EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 15.5.2019 COM(2019) 320 final LISÄTALOUSARVIOESITYS NRO 2 VARAINHOITOVUODEN 2019 YLEISEEN TALOUSARVIOON Määrärahojen lisääminen EU:n kilpailukyvyn kannalta keskeisissä ohjelmissa: Horisontti 2020 ja Erasmus+ FI FI
Euroopan komissio ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 314 artiklan yhdessä Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 106 a artiklan kanssa, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä 18 päivänä heinäkuuta 2018 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) 2018/1046 1 ja erityisesti sen 44 artiklan, Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2019, sellaisena kuin se on hyväksytty 12 päivänä joulukuuta 2018 2, huhtikuun 15 päivänä 2019 hyväksytyn lisätalousarvioesityksen nro 1/2019 3, ja esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle lisätalousarvioesityksen nro 2 vuoden 2019 talousarvioon. MUUTOKSET PÄÄLUOKITTAISEEN TULO- JA MENOTAULUKKOON Muutokset pääluokan III menotaulukkoon ovat saatavilla Eur-Lexissä (http://eurlex.europa.eu/budget/www/index-fi.htm). Muutosten englanninkielinen toisinto esitetään tiedoksi tämän asiakirjan budjettiteknisenä liitteenä. 1 EUVL L 193, 30.7.2018, s. 1. 2. EUVL L 67, 7.3.2019. 3 COM(2019) 300, 15.4.2019. 2
SISÄLLYSLUETTELO 1. JOHDANTO... 4 2. HORISONTTI 2020- JA ERASMUS+ -OHJELMIEN MÄÄRÄRAHOJEN LISÄÄMINEN... 4 2.1. TAUSTAA... 4 2.2. HORISONTTI 2020 -OHJELMAN MÄÄRÄRAHOJEN LISÄÄMINEN... 4 2.3. ERASMUS+ -OHJELMAN MÄÄRÄRAHOJEN LISÄÄMINEN... 5 2.4. RAHOITUS... 5 3. TIIVISTELMÄTAULUKKO MONIVUOTISEN RAHOITUSKEHYKSEN OTSAKKEITTAIN... 6 3
PERUSTELUT 1. JOHDANTO Lisätalousarvioesityksen (LTE) nro 2/2019 tarkoituksena on lisätä Horisontti 2020- ja Erasmus+ - ohjelmien maksusitoumusmäärärahoja 100 miljoonaa euroa, kuten Euroopan parlamentti ja neuvosto päättivät päästessään sopimukseen varainhoitovuoden 2019 talousarviosta. Maksumäärärahoja ei sen sijaan ole tarkoitus lisätä. 2. HORISONTTI 2020- JA ERASMUS+ -OHJELMIEN MÄÄRÄRAHOJEN LISÄÄMINEN 2.1. Taustaa Euroopan parlamentti ja neuvosto sopivat vuoden 2019 talousarviosta tekemässään lopullisessa sopimuksessa 4 100 miljoonan euron käyttöönotosta vuonna 2019 annettavan lisätalousarvion avulla lisätäkseen Horisontti 2020- ja Erasmus+ -ohjelman määrärahoja. Ne kehottivat komissiota esittämään tämän lisätalousarvion, joka ei sisällä muita osia, heti kun vuotta 2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen tekninen mukautus, muun muassa maksusitoumusmäärärahojen n laskeminen, on saatu päätökseen keväällä 2019. Tekninen mukautus on nyt hyväksytty 5, ja komissio ehdottaa varainhoitovuoden 2019 talousarvion muuttamista edellä mainitun sopimuksen huomioon ottamiseksi. 