Rakennus- ja ympäristölautakunta 74 03.06.2015 Ympäristöluvan tarkistaminen, Kymen Kompostointilaitos 6711/11.00.01/2014 Rymla 74 Hakemuksesta toistaiseksi voimassa olevan ympäristöluvan tar kis ta mi seksi ja muuttamiseksi sekä hakemuksesta jätteeksi luokittelun päät ty mi ses tä on laadittu seuraava päätösehdotus, josta il me nee ha ke muk sen sisältö, asian käsittely ja ehdotus rakennus- ja ym pä ris tö lau ta kun nan rat kai suk si perusteluineen. ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 39 :n mukaisesta lupahakemuksesta lu pamää räys ten tarkistamiseksi sekä hakemus jätteeksi luokittelun päät ty mises tä jätelain 5.4. mukaisesti. LUVAN HAKIJA Kymen kompostointilaitos Metsäkulmantie 246 45610 Koria Yhteyshenkilö: Hannu Sinkkonen, 0400 152 133, hannu.sinkkonen@pp2.inet.fi LAITOKSEN TOIMINTA JA SIJAINTI Lupahakemus koskee kompostointilaitoksen toimintaa osoitteessa Eko kaari 90, kiinteistöllä 286-32-2047-5. Kyseessä on olemassa olevan toi min nan jatkaminen ja toiminnan muutos. LUPAVELVOLLISUUS Toiminta on ympäristölupavelvollista ympäristönsuojelulain 27 :ssä mai nitun taulukon 2 kohdan 13 (jätteiden ammattimainen ja lai tos mai nen kä sit tely sekä jätevesien käsittely) mukaan. LUPAVIRANOMAINEN Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen käsittelee jätteen am mat ti mais ta tai laitosmaista käsittelyä koskevan luvan Valtioneuvoston asetuksen ympä ris tön suo je lus ta kohdan 12 f mukaan, kun käsiteltävä jätemäärä on al le 20 000 t vuodessa. HAKEMUS Hakemuksen vireille tulo
Hakemus on saapunut Kouvolan kaupungin ympäristöpalveluihin 27.11.2014 ja sitä on täydennetty lisäselvityksin 22.1.2015 ja 6.2.2015. Lupatilanne Kaakkois-Suomen ympäristökeskus (KAS) on myöntänyt kom pos toin ti laitok sel le luvan Dnro KAS-2003-Y-514-111 sekä täy den nys lu pa pää tök sen, joka on annettu 8.12.2005. Kymen kompostointilaitos on saanut Evi ran laitoshyväksynnän 9.10.2009 joka on peruttu 21.2.2012 luvan vas tai ses ti otettujen raaka-aineiden takia. Uusi lai tos hy väk syn tä ha ke mus on teh ty 20.3.2012 ja tarkastus Eviran puolesta tehty 15.11.2013. Asia on vi reil lä. Sijaintipaikka ja sen ympäristö Laitos sijaitsee Keltakankaan Ekopark-alueella, jonne on keskittynyt jätteen kä sit te ly toi min taa. Aluetta ei ole luokiteltu pohjavesialueeksi. Alu eel la on voimassaoleva asemakaava, jossa se on merkitty te ol li suus- ja va ras toalu eek si, jonne voidaan sijoittaa myös jätteitä käsitteleviä ja hyö dyn tä viä laitoksia. Lähin pohjavesialue sijaitsee n. 1 km päässä laitoksen länsipuolella. Alueen välittömässä läheisyydessä ei ole virkistysalueita, kouluja, luon non suoje lu aluei ta tai muita vastaavia kohteita. Lähin asuttu talo si jait see 500 m päässä, Kymenlaakson Jäte Oy:n välittömässä lä hei syy des sä. Lähin tiiviim pi asutusalue on noin kilometrin päässä laitoksesta. Toiminnan kuvaus Hakija esittää, että laitoksella käsitellään Kymenlaakson alueella muo dostu via elin tar vi ke teol li suu des ta peräisin olevia jätejakeita rum pu kom pos toimal la 19 500 t/v. Toimintaa on arkipäivisin klo 7.00-16.00. Kä si tel tä vien jätejakeiden ko ko nais mää rä on 19 500 t/v. Laitos käyttää kom pos tin tukiaineena tur vet ta. Turve säi ly te tään laitoksen sisällä, kerralla va ras toi tava määrä on 250 m 3. Laitoksen osa pro ses se ja ovat jätejakeiden punnitus, vastaanotto, tu ki ai neiden sekoitus, siir to kompostoriin, kompostointi ja valmiin kompostin siir to kui vaus rum puun, kuivatun kompostin puristaminen pelletiksi ja pel let tien varastointi kul je tus ta varten. Muita osaprosesseja ovat veden ero tus ravintorasvalietteistä, si vu tuo te ase tuk sen luokan kolme mu kais ten ja kei den hygienisointi ennen kom pos toin tia sekä hajukaasujen puh dis tus bio suo datti mel la. Bio suo dat ti mes sa käytetään haketta, mikä vaih de taan uu teen 1-2 vuo den välein. Laitokselle tulevat kuormat punnitaan ulkona sijaitsevalla vaa'alla, josta pun ni tus tie to siirtyy tietokoneelle. Jätteiden vas taan ot to tapahtuu sul je tussa hallissa, jossa ne sekoitetaan turpeeseen ennen kompostoriin syöt tämis tä. Kompostoitava materiaali kuljetetaan hihnakuljettimella rum pu kompos to riin, joita laitoksella on kaksi kappaletta. Kompostorin ti la vuus on 125 m 3. Si vu tuo te ase tuk sen mukaiset eläinperäiset jätteet kä si tel lään hygienisointiyksikössä en nen kompostointia. Biojätteet vii py vät rum pu kompos to ris sa noin 1-2 viik koa. Lämpötilaa nostetaan ja ma te ri aa lia
