Jätelautakunta 23 16.06.2015 Jätteenkuljetuksen järjestäminen Someron kaupungissa 74/14.06.00/2015 JÄTELK 23 Forssan kaupungin jätelautakunta teki 11.6.2013 ( 10) jätelain 149 :n mukaisen päätöksen jatkaa Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n yhteis toi min ta-alu eel la kunnan vastuulla olevan jätteen keräilyä kiin teistön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena. Tehty päätös ei kos kenut jätehuoltomääräysten perusteella erilliskerättävää bio jä tet tä eikä kunnan vastuulla olleita sako- ja umpikaivolietteitä, joista on teh ty erillinen päätös 24.09.2013 ( 24). Tällä hetkellä biojätteitä se kä sako- ja umpikaivolietteitä koskevat päätökset ovat lainvoimaisia. Jätelautakunnan 11.6.2013 tekemästä päätöksestä valitettiin Hämeen lin nan hallinto-oikeuteen, joka palautti asian 15.10.2014 vi ranomai sen uudelleen valmisteltavaksi. Päätöksen palauttamisen en sisi jai nen syy oli asian riittämätön perustelu. Hallinto-oikeus muistutti, et tä perusteluista tulee näkyä päätöksen perustuvan sellaiseen jä telain edellyttämään tarkasteluun, josta jätelaissa kiinteistön haltijan jär jes tä mäl le jätteenkuljetukselle asetetut edellytykset voidaan to deta. Valmistelua varten jätelautakunta pyysi ELY-keskuksilta, Suomen kun ta lii tol ta, alueen kunnilta, jätealan toimijoilta etujärjestöineen, Loimi-Hä meen Jätehuolto Oy:ltä ja Jätelaitosyhdistykseltä sekä kuntien tek ni sil tä johtajilta, kuntien ympäristönsuojeluviranhaltijoilta ja kuntien ympäristöterveysvalvonta viranomaisilta uudelleen lausuntoja siitä, millä tavoin jätehuolto tulisi kunnan alueella hoitaa. Lau sun nois sa pyydettiin ottamaan perustellusti kantaa eri tyises ti Jä te lais sa kuljetusjärjestelmälle asetettuihin laa tu vaa timuk siin ja eri tyi ses ti siihen 1. toteutuvatko monipuoliset jätehuoltopalvelut ja mahdollisuus kiinteis töit täi seen jätehuoltoon kunnassa 2. onko koko kunnan alueella tarjolla jätteen kuljetuspalveluja kat tavas ti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy sekä eri etujärjestöt toimittivat koko aluet ta koskevan lausunnon, josta tehty kooste on esityslistan asian nro 15 liitteenä 2. Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy otti lausunnossaan kan taa myös yrittäjien toimintaan, joten myös yrittäjien ja yrittäjien etu jär jes tö jen lausuntoon toimittamat vastineet on liitetty koos teeseen.
Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n toimitti lausuntonsa liitteenä myös kun ta koh tai sen koosteen omassa asiakasrekisterissä olevista asiakas tie dois taan. Tiedoissa näkyy mm., miten paljon Loimi-Hämeen Jä te huol to Oy:n mukaan alueen kiinteistöjä on ns. paikkaavan jär jestel män asiakkaana. Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n toimittama kooste esitellään kokouksessa. Myös jätehuoltoviranomaisen rekisterikooste vastaavista tiedoista esi tel lään kokouksessa. Lausuntopyyntöjen lisäksi alueen kuljetusyrittäjilta ja Loimi-Hämeen Jä te huol to Oy:ltä pyydettiin jätehuoltopalveluiden järjestämiseen, hin noit te luun ja palvelujen tarjoamiseen liittyviä tietoja. Kyselyt pyydet tiin 16 ammattimaisesti jätteenkuljetusta alueella harjoittavalta yrit tä jäl tä ja kyselyihin vastasi näistä 14. Kooste palautetuista vastaus lo mak keis ta ja mm. hintatiedoista esitellään kokouksessa. Koko aluetta koskevien lausuntojen lisäksi myös alueen kunnilta, tek ni sil tä johtajilta, kuntien ympäristönsuojeluviranhaltijoilta sekä ympä ris tö ter veys val von nal ta pyydettiin aluekohtaiset lausunnot. Lausuntojen, kannanottojen ja muiden tiedossa olevien seikkojen pe rus teel la tehty yhteinen jätehuoltoviranomaisen arvio järjestelmän vaa ti mus ten täyttymisestä on esityslistan asian nro 15 liitteenä 1. Kuntakohtaiset arviot SOMERO Tekninen lautakunta Someron teknisen lautakunnan mukaan monipuoliset jä te huol to palve lut ja mahdollisuus kiinteistöittäiseen jätehuoltoon toteutuvat Some rol la. Jokaisella kiinteistöllä on mahdollisuus tehdä kiin teis tö kohtai nen jätehuoltosopimus haluamansa yrityksen kanssa. Lausunnon mukaan Hämeenlinnan hallinto-oikeudessa vireillä ollut va li tus on luonnollisesti aiheuttanut epävarmuutta kiinteistöjen omista jis sa ja hidastanut kokonaisuudessaan siirtymistä Forssan kau pungin jätelautakunnan 11.6.2013 tekemän päätöksen mukaiseen järjes tel mään. Somerolla on erittäin runsaasti vapaa-ajan asuntoja, joista osa si jaitsee vakituisen asutuksen läheisyydessä ja osa erillään vakituisesta asu tuk ses ta. Valtaosa ns. paikkaavan järjestelmän käyttäjistä on vapaa-ajan asuntoja, joiden tuottaman jätteen määrä on selvästi va kituis ta asutusta pienempi. Kun jätehuollon ympäristövaikutuksia tarkas tel laan kokonaisuutena, on näiden kiinteistöjen osalta pe rus tel tua jatkossakin varata mahdollisuus käyttää usean kiinteistön yh teis astioi ta kiinteistökohtaisen jätehuollon rinnalla. Näin sekä ym pä ris töl le että kotitalouksille jätehuollosta aiheutuva rasite jää mah dol li sim man pieneksi.
Koko kunnan alueella on tarjolla jätteen kuljetuspalvelua kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. Somerolla toimii useita jätehuoltoyrityksiä, joten kiinteistönomistajilla on aito mahdol li suus kilpailuttaa jätteenkuljetuksensa. Jätehuoltoyritykset toi mivat koko kunnan alueella, joten jokaisella somerolaisella kiin teis töl lä on mahdollisuus hoitaa jätteidensä kuljetus kohtuullisin ja syr ji mät tömin ehdoin. Asiaa valmisteltaessa tekninen johtaja on esittänyt kunnalliseen jätteen kul je tus jär jes tel mään siirtymistä. Kunnan ympäristönsuojelu Ympäristösihteeri on viranhaltijalausunnossaan huomauttanut, että kun nal li ses sa sekajätteen kuljetuksessa on joitakin merkittäviä etuja. Lau sun non mukaan kunnan järjestämässä kuljetusjärjestelmässä kun ta voidaan myös jakaa järkeviin aluekokonaisuuksiin, joissa seka jä tet tä keräilisi vain yksi jätteenkuljetusyrittäjä. Näin turhilta ajoilta väl tyt täi siin. Tässä järjestelmässä pystyttäisiin harvaan asutuilla ja huo no kun toi sia teitä sisältävillä alueilla muodostamaan myös useam man kiinteistön käytössä olevia jätteenkeräyspisteitä. Täl lai sia keräyspisteitä voidaan