusta. Kasvinsuojeluaineiden kestävän käytön toimintaohjelman toimeenpanoa on jatkettu. Tavoite A14: Kehitetään valvontaa ja varautumista vaarallisten kasvintuhoojien osalta. Toteutuma: Laki kasvinterveyden suojelemisesta annetun lain muuttamisesta vahvistettiin 21.12.2012 (948/2012). Tavoite A15: Kehitetään luomuvalvontaa. Toteutuma: Tilattiin selvitys luomuvalvonnan nykytilasta ja kehittämisvaihtoehdoista. Huomioidaan mahdollisuuksien mukaan selvityksen sisältämiä ehdotuksia valmisteilla olevassa HE:ssä (luomulaki). Tavoite A16: Eläintautien sääntely vastaa uusia vaatimuksia. Toteutuma: HE eläintautilain kokonaisuudistamiseksi on annettu eduskunnalle. Kansallisen sivutuotelain valmistelu on aloitettu. Tavoite A17: Eläinsuojelulainsäädäntö vastaa uusia vaatimuksia. Toteutuma: Eläinsuojelulain kokonaisuudistus on aloitettu. HE tieteellisiin ja opetustarkoituksiin käytettävien eläinten suojelusta on annettu eduskunnalle. VN asetus sikojen suojelusta on annettu. Arvosana: 3 Tavoite A18: Toteutetaan elintarviketurvallisuusselonteon tavoitteita. Toteutuma: Selonteon tavoitteiden seurantaa varten tehtiin toimintasuunnitelma ja listattiin kärkihankkeet (riskinarviointi, elintarvikeväärennökset, kasvisten turvallisuus, lasten ja nuorten ravitsemus, kuluttajan tiedonsaanti) elintarviketurvallisuusselonteon tavoitteiden toteutumiseksi (sis. vastuutaho, aikataulu, resurssit). Tavoitteiden toteuttamista ja niiden toteumista on seurattu elintarvikeneuvottelukunnassa. Tavoite A19: Tehostetaan zoonoosien ja mikrobilääkeresistenssin torjuntaa. Toteutuma: Laadittiin yhteistyössä STM:n kanssa kansallinen zoonoosistrategia 2013 2017 sekä osallistuttiin mikrobilääkeresistenssin torjuntaa edistäviin lainsäädäntö- ja seurantahankkeisiin.

8 Tavoite A20: Eläinlääkkeiden hallittua käyttöä kehitetään. Toteutuma: Hallituksen esitys eläinten lääkitsemistä koskevista laeista lähetettiin lausunnoille. Tavoite A21: Jatketaan elintarvikelainsäädännön uudistamista. Toteutuma: Kumottiin vanhoja kansallisia tuotekohtaisia säädöksiä (MMMa 264/2012) ja uudistettiin pakasteita koskeva lainsäädäntö (MMMa 818/2012) sekä valmisteltiin raakamaitoa koskevia säädöksiä. Kala-, riista- ja porotalous Yhteiskunnallisen vaikuttavuuden tavoitteet toimialalla vuonna 2012: Kala- ja riistakantoja hyödynnetään kestävästi ja monipuolisesti elinkeinokalatalous on kannattavaa vapaa-ajan kalastuksen suosio säilyy ja se tuottaa sosiaalista ja taloudellista hyötyä kalavarat säilytetään suunnitelmallisella hoidolla geneettisesti monimuotoisina ja tuottavina riistakannat säilyvät elinvoimaisina ja riistaeläinten aiheuttamia vahinkoja ja konflikteja rajoitetaan metsästys ja riistanhoito on eettistä ja vastuullista, ja porotalouden kannattavuus paranee ja poromäärät mitoitetaan laidunten kestävän käytön mukaan. Näitä tukevat ministeriön tulostavoitteet toteutuivat seuraavasti: Tavoite A22: Järjestetään kalavarojen ekologisesti, taloudellisesti ja sosiaalisesti kestävä käyttö ja hoito. Toteutuma: Tulostavoitteen toteutuksen välineenä oli kalastuslain kokonaisuudistuksen jatkovalmistelu. Uutta kalastuslakia valmistelleen työryhmän mietintö julkistettiin 9.2.2012. Mietintö sisälsi linjaukset kalastuslain keskeiseksi sisällöksi ja tavoitteiksi, joista kalastuksen kestävyys kaikissa kolmessa kestävyyden ulottuvuudessa oli keskeisin. Mietinnön ja siitä saatujen lausuntojen perusteella valmisteltiin virkatyönä uuden kalastuslain alustavat säännökset. Arvosana: 3 Tavoite A23: Ohjataan pyynnin säätelyä, laivaston mukauttamista ja valvontaa EY:n ja kansallisen lainsäädännön avulla. Toteutuma: Ministeriö on antanut 20 asetusta, joilla silakan, kilohailin, turskan ja lohen kalastusta on rajoitettu tai keskeytetty vuonna 2012. Erityisesti silakan ja kilohailin kiintiöiden noudattaminen on edellyttänyt lukuisia rajoitustoimia ja kalastusmahdollisuuksien vaihtoja Itämeren jäsenvaltioiden kanssa. Vuoden 2012 saaliskiintiöt käytettiin lähes täysimääräisesti. Lisäksi valtioneuvoston asetuksella annettiin Ruotsin kanssa sovittuja säännöksiä Tornionjoen kalastusalueen kalastuksesta. Kalastusta on valvottu rannikon Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten toimesta ja yhteistyössä Rajavartiolaitoksen kanssa ministeriön hallinnonalan ja rannikon ELY -keskusten tulosohjauksessa sovittujen tulostavoitteiden sekä 20.1.2012 MMM:n päätöksellä vahvistetun valvontastrategian ja vuoden 2012 valvontasuunnitelman mukaisesti.