sekoitetaan jat ku va toi mi ses ti, jotta kompostoituminen olisi ta sais ta. Hakemuksessa on esitetty, että kompostoitu lopputuote jatkokäsitellään kui vaa mal la erillisessä, 30 m 3 ko koi ses sa kuivausrummussa 11-15 % kosteu teen. Biopolttoainetta syn tyy n. 5 t/d ja sitä varastoidaan 400 m 2 hal lissa, jonka kapasiteetti on 500 t. Kuivatun kompostimateriaalin läm pö ar vo on selvitysten pe rus teel la n. 4 kwh/kg.vaihtoehtoisina jat ko toi men pi tei nä kuivatulle kompostille ovat: 1. Kuivattu lopputuote kuljetetaan polttoon irtotavarana. Biopolttoainetta varas toi daan kiinteistölle rakennettavassa 400 m 2 varastohallissa en nen kulje tus ta. 2. Materiaali pelletöidään kuivauksen jälkeen. Pelletöitävä kom pos ti ma te riaa li kuivataan kuten edellä, jonka jälkeen se murskataan ta sa laa tui sek si ja pelletöidään puristimessa. Valmiit pelletit varastoidaan ennen kul je tus ta varastohallissa. 3. Materiaali briketöidään kuivauksen jälkeen.prosessi on verrattavissa pelle töin tiin. Pellettipuristimen sijaan käytetään brikettipuristinta. Hakemuksen mukaan tarkoituksena on, että kaikki kompostoitavat ma te riaa lit käsitellään bio polt to ai neek si ja kompostin jälkikypsytys ja maan pa rannus ai neen val mis tus lopetetaan tai sitä vähennetään oleel li ses ti. Mikäli kompostia jälkikypsytetään, rumpukompostoitu massa siirretään ulos jäl ki kyp sy tys au maan. Jälkikypsytys kestää n. 6 kk, aumaa kään ne tään sään nöl li ses ti ta sai sen kypsymisen aikaansaamiseksi. Jäl ki kyp sy tet ty kompos ti mas sa voi daan käyttää maanparanteena. Käsiteltävät jätejakeet, yhteensä 19 500 t/v Elintarviketeollisuuden biojätteet ja ravintorasvat: Leipomo- ja keksijäte Suklaajäte Viljapöly Keskuskeittiön biojäte Laktoosi Sivutuoteasetuksen LK 3 mukaiset jätteet, vaativat EVIRAn hy väk syn nän: Veri Kastike ja keitetty luujäte Muut: Rankki Lateksi ja hartsi, vastaanotosta ilmoitetaan erikseen Taulukko 1. Prosessissa käytettävät muut materiaalit Materiaali Määrä m 3 /v Turve 800-900 Hake 60
Liikenne Laitokselle tuleva ja lähtevä liikennemäärä on yhteensä 300-350 kuor maa vuodessa. Liikennöinti tapahtuu pääasiassa arkipäivisin klo 7.00-16.00. Polttoaineet, energia ja veden käyttö Laitoksen hallitiloissa ei ole erillistä lämmitystä, tarvittava lämpö saa daan lai tok sen prosessin tuloksena. Laitos käyttää sähköenergiaa noin 25-30 000 kwh/v. Käyttöveden määräksi on arvioitu 800 m 3 /v. Sosiaalitilojen sekä lai tok sen pesusta tulevat jätevedet ohjataan kaupungin viemäriverkostoon. Hu le vedet imeytyvät maastoon. Polttoainetta säilytetään hallissa 200 l säiliössä, pihalla on va lu ma-al taal la varustettu 1000 l öljysäiliö, josta työkoneita tankataan. Vuo sit tai nen öl jyn kulutus on n. 1000-2000 l/v. Päästöt ja niiden vähentäminen sekä arvio ympäristövaikutuksista Päästöt ilmaan Hajukaasut käsitellään biosuodattimella. Biosuodatin sijaitsee erillisessä ra ken nuk ses sa, suodatinmassan tilavuus on 60 m 3. Hajukaasujen mää rä on vähentynyt, koska laitos ei ota enää vastaan jätevesilietteitä. Melu ja tärinä Toiminnassa syntyvä melu on liikenteen ja prosessilaitteiden ai heut ta maa melua. Toiminnassa ei synny tärinää. Maaperä ja pinta- ja pohjavesi Alueelle on asennettu valumavesien tarkkailukaivo, jonka syvyys on 1,4 m. Putkesta ei ole saatu edustavaa näytettä eikä kiinteistöllä ole so pi vaa kohtaa paremman tarkkailupisteen perustamiselle. Laitos on mu ka na Hyö ty virta-alu een yhteistarkkailussa. Koska toiminta on muut tu mas sa si ten, että kompostin jälkikypsytys varastokentällä lopetetaan, vä he nee hu le ve si kuormi tus oleellisesti. Hulevesiä on arvioitu tulevan 2500-3000 m3/v. Vaikutuksen luontoarvoihin Hakija ei katso toiminnalla olevan haitallisia vaikutuksia luontoon, luon nonsuo je lu ar voi hin tai rakennettuun ympäristöön. Jätteet ja niiden käsittely Laitoksen toiminnasta ei synny jätteitä. Sosiaalitiloista syntyy yh dys kun ta jätet tä joka lajitellaan paikallisten jätehuoltomääräysten mukaan. Jät teet kuljetetaan jatkokäsittelyn tai loppusijoitukseen kaatopaikalle. Syn ty vä
jätemäärä on n. 30-40 t/v. Huolloissa ja kunnossapidoissa syntyy mm. voitelu- ja öljyjätteitä ja pu halti mia, jotka kuljetetaan kaatopaikalle, metallinkeräykseen ja tar vit taes sa ongelmajätteiden keräykseen. Näitä jätteitä syntyy n. 0,25-4 t/v. Päästötarkkailu Laitoksen toiminnassa noudatetaan omavalvontasuunnitelmaa sekä Evi ran ohjeistuksia. Toiminnasta laaditaan vuosiraportti joka toimitetaan Evi ral le sekä Kouvolan kaupungin ympäristöviranomaiselle. Va lu ma ve siä on tar koitus tarkkailla Hyötyvirta-alueen tarkkailuohjelman puit teis sa. Ha ju tark kai lu tapahtuu Ekopark-alueella toteutettavan tarkkailun puit teis sa. Valvonta ja turvallisuus Kompostin lämpötilaa mitataan automaattisesti rumpukompostoinnin ai kana. Maanparannusaineeksi myytävistä eristä otetaan näyte, joka ana ly soidaan laboratoriossa. Pihalla olevien kompostiaumojen lämpötilaa ja ph-arvo ja on seurattu. Kompostointi aiheuttaa