1. toteutuvatko monipuoliset jätehuoltopalvelut ja mahdollisuus kiinteis töit täi seen jätehuoltoon kunnassa

Transkriptio

1 Jätelautakunta Jätteenkuljetuksen järjestäminen Punkalaitumen kunnassa 74/ /2015 JÄTELK 19 Forssan kaupungin jätelautakunta teki ( 10) jätelain 149 :n mukaisen päätöksen jatkaa Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n yhteis toi min ta-alu eel la kunnan vastuulla olevan jätteen keräilyä kiinteis tön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena. Tehty päätös ei kos ke nut jätehuoltomääräysten perusteella erilliskerättävää bio jä tettä eikä kunnan vastuulla olleita sako- ja umpikaivolietteitä, joista tehtiin erillinen päätös ( 24). Tällä hetkellä biojätteitä sekä sa ko- ja umpikaivolietteitä koskevat päätökset ovat lainvoimaisia. Jätelautakunnan tekemästä päätöksestä valitettiin Hämeen lin nan hallinto-oikeuteen, joka palautti asian vi ranomai sen uudelleen valmisteltavaksi. Päätöksen palauttamisen en sisi jai nen syy oli asian riittämätön perustelu. Hallinto-oikeus muistutti, et tä perusteluista tulee näkyä päätöksen perustuvan sellaiseen jä telain edellyttämään tarkasteluun, josta jätelaissa kiinteistön haltijan jär jes tä mäl le jätteenkuljetukselle asetetut edellytykset voidaan to deta. Valmistelua varten jätelautakunta pyysi ELY-keskuksilta, Suomen kun ta lii tol ta, alueen kunnilta, jätealan toimijoilta etujärjestöineen, Loimi-Hä meen Jätehuolto Oy:ltä ja Jätelaitosyhdistykseltä sekä kuntien tek ni sil tä johtajilta, kuntien ympäristönsuojeluviranhaltijoilta ja kuntien ympäristöterveysvalvonta viranomaisilta uudelleen lausuntoja siitä, millä tavoin jätehuolto tulisi kunnan alueella hoitaa. Lau sun nois sa pyydettiin ottamaan perustellusti kantaa eri tyises ti jä te lais sa kuljetusjärjestelmälle asetettuihin laa tu vaa timuk siin ja eri tyi ses ti siihen 1. toteutuvatko monipuoliset jätehuoltopalvelut ja mahdollisuus kiinteis töit täi seen jätehuoltoon kunnassa 2. onko koko kunnan alueella tarjolla jätteen kuljetuspalveluja kat tavas ti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin Koko alueella toimivat yrittäjät, jäteyhtiö sekä eri etujärjestöt toi mit tivat koko aluetta koskevan lausunnon, josta tehty kooste on esi tys listan asian nro 15 liitteenä 2. Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy otti lau sunnos saan kantaa myös yrittäjien toimintaan. Yrittäjien lausuntoon toimit ta mat vastineet on myös liitetty koosteeseen. Loimi-Hämeen Jäteyhtiö Oy:n toimitti lausuntonsa liitteenä myös

