LISÄTALOUSARVIOESITYS NRO 1 VUODEN 2013 YLEISEEN TALOUSARVIOON YLEINEN TULOTAULUKKO. MENOTAULUKKO PÄÄLUOKITTAIN Pääluokka III Komissio

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2013) 156 final C7-0199/13 LISÄTALOUSARVIOESITYS NRO 1 VUODEN 2013 YLEISEEN TALOUSARVIOON YLEINEN TULOTAULUKKO MENOTAULUKKO PÄÄLUOKITTAIN Pääluokka III Komissio FI FI

2 LISÄTALOUSARVIOESITYS NRO 1 VUODEN 2013 YLEISEEN TALOUSARVIOON YLEINEN TULOTAULUKKO MENOTAULUKKO PÄÄLUOKITTAIN Pääluokka III Komissio 2

3 Euroopan komissio ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 314 artiklan yhdessä Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 106 A artiklan kanssa, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä 25 päivänä lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/ ja erityisesti sen 41 artiklan, 12 päivänä joulukuuta 2012 hyväksytyn Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi , ja esittää budjettivallan käyttäjälle lisätalousarvioesityksen nro 1 vuoden 2013 talousarvioon. MUUTOKSET PÄÄLUOKITTAISEEN TULO- JA MENOTAULUKKOON Muutokset pääluokittaiseen tulo- ja menotaulukkoon ovat saatavilla Eur-Lexissä ( Muutosten englanninkielinen toisinto esitetään tiedoksi tämän asiakirjan budjettiteknisenä liitteenä. 1 2 EUVL L 298, , s. 1. EUVL L 66, , s. 1. 3

4 SISÄLLYS 1. JOHDANTO MUKAUTUKSET RAHOITUSKEHYKSEEN OTSAKKEITTAIN OTSAKE 1 A KASVUA JA TYÖLLISYYTTÄ EDISTÄVÄ KILPAILUKYKY OTSAKE 1 B KASVUA JA TYÖLLISYYTTÄ EDISTÄVÄ KOHEESIO OTSAKE 2 LUONNONVAROJEN SUOJELU JA HALLINTA OTSAKE 3 A VAPAUS, TURVALLISUUS JA OIKEUS OTSAKE 3 B KANSALAISUUS OTSAKE 4 EU MAAILMANLAAJUISENA TOIMIJANA OTSAKE 6 KORVAUKSET TIIVISTELMÄTAULUKKO RAHOITUSKEHYKSEN OTSAKKEITTAIN