riskin silloin, jos materiaali ei ole hygienisoitunut kun nol la. Tämä voi johtua laitteiden toimintahäiriöistä. Si vu tuo te ase tuk sen mukaiset jätteet johdetaan hygienisointiyksikköön ennen rum pu kom postoin tia, mikä varmistaa materiaalin hygieenisen laadun. Rum pu kom pos toris sa on lämpötila-anturi, jolla seurataan, että lämpötila nou see riit tä vän korkeaksi. Riittävä viipymäaika sekä hyvät aerobiset olo suh teet ja se koi tus parantavat kompostin laatua. Kompostia käsiteltäessä työntekijät voivat altistua mm. bioaerosoleille, erilai sil le VOC-yhdisteille sekä endotoksiineille. Laitos on jaettu osa-aluei siin, jolloin työilman laatua voidaan helpommin tarkkailla. Liikennöinnistä aiheutuvat riskit on minimoitu suunnittelemalla lii ken ne rei tit logistisesti johdonmukaisiksi. Ulkopuolisten pääsy alueelle on es tet ty lu kitta val la portilla. Kompostilaitoksella käytettäviä laitteita ja ko nei ta huol le taan säännöllisesti. Paras käyttökelpoinen tekniikka Laitos perustuu yleisesti käytössä olevaan tekniikkaan niin tulevien ja keiden käsittelyn kuin hajukaasujen käsittelynkin suhteen. Rum pu kom pos tointi edustaa yleisesti hyväksyttynä menetelmänä orgaanisten jät tei den kä sitte lys sä parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Laitoksen mi toi tus ja tek ni nen toteutus riittävät hyvin käsiteltäville jätemäärille. Laitos on suun ni tel tu siten, että vastaanotettavat ja käsiteltävät jätejakeet pro ses soi daan kont rol loi dusti laitoksen sisätiloissa. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Tiedottaminen Hakemuksesta on kuulutettu Kouvolan kaupungin ilmoitustaululla ja
internetsivuilla 18.2.-20.3.2015. Hakemuksesta on ilmoitettu 18.2.2015 Kouvolan Sa no mis sa. Hakemus ja siihen liittyvät asiakirjat ovat olleet nähtävillä Kou vo lan kaupungin Tekniikka- ja ympäristötalon kansliassa. Ha ke muk ses ta on lähetetty tieto kirjeellä naapureille ja muille asianosaisille. Tarkastukset ja neuvottelut Toiminta-alueelle on tehty tarkastus 12.1.2015, jolloin paikalla olivat ym päris tö tar kas ta ja Jenni Ojala sekä toiminnanharjoittaja Hannu Sink ko nen. Tar kas tuk sel la käytiin läpi nykyistä ja tulevaa toimintaa sekä tu tus tut tiin alu een toimitiloihin. Pyydetyt lisäselvitykset on toimitettu 22.1.2015 ja 6.2.2015. Toiminnanharjoittajan oma lisäys saapui 11.2.2015. Lausunnot Hakemuksesta on pyydetty lausunto Kaakkois-Suomen ELY-kes kuk sel ta se kä Kouvolan kaupungin terveydensuojeluviranomaiselta. ELY-kes kus toimit ti lausuntonsa 19.3.2015. Kouvolan kaupungin ter vey den suo je lu vi ranomai nen ilmoitti 17.3.2015, ettei lausu asiasta. ELY-keskus lausui asiasta seuraavaa: Laitoshyväksynnän saaneessa kompostointilaitoksessa syntyvä lop pu tuo te, jota koskee lannoitelainsäädäntö on lannoitevalmiste. Lan noit tee na se ei ole enää jätettä. Hyödynnettäessä energiana kattilalaitoksissa se on kuitenkin edelleen jätettä. ELY-keskus katsoo, että pelletöinti tai bri ke töin ti ei poista kysymyksessä olevien jätejakeiden jäteluonnetta, kos ka lai tok selle käsittelyyn tuleva jäte kostuu useita jätejakeista eikä ku vat tu rum pu kompos toin ti muuta riittävästi jätejakeiden koostumusta ei kä siten var mis ta pelletöitävän jätteen tai lopputuotteen ta sa laa tui suut ta. Edelleen ELY-keskus katsoo, että jätelain (JL 5.4 ) mukainen ta paus kohtai nen harkinta soveltuu huonosti kyseisten jätteiden jäteluonteen pois ta misek si. Jätejakeiden jäteluonteen päättymisen kriteerit tulisi sää tää asetuksella. Muistutukset ja mielipiteet Kymenlaakson Jäte Oy jätti hakemuksesta muistutuksen 20.3.2015. Kymenlaakson Jäte Oy toteaa, että Hyötyvirta-alueen ulkopuolella on havait tu vuon na 2013 aistinvaraisten hajuvaikutusten tark kai lu kier rok sil la keski mää rin joka yhdeksäntenä päivänä hajuhavaintoja, jotka voivat ol la pe räisin kompostoituvan materiaalin prosesseista. Vuonna 2014 vas taa va määrä oli joka viidentenä tarkkailupäivänä. Näinä vuosina esim. Ky men laak son Jäte Oy:llä ei ole ollut enää orgaanisen ma te ri aa lin, ku ten bio jät teen, kompostointia alueellaan. Kymenlaakson Jäte Oy esit tää, et tä lu pa vi ranomai sen tulee vaatia Kymen Kom pos toin ti lai tok sel le ak tii vi sem paa roo lia yhteistarkkailussa. Lisäksi muistutuksessa todetaan, että toisin kuin hakemuksessa mai ni taan, kompostia on jälkikypsymässä pihalla ja ne lisäävät valuma- ja huuh tou mave siä. Yhteistarkkailussa keväällä 2014 otetussa näytteessä oli vat