9 Tavoite A24: Varmistetaan elinkeinokalatalouden toimintaedellytykset ja tuetaan alan kannattavuutta. Toteutuma: Vesiviljelyn ja ammattikalastuksen sijainninohjaussuunnitelmia on valmisteltu sektorikohtaisten kehittämisohjelmien mukaisesti. MMM on osallistunut ympäristöhallinnon työhön vesiviljelyn ympäristönsuojeluohjeen uudistamiseksi elinkeinon näkökulmasta tarkoituksenmukaiseen suuntaan. Euroopan kalatalousrahaston tukien myöntämisessä alkutuotannon painopiste on korostunut jalostuksen tukiedellytysten tiukennuttua. Ohjelmakauden 2014 2020 kansallinen valmistelu on käynnistynyt ja EU:ssa Suomi on saanut merkittävästi erityistavoitteitaan läpi neuvoston osittaista yleisnäkemystä vahvistettaessa. Poistokalastus on käynnistynyt osin odotettua hitaammin, mutta silti merialueen särkisaalis kaksinkertaistui vuonna 2012 ja särkikaloista valmistettujen elintarvikkeiden lisääntyneestä tulosta elintarvikemarkkinoille, paikoin myös ilman poistokalastustukea, on selviä viitteitä. Tavoite A25: Luodaan edellytykset kestävälle vapaa-ajan kalastukselle sekä kiinnostavien ja monipuolisten kalastusmahdollisuuksien tuottamiselle. Toteutuma: Kalastuksen kansalliseen valvontaan liittyvät asetukset annettiin huhtikuussa ja joulukuussa. Lisäksi ohjattiin uuden lain mukaisesti ELY-keskuksia kalastuksen valvontakoetilaisuuksien järjestämisessä ja kalastuksen valvojien hyväksymisessä sekä neuvontajärjestöjä tiedottamisessa ja koulutuksessa. Uuden lain mukaisia kalastuksen valvojia hyväksyttiin reilut 2000. Tenon kalastussopimuksen uudistamista varten asetettiin valtuuskunta ja viralliset sopimusneuvottelut käynnistettiin Norjan kanssa. Neuvotteluiden käynnistymistä ja tavoitteita valmisteltiin yhdessä Tenon jokivarren osakaskuntien ja muiden sidosryhmien kanssa. Vapaa-ajan kalatalouden kehittämisstrategian uudistamista edistettiin määrittelemällä strategian uudistamisen tiedontarpeet sekä antamalla niihin liittyen tulostavoitteet Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitokselle. Edellytyksiä kestävälle vapaa-ajan kalastukselle sekä kalastusmahdollisuuksien kehittämistyötä edistettiin tulostavoitteiden ja määrärahojen käytön ohjaamisen avulla. Tavoite A26: Edistetään kalakantojen geneettisen monimuotoisuuden säilymistä. Huolehditaan kalakantojen säilyttämisestä ja heikentyneiden kantojen vahvistamisesta. Toteutuma: Kansallinen kalatiestrategia hyväksyttiin valtioneuvoston periaatepäätökseksi maaliskuussa. Strategian toteuttamisen alueellisten toimeenpanosuunnitelmien laatiminen annettiin ELYkeskuksille tulostavoitteeksi. Lisäksi strategian toteuttamisen tiedottamiseen ja neuvontaan liittyviä tehtäviä annettiin tulostavoitteeksi neuvontajärjestöille. Lisäksi ohjattiin Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen rakennettujen vesien tutkimusohjelmaa. Vesienhoitosuunnitelmien tavoitteiden edistämiseksi osallistuttiin valtakunnallisen kunnostusstrategian laadintaan ja ohjattiin kunnostusmäärärahoja vesienhoitosuunnitelmien toteuttamista edistäviin hankkeisiin. Tavoite A27: Riistakonsernin aktiivisella sisäisellä yhteistyöllä ja strategian mukaisilla toimenpiteillä varmistetaan metsästyksen kestävyys ja metsästysmahdollisuuksien säilyminen. Toteutuma: Riistakonsernin strategiapäivät järjestettiin keväällä ja syksyllä, Riistakonsernin johtoryhmä sekä strategia- ja ennakointiryhmä aloittivat työnsä. Metsäkanalintujen metsästyksen rajoittaminen tapahtui ensimmäisen kerran saman vuoden riistakolmioaineiston pohjalta. Ilveskannan kannanarvioinnin tehostamiseksi ohjattiin erityisavustusta maastolaskentoihin. Metsästyksen rajoittamista koskevat asetukset perustuivat ajankohtaiseen riistatietoon.

10 Tavoite A28: Kehitetään riistataloutta olennaiseksi osaksi kokonaisvaltaista luonnonhoitoa ja - suojelua. Toteutuma: Metsäkanalintujen sekä hirven hoitosuunnitelmien luonnokset valmistuivat. Metsähanhen hoitosuunnitelman valmistelu aloitettiin. Erityisavustuksia ohjattiin Suomen riistakeskuksen Kotiseutukosteikko-Life hankkeeseen sekä Luonnon- ja riistanhoitosäätiön peltopyyhankkeeseen. Metsästystä rajoittavat asetukset annettiin. Tavoite A29: Kehitetään riistaeläinten aiheuttamien vahinkojen estämistoimenpiteitä sekä rajoitetaan vahinkoa aiheuttavien riistaeläinkantojen kasvua ottaen huomioon sekä kansalliset tavoitteet että kansainväliset velvoitteet. Toteutuma: Karhukanta pieneni voimakkaalla metsästyksellä, mikä