tietysti perustaa myös vapaaehtoisin kiin teistön hal ti joit ten välisin sopimuksin tai tiekuntien toimesta, mutta var sinkin loma-asukkailta tulevien yhteydenottojen perusteella tämä on käytännössä usein erittäin hankalaa. Ympäristösihteerin mukaan kiinteistönhaltijan järjestämässä jät teenkul je tus jär jes tel mäs sä on ongelmana, että "kimppasopimuksiin ei voi da ketään velvoittaa, vaikka se joskus olisikin ainoa järkevä jätteen ke räys- ja kuljetustapa. On kuitenkin tärkeää, että paikalliset jätteen kul je tus yrit tä jät pysyvät kilpailussa mukana, koska jät teen kul jetuk sen keskittyminen vain harvoille suurille yrityksille ei ole eduksi ke nen kään kannalta. Kunnan järjestämässä kuljetusjärjestelmässä kilpailutus tulisi jär jestää hajautettuna siten, että alue jaetaan riittävän pieniksi urakka-alueik si, jolloin pienetkin yritykset voivat osallistua kilpailuun. Lisäk si kilpailutus tulisi porrastaa siten, että urakka-alueita tulee kil pailu tuk seen muutamien vuosien välein, jolloin kilpailussa hävinnyt voi pian taas osallistua uuteen kilpailutukseen. Terveysvalvonta Someron kaupunkia koskevan Forssan seudun hy vin voin ti kun ta yh tymän terveysvalvonnan johtajan antaman vi ran hal ti ja lau sun non mukaan nykyinen käytössä oleva kiinteistön haltijan jär jes tä mä jät teenkul je tus on toiminut kokonaisuutena ilmeisen hyvin. Ter veys val von-
nan tietoon ei ole tullut, että toiminnasta olisi ollut hait taa tai vaaraa ih mi sen terveydelle tai ympäristölle. Yhteenveto alueella toimivien yrittäjien vastauksista Alueella toimivilta jätteenkuljetusyrittäjiltä on pyydetty lausunto. Tämän lisäksi kuljetusyrittäjille on lähetetty kyselylomake, jossa on tiedus tel tu asioita jätehuollon järjestämiseen, hinnoitteluun ja muihin jät teen kul je tuk sen järjestämiseen liittyviin seikkoihin liittyen. Kysely on lähetetty 16 ammattimaisesti jätteenkuljetusta alueella tarjoavalle yrit tä jäl le. Kyselyyn vastanneita yrittäjiä on 14. Lähetetty ky se ly lo make on oheismateriaalina. Tarjolla tulee olla jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luo tet tavas ti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin Alueilla toimii yli kaksi jätteenkuljetusyritystä. Yrittäjät ovat il moit taneet noudattavansa tyhjennyksissä jätehuoltomääräyksiä. Palvelu on jatkuvaa ja poikkeuksia syntyy silloin, kun asiakas jättää maksut mak sa mat ta, jolloin tyhjennyksiin voi tulla katkoksia. Joiltakin yk sit täisil tä asiakkailta on jouduttu palvelu lopettamaan kokonaan mak samat to mien laskujen vuoksi. Yrittäjät eivät vastuksiensa mukaisesti ole rajanneet kaupungin si sällä alueita, joilla palvelua tarjoavat. Tyhjennyksissä noudatetaan tyhjen nys vä le jä, mutta loma-asunnoille tarjotaan myös yh tey den ot to jen perusteella tiheämpää tyhjennysväliä. Alueiden yrittäjillä on tarjolla sekä samansuuruista hinnoittelua että as tia ko koon perustuvaa hinnoittelua. Yrittäjien mukaan heidän toimin nois saan ei ole ollut katkoksia. Hinnat alueella vaihtelivat 8,30 ja 11,95 euron keskihintojen välillä. Jätteenkuljetuksen tulee edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kun nas sa ja tukea jätehuollon alueellista kehittämistä, se ei saa ai heut taa vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle Alueiden yrittäjien mukaan jätehuollossa ei ole ollut tilanteita, joista oli si ollut suoraa tai välitöntä vaaraa ihmisillä tai ympäristölle. Mikäli kul je tus yrit tä jä on havainnut jatkuvaa ylitäyttöä, on yrittäjä ollut pu heli mit se yhteydessä asiakkaaseen oikean tyhjennysvälin tai astiakoon löy tä mi sek si. Kimppa-astioilla ei ole ilmentynyt erityisiä ongelmia tai ros kaan tu mista. Joillakin levähdysalueilla ja hyötypisteillä roskaantumista on ilmen nyt joskus aiemmin.