sähkönjohtavuus ja kloridipitoisuus korkeita, vedessä oli runsaasti ra vin teita ja siinä oli myös fekaalisia enterokokkeja. Tulokset viittaavat or gaa ni siin päästöihin. Tämän vuoksi lupaviranomaisen tulee kiinnittää huo mio ta myös valumavesien tarkkailukaivoon, joka toimii näyt teen ot to kai vo na yhteistarkkailussa. Tarkkailukaivoa tulisi syventää tai etsiä kai vol le uusi paikka. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakija on toimittanut vastineen 10.4.2015. ELY-keskuksen lausuntoon hakija vastaa seuraavaa: Kymen kompostointilaitos on antanut lupaviranomaiselle selvityksen jätteek si luokit te lun päättymisestä jätelain 5.4 :n mukaisesti ja kaikki ar vioin tipe rus teet täyttyvät. ELY-keskuksen tulkinta siitä, että kom pos toin ti pro sessis ta tuleva materiaali, joka lannoitelain mukaan ei ole enää jä tet tä, muuttuisi jatkojalostuksen myötä uudelleen jätteeksi. Lannoitelaki ja lai toshy väk syn tä asettavat kompostointiprosessille vaatimukset, joi den mu kaises ti käsiteltyä materiaalia voidaan hyödyntää ilman, että sillä on jä te status. Tuotetta jatkojalostetaan kompostoinnin jälkeen kui vaa mal la tuo te 90-100 asteen lämpötilassa, joka samalla varmistaa tuotteet hy gi ee ni syyden. Hakijan mielestä on vaikea löytää peruste väitteelle, mik si tuo te muuttuisi takaisin jätteeksi. Lisäksi hakija toteaa, että tuote on ta sa laa tuista, toisin kuin ELY-keskus väittää, sillä kompostimassa kui va taan ja murskataan kompostoinnin jälkeen ennen pelletöintiä. Kymenlaakson Jäte Oy:n muistutukseen hakija vastaa seuraavasti: Ekopark-alueella syntyy hajuhaittoja mm. yhdyskuntajätteen kaa to pai kal ta sekä kaatopaikkakaasuista, alueelle toimitettavasta bio kaa su lai tok sen mädä tys jään teis tä ja Kymen Kompostointilaitoksen va ras to ken täl lä ole van materiaalin käsittelystä (esim. kuormaus). Kymen kompostointilaitoksen kentällä ei harjoiteta jälkikompostointia. Ky se on materiaalin varastoinnista. Luvassa haetaan muutosta siten, et tä kompos ti pro ses sis sa syntyvä materiaali jatkojalostetaan ja toi mi te taan polt to laitok sil le. Tavoitteena on tyhjentää varastokenttä ja jatkossa toi mit taa polttoaine suoraan prosessista voimalaitokselle. Kentän eteläreunaan on asennettu tarkkailukaivo. Kentän vesien tark kai lun ongelmana on kalliopinta, joka ulottuu koko alueella lähelle pin taa. Täs tä syystä tarkkailukaivon syvyys on vain 1,4 m. Kaivosta ei saa da edus ta via näytteitä. Kaakkois-Suomen ELY-keskus on tehnyt tar kas tuk sen 16.9.2014, jolloin tarkasteltiin laajemmin, löytyisikö kaivolle so pi vam pi paikka. Tarkastuksella ei tällaista paikkaa löytynyt. RAKENNUS- JA YMPÄRISTÖLAUTAKUNNAN RATKAISU Kouvolan kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta on tarkastanut Kymen Kompostointilaitoksen ympäristöluvan muutoksen, sekä lu pa mää räysten tarkastushakemuksen koskien kompostointilaitoksen toi min taa. Toiminnan tulee tapahtua lupahakemuksen ja seuraavien lu pa mää räys ten
mukaisesti: Lupamääräykset: Kompostointilaitoksen toiminta 1. Kompostointilaitos katsotaan ammattimaiseksi jät teen kä sit te ly laitok sek si, jonka vuotuinen kapasiteetti on enintään 19 500 t. Toimin taa voi harjoittaa arkisin ma-pe klo 7.00-16.00. Poik keuk sel lisis ta toiminta-ajoista tulee ilmoittaa ym pä ris tön suo je lu vi ran omaisel le. (YSL 52 ja 58, Vna 713/2014 16 ) 2. Kymen kompostointilaitos voi vastaanottaa ja käsitellä alueella rum pu kom pos toi mal la seuraavia jätejakeita yhteensä enintään 19 500 t/v: Elintarviketeollisuuden biojätteet ja ravintorasvat: Leipomo- ja keksijäte Suklaajäte Viljapöly Keskuskeittiön biojäte Laktoosi Sivutuoteasetuksen LK 3 mukaiset jätteet: Veri Kastike ja keitetty luujäte Muut: Rankki Lateksi ja hartsi, vastaanotosta ilmoitetaan erikseen Elintarviketeollisuuden sivutuoteasetuksen luokan 3 mukaiset jätteet tulee johtaa hygienisointiyksikköön ennen kom pos toin ti proses sia. Laitoksella tulee olla Eviran laitoshyväksyntä ennen si vutuo te ase tuk sen mukaisten jätteiden vastaanottoa. Tieto lai tos hyväk syn näs tä tulee toimittaa ympäristönsuojeluviranomaiselle. Toiminnaharjoittajan tulee toimittaa lateksi- ja hartsijätteestä aine koh tai set tiedot, määrä sekä alkuperä ympäristöviranomaisen hy väk syt tä väk si riittävän ajoissa ennen niiden vas taan ot ta mis ta. Kompostin seosmateriaalina voidaan käyttää olkea, turvetta ja puu ha ket ta tai muita niihin verrattavia luonnonaineita. (YSL 52 ja 58, Vna 713/2014 16 ) 3. Jätelain etusijajärjestyksen mukaan kompostimassa tulee en si sijai ses ti käyttää maanparanteena. Komposti tulee kasata rum pukom pos toin nin jälkeen pitkiin, 1.5-3 m leveisiin ja 1.5-3 m kor keisiin aumoihin jälkikypsytystä var ten. Kerrallaan ulkona, as falt tialu eel la voi jäl ki kyp syt tää kompostia ja varastoida valmista, lannoi te lain vaatimukset täyttävää tuotetta yhteensä 2 000 t. Au ma tu lee kääntää sään nöl li ses ti. Maanparanteena käy tet täes sä on otet ta va huo mi oon mitä säädetään lan noi te lais sa.