näkyi myös karhun aiheuttamien vahinkojen tasaantumisena. Ilveskannan kasvun rajoittamisessa ei onnistuttu, mutta poikkeuslupien kohdentaminen poronhoitoalueelle laski ilvesten aiheuttamien porovahinkojen määrää. Susien aiheuttamat vahingot poronhoitoalueella säilyivät korkeana. Muualla Suomessa suurpetojen aiheuttamien vahinkojen määrä pysyi verraten vakaana. Ahman aiheuttamien vahinkojen määrä nousi historiallisesti korkeimmalle tasolle. Vahinkojen ennaltaehkäisyyn ohjattiin erityisavustusta ja tulosohjauksessa ohjattiin Suomen riistakeskusta kehittämään suurpetojen karkoitusmenetelmiä. Arvosana: 2 Tavoite A30: Toimitaan avoimesti ja aktiivisesti kansallisten ja kansainvälisten toimijoiden ja intressitahojen kanssa. Toteutuma: Järjestettiin EU:n riistatalousjohtajien tapaaminen. Suomi toimi aktiivisesti AEWA-sopimuksen osapuolikokouksessa ja sai vetovastuun kansainvälisen metsähanhen hoitosuunnitelman valmistelusta. Osallistuttiin valtakunnallisen riistaneuvoston työhön sekä alueellisten riistaneuvostojen suurpeto-konfliktia käsitteleviin sidosryhmäfoorumeihin. Lisättiin aktiivisuutta sosiaalisessa mediassa (Twitter). Hirvikannan hoitosuunnitelman valmistelussa kehitettiin uutta riistaneuvostojen kautta tapahtuvaa osallistavaa valmistelutapaa. Tavoite A31: Metsästäjien koulutuksessa ja neuvonnassa painotetaan eettisyyttä ja vastuullisuutta ja huolehditaan metsästyksen valvonnasta. Toteutuma: Suomen riistakeskuksen tulosohjauksessa edellytettiin koulutuksen kohdentamista metsästyksen eettisyyteen ja vastuullisuuteen. Metsähallituksen tulosohjauksessa priorisoitiin erävalvojien toiminta. Järjestettiin erävalvontaviranomaisten säännölliset tapaamiset. Arvosana: 3 Tavoite A32: Tuetaan porotalouden rakenteen ja kannattavuuden kehittymistä. Toteutuma: Vuotuinen eläinkohtainen tuki annettu. Valmisteltiin Norjan ja Suomen välisen poroaitasopimuksen muuttamista. Arvosana: 3

11 Vesitalous Yhteiskunnallisen vaikuttavuuden tavoitteet toimialalla vuonna 2012: Vesistöjen käytettävyys ja tila ovat hyvät tulva- ja patoriskit ovat hallinnassa, ja puhtaan veden riittävyys ja vesihuoltopalveluiden saatavuus on varmistettu. Näitä tukeva ministeriön tulostavoite toteutui seuraavasti: Tavoite A33: Edistetään pohjavesialueiden rajojen tarkistamista. Toteutuma: Pohjavesialueiden rajaamisselvityksiä toteutettiin 29 tärkeällä alueella. Muutamilla pohjavesialueilla selvitys johti rajojen muuttamiseen. Tarkennetuilla pohjavesialuerajauksilla on kyetty varmistamaan kansalaisten ja toiminnanharjoittajien oikeusturva sekä toisaalta turvaamaan asukkaiden ja toimijoiden vedenottamoiden vedenlaadun pysyminen myös jatkossa turvallisena. Tavoite A34: Toteutetaan kuntia ja vesihuoltolaitoksia sekä niiden asiakkaita ja eri hallinnonalojen viranomaisia palveleva yhteiskäyttöinen tiedonhallintahanke. Toteutuma: Maa- ja metsätalousministeriö teetti alkuvuodesta 2012 vesihuollon yhteiskäyttöisen tiedonhallinnan toteutettavuudesta ulkopuolisen arvioinnin. Arvioinnin jälkeen maa- ja metsätalousministeriö asetti hankkeelle ohjaus- ja hankeryhmät. Alkusyksystä 2012 ohjausryhmä hyväksyi hankesuunnitelman. Hankesuunnitelman mukaisesti syksyn 2012 aikana käynnistettiin hankkeen vaatimusten, tietosisällön sekä toteutuksen lähtökohtien suunnittelu. Hanke on edennyt hyvin suunnitellussa aikataulussa. Metsätalous Yhteiskunnallisen vaikuttavuuden tavoitteet toimialalla vuonna 2012: Metsiin perustuva liiketoiminta vahvistuu ja tuotannon arvo kasvaa metsätalouden kannattavuus paranee, ja metsien monimuotoisuus, ympäristöhyödyt ja hyvinvointivaikutukset vahvistuvat. Näitä tukeva ministeriön tulostavoite toteutui seuraavasti: Tavoite A35: Jatketaan Kansallisen metsäohjelman ja METSO-ohjelman toimeenpanoa. Toteutuma: Käynnistettiin metsäpoliittisen selonteon valmistelu. Selonteko sisältää ehdotuksen pitkän tähtäimen (2050) visiosta ja strategisista päämääristä metsien käytölle sekä linjauksen keskeisimmistä toimenpidekokonaisuuksista. Osana selonteon valmistelua käynnistettiin KMO:n väliarviointi, joka valmistuu kesäkuussa 2013. Kansallisen metsäohjelman Metsätalous ja energia -työryhmän laatimassa selvityksessä käytiin läpi nykyisiä metsätalouden tukijärjestelmiä ja esitettiin työryhmän näkemys siitä, miten tukijärjestelmiä pitäisi kehittää jatkossa. Valmisteltiin ehdotus uudeksi METSO -periaatepäätökseksi yhdessä YM:n ja muun METSOn seurantatyöryhmän kanssa.