2 kun ta koh tai sen koosteen omassa asiakasrekisterissä olevista tiedois taan. Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n toimittama kooste esi tellään kokouksessa. Lausuntopyyntöjen lisäksi alueen kuljetusyrittäjille ja Loimi-Hämeen Jä te huol to Oy:ltä pyydettiin jätehuoltopalveluiden järjestämiseen, hin noit te luun ja palvelujen tarjoamiseen liittyviä tietoja. Kyselyt pyydet tiin 16 ammattimaisesti jätteenkuljetusta alueella harjoittavalta yrit tä jäl tä ja kyselyihin vastasi näistä 14. Palautetut vas taus lo makkeet ja kooste mm. hintatiedoista esitellään kokouksessa. Koko aluetta koskevien lausuntojen lisäksi myös alueen kunnilta, tek ni sil tä johtajilta, kuntien ympäristönsuojeluviranhaltijoilta sekä ym pä ris tö ter veys val von nal ta on pyydetty lausunnot. Lausuntojen, kannanottojen ja muiden tiedossa olevien seikkojen pe rus teel la tehty yhteinen jätehuoltoviranomaisen laatima arvio järjes tel män vaatimusten täyttymisestä on esityslistan asian nro 15 liittee nä 1. Kuntakohtaiset arviot PUNKALAIDUN kunnanhallitus valmistelija rakennustarkastaja Kunnanhallitus toteaa lausunnossaan, että jätelautakunnan päätöstä ei ole tarvetta kuljetusjärjestelmän osalta muuttaa, koska nykyisellä kiin teis tön hal ti jan järjestelmällä jätteenkuljetuksella jätelain 35 ja 37 :n mukaiset edellytykset täyttyvät. Lausunnon mukaan useamman jätteenkuljetuspalveluja tuottavan yri tyk sen mal li luo paremmat edellytykset kilpailulle palvelun laadun ja hinnan osal ta. Ympäristöterveysvalvonta ja kunnan ympäristönsuojelu (Pun ka laidun) eivät ole asiasta lausuneet. Yhteenveto alueella toimivien yrittäjien vastauksista Tarjolla tulee olla jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luo tet tavas ti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. Alueella toimii yli kaksi jätteenkuljetusyritystä. Yrittäjät ovat il moit taneet noudattavansa tyhjennyksissä jätehuoltomääräyksiä. Palvelu on jatkuvaa ja poikkeuksia syntyy silloin, kun asiakas jättää maksut mak sa mat ta, jolloin tyhjennyksiin voi tulla katkoksia. Yrittäjät eivät vastuksiensa mukaisesti ole rajanneet kunnan si säl lä aluei ta, joilla palvelua tarjoavat. Yhdellä yrityksellä ei il moit ta man sa mu kaan puhelinpalvelua ole. Tyhjennyksissä noudatetaan tyh jen nys-

3 vä le jä, mutta loma-asunnoille tarjotaan myös yh tey den ot to jen pe rusteel la tiheämpää tyhjennysväliä. Alueiden yrittäjillä on tarjolla sekä samansuuruista hinnoittelua että as tia ko koon perustuvaa hinnoittelua. Yrittäjien mukaan heidän toimin nois saan ei ole ollut katkoksia. Hinnat alueella vaihtelivat 4,85 ja 16,58 euron keskihintojen välillä. Jätteenkuljetuksen tulee edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kun nas sa ja tukea jätehuollon alueellista kehittämistä, se ei saa ai heut taa vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Alueiden yrittäjien mukaan jätehuollossa ei ole ollut tilanteita, joista oli si ollut suoraa tai välitöntä vaaraa ihmisillä tai ympäristölle. Mikäli kul je tus yrit tä jä on havainnut jatkuvaa ylitäyttöä, on yrittäjä ollut pu heli mit se yhteydessä asiakkaaseen oikean tyhjennysvälin tai astiakoon löy tä mi sek si. Yritykset ilmoittivat, että yleensä näistä tilanteista on en nak ko tie to. Kimppa-astioilla ei ole ilmentynyt erityisiä ongelmia tai ros kaan tu mista. Joillakin levähdysalueilla ja hyötypisteillä roskaantumista on ilmen nyt joskus aiemmin, niissä nyt tilanne on parantunut. Jätteenkuljetusjärjestelmän vaikutusten voidaan arvioida ole van kokonaisuutena arvioiden myönteisiä ottaen erityisesti huo mioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja vi ranomais ten toimintaan. Alueiden yrittäjät markkinoivat ja tarjoavat palveluja puhelimitse, ko tisi vu jen kautta sekä lehdissä, suoramarkkinoinnilla, sosiaalisen median sekä muissa julkaisuissa tapahtuvan ilmoittelun kautta. Lisäksi käy tös sä on valtakunnallinen puhelinpalvelu. Markkinointia ja yh teyden ot to ka na via tarjottiin myös osallistumalla paikallisiin tapahtumiin se kä järjestämällä infotilaisuuksia. Myös ulkoista imagoa kuten au tojen puhtautta pidettiin hyvänä markkinointikeinona. Kaikki yrittäjät ilmoittivat ottavansa uusia asiakkaita koko ajan vastaan ja kaikki yritykset ilmoittivat, että kaikki niiden asiakkaiden jätteet kuljetetaan jätehuoltomääräysten mukaisiin käsittely- tai vastaan ot to paik koi hin. Käytössä tulee olla tarpeen vaatiessa kiinteistöittäinen jä te huolto (=oma astia tai jätehuoltomääräysten mukainen kimppa) Kaikilla yrityksillä on käytössä kiinteistöittäisen jätteenkuljetuksen mu kai set palvelut. Yritykset ilmoittivat myös toimittavansa eril lis tilauk ses ta vaihtolavoja.