Toissijaisesti rumpukompostoitu massa voidaan hakemuksen mu kai ses ti puristaa pelletiksi tai briketeiksi välittömästi kom pos tipro ses sin sekä kui vauk sen jälkeen. Valmis puriste tai kuivattu irto ta va ra tulee va ras toi da ka te tus sa hallissa. Mikäli kom pos ti mate ri aa lia toimitetaan poltettavaksi, tulee polt to lai tok sel la olla lupa jätteenpolttoon. Kompostimassaa, jossa on sivutuoteasetuksen luokan 3 mu kaisia jätteitä, ei saa toimittaa poltettavaksi, vaan se tulee jäl ki kypsyt tää ja käyttää maanparanteena. Kuivattu irtonainen tai puristettu kompostimateriaali on hyö dynnet tä vä kol men vuoden kuluessa käsittelystä. (JäteL 6 ja 8, Vna 179/2012 15 ja 12 ) 4. Kompostointilaitokselle saa vastaanottaa vain luvassa mainittuja jä te ja kei ta. Toiminnanharjoittajan on oltava tietoinen vas taan otetun jät teen laadusta. Jäte, jonka vastaanottamiseen ei ole lupaa, tu lee pa laut taa jätteenhaltijalle tai toimittaa asianmukaisen luvan omaa vaan paikkaan. Vastaanotettava jäte ei saa sisältää raskasmetalleja tai muita kom pos toi tu mi sen kannalta haitallisia aineita, mikä vaikuttaisi kom pos toin ti pro ses siin tai kompostin jatkokäyttöön. (YSL 16, 17, 49, 52 ja 58, Vna 713/2014 16, JäteL 29, 30 ja 31 ) Melu 5. Toiminnasta ei saa aiheutua lähimpien asuntojen kohdalla melua, jo ka päivällä (7.00-22.00) ylittää ekvivalenttitason 55 db (LAeq) ja yöl lä (22.00-7.00) arvon 50 db (LAeq). (Vnp 993/d1992) Päästöt ilmaan 6. Kompostointilaitoksen prosessikaasut tulee käsitellä ha ke muk sen mu kai sel la suodatinlaitteistolla. Puhdistamisen tavoitteena on vähen tää toiminnasta aiheutuvia hajuhaittoja. Laitteisto on huollettava ja purut vaihdettava säännöllisesti, jotta suo da tus te ho säilyy. Laitoksen hajupäästöjä tarkkaillaan Hyö tyvir ta-alu een yhteistarkkailussa. Mikäli toiminnasta aiheutuu toistuvia hajuhaittoja lähimmissä häiriin ty vis sä kohteissa, tulee toiminnanharjoittajan ryhtyä vä lit tömäs ti toimenpiteisiin hajupäästöjen selvittämiseksi ja niiden vähen tä mi sek si. (YSL 49 ja 52, JäteL 13 ) 7. Haju- ja pölyhaittoja tulee ehkäistä kompostointilaitoksen hyvällä hoi dol la ja parasta käyttökelpoista tekniikka noudattaen. Kompos ti au mo jen käännöt on tehtävä sellaisissa sääolosuhteissa, jotka es tä vät mahdollisten haju- ja pölyhaittojen leviämisen ym päris töön. (YSL 49 ja 52, JäteL 13 )
Päästöt pinta- ja pohjavesiin sekä maaperään 8. Toiminnasta ei saa aiheutua pinta- ja pohjavesien eikä maaperän pi laan tu mis ta. Poltto- ja voiteluaineet sekä muut kemikaalit on säi ly tet tä vä valuma-altaassa tai viemäröimättömässä, reu na ko rote tus sa tilassa. Suoja-allas tai reunakoroke tulee mitoittaa vä hintään suu rim man varastoitavan astian mukaan. Polttonestesäiliön tu lee ol la kaksivaippainen tai sijoittaa suoja-altaaseen ja siinä on ol ta va yli täytönes tin sekä lukittava sulkuventtiili. (YSL 16, 17, 49 ja 52 ) 9. Koneiden huoltotoimenpiteet tulee pääsääntöisesti tehdä muualla kuin toiminta-alueella. Mikäli alueella on tarpeen tehdä koneiden huol to ja, tulee käyttää imeytysmattoja tai vastaavia alustoja, jotka es tä vät polttonesteiden pääsyn maaperään. (YSL 16, 17,49 ja 52 ) Jäte- ja hulevedet 10. Jälkikypsytyskentän tulee olla asfaltoitu ja reunoiltaan korotettu. Jäl ki kyp sy tys ken tän hulevedet on johdettava jätevesiviemäriin tai al taa seen, josta ne ohjataan jätevesiviemäriin. Kentän ulkopuoliset vedet on ohjattava sadevesiviemäriin tai maas toon, mikäli sadevesiviemäriä ei ole. Tarvittaessa hulevedet oh ja taan maastoon selkeytysaltaan kautta, ettei kiintoaines aiheu ta haittaa ympäristölle tai vesistölle. Korjaavat toimenpiteet on tehtävä 30.5.2016. mennessä. (YSL 16, 17 ja 43, Vna 713/2014 16, JäteL 13 ) 11. Viemäriin johdettavien vesien laatua, määrää ja kuormitusta tulee seu ra ta vastaanottavan viemärilaitoksen edellyttämällä tavalla. Mi kä li viemäriverkostoon pääsee onnettomuuden vuoksi suuri mää rä kemikaalia tai muuta haitallista ainetta, tulee siitä ilmoittaa vie mä ri lai tok sel le. (YSL 7, 16, 17, 49 ja 52 ) 12. Toiminnanharjoittajan on tilattava konsulttiselvitys tarkkailukaivon uu den sijainnin selvittämiseksi