Tavoite A36: Metsien käsittelymenetelmien monipuolistaminen. Toteutuma: Metsälain uudistaminen eteni suunnitellun aikataulun mukaisesti. Metsälain muutosta valmistellut laaja-alainen työryhmä antoi oman esityksensä elokuussa 2012, jonka pohjalta maa- ja metsätalousministeriö aloitti hallituksen esityksen valmistelun metsälain muuttamiseksi. Metsänhoitosuositusten uudistaminen eteni myös aikataulun mukaisesti. Metsäntutkimuslaitos aloitti vuonna 2012 mm. Tulevaisuuden metsät ja metsänhoito - tutkimusohjelman, jossa tuotetaan tietoa ja uusia toimintamalleja monipuoliseen metsänhoitoon. Tavoite A37: Ilmasto- ja energiapolitiikan toteuttaminen metsäsektorilla. Toteutuma: Komissio jatkoi pienpuun energiatukijärjestelmän notifiointia. Heinäkuussa komissiolle toimitettiin käsiteltäväksi uusi, muutettu esitys. Metsätuholakia käsitelleen työryhmän muistio luovutettiin ministeri Koskiselle toukokuussa 2012 ja tämän jälkeen on valmisteltu lakiesitystä työryhmän ehdotuksen pohjalta. Metlassa jatkettiin laaja-alaista ilmasto- ja energia-alojen tutkimusta. Vuonna 2012 julkaistiin Metsäekosysteemien toiminta ja metsien käyttö muuttuvassa ilmastossa ja Bioenergiaa metsistä tutkimus- ja kehittämisohjelman synteesiraportti, jossa tarkastellaan bioenergian ja ilmastonmuutoksen yhteisvaikutuksia Suomen metsiin ja metsätalouteen. Uutena hankkeena vuonna 2012 käynnistyi Metlan ja VTT:n yhteistyönä ForestEnergy 2020, joka tuo ratkaisuja metsäenergian koko tuotanto- ja käyttöketjuun. Lisäksi Metlassa valmisteltiin energiapuun hintatilastoinnin käynnistämistä vuoden 2012 alusta lähtien. Ilmastonmuutoksen kansallinen sopeutumisstrategia kuvaa ilmastonmuutoksen vaikutuksia ja mahdollisia sopeutumistoimenpiteitä 15 toimialalla aina vuoteen 2080 asti, ja metsäalalla on toteutettu mm. varautumista myrskytuhoihin. Lisäksi on toteutettu maa- ja metsätalousministeriön ilmastonmuutokseen sopeutumisen toimintaohjelma 2011 2015 - Huoltovarmuutta, kestävää kilpailukykyä ja riskinhallintaa. Maa- ja metsätalousministeriön varautumissuunnitelma metsätuhojen varalle päivitettiin 2012 ja laajennettiin koskemaan tärkeimmät bioottiset tuhonaiheuttajat. Suomen metsäkeskuksen varautumissuunnitelma valmistui. Tavoite A38: Elinkeino- ja ympäristöpolitiikkaan vaikuttaminen. Toteutuma: Hallituksen esitys laiksi puutavaran mittauksesta annettiin eduskunnalle 20.12.2012. Merkittävin muutos on energiapuun mittauksen sisällyttäminen lainsäädännön piiriin. Arvosana: 5 Metsänhoitoyhdistyslain uudistamisen valmistelua jatkettiin. MMM:n asettaman puumarkkinatyöryhmän työtä jatkettiin. Työryhmän tuloksena puun hintatilastointia täsmennettiin, Metla jatkoi energiapuun markkinatilastojen kehittämistä (tilastot käyttöön v. 2013), Metla toteutti Puumarkkinoiden toimivuus ja kehittämiskohteet -tutkimuksen sekä metsätietojen siirtoa helpottava standardointityö saatiin päätökseen. Suomen metsäkeskuksen Metsään.fi -asiointipalvelun 1. vaihe avautui metsänomistajille vuoden 2012 lopulla. Valmisteltiin kansallisen biodiversiteettistrategian ja toimintaohjelman metsäosioita osana Biodiversiteetti -seurantatyöryhmän työtä. Strategia hyväksyttiin valtioneuvostossa 20.12.2012. Osallistuttiin kestävän kehityksen strategian päivittämisen eli ns. yhteiskuntasitoumuksen valmistelun aloitusvaiheeseen. Osallistuttiin TEM:n Metsäalan strategisen ohjelman (MSO) toteutukseen. Osallistuttiin kansallisen biotalousstrategian valmisteluun. 12

Tavoite A39: Metsähallituksen organisaatiouudistus. Toteutuma: Metsähallituksen organisaatiouudistuksen valmistelua jatkettiin. Metsähallitusta koskevat omistajapoliittiset linjaukset uudistettiin ja otettiin käyttöön. Tavoite A40: Metsätalouden edistämisorganisaatioiden uudistus. Toteutuma: Suomen metsäkeskuksen toiminta käynnistyi 1.1.2012. Metsätalouden kehittämiskeskus Tapion toiminnan yhtiöittämisen valmistelua jatkettiin. Metsänhoitoyhdistyslain uudistamista jatkettiin ministeri Koskisen toukokuussa 2012 linjaamilla periaatteilla. Siemen- ja taimituotannon toimialajärjestelyt -työryhmä sai työnsä päätökseen 31.12.2011 ja sen linjausmuistio julkaistiin keväällä 2012. Syksyllä 2012 aloitti toimintansa työryhmä, jonka tehtävänä on selvittää, miten siemenviljelyssiemenen karistamo- ja laboratoriopalveluja tuottamaan tai hankkimaan voitaisiin perustaa yhteisyritys siemenhuollon toimijoiden kesken. Tavoite A41: Tukijärjestelmien uudistaminen. Toteutuma: Kansallisen metsäohjelman Metsätalous ja energia -työryhmän laatimassa selvityksessä käytiin läpi nykyisiä metsätalouden tukijärjestelmiä ja esitettiin työryhmän näkemys siitä, miten tukijärjestelmiä pitäisi kehittää jatkossa. Pienpuun energiatuen (petu) notifiointia komissiossa jatkettiin vuonna 2012. Heinäkuussa komissiolle toimitettiin käsiteltäväksi uusi, muutettu esitys pienpuun energiatukijärjestelmäksi. Tavoite A42: EU:n laittomia hakkuita koskevan lisätoimiasetuksen toimeenpano. Toteutuma: Maaseutuvirasto on ilmoitettu komissiolle toimivaltaiseksi viranomaiseksi puutavaraasetuksen toimeenpanossa Suomessa. Mavi valmisteli ja laati internet -sivuilleen puutavaraasetuksen toimeenpanoa koskevaa