4 Alueiden yritykset ilmoittivat, että kaikki jätteet kuljetetaan LHJ:n vastaan ot toon punnitukseen ja tilastoitavaksi. Käytettävissä olevat jätehuoltopalvelut ovat monipuolisia ja käytet tä vis sä on etusijajärjestyksen mukainen mahdollisuus jät teen erilliskeräykseen. Yritykset ilmoittivat opastavansa asiakkaita jätteiden lajitteluun sekä kiin teis tö koh tai seen kompostointiin sekä toimittavat asiakkaille keräys pa pe ri- ja biojäteastioita erilliskeräyksen toteuttamiseksi. Yritykset markkinoivat toimintaansa mm. olemalla yhteydessä isännöit si jöi hin ja osallistuen julkisiin tarjouskilpailuihin. Osa yrittäjistä ker too keräävänsä lähinnä yrityksiltä erilliskeräilynä syn ty paik ka la jitel tu ja jätejakeita esim. keräyskartonkia, keräyspaperia, metallia, lasia sekä ener gia jä tet tä, jotka toimitetaan hyötykäyttöön. Jätteen kuljetus ja keräys on mitoitettu mahdollisimman hyvin syn ty vän jätteen määrälle. Yritykset ilmoittivat opastavansa asiakkaita oikean kokoisten as tioiden valintaan sekä tyhjennysvälin muutoksiin. Yritykset ilmoittivat ole van sa asiakkaaseen yhteydessä, mikäli poikkeava tilanne jatkuu pit kään, jotta saadaan tyhjennysvälit tai astiakoko sopiviksi. Tyhjien as tioi den kerrottiin olevan harvinaisia asutuissa kiinteistöissä, vapaa-ajan asun nois sa saattaa olla tyhjä astia silloin tällöin. Kaikki yritykset ilmoittivat keräilynsä olevan mielestään logistisesti teho kas ta, keräysreittejä arvioidaan säännöllisesti sekä tarvittaessa jär jes tel lään niitä uudelleen kuormaustehokkuuden optimoimiseksi. Yri tyk set ilmoittivat niillä olevan mahdollisuuksia kerätä samalla käyn ti ker ral la jaetulla kalustolla kahta jätejaetta, jo kiinteistöjä vel voitet tai siin lajittelemaan esim. lasi- ja metallilajikkeet. Yritykset ilmoittivat niillä olevan erikokoisilla astioilla eri tyh jen nys hinta, koska jätteen paino vaihtelee astiakoon mukaan. Alueella toimivien kuljetusyrittäjien lausunnot: Lassila & Tikanoja Oyj on sitoutunut tarjoamaan palveluita kaikkien yh teis toi min ta-alu een kuntien osalta kattavasti, luotettavasti sekä koh tuul li sin ja syrjimättömin ehdoin. Lassila & Tikanoja Oyj ilmoittaa jä te mak sun perusteet asiakkaalle jätelain 85 :n mukaisesti. Kiinteistönhaltijan järjestämä jätteenkuljetus kokonaisuutena lisää ko ti ta louk sien päätäntävaltaa valita jätteenkuljetusyritys kokemansa pal ve lun laadun ja hinnan perusteella. Lassila & Tikanoja Oyj toi mit-