ja mikäli tarkkailukaivolle löytyy so pi va paikka, tulee se rakentaa 30.5.2016. mennessä. Raportti sel vi tyk ses tä tulee toimittaa ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 7, 16, 17, 49 ja 52 ) Jätteet 13. Alueella syntyvät jätteet tulee lajitella ja varastoida laitosalueella niin, että niistä ei aiheudu roskaantumista eikä haittaa tai vaaraa ter vey del le tai ympäristölle. Jätteiden syntyä tulee ehkäistä. Kaikki alu eel la syntyvät jätteet tulee toimittaa asianmukaisiin vas taanot to paik koi hin säännöllisesti. Kuljetuskaluston tulee olla tiivis ja puh das, jotta epäpuhtaudet eivät pääse leviämään ympäristöön. (YSL 7, 52 ja 58, JäteL 8, 13 ja 72 )
14. Vaaralliset jätteet tulee säilyttää erillään muista jätteistä tii vis pohjai ses sa, katetussa ja reunakorokkein varustetussa tilassa tai suo ja-al taas sa omissa astioissaan. Vaarallisista jätteistä tulee olla merkinnät astian sisällöstä sekä varoitusmerkinnät. Vaa ral listen jät tei den siirrosta on laadittava siirtoasiakirja. (YSL 16, 17, 49, 52 ja 58, JäteL 16, 121, VNa 179/2012) Häiriötilanteet 15. Vahinkotilanteisiin ja niiden hoitoon on varauduttava ennalta mm. va raa mal la riittävä määrä imeytysainetta, huollettava koneita sään nöl li ses ti ja varattava alkusammutuskalustoa. Onnettomuuden tai häiriön sattuessa toiminnanharjoittajan on viipy mät tä ilmoitettava ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä pe lastus vi ran omai sel le ja ryhdyttävä toimenpiteisiin ympäristön pi laantu mi sen ehkäisemiseksi ja haitallisten ympäristö- ja ter veys vai kutus ten vähentämiseksi. Korjaavat toimenpiteet on tehtävä vas taavien tapausten toistumisen ehkäisemiseksi. (YSL 7, 52 ja 123 ) Paras käyttökelpoinen tekniikka 16. Toiminnanharjoittajan tulee seurata toimialansa parhaan käyt tökel poi sen tekniikan kehittymistä ja varautua sen käyttöönottoon. (YSL 7, 52, 53 ) Tarkkailu ja raportointi 17. Laitoksen toimintaa ja sen ympäristövaikutuksia on tarkkailtava päi vit täin toiminnan aikana aistinvaraisesti. Mikäli epäillään ympä ris tö- tai terveyshaittaa päästöjä on tarkkailtava mittauksin tai näyt teen otoin. Kompostoitumista on tarkkailtava, jotta se ta pahtui si optimaalisissa olosuhteissa lopputuotteen laadun ja ym pä ristö hait to jen ehkäisemiseksi. Tarkkailussa havaittavat puutteet sekä rik kou tu neet laitteet tai asfalttipinnoitteet on korjattava vä lit tömäs ti. Laitos on liittynyt Hyötyvirta-alueen yhteistarkkailuun sekä Ekopark alu een hajutarkkailuun, jotka suoritetaan säännöllisesti. Tark kai lun tu lok set on toimitettava vuosiyhteenvedon yhteydessä ym pä ris tön suo je lu vi ran omai sel le. (YSL 52, 62 ja 65 ) 18. Laitoksen toiminnasta on pidettävä käyttöpäiväkirjaa, jossa on mai nit ta va ainakin: -vastaanotettujen materiaalien laatu, määrä, alkuperä, kuljettaja se kä vastaanottopäivä - tukiaineiden laatu, määrä ja alkuperä - toimitetun kompostituotteen tai polttoon menevän materiaalin laa dun val von ta tie dot, määrä, kohde, kuljettaja ja luo vu tus päi vämää rä - jälkikypsytyskentän ja polttoon menevän materiaalin va ras toin titi lan ne
- laitteistojen huolto- ja korjaustoimenpiteet - kompostoinnin tarkkailu: lämpötila, kosteus, ph, maan pa ranteek si menevistä myös ravinnesuhteet. Valmiin maan pa ran nustuot teen laatua on seurattava omavalvontasuunnitelman mu kaises ti. - häiriö- ja poikkeustilanteet ja toimenpiteet - mahdollinen haittaeläinten torjunta - toiminnassa muodostuneet jätteet luokiteltuna jätteiden ja vaaral lis ten jätteiden luettelon mukaisesti ja jätteiden toimituspaikat Käytöntarkkailua sekä prosessin ja lopputuotteen laa dun tark kailua kos ke va yksityiskohtainen kirjanpito tulee pyydettäessä esittää ym pä ris tön suo je lu vi ran omai sel le. Kirjanpito on säilytettävä 6 vuot ta. Kirjanpidosta laaditaan vuosittain yhteenveto, joka on toimitettava ym pä ris tön suo je lu vi ran omai sel le seuraavan vuoden maaliskuun lop puun mennessä. (YSL 5, 62, 123 ja 172, JäteL 119, 120 ja 122 ) Toiminnan muutos ja lopettaminen 19. Toiminnan pysyvästä tai pitkäaikaisesta muutoksesta, lo pet ta mises ta tai toiminnanharjoittajan vaihdoksesta on hyvissä