viestintää. Puutavara-asetuksen kansallista toimeenpanoa varten valmisteltiin lakia. Tavoite A43: Vaikutetaan EU:n ja muun eurooppalaisen metsäyhteistyön tulevaisuuden määrittämiseen. Toteutuma: Euroopan metsäsopimusneuvottelut edistyivät. Kaksi neuvottelukomitean istuntoa pidettiin Suomen puheenjohdolla. Suomi on muutoinkin osallistunut aktiivisesti neuvotteluprosessiin niin EU:ssa kuin kansainvälisesti. Eduskuntaa on informoitu neuvotteluiden etenemisestä. Forest Europe -yhteistyö ei Espanjan vetovastuulla ole edennyt merkittävästi. Arvosana: 5 Komission, jäsenmaiden ja sidosryhmien edustajista koostuva työryhmä sai kesällä 2012 valmiiksi ehdotuksen EU:n uudeksi metsästrategiaksi. Suomen näkökannat tulivat hyvin mukaan työryhmän raporttiin. Suomen edustaja on toiminut työryhmän rinnakkaispuheenjohtajana. Komissio ryhtyi työn pohjalta valmistelemaan tiedonantoa eli ehdotusta EU:n uudeksi metsästrategiaksi. Komission DG SANCO jatkoi siemen- ja lisäysaineistoasetuksen valmistelua. Suomi on ollut vahvasti vaikuttamassa asiaan. Ministeriön ja komission edustajien tapaamisessa Suomen puolelta tuotiin esiin Suomen huolet metsänviljelyaineiston osalta. Pysyvä metsäkomitea hyväksyi Suomen ehdotuksen kannanotoksi komission suunnitelmiin liittyen. Komissio toimitti jäsenmaiden tietoon epäviralliset lainsäädäntöehdotuksensa, joita Suomi kommentoi. 13

14 Kiinteistö- ja paikkatietoinfrastruktuuri Yhteiskunnallisen vaikuttavuuden tavoitteet toimialalla vuonna 2012: Kiinteistö- ja maastotietojärjestelmät turvaavat yhteiskunnan perusvarantoina osaltaan yksityisen maanomistuksen ja luototus- ja vakuusjärjestelmän toimivuuden sekä kiinteistöjä ja maastoa koskevan tiedon hyvän hallinnan ja saatavuuden turvataan lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin kirjattujen tietojen luotettavuuden korkea taso ja palveluiden hyvä saatavuus kiinteistöjä ja maastoa koskevat tiedot ja tietopalvelut ovat valtakunnallisesti kattavia, ajantasaisia ja riittävän laadukkaita, ja paikkatietoa keräävillä ja ylläpitävillä organisaatiolla on käytössään tukipalveluita, jotka edistävät tiedon tehokasta yhteiskäyttöä ja vähentävät päällekkäistä tiedonkeruuta. Näitä tukeva ministeriön tulostavoite toteutui seuraavasti: Tavoite A44: Käynnistetään lainsäädännölliset toimenpiteet, joilla mahdollistetaan kolmiulotteisten kiinteistöjen hallinta kiinteistörekisterissä. Toteutuma: Ministeriö antoi toimeksiannon Maanmittauslaitokselle kolmiulotteiset kiinteistöt mahdollistavan järjestelmän kehittämishankkeen toteuttamiseksi. Hanke tuottaa ministeriölle ehdotuksen tarvittavista säädösmuutoksista. Tavoite A45: Edistetään kansallisen paikkatietoinfrastruktuurin kehittymistä. Toteutuma: Johdettiin paikkatietoasiain neuvottelukuntaa, toimittiin INSPIRE -direktiivin kansallisena yhteystahona ja toteutettiin kansallista paikkatietostrategiaa.

15 Kestävä kehitys, luonnonvarojen kestävä käyttö ja ympäristönsuojelu Yhteiskunnallisen vaikuttavuuden tavoitteet toimialalla vuonna 2012: Luonnonvaroja käytetään uuteen tietoon perustuen aikaisempaa kestävämmin ja ympäristöhaitat vähentyvät, ilmasto- ja energiapolitiikan toimet taittavat kasvihuonekaasupäästöjä vähenevään suuntaan ja tieto hiilinieluista, erityisesti maaperänieluista tarkentuu, luonnon monimuotoisuutta turvataan ja sitä käytetään kestävästi kansallisen strategian ja toimenpideohjelman pohjalta, haitallisten vieraslajien aiheuttamia haittoja tunnistetaan ja torjutaan kansallisen vieraslajistrategian pohjalta ja soiden ja turvemaiden kestävää käyttöä edistetään kokonaisvaltaisen strategian pohjalta. Näitä tukevat ministeriön tulostavoitteet toteutuivat seuraavasti: Tavoite A46: Toimeenpannaan nykyistä ja valmistellaan uutta ilmasto- ja energiastrategiaa maa- ja metsätalouden päästöjen ja nielujen osalta. Toteutuma: Ilmasto- ja energiastrategian toimenpiteitä käynnistettiin maa- ja metsätalouden osalta. Metsäenergian käyttöä on lisätty ja metsänielun koko turvattu. Tutkimusta on kohdennettu maaja metsätalouden kasvihuonekaasutaseiden epävarmuuksien pienentämiseen. Kasvihuonekaasukaasupäästöjen vähentämistoimenpiteitä on toteutettu Manner- Suomen maaseudun kehittämisohjelman puitteissa, ja ne ovat keskeisesti mukana myös uuden ohjelmakauden valmistelussa. On osallistuttu ilmasto- ja energiastrategian päivitykseen mm. arvioimalla maatalouden päästövähennyspotentiaalia sekä metsäenergian ja nielujen roolia kansallisessa ilmastopolitiikassa. Tavoite A47: Arvioidaan ja uusitaan ilmastonmuutoksen kansallista sopeutumisstrategiaa. Toteutuma: Ilmastonmuutoksen kansallisen sopeutumisstrategian toimeenpanon arviointi käynnistettiin ja valmistuu vuoden 2013 alussa. Kansallisen sopeutumisstrategian päivitys on aloitettu. Maaja metsätalousministeriön ilmastonmuutokseen sopeutumisen toimintaohjelman toimeenpanoa (2011 2015) edistettiin. Tavoite A48: Toimeenpannaan kansallista luonnon monimuotoisuutta koskevaa päivitettyä strategiaa ja toimintaohjelmaa 2011 2020. Toteutuma: Osallistuttiin koordinoidusti MMM:n kaikilla sektoreilla kansallisen luonnon monimuotoisuutta koskevan strategian viimeistelyyn, ja saatiin kaikki