2.2. Horisontti 2020 -ohjelman määrärahojen lisääminen Horisontti 2020 on EU:n lippulaivaohjelma tutkimuksen ja innovoinnin tukemiseen. Ohjelmassa määritellään kunnianhimoinen tavoite, joka koskee EU:n talousarvioon sisältyvän ilmastotavoitteen edistämistä. Vaikka ilmastonmuutoksen hillitsemiseen liittyvät menot ovat kasvaneet selvästi verrattuna vuosia 2007 2013 koskevan seitsemännen tutkimuksen puiteohjelman rahoitukseen, olisi eräiden toimenpiteiden määrärahoja vielä kasvatettava, jotta voidaan saavuttaa tavoite, jonka mukaan 35 prosenttia Horisontti 2020 -ohjelman kokonaistalousarviosta osoitetaan ilmastoon liittyviin tutkimustoimiin. Sen takia komissio ehdottaa, että alan toimiin ja hankkeisiin osoitetaan vielä 80 miljoonaa euroa, jotka on tarkoitettu erityisesti liikenteeseen liittyvää tutkimusta ja Euroopan innovointineuvoston pilottivaiheeseen sisältyviä tulevia ja kehitteillä olevia teknologioita varten: Komissio ehdottaa, että Horisontti 2020 -ohjelmaa koskevaan budjettikohtaan 08 02 03 04 Resurssitehokas, ympäristöystävällinen, turvallinen ja saumaton eurooppalainen liikennejärjestelmä osoitetaan 34,6 miljoonan euron lisämäärärahat, jotta voidaan tehostaa ilmastonmuutoksen torjumiseksi vuonna 2019 toteutettavia toimia, jotka liittyvät erityisesti paristoihin, vähäpäästöisiin ajoneuvoihin ja ilmailun viherryttämiseen. Komissio ehdottaa, että Horisontti 2020 -ohjelmaa koskevaan budjettikohtaan 08 02 01 02 Tulevien ja kehitteillä olevien teknologioiden tutkimuksen lujittaminen osoitetaan 45,4 miljoonan euron lisämäärärahat, jotta voidaan lisätä rahoitusta päästöttömän energiantuotannon läpimurtoteknologian kehittämiselle hiilestä irtautumiseksi sekä energiaan ja ilmastonmuutokseen liittyville teknologioille. Toiminnan tavoitteena on ensisijaisesti tukea monialaisia hankkeita, joilla pyritään löytämään uusia vaihtoehtoja puhtaalle, kompaktille ja edulliselle energiantuotannolle ja kehittämään erillisiä, liikkuvia tai kannettavia käyttötarkoituksia tiettyjä olosuhteita varten. Tarkoitus on valita hankkeita, joilla valmistellaan täysin uusia, hiilettömiä teknologioita, jotta voidaan rajoittaa energia-alan vaikutusta ilmastonmuutokseen. 4 5 Euroopan parlamentin päätöslauselma 12. joulukuuta 2018 neuvoston kannasta toiseen esitykseen Euroopan unionin yleiseksi talousarvioksi varainhoitovuodeksi 2019 (15205/2018 C8-0499/2018 2018/2275(BUD)). COM(2019) 310, [14.5.2019]. 4
2.3. Erasmus+ -ohjelman määrärahojen lisääminen Erasmus+ on koulutusta, nuorisoa ja urheilua tukeva EU:n ohjelma. Sen avulla tarjotaan yli neljälle miljoonalle eurooppalaiselle mahdollisuuksia opiskella ja kartuttaa kokemuksia ulkomailla vuosina 2014 2020. Komissio ehdottaa, että Erasmus+ -ohjelmaa koskevaan budjettikohtaan 15 02 01 01 Eurooppalaisen koulutusalan huippuosaamisen ja yhteistyön ja sen työmarkkinoihin liittyvän merkityksen edistäminen osoitetaan 20 miljoonan euron lisämäärärahat. Määrärahalisäyksellä vahvistettaisiin EU:n rahoitustukea ohjelman keskeisille liikkuvuustoimille erityisesti korkea-asteen koulutuksen ja ammatillisen koulutuksen aloilla sekä ammatillisen koulutuksen huippuyksiköille. Lisäksi niillä vahvistettaisiin eurooppalaisia yliopistoja koskevaa toimea, joka kehitettiin hiljattain osana eurooppalaisen koulutusalueen luomista vuoteen 2025 mennessä 6. 2.4. Rahoitus Koska otsakkeen 1a Kasvua ja työllisyyttä edistävä kilpailukyky maksusitoumusmäärärahojen enimmäismäärään nähden ei jää lainkaan liikkumavaraa varainhoitovuoden 2019 yleisessä talousarviossa, Horisontti 2020- ja Erasmus+ -ohjelmien maksusitoumusmäärärahojen lisäys rahoitetaan maksusitoumusmäärärahojen sta. Komissio katsoo, että tässä vaiheessa ei ole tarpeen kasvattaa varainhoitovuoden 2019 talousarviossa näitä ohjelmia varten varattuja maksumäärärahoja. 6 Komission tiedonanto Eurooppalaisen identiteetin vahvistaminen koulutuksen ja kulttuurin avulla, 14. marraskuuta 2017, COM(2017) 673. 5