ajoin ilmoi tet ta va kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 94, 120 ja 170 ) 20. Toiminnan lopettamisesta on esitettävä suunnitelma mahdollisten ra ken tei den poistamisesta sekä maaperän ja pohjaveden mahdol li sen pilaantumisen selvittämisestä sekä suunnitelluista toimen pi teis tä. Suunnitelma toiminnan lopettamisesta on toi mi tet tava kun nan ympäristönsuojeluviranomaiselle hyväksyttäväksi viimeis tään kuu si kuukautta ennen toiminnan lopettamista. Toiminta-alue on saatettava toiminnan loputtua sellaiseen kuntoon, ett ei siitä aiheudu ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa tai hait taa terveydelle. Toiminta-alue on siistittävä ja alueelle varas toi dun jätteet ja vaaralliset jätteet on toimitettava hyö dyn net tävik si tai käsiteltäviksi. (YSL 54, 62 ja 94 ) Vakuus 21. Toiminnanharjoittajan on asetettava Kouvolan kaupungin ra kennus- ja ympäristölautakunnalle 4000 vakuus jätteen kä sit te ly toimin nan vuoksi. (YSL 59 ) RATKAISUN PERUSTELUT Luvan myöntämisen edellytykset Hakemuksen ja edellä esitettyjen lupamääräysten mu kaisesti to teutet tuna toi min nan voidaan katsoa täyttävän ympäristönsuojelulain 49 :ssä esi te tyt vaatimukset luvan myöntämiselle. Lupamääräysten mukaisesti toi mi mal la
laitos täyttää parhaan käyttökelpoisen tek nii kan vaatimukset. Toi min nas ta ei voida katsoa aiheutuvan ter vey del lis tä haittaa, maa pe rän tai poh ja ve den pilaantumista, erityisten luon non olo jen huo no ne mis ta, ve den han kin nan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyt tö mah dol li suu den vaa ran tu mis ta toiminnan vaikutusalueella, ei kä kohtuutonta hait taa naa pu ris tol le. End of waste-hakemuksesta on tehty erillinen rat kai su ym pä ris tö lu pa kä sit te lyn yhteydessä. Lupamääräysten perustelut: Lupamääräyksissä 1-4. on luokiteltu laitoksen toiminta sekä annettu vuo tuinen raja käsiteltävälle jätteelle. Mikäli jätteen vuotuinen määrä ylit tää 20 000 t siirtyy lupa aluehallintovirastolle. Etusijajärjestystä nou dat ta mal la vähennetään jätteen määrää sekä niistä aiheutuvia päästöjä se kä saa daan ravinteet kiertoon. Lupamääräyksillä laitoksen käyttö py syy hal lin nas sa ja haitalliset vaikutukset ympäristöön estetään. Lupamääräyksessä 5. on annettu raja-arvot melutasolle, joka toi min nas ta saa aiheutua ilman, että se aiheuttaisi terveyshaittaa lähimmissä häi riin tyvis sä kohteissa. Melutasorajat perustuvat valtioneuvoston pää tök seen melutason ohjearvoista (993/1992). Lupamääräyksissä 6-7. Toiminnan suunnittelulla, asianmukaisella hoi dol la sekä käyttämällä parasta käyttökelpoista tekniikkaa voidaan mi ni moi da haju- ja pölyhaittoja. Määräyksillä vähennetään myös mahdollisia viih tyvyys- ja terveyshaittoja. Lupamääräyksien 8-14. mukaisesti toimimalla voidaan estää maaperän, poh ja ve den sekä vesistöjen pilaantuminen ja alueen roskaantuminen. tarkkai lus ta voidaan määrätä erikseen valvonnan yhteydessä. Tiedottaminen ja ohjeistaminen määräyksen 15. mukaisesti on tarpeen, jotta poikkeuksellisissa tilanteissa voidaan arvioida mahdolliset ym pä ris tö- ja terveysriskit sekä aloittaa tarvittavat toimenpiteet. Lupamääräys 16. Toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä toi mintan sa ympäristövaikutuksista ja -riskeistä sekä pyrittävä kaikessa toi minnas saan vähentämään haitallisia vaikutuksia mm. parhaan käyt tö kel poi sen tekniikan avulla. Lupamääräykset 17. ja 18. ovat tarpeen laitoksen toiminnan ja ym pä ris tö luvan valvomisen sekä ympäristövaikutustenseurannan kannalta. Ym pä ristön suo je lu vi ran omai nen päättää mittauksista tarvittaessa. Toiminnan olennainen muuttaminen edellyttää luvan tarkistamista. Toi minnan lopettamien edellyttää mm. sitä, että toimintaan liittyneet ym pä ris tö riskit on poistettu, mahdollinen pilaantunut maaperä puhdistettu ja va ras toidun jätteet poistettu toiminta-alueelta. Tämän vuoksi toi min nan muut ta mises ta tai lopettamisesta on ilmoitettava val von ta vi ran omai sel le lu pa määräys ten 19. ja 20. mukaisesti. Lupamääräyksen 21. mukainen vakuus on vaadittu ym pä ris tön suo je lu lain 59 mukaan jätehuollon varmistamiseksi.