5 taa jätehuoltoviranomaisille lain mukaiset tiedot jät teen kul je tus re kiste rin ylläpitoa varten. Jätehuoltoviranomaisen riippumattomuus jä tehuol toa hoitavista yrityksistä on tärkeää ja toteutuu paremmin kiinteis tö hal ti jan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kuin kunnan kil pailut ta mas sa järjestelmässä. Lassila & Tikanoja Oyj:n kanta on, että kiinteistönhaltijan järjestämä jät teen kul je tus tulisi säilyttää vähintään nykyisessä laajuudessa. Kun nan järjestämä ns. paikkaava kiinteistökohtainen aluekeräys ei tue tehokasta keräystä ja on tarpeeton jätehuollon kattavaan jär jestä mi seen. Paikkaava järjestelmä Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n toimitusjohtaja on Fors san kaupungintalolla järjestetyssä tilaisuudessa esittänyt, että kun tien tulisi ilmaista, haluaako se, että ns. kuntien paikkaavaa jär jes tel mää ylläpidetään vai että järjestelmän aktiivinen ylläpito lopetetaan. Loimi-Hä meen Jätehuolto Oy:n mukaan päätös on niin merkittävä, et tä sen toteuttamisessa jätehuoltoviranomaisen tulee lau ta kun ta so pimuk sen 8 :n mukaisesti kuulla yhteistoiminta-alueen kuntia kes keisis sä jätehuoltoa koskevissa ratkaisuissa. Jätehuoltoviranomainen on lähettänyt kunnille lau sun topyyn nön, jossa se on asiaa tiedustellut. Punkalaitumen kunnan mahdollinen lausunto esitellään ko kouk sessa. Kaikkia vastauksia ei ole ollut käytettävissä esityslistan lautakunnan jä se nil le toimittamiseen mennessä, joten päätösehdotus tehdään kokouk ses sa. (MR) Jätehuoltopäällikkö: Jätelautakunta päättää asias ta kokouksessa teh tä vän päätösehdotuksen mukaisesti. Käsittely: Jätehuoltopäällikkö teki kokouksessa seuraavan pää tös ehdo tuk sen: Jätelautakunta päättää, että koko Punkalaitumen kun nan alueella jäte huol to järjestetään jatkossakin jätelain 37 :n mu kai se na kiin teistön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena. Tämä päätös koskee kun nan vastuulla olevien yhdyskuntajätteiden kuljetuksia lukuun ot tamat ta sako- ja umpikaivolietteitä ja jätehuoltomääräysten pe rus teel la erilliskerättäviä biojätteitä, joiden kuljetuksista on tehty lain voi mai set päätökset jo aiemmin. Yllä se kä liitteissä ja jäljempänä se los te tuin perustein jätelain 37 :n edel ly tyk set täyttyvät, koska

6 1. näin järjestetty jätteenkuljetus täyttää 35 :n 2 momentissa sää detyt edellytykset. Tarjolla on jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luotet ta vas ti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin, 2. jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tu kee jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, 3. päätöksen vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yri tys ten ja viranomaisten toimintaan. Jätelain 37 :n edellytysten täyttymistä on perusteltu yk si tyis koh taises ti liitteessä 1. Päätöksen perusteluissa otetaan huomioon jä te yhtiön sekä eri etujärjestöjen toimittamat koko aluetta koskevat lau sunnot liitteessä 2. Tarkastelun perusteella voidaan todeta, että kiin teistön haltijan järjestämä jätteenkuljetusjärjestelmä on toimiva vaih to ehto Loimi-Hämeen alueella. Loimi-Hämeen alueella jätteenkuljetus järjes te tään kiinteistönhaltijan järjestämänä seuraavin perusteilla: 1. Tarjolla on jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä koh tuul li sin ja syrjimättömin ehdoin: Jätteenkuljetusjärjestelmän toimivuudessa tai rakenteessa ei ole tullut esille seikkoja, joiden perusteella kuljetusjärjestelmää olisi syytä vaih taa. Alueella toimi useampi kuin yksi jätteenkuljetusyrittäjä, mikä syn nyttää kilpailua ja takaa, että palvelua on kohtuullisesti tarjolla. Alueen hin to ja voidaan pitää kohtuullisina. Alueen yrittäjät ovat sitoutuneet kirjallisesti tarjoamaan palvelua kaikil le kuntalaisille kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. Viranomaisten tai kuntien tietoon ei ole jälkeen tullut alu eelli sia tilanteita, joissa asukas ei olisi saanut yrittäjiltä tyh jen nys pal ve luja. Kunnan paikkaavaan järjestelmään liittyminen tai liittäminen ei ole asuk kai den kertomuksen mukaan johtunut siitä, että palvelua ei olisi tar jol la. Liittyminen tai liittäminen on jätehuoltoviranomaisen yh teydes sä olleiden asukkaiden mukaan johtunut siitä, että asukas ei yrittä jien palvelua ole osannut hakea tai asukas ei ole palvelua kokenut tar vit se van sa. 2. Täten edistetään jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tue taan jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuteta vaaraa tai hait taa

