Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 8. kesäkuuta 2017 (OR. en) 10052/17 ILMOITUS: I/A-KOHTA Lähettäjä: Vastaanottaja: Neuvoston pääsihteeristö Ed. asiak. nro: 8200/17, 8203/17 Asia: FIN 355 FSTR 45 FC 50 REGIO 68 SOC 465 CADREFIN 69 Pysyvien edustajien komitea (Coreper II)/Neuvosto Ehdotus neuvoston päätelmiksi Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksesta nro 2/2017 "Vuosien 2014 2020 kumppanuussopimuksien ja koheesioalan ohjelmien neuvotteleminen komissiossa: menoja kohdennetaan enemmän Eurooppa 2020 -strategian painopisteisiin, mutta järjestelyt tulosten mittaamiseksi yhä monimutkaisempia" Hyväksyminen 1. Neuvoston pääsihteeristö vastaanotti 11. huhtikuuta 2017 Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen nro 2/2017 "Vuosien 2014 2020 kumppanuussopimuksien ja koheesioalan ohjelmien neuvotteleminen komissiossa: menoja kohdennetaan enemmän Eurooppa 2020 mittaamiseksi yhä monimutkaisempia". strategian p 2. Tilintarkastustuomioistuimen laatimien erityiskertomusten tarkastelun parantamista koskevissa neuvoston päätelmissä vahvistettujen sääntöjen 1 nojalla pysyvien edustajien komitea (Coreper II) antoi 26. huhtikuuta 2017 rakennetoimityöryhmälle tehtäväksi tarkastella tätä kertomusta edellä mainituissa päätelmissä vahvistettujen sääntöjen mukaisesti. 1 Asiak. 7515/00 FIN 127 + COR 1. 10052/17 os/mba/akv 1 DGG 2B FI
3. Tarkasteltuaan erityiskertomusta 4. ja 18. toukokuuta sekä 1. kesäkuuta 2017 rakennetoimityöryhmä pääsi hiljaisen hyväksynnän menettelyä käyttäen 6. kesäkuuta 2017 yhteisymmärrykseen ehdotuksesta neuvoston päätelmiksi. 4. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään näin ollen suosittamaan neuvostolle, että tämä hyväksyisi esityslistan A-kohtana tämän asiakirjan liitteessä olevan ehdotuksen neuvoston päätelmiksi. 10052/17 os/mba/akv 2 DGG 2B FI
LIITE Ehdotus neuvoston päätelmiksi Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksesta nro 2/2017 "Vuosien 2014 2020 kumppanuussopimuksien ja koheesioalan ohjelmien neuvotteleminen komissiossa: menoja kohdennetaan enemmän Eurooppa 2020 -strategian painopisteisiin, mutta järjestelyt tulosten mittaamiseksi yhä monimutkaisempia" EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 1) PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE Euroopan tilintarkastustuomioistuimen, jäljempänä 'tilintarkastustuomioistuin', erityskertomuksen nro 2/2017 ja kertomusta koskevat komission huomautukset, 2) PANEE MERKILLE kertomuksen havainnot, erityisesti seuraavat: a) Komission toiminta oli yleisesti ottaen vaikuttavaa sen neuvotellessa koheesiopolitiikan alan kumppanuussopimuksista ja toimenpideohjelmista kaudelle 2014 2020 2 ; b) Kumppanuussopimukset ovat osoittautuneet analysoiduissa jäsenvaltioissa ohjelmien suunnitteluvaiheessa vaikuttavaksi välineeksi, jolla voidaan kohdentaa Euroopan rakenne- ja investointirahastojen (ERI-rahastot) määrärahoja temaattisiin tavoitteisiin ja investointiprioriteetteihin ja tukea Eurooppa 2020 -strategian tavoitteisiin keskittymistä; c) Komissio ja jäsenvaltiot ovat onnistuneet kehittämään useimpiin käsiteltyihin kauden 2014 2020 toimenpideohjelmiin ohjelmia, joiden toimintalogiikka, tuloksellisuus ja tulossuuntautuneisuus ovat vankempia; 2 Tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa käsitellään Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR), koheesiorahaston ja Euroopan sosiaalirahaston (ESR) puitteissa toteutettavia kumppanuussopimuksia ja toimenpideohjelmia. 10052/17 os/mba/akv 3