MMM:n linjaukset sisällytettyä strategiaan. Valtioneuvoston periaatepäätös strategiasta hyväksyttiin 20.12.2012. Osallistuttiin koordinoidusti MMM:n kaikilla sektoreilla luonnon monimuotoisuutta koskevan toimintaohjelman valmisteluun. Arvosana: 5 Tavoite A49: Toimeenpannaan kansallista vieraslajistrategiaa. Toteutuma: Valtioneuvoston periaatepäätös kansallisesta vieraslajistrategiasta hyväksyttiin 15.3.2012. Kansallinen vieraslajistrategia valmistui huhtikuussa 2012. Strategian toimeenpano käynnistyi usean toimenpiteen osalta mm. kahden eri tutkimushankekokonaisuuden avulla. Arvosana: 5 Tavoite A50: Viimeistellään valtioneuvoston periaatepäätös kansallisesta suostrategiasta ja valmistaudutaan sen toimeenpanoon. Toteutuma: Valtioneuvosto teki periaatepäätöksen soiden ja turvemaiden kestävästä ja vastuullisesta käytöstä 30.8.2012. Periaatepäätöksen toimenpiteet on käynnistetty MMM:n hallinnonalalla. Arvosana: 5

16 1.2.2 Siirto- ja sijoitusmenojen vaikuttavuus Siirtomenojen vaikuttavuutta on käsitelty momenteittain kokonaisuuksina (kokonaiskäyttö kirjanpitoyksiköstä riippumatta). Siirtomenomomentti: 30.60.42 Suomen metsäkeskukselle (siirtomääräraha 2 v) käyttö 49 352 000 euroa Tieto/arvio vaikuttavuudesta: Määräraha käytettiin Suomen metsäkeskuksen julkisen palvelun yksikön lakiin (418/2011) perustuvien tehtävien rahoittamiseen. Metsäkeskus hoitaa metsien kestävää hoitoa ja käyttöä, niiden monimuotoisuuden säilyttämistä sekä metsätalouden edistämistä koskevia tehtäviä. Lisäksi metsäkeskus valvoo metsätaloutta koskevien lakien noudattamista. Metsäkeskus myöntää kemera-tukea yksityismetsissä tehtäville metsänhoito- ja perusparannustöille, energiapuun korjuuseen ja haketukseen sekä talousmetsien luonnonhoitoon. Vuonna 2012 toiminnan vaikuttavuutta lisäävistä toimenpiteistä keskeisiä olivat yhteen valtakunnalliseen organisaatioon siirtyminen vuoden 2012 alusta lukien, uuden metsävaratiedon keruujärjestelmän käyttöönotto koko maassa sekä sähköisen metsään.fi -asiointipalvelun avaaminen ensimmäisille metsänomistajakäyttäjille. Toiminnan tuloksellisuus: Määrärahalla metsäkeskus toteutti vuonna 2012 seuraavia tavoitteita: - alueellisen metsävaratiedon keruumäärä 1 400 000 hehtaaria - neuvonta- ja koulutustapahtumiin osallistuneet 21 000 henkilöä - metsänhoidon laatu; nuoren metsän hoitohankkeista metsänhoidollisesti hyviä 80 % - sähköisesti saapuvien ja käsiteltävien metsänkäyttö- ja taimikon perustamisilmoitusten osuus 70 % - metsäkeskus mukana alueellisissa hankkeissa 115 hankkeessa - ympäristötukisopimusten määrä 3 500 ha. Siirtomenomomentti: 30.60.44. Tuki puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen (arviomääräraha) ja 30.60.47 Pienpuun energiatuki (siirtomääräraha 2 v) käyttö yhteensä 84 085 470 euroa Tieto/arvio vaikuttavuudesta: Momenttien 30.60.44 ja 30.60.47 määrärahoilla tuettiin kestävän metsätalouden rahoituksesta annetun lain nojalla (1094/1996) yksityismetsissä tehtyjä metsänhoito- ja perusparannustöitä, energiapuun korjuuta ja haketusta sekä toimintaa tukevaa kokeilu- ja selvityshankkeita. Tuettavilla töillä turvataan metsien hyvä kasvukunto, uusiutuvan energian käytölle asetettujen tavoitteiden saavuttaminen ja metsien tuottamat ilmastohyödyt. Toimenpiteet ovat osa Kansallinen metsäohjelma 2015:n toteutusta. Valtion tuki kattaa noin kolmasosan yksityismetsien metsänhoito- ja perusparannustöiden kokonaiskustannuksista ja se toimii kannustimena ja metsänhoidon korkean tason turvaajana. Tukitaso nousee maan pohjoisosia kohti, ja sillä tasataan hankkeiden yksityistaloudellista kannattavuutta maan eri osissa. Toiminnan tuloksellisuus: Momentilla 30.60.44 määrärahaa oli käytettävissä yhteensä 67,23 milj. euroa. Määräraha käytettiin lähes täysimääräisesti. Määrärahan loppumisen vuoksi vuodelle 2013 siirtyi tukimaksatuksia yhteensä noin 11 milj. euron edestä. Lisäksi energiapuun korjuun ja haketuksen tukemiseen oli käytettävissä momentilla 30.60.47 vuodelta 2011 siirtynyttä määrärahaa ja vuoden 2012 talousarvion mukaista määrärahaa yhteensä 17,0 milj. euroa, mikä käytettiin täysimääräisesti. Töille asetetut suoritetavoitteet toteutuivat lähes täysimääräisesti. Valtion tukemien metsänhoito- ja perusparannustöiden suora työllisyysvaikutus oli vuonna 2012 yhteensä noin 3 000 htv:n suuruinen. Työlaji/työlajiryhmä Käytetty tuki, milj. euroa Suoritetavoite Tulos Tulos tavoitteesta, % Nuoren metsän hoito, pystykarsinta 26,96 118 440 ha 1) 129 531 ha 1) 109 Energiapuun korjuu haketus 11,42 2) 11,30 2) 37 850 ha 5 284 (1000 i-m3) 34 424 ha 6 270 (1000 i-m3) 91 119 Metsänuudistaminen, juurikäävän torjunta, 16,28 21 552 ha 3) 23 805 ha 3) 110 terveyslannoitus, kulotus Metsäteiden rakentaminen perusparannus 1,03 9,31 201 km 1 423 km 163 km 1373 km 81 97 Kunnostusojitus 7,48 26 682 ha 38 718 ha 145 Kokeilu- ja selvitystoiminta 0,29 ei asetettu - - 1) Sisältää taimikonhoidon ja nuoren metsän kunnostuksen pinta-alan. 2) Energiapuun korjuuta ja haketusta rahoitettu 5,72 milj. euroa momentin 30.60.44 määrärahasta ja 17 milj. euroa momentin 30.60.47 määrärahasta. 3) Ei sisällä juurikäävän torjunnan pinta-alaa.