7 terveydelle tai ympäristölle. Kuntien näkemyksen mukaan kunnan alueella toteutettu jät teen kulje tus on ollut toimivaa. Kuljetusyrittäjät ovat lausunnoissaan sekä jäte po liit ti seen ohjelmatyöhön osallistuessaan ilmoittaneet toi men pi teitä, joilla he aikovat alueellista jätehuoltoa kehittää. Lausuntojen mukaan kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus ei ole suoraan tai välillisesti aiheuttanut vaaraa tai haittaa terveydelle tai ym pä ris töl le. Yrittäjät ovat lausunnoissaan ilmoittaneet toimenpiteistä, joilla he pyr ki vät vähentämään päästöjä tai parantamaan etusijajärjestyksen mu kais ta toimintaa (mm monilokeroautot). Lisäksi alueen yrittäjät ovat aktiivisesti osallistuneet jätepoliittisen ohjelmatyön tekemiseen ja näin esittäneet myös omia toimenpiteitään ja ajatuksiaan alu eel lisen jätehuollon kehittämiseksi. 3. Vaikutukset muodostuvat kokonaisuutena arvioiden myönteiseksi ot taen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yri tys ten ja viranomaisten asemaan. Kiinteistön haltijan järjestämästä jätteenkuljetuksesta ei ole Pun ka laitu men alu eel la tiettävästi aiheutunut negatiivisia vaikutuksia jä te huolto vi ran omai sen tai kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen toi mintaan. Koska tarjontaa voidaan katsoa olevan tarjolla ja hinnoittelun voidaan katsoa olevan kilpailusta johtuen kohtuullista, voidaan vai ku tuksia kotitalouksien ja yritysten asemaan tältä osin pitää myön tei si nä. Yritysvaikutusten osalta jätteenkuljetusyrittäjien ja yrittäjien edun valvon ta jär jes tö jen mukaan kiinteistön haltijan järjestämällä jät teen kulje tuk sel la voidaan katsoa olevan myönteisiä vaikutuksia yrittäjien toimin taan ja alueelliseen yrittäjyyteen. Koska jätehuoltoviranomainen on saanut yrittäjiltä pyytämänsä tie dot kattavasti ja viivytyksettä, eikä kuntien valvontaviranomainen ole rapor toi nut ylimääräisistä toimenpiteistä, joita jät teen kul je tus jär jes telmäs tä olisi aiheutunut, voidaan katsoa, että kiinteistön haltijan jär jestä mäl lä jätteenkuljetusjärjestelmällä ei näin ollen ole kielteisiä vai kutuk sia viranomaistoimintaan. Tämänhetkisessä toiminnassa jätehuollon kokonaisuus on hal lit ta vissa ja viranomaisen tiedonsaanti kuljetusyrittäjien ja viranomaisen välil lä toimii lain edellyttämällä tavalla. Päätös: Jätelautakunta hyväksyi ehdotuksen.

8