d) Kauden 2014 2020 toimintaohjelmien rakenne on ollut merkittävästi lisäämässä tuotoksia ja tuloksia koskevia indikaattoreita, joiden tarpeellisuutta olisi seurattava tarkasti, sillä näin suuri määrä indikaattoreita kasvattaa jäsenvaltioiden hallinnollisen työn määrää; e) Rahastoilla ei ole yhteistä tuotoksen ja tuloksen määritelmää eikä yhdenmukaista toimintamallia, jota rahastojen käytössä noudatettaisiin, joten ERI-rahastojen tuloksellisuustietoja on vaikeaa ellei jopa mahdotonta koota yhteen; 3) PANEE MERKILLE, että nämä havainnot pitävät laajalti yhtä jäsenvaltioiden ensiarviointien kanssa; 4) TOTEAA, että kautta 2014 2020 koskevan lainsäädäntöpaketin viivästynyt hyväksyminen ja sääntöjen monimutkaisuus ovat vaikuttaneet kumppanuussopimusten ja toimenpideohjelmien hyväksyntään sekä viivästyttäneet täytäntöönpanoa ja rahoituksen käyttöönottoa; 5) Ottaen huomioon vuoden 2020 jälkeistä kautta koskevien ohjelmasuunnitteluasiakirjojen hyväksymisaikataulu, KEHOTTAA jälleen komissiota toimittamaan vuoden 2020 jälkeistä koheesiopolitiikkaa koskevat lainsäädäntöehdotukset mahdollisimman pian vuonna 2018, jotta lainsäätäjät pääsisivät niistä ajoissa yhteisymmärrykseen ja ohjelmasuunnittelu voitaisiin aloittaa aikaisessa vaiheessa; KEHOTTAA lisäksi komissiota edistämään tulevien ohjelmasuunnitteluasiakirjojen aikaista valmistelua varmistamalla muun muassa, että rajoitettu sekundäärilainsäädäntö hyväksytään nopeasti; KANNUSTAA komissiota toimimaan jatkossakin ennakoivasti käymällä epävirallisia valmistelukeskusteluja jäsenvaltioiden ja asiaankuuluvien sidosryhmien kanssa ennen lainsäädäntöehdotusten toimittamista ja sen jälkeen; 6) KEHOTTAA komissiota optimoimaan kumppanuussopimusten käyttöä pyrkimällä laatimaan yksinkertaisempia, strategisempia ja lyhyempiä asiakirjoja, ottaen huomioon kaikkien kumppanuussopimusten ehtojen ja suhteellisuusperiaatteen merkityksen, minkä avulla voitaisiin lisätä toimenpideohjelmien vaikuttavuutta; KEHOTTAA lisäksi komissiota harkitsemaan uudelleen, mitä lisäarvoa kumppanuussopimukset tuovat jäsenvaltioille, jos yksi toimenpideohjelma kattaa rahastot; 10052/17 os/mba/akv 4
7) ON TIETOINEN siitä, miten tärkeitä politiikan tulosten mittaamiseen käytettävät indikaattorit ovat, ja että EU:n tasolla on osoitettava, että koheesiopolitiikassa saavutetaan edistystä; KOROSTAA, että vuoden 2020 jälkeen rahastoissa käytettävää indikaattorijärjestelmää on tarvittaessa yhtenäistettävä ja että indikaattorien kokonaismäärää on vähennettävä panostaen näin laatuun määrän asemesta; 8) KEHOTTAA komissiota tämän takia vuoden 2020 jälkeistä kautta varten ja ottaen huomioon, että jäsenvaltioiden hallinnollista työtä on vähennettävä, a) antamaan eri rahastojen indikaattoreille yhteisen määritelmän ja laatimaan yhteisen toimintamallin indikaattoreista raportointiin ja niiden tulkintaan, ottaen samalla huomioon rahastojen toisistaan eroavat toimintapoliittiset tavoitteet; b) analysoimaan yhteistyössä jäsenvaltioiden ja niiden hallintoviranomaisten kanssa kaudella 2014 2020 käytetyt ohjelmakohtaiset ja yleiset indikaattorit, jotta voitaisiin yksilöidä indikaattorit, jotka ovat merkityksellisimpiä ja sopivimpia mittaamaan tavoitteiden saavuttamista ja arvioimaan politiikan vaikutusta, ottaen huomioon, että tiedonkeruu on järjestettävä kustannustehokkaasti; c) tarvittaessa tukemaan jäsenvaltioita ja tarjoamaan niille neuvontaa niiden kehittäessä ohjelmakohtaisia indikaattoreita; 9) KEHOTTAA komissiota pohtimaan yhdessä jäsenvaltioiden ja muiden instituutioiden kanssa, mitkä pitkän aikavälin EU:n strategiat tai pitkän aikavälin tavoitteet ohjaavat koheesiopolitiikan ohjelmasuunnittelua tulevaisuudessa; 10) KANNUSTAA jäsenvaltioita hyödyntämään täysimääräisesti ERI-rahastoja koskevan avoimen datan alustaa ja tietoja, joita ne ovat keränneet arvioidessaan koheesiopolitiikan vaikutusta kuluvalla kaudella; KEHOTTAA komissiota tukemaan tätä työtä levittämällä hyviä käytäntöjä ja hyödyntämällä aiempia kokemuksia. 10052/17 os/mba/akv 5