17 1.3 Toiminnallinen tehokkuus Hallinnonalan toiminnallisen tuloksellisuuden tavoitteet vuonna 2012: Toiminnallinen tehokkuus Ministeriön toimintatapoja kehitetään ja tuottavuutta parannetaan. Tavoite B1: Toteutuma: EU:n uuden rahastokauden valmistelussa tavoitteena on tukijärjestelmien hallintotaakan vähentäminen sekä julkisessa hallinnossa että tuen saajan osalta Tavoite otettu huomioon valmistelutyössä. EU -säädösten kehittyminen vaikuttaa suuresti mahdollisuuksiin vähentää hallinnollista taakkaa. Arvosana: 3 Tavoite B2: Toteutuma: Ministeriön ohjauksella varmistetaan virastojen ja laitosten tuottavuusohjelmien toteuttamisessa hallinnon rakenteiden ja alueellisen sijoittumisen tarkoituksenmukaisuus Vuoden 2012 aikana hallinnonalalla käynnistyi useita tuottavuutta ja tuloksellisuutta parantavia organisaatiouudistuksia, joiden yhteydessä arvioitiin myös toimintojen alueellista sijoittumista ja toimipisteverkkojen kehittämismahdollisuuksia. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos päätti kahden tutkimusaseman lakkauttamisesta. Maanmittauslaitoksen organisaatiouudistuksen valmisteluun liittyen todettiin, että nykyinen alue- ja toimipaikkarakenne on tuotannollistaloudellisin perustein edelleen tarkoituksenmukainen. Tavoite B3: Toteutuma: Ministeriö vaikuttaa valtion aluehallinnon ohjauksen yksinkertaistamiseen ja raportoinnin sisällön kehittämiseen siten, että se tukee paremmin ministeriön päätöksentekoa. Kaksi selvityshenkilöä valmisteli ELY-keskusten ja AVIen ohjausta ja tehtävien uudelleenjärjestämistä, ehdotukset valmistuivat vuoden 2012 aikana. Maa- ja metsätalousministeriö osallistui valmisteluun (kansliapäällikkökokouksissa, ministerivaliokunnissa). Arvosana: 3 Tavoite B4: Toteutuma: Valtiokonsernin palvelujen hyödyntämisen vaikutuksia hallinnonalan virastoissa seurataan. Ministeriö ohjaa koko hallinnonalaa Kieku-järjestelmään (valtion talous- ja henkilöstöhallinnon tietojärjestelmä) valmistautumisessa. Ministeriö aloittaa omalta osaltaan Kiekun käyttöönottoon liittyvät valmistelut. Vuonna 2012 palkattiin ministeriöön Kieku -projektipäällikkö, jonka toimintaa vaikeutti se, että vuoden 2012 aikana Kiekun tarkistettu käyttöönottoaikataulu MMM:n hallinnonalan virastoissa ei selvinnyt. Ministeriön nimikirjat tarkistettiin osana Kiekuun siirtymistä ja muutostiedot toimitettiin Palkeisiin. Tavoite B5: Ministeriö ohjaa valtion yhteisten tietojärjestelmien käyttöönottoa hallinnonalan virastoissa sekä sähköisten palveluiden ja järjestelmien yhteen toimivuuden kehittämistä ottaen huomioon tietohallinnon ohjauksesta annetun lain (634/2011) vaatimukset ja julkisen hallinnon IT-arkkitehtuuriperiaatteet. Toteutuma: Suomen metsäkeskuksen sähköinen Metsään.fi -asiointipalvelu avautui marraskuussa 2012. Metsäkeskuksen uusi metsävaratiedon keruujärjestelmä otettu kattavasti käyttöön. Tavoite B6: Toteutuma: Ministeriö suunnittelee ja päättää toimenpiteistä, joilla ministeriön tehtävät saadaan sopeutettua voimavarojen puitteisiin. Ministeriö sai sopeutettua toimintansa vuoden 2012 talousarvion toimintamäärärahan puitteisiin.

18 Tavoite B7: Toteutuma: Ministeriö kehittää virastojen ohjausta siten, että virastojen raportointi tukee paremmin ministeriön päätöksentekoa mm. toiminnan tehokkuuden ja voimavarojen käytön arvioinnissa. Ministeriö ja hallinnonalan virastot sopivat yhteisesti käytettävistä tunnusluvuista, jotka helpottavat virastojen keskinäistä vertailua ja viraston kehittymisen vertailua vuosien välillä. Tavoite B8: Toteutuma: Ministeriön yhteistoimintasopimuksen uusiminen. Sopimukset yhteistoiminnasta ja työsuojelun yhteistoiminnasta uusittiin (uusi sopimus allekirjoitettiin 20.12.2012). Uusi sopimus korvaa sekä vuonna 1994 tehdyn yhteistyösopimuksen että vuonna 1996 tehdyn työsuojelun yhteistoimintasopimuksen. Arvosana: 5 Tavoite B9: Toteutuma: Varmistetaan, että valtion aluehallinnossa toimialan tehtäviin kohdistetaan riittävät voimavarat. Toiminnan- ja talouden suunnittelun eri vaiheissa on pyritty vaikuttamaan siihen, että ELYkeskuksissa ja Aluehallintovirastoissa olisi riittävät voimavarat maa- ja metsätalousministeriön toimialan tehtävissä. Arvosana: 3 Muu toiminnallinen tehokkuus Tietovarantojen ja tietotekniikan hyödyntämisen tunnusluvut: Toteutuma 2009 Toteutuma 2010 Toteuma 2011 Toteuma 2012 Tietotekniikan käyttökulut, 1000 1 043 1 581 2 655 2 770 Tietotekniikkainvestoinnit, 1000 817 1 455 1 800 1 428 1.3.1 Toiminnan taloudellisuus ja tuottavuus (MMM) Toiminnan taloudellisuuden ja tuottavuuden tunnuslukuina on seuraavissa taulukoissa esitetty mm. työajanseurantaan perustuva ministeriön toiminnan kustannusten ja henkilötyövuosien jakauma politiikkasektoreittain ja tehtävittäin. Tehtäväjako perustuu valtiovarainministeriön suositukseen. Toiminnan kustannuksiin (37,4 milj. euroa, mistä maa- ja metsätalousministeriön toimintamenomomentilta 30,1 milj. euroa ja muilta momenteilta 7,3 milj. euroa) sisältyy 1,4 milj. euroa Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksen tuottamien maksuttomien palveluiden arvona sekä 0,1 milj. euroa pääomakuluja. Hallinnosta ja tukipalveluista aiheutuneet yleiskustannukset (7.3 milj. euroa) on laskennassa vyörytetty tehtäville ja politiikkasektoreille. Maa- ja metsätalousministeriön toteutunut henkilötyövuosimäärä oli Tahti-järjestelmän antaman tiedon mukaan 296, mistä toimintamenomomentilta palkattujen osuus oli 270 ilman teknisen avun henkilöitä ja yliopistojen rahoittamaa osuutta harjoittelijoiden palkkauksesta. Toimintamenoista maksettu teknisen avun henkilöstö oli 13 henkilötyövuotta ja harjoittelijoiden yliopistojen rahoittama osuus 5 henkilötyövuotta. Muiden momenttien määrärahasta maksettiin 8 henkilötyövuotta.