Jätteenkuljetusjärjestelmän vaikutusten voidaan arvioida ole van kokonaisuutena arvioiden myönteisiä ottaen erityisesti huo mioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja vi ranomais ten toimintaan Alueiden yrittäjät markkinoivat ja tarjoavat palveluja puhelimitse, ko tisi vu jen kautta, kaupungin nettisivuilla sekä valtakunnallisessa pu helin pal ve lus sa. Yrittäjät ilmoittivat ottavansa uusia asiakkaita koko ajan vastaan ja yri tyk set ilmoittivat, että kaikki heidän asiakkaidensa jätteet kul je tetaan jätehuoltomääräysten mukaisiin käsittely- tai vas taan ot to paikkoi hin. Käytössä tulee olla tarpeen vaatiessa kiinteistöittäinen jä te huolto Kaikilla yrityksillä on käytössä kiinteistöittäisen jätteenkuljetuksen mu kai set palvelut. Yritykset ilmoittivat myös toimittavansa eril lis tilauk ses ta vaihtolavoja. Alueiden yritykset ilmoittivat, että kaikki jätteet kuljetetaan Loi mi-hämeen Jätehuolto Oy:n vastaanottoon punnitukseen ja tilastoitavaksi. Käytettävissä olevat jätehuoltopalvelut ovat monipuolisia ja käytet tä vis sä on etusijajärjestyksen mukainen mahdollisuus jät teen erilliskeräykseen Asiakkaille on alueella tarjolla erilliskeräilyä. Erilliskeräilyä mark ki noidaan lehdissä ja netissä. Erilliskeräyksenä kerätään keräyspahvia, ke räys pa pe ria, energiajätettä ja puutavaraa. Yksi yritys ilmoitti, ettei tar joa erilliskeräyspalvelua. Jätteen kuljetus ja keräys on mitoitettu mahdollisimman hyvin syn ty vän jätteen määrälle Yritykset ilmoittivat opastavansa asiakkaita oikean kokoisten as tioiden valintaan sekä tyhjennysvälin muutoksiin. Yritykset ilmoittivat ole van sa asiakkaaseen yhteydessä, mikäli poikkeava tilanne jatkuu pit kään, jotta saadaan tyhjennysvälit tai astiakoko sopiviksi. Kaikki yritykset ilmoittivat keräilynsä olevan mielestään logistisesti teho kas ta, vaikka kehittämiskeinoja etsitään koko ajan lisää. Kaikki yritykset ilmoittavat niillä olevan erikokoisilla astioilla eri tyh jennys hin ta, kos ka jätteen paino vaihtelee astiakoon mukaan. Paikkaava järjestelmä
Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n toimitusjohtaja on 28.4.2015 Fors san kaupungintalolla järjestetyssä tilaisuudessa esittänyt, että kun tien tulisi ilmaista, haluaako se, että ns. kuntien paikkaavaa jär jes tel mää ylläpidetään vai että järjestelmän aktiivinen ylläpito lopetetaan. Loimi-Hä meen Jätehuolto Oy:n mukaan päätös on niin merkittävä, et tä sen toteuttamisessa jätehuoltoviranomaisen tulee lau ta kun ta so pimuk sen 8 :n mukaisesti kuulla yhteistoiminta-alueen kuntia kes keisis sä jätehuoltoa koskevissa ratkaisuissa. Jätehuoltoviranomainen on 8.5.2015 lähettänyt kunnille lau sun topyyn nön, jossa se on asiaa tiedustellut. Someron kaupungin mahdollinen lausunto esitellään kokouksessa. Kaikkia vastauksia ei ole ollut käytettävissä esityslistan lautakunnan jä se nil le toimittamiseen mennessä, joten päätösehdotus tehdään kokouk ses sa. (MR) Jätehuoltopäällikkö: Jätelautakunta päättää asias ta kokouksessa teh tä vän päätösehdotuksen mukaisesti. Päätös: Jätehuoltopäällikön kokouksessa tekemän ehdotuksen mukai ses ti jätelautakunta pani asian pöydälle lisäselvityksiä varten.