HAKEMUS JÄTTEEKSI LUOKITTELUN PÄÄTTYMISESTÄ Toiminnanharjoittaja on hakenut End of waste-statusta kompostille. Tar koituk se na on jalostaa kompostia niin, että sitä voidaan hyödyntää bio ener giana. Kompostoinnin jälkeen massa on tarkoitus kuivata kui vaus rum mus sa ja murskata tasalaatuiseksi. Tämän jälkeen massa pel le töi dään, briketöidään tai toimitetaan irtotavarana polttolaitokseen. Hakija on perustellut kompostin jätestatuksen päättymistä Jätelain 5.4 :n mu kai ses ti. 1. Jäte käy läpi hyödyntämistoimen, kun se kom pos toi daan. 2. Komposti täyttää käyttötarkoituksensa mukaiset tekniset vaa ti muk set. Poltto ai ne tes teis sä on analysoitu kompostin lämpöarvoa ja mui ta omi nai suuksia sekä sen teknistä soveltuvuutta lopputuotteisiin ja ener gia hyö dyn tä miseen. 3. Käyttö ei aiheuta vaaraa tai haittaa ym pä ris töl le. Kom pos toin nin jälkeisessä kuivauksessa lämpötila nousee 90-10 as tee seen, mikä varmistaa materiaalin hygieenisyyden. 4. Tuotteella on mark ki nat ja kysyntä. Polttoaineen kuljetusmatka voi olla n. 100 km, jot ta sen tuot to kattaa kuljetusmatkan kulut. Kymen Kompostointilaitoksen ym pä ris tös sä arvioidaan olevan n. 20 laitosta, jotka teknisesti voivat käyt tää val mis te tun polttoaineen. Alustavia neuvotteluja on käyty. Päätös jätteeksi luokittelun päättymisestä Kompostille ei myönnetä End of waste-statusta. Perustelut: End of waste-määrittelyssä on käytetty perusteluna Jätelakia sekä Val tioneu vos ton asetusta jätteistä. Turpeen kanssa rumpukompostoitu bio jä te on edelleen jätettä. Kompostoidulla ja jälkikypsytetyllä materiaalilla on tuotestatus maanparanteena, kun se täyttää lannoitevalmistelain edel ly tykset. Jätelain etusijajärjestyksen mukaan jäte täy tyy hyö ty käyt tää tai kier rättää ennen sen polttamista tai lop pu si joit ta mis ta. Myön tei nen pää tös muuttaa kompostin jätestatusta olisi en nak ko pää tös ja sillä voi si olla laa jat vaikutukset, joita on ilman tarkempaa sel vi tys tä vaikea en na koi da. End of waste-status on määritelty joillekin jä te ma te ri aa leil le ja sitä ollaan kaa vail tu myös kompostille EU-tasolla. Kom pos toin nis sa syn tyy maan pa ran nus ai netta, jota voidaan käyttää mm. maa ta lou des sa. Täl löin saa daan ravinteet kiertoon, jotka poltettaessa hä viäi si vät. Turve itsessään on polttoaine ja sitä voidaan käyttää monenlaisissa kat tilois sa. Turpeen joukkoon sekoitettu biojäte muuttaa massan omi nai suuk sia ja näin ollen vaatimukset polttokattilan ominaisuuksille sekä sa vu kaa su jen päästöraja-arvoille lisääntyvät. Kompostoitua massaa voi daan polttaa rinnakkais- sekä jätteenpolttolaitoksissa, mutta se ei so vel lu ta van omai siin kattiloihin. Osittain tai kokonaan hajonnut biojäte muut tuu maanparanteeksi. Ympäristönsuojeluviranomaisen mielestä ei ole pe rus teltua, et tä tällaista materiaalia poltetaan. Ny ky ai kai set jät teen polt to lai tok set voivat vas taan ot taa talousjätteen seas sa ole vaa biojätettä, jo ten biojätteen esi kä sit te ly kompostoimalla ja sit ten polt ta mal la ei ole kus tan nus te ho kas ta. Ener gian tuo tan nos sa tur peen käyt töä polt to ai nee na tulisi vähentää, sillä sen ilmastovaikutus on suu rem pi kuin esi mer kik si puupohjaisten polt to ai-
nei den. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (527/2014) Laki ympäristönsuojelulain muuttamisesta (423/2015) Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014) Jätelaki (646/2011) Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992) LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Tämä ympäristölupa on voimassa toistaiseksi lupapäätöksen lain voi maisek si tulosta. Toiminnanharjoittajan tulee hakea ympäristöluvan muut ta mista, mikäli toiminnassa tapahtuu olennaisia muutoksia. Muu tos ta voi daan edellyttää haettavaksi myös YSL 89 tilanteissa. Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla tä män lu van määräyksiä ankarampia säännöksiä tai tästä luvasta poik kea via sään nök siä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on ase tus ta tä män luvan estämättä noudatettava. (YSL 70 ) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Kouvolan kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta on hyväksynyt ympä ris tön suo je lu vi ran omai sen taksan 5.3.2014. Taksan mukainen lu pa mak su jätteen ammattimaiselle tai lai tos mai sel le hyö dyn tä mi sel le tai käsittelylle on 2800. Kuulutuskustannuksen peritään hakijalta todellisten kustannusten mu kai sina. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös kirjallisena Kymen kompostointilaitos Kymenlaakson Jäte Oy Päätös sähköpostilla Kaakkois-Suomen ELY-keskus Ilmoitus päätöksestä kirjallisena Toiminnan sijoituspaikan naapurit, joille on lähetetty tieto lu pa ha ke muk sen
vireilletulosta. Ilmoittaminen ilmoitustaululla ja lehdessä Päätöksestä kuulutetaan Kouvolan kaupungin ilmoitustaululla ja internetsivuilla. Lisäksi pää tök ses tä ilmoitetaan Kouvolan Sanomissa. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hal lin to-oi keuteen. valitusosoitus liitteenä. Lisätietoja: Ympäristötarkastaja Jenni Ojala, puh. 020 615 7923, jenni.ojala(a)kouvola.fi Ympäristöpäällikön ehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää myöntää ym pä ris tön suo je lu lain 27 mukaisen ympäristöluvan Kymen kompostointilaitokselle kiin teis töl lä 286-32-2047-5. Rakennus- ja ympäristölautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.