Maa- ja metsätalousministeriön tuottavuusohjelman ja vuoden 2012 talousarvion momentin 30.01.01 perusteella vuonna 2012 ministeriöstä tuli vähentää kahta henkilötyövuotta vastaava henkilöstö. Se oli otettu huomioon vuoden 2012 henkilötyövuosikiintiössä, mikä on 281. Tähän lukumäärään sisältyy kolmea henkilötyövuotta vastaava ostopalvelu, joten varsinainen ministeriön henkilöstön määrää kuvaava kiintiö on 278 henkilötyövuotta. Tilinpäätöksen mukaan tavoitetta vastaava toteutuva henkilötyövuosimäärä on 270. Koska toteuma alitti kiintiön, ministeriö toteutti siten tuottavuusohjelman ja talousarvion mukaisen henkilöstövähennyksen vuonna 2012. 19

20 Taloudellisuuden tunnusluvut Maa- ja metsätalousministeriön kustannukset politiikkasektoreittain ja tehtävittäin v. 2012 (1000 ) Politiikkasektori Maaseudun Maatalous kehittäminen Tehtävä Elintarvikkeiden turvallisuus ja laatu Kala-, riista- ja porotalous Yhteiskuntapolitiikan strategiat ja seuranta 769 991 461 604 313 479 176 3 792 4 658 4 489 6 031 Yhteensä v.2012 Ministeriön hoitamat strategiset hallintoasiat 534 700 153 497 237 314 112 2 547 Kansallisen lainsäädännön valmistelu ja seuranta 471 1 520 2 404 1 710 365 749 233 7 452 Yhteensä v.2011 Yhteensä v.2010 Yhteensä v.2009 2 850 3 433 4 237 7 360 7 716 7 898 EU:n lainsäädäntö ja muut EU:n hankkeet 1 453 3 007 1 853 989 96 409 83 7 890 6 675 5 304 7 037 Kansainväliset tehtävät 1 196 2 472 1 023 549 155 1 427 103 6 925 7 194 5 874 6 893 Hallinnonalan ohjaus sekä toiminnan ja talouden suunnittelu 769 1 589 546 765 609 930 290 5 497 5 623 6 003 6 808 Ministeriön toimeenpano- ja erityistehtävät 1 230 788 122 507 59 496 54 3 256 3 152 3 808 4 427 Kustannukset yhteensä 6 422 11 067 6 562 5 621 1 834 4 804 1 051 37 359 Kustannukset v. 2011 6 928 11 051 6 778 5 302 1 499 5 037 917 37 512 Kustannukset v. 2010 6 439 10 151 7 210 5 836 1 364 4 817 810 36 627 Kustannukset v.2009 9 495 11 615 6 397 7 383 1 781 5 699 961 43 331 *) Taloudellisuuslaskelma sisältää ministeriön oman toiminnan kulut sekä maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksen (Tike) ministeriölle tuottamien palveluiden kustannukset, mutta ei maaseutuelinkeinojen valituslautakunnan kustannuksia. Maa- ja metsätalousministeriön kustannukset politiikkasektoreittain ja tehtävittäin v. 2012 (%) Politiikkasektori Maaseudun Maatalous kehittäminen Tehtävä Vesitalous Metsätalous Kiinteistö- ja paikkatietoinfrastruktuuri Elintarvikkeiden turvallisuus ja laatu Kala-, riista- ja porotalous Vesitalous Metsätalous Kiinteistö- ja paikkatietoinfrastruktuuri Yhteiskuntapolitiikan strategiat ja seuranta 2,1 2,7 1,2 1,6 0,8 1,3 0,5 10,2 12,4 12,4 13,9 Yhteensä v.2012 Ministeriön hoitamat strategiset hallintoasiat 1,4 1,9 0,4 1,3 0,6 0,8 0,3 6,8 Kansallisen lainsäädännön valmistelu ja seuranta 1,3 4,1 6,4 4,6 1,0 2,0 0,6 19,9 Yhteensä v.2011 Yhteensä v.2010 Yhteensä v.2009 7,6 9,5 9,8 19,6 21,1 18,2 EU:n lainsäädäntö ja muut EU:n hankkeet 3,9 8,0 5,0 2,6 0,3 1,1 0,2 21,1 17,7 14,6 16,3 Kansainväliset tehtävät 3,2 6,6 2,7 1,5 0,4 3,8 0,3 18,5 19,1 16,0 15,9 Hallinnonalan ohjaus sekä toiminnan ja talouden suunnittelu 2,1 4,3 1,5 2,0 1,6 2,5 0,8 14,7 14,9 16,3 15,7 Ministeriön toimeenpano- ja erityistehtävät 3,3 2,1 0,3 1,4 0,2 1,3 0,1 8,7 8,4 10,4 10,2 Kustannukset yhteensä % 17,3 29,7 17,5 15,0 4,9 12,8 2,8 100 Kustannukset v. 2011 18,4 29,4 18,0 14,1 4,0 13,4 2,4 100 Kustannukset v. 2010 17,7 27,8 19,6 16,0 3,8 13,1 2,3 100 Kustannukset v.2009 % 21,8 26,7 14,9 17,0 4,2 13,2 2,2 100 Lähde: MMM:n työajanjakaumakyselyt ajalta 1.1.- 31.12.2012 ja MMM-TAIKA-laskentajärjestelmä