5 1. JOHDANTO Lisätalousarvioesityksellä (LTE) nro 1 vuoden 2013 talousarvioon sisällytetään Kroatian tasavallan, jäljempänä Kroatian, 1. heinäkuuta 2013 tapahtuvasta liittymisestä Euroopan unioniin aiheutuvien menojen kattamiseen tarvittavat maksusitoumus- ja maksumäärärahat vuoden 2013 talousarvioon noudattaen täysimääräisesti Kroatian tasavallan liittymisestä Euroopan unioniin tehtyä sopimusta 3, jäljempänä liittymissopimus. Komissio tekee samalla ehdotuksen vuosien monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamisesta 4 näiden muutosten ottamiseksi huomioon niin kuin talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta tehdyn toimielinten sopimuksen 29 kohdassa määrätään. LTE:ssä nro 1 ehdotetaan 655,1 miljoonan euron lisäystä maksusitoumusmäärärahoihin ja 374,0 miljoonan euron lisäystä maksumäärärahoihin. Tämä vastaa Kroatian liittymisestä 30. kesäkuuta 2011 järjestetyssä konferenssissa sovittua rahoitusta mutta ei kata otsaketta 5, mikä on hallintomenoja koskevan komission lähestymistavan mukaista, ja koska liittymisestä johtuvat tarpeet on jo sisällytetty vuoden 2013 talousarvioon. LTE nro 1/2013 (miljoonaa euroa nykyhintoina) 2013 Maksut 1. Kestävä kasvu 496,6 167,4 1 a. Kasvua ja työllisyyttä edistävä kilpailukyky (1) 47,2 17,6 1 b. Kasvua ja työllisyyttä edistävä koheesio 449,4 149,8 josta rakennerahastot 299,6 89,9 josta koheesiorahasto 149,8 59,9 2. Luonnonvarojen suojelu ja hallinta 10,2 2,6 Euroopan kalatalousrahasto 8,7 2,2 muu yhteisen kalastuspolitiikan alan tuki, Life+ (1) 1,5 0,4 3. Kansalaisuus, vapaus, turvallisuus ja oikeus 73,3 42,2 3 a.. Vapaus, turvallisuus ja oikeus (1) 2.1 1,1 Schengen-järjestely 40,0 40,0 3 b Kansalaisuus (1) 2,2 1,1 Siirtymäjärjestely 29,0 4. EU maailmanlaajuisena toimijana 86,8 6. Korvaukset (kassavirtajärjestely) 75,0 75,0 1) Kohdentamattomat menot, jotka on ilmoitettu ainoastaan havainnollistamistarkoituksessa. Yhteensä 655,1 374,0 Liittymissopimuksessa määritetään siirtymäjärjestelyyn, Schengen-järjestelyyn, kassavirtajärjestelyyn, rakennerahastoihin, koheesiorahastoon ja Euroopan kalatalousrahastoon ennalta kohdennetut määrät. Kohdentamattomien menojen ohjeelliset määrät esitettiin 33 lukua (Varainhoito- ja talousarviosäännökset) käsittelevässä EU:n yhteisessä kannassa 5. Sekä maksusitoumus- että maksumäärärahat on jaettu budjettikohtiin liittymissopimuksessa ehdotetulla tavalla ottaen samalla huomioon mahdollisuuden käyttää lisärahoitus asianmukaisesti ennen vuoden loppua EUVL L 112, , s. 10. COM(2013) 157. Kroatian liittymisestä Euroopan unioniin järjestetyn konferenssin asiakirja nro 30/11 (CONF-HR 17/11), 5

6 2. MUKAUTUKSET RAHOITUSKEHYKSEEN OTSAKKEITTAIN 2.1. Otsake 1 a Kasvua ja työllisyyttä edistävä kilpailukyky 6 (euroa) Liikenteeseen liittyvä tutkimustoiminta (Galileo) Yhteistyö Terveys Yhteistyö Elintarvikkeet, maatalous ja kalastus sekä bioteknologia Yhteistyö Nanotieteet, nanoteknologia, materiaalit ja uudet tuotantoteknologiat Yhteistyö Energia Yhteistyö Ympäristö (mukaan luettuna ilmastonmuutos) Yhteistyö Liikenne (mukaan luettuna ilmailu) Yhteistyö Yhteiskunta- ja taloustieteet sekä humanistiset tieteet Ideat Valmiudet Tutkimusinfrastruktuurit Valmiudet Pieniä ja keskisuuria yrityksiä (pk-yrityksiä) hyödyttävä tutkimus Valmiudet Osaavat alueet Valmiudet Tutkimuspotentiaali Valmiudet Tiede yhteiskunnassa Valmiudet Kansainväliset yhteistyötoimet Valmiudet Riskinjakorahoitusväline Valmiudet Tuki tutkimuspolitiikan yhtenäiselle kehittämiselle Euratom Fuusioenergia Euratom Ydinfissio ja säteilysuojelu Tuki tieto- ja viestintätekniikoiden alan tutkimusyhteistyölle (TVT Yhteistyö) Yhteisen tutkimuskeskuksen muut kuin ydinalaan liittyvät toimet Elinikäinen oppiminen Ihmiset Energiaan liittyvä tutkimustoiminta Yhteensä Seitsemänteen tutkimuksen puiteohjelmaan, johon Kroatia on jo osallistunut ehdokasmaana, tehtävä 37,4 miljoonan euron maksusitoumusmäärärahojen lisäys kohdennetaan suhteellisesti seitsemänteen tutkimuksen puiteohjelmaan kuuluvissa, vuotta 2013 koskevissa vuotuisissa työohjelmissa esitettyihin toimiin. Näin ollen puiteohjelman Yhteistyö -erityisohjelmalle myönnetään noin 22 miljoonaa euroa, joka jaetaan kaikkien siihen sisältyvien tutkimuskohteiden kesken. Noin 2,7 miljoonaa euroa myönnetään puiteohjelman Valmiudet -erityisohjelmalle, 7,6 miljoonaa euroa Ideat