3. TIIVISTELMÄTAULUKKO MONIVUOTISEN RAHOITUSKEHYKSEN OTSAKKEITTAIN Otsake Talousarvio 2019 (ml. LTE nro 1/2019) LTE nro 2/2019 Talousarvio 2019 (ml. LTE:t nro 1&2/2018) MSM MM MSM MM MSM MM 1. Älykäs ja osallistava kasvu 80 527 449 848 67 556 947 173 100 000 000 80 627 449 848 67 556 947 173 josta joustoväline 178 715 475 178 715 475 424 734 373 100 000 000 524 734 373 Enimmäismäärä 79 924 000 000 79 924 000 000 1a Kasvua ja työllisyyttä edistävä kilpailukyky 23 335 449 848 20 521 537 455 100 000 000 23 435 449 848 20 521 537 455 1b josta joustoväline 178 715 475 178 715 475 74 734 373 100 000 000 174 734 373 Enimmäismäärä 23 082 000 000 23 082 000 000 Taloudellinen, sosiaalinen ja alueellinen koheesio 57 192 000 000 47 035 409 718 57 192 000 000 47 035 409 718 350 000 000 350 000 000 Enimmäismäärä 56 842 000 000 56 842 000 000 2. Kestävä kasvu: luonnonvarat 59 642 077 986 57 399 857 331 59 642 077 986 57 399 857 331 Enimmäismäärä 60 344 000 000 60 344 000 000 701 922 014 701 922 014 josta: Euroopan maatalouden tukirahasto (maataloustukirahasto) markkinoihin liittyvät 43 191 947 000 43 116 399 417 43 191 947 000 43 116 399 417 menot ja suorat tuet Alaenimmäismäärä 43 881 000 000 43 881 000 000 Pyöristysero, jota ei ole otettu huomioon liikkumavaran laskennassa 659 000 659 000 Maataloustukirahaston liikkumavara 688 394 000 688 394 000 3. Turvallisuus ja kansalaisuus 3 786 629 138 3 527 434 894 3 786 629 138 3 527 434 894 josta joustoväline 985 629 138 985 629 138 Enimmäismäärä 2 801 000 000 2 801 000 000 4. Globaali Eurooppa 11 319 265 627 9 358 295 603 11 319 265 627 9 358 295 603 1 051 265 627 1 051 265 627 Enimmäismäärä 10 268 000 000 10 268 000 000 5. Hallinto 9 942 974 723 9 944 904 743 9 942 974 723 9 944 904 743 Enimmäismäärä 10 786 000 000 10 786 000 000 josta ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran kattaminen 253 882 156 253 882 156 589 143 121 589 143 121 josta: toimielinten hallintomenot 7 747 285 803 7 749 215 823 7 747 285 803 7 749 215 823 Alaenimmäismäärä 8 700 000 000 8 700 000 000 josta ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran kattaminen 253 882 156 253 882 156 698 832 041 698 832 041 Yhteensä 165 218 397 322 147 787 439 744 100 000 000 165 318 397 322 147 787 439 744 josta joustoväline 1 164 344 613 961 862 659 1 164 344 613 961 862 659 1 476 000 000 100 000 000 1 576 000 000 Enimmäismäärä 164 123 000 000 166 709 000 000 164 123 000 000 166 709 000 000 josta ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran kattaminen 253 882 156 253 882 156 1 291 065 135 19 883 422 915 1 291 065 135 19 883 422 915 Muut erityisrahoitusvälineet 577 248 000 411 500 000 577 248 000 411 500 000 Kaikki yhteensä 165 795 645 322 148 198 939 744 100 000 000 165 895 645 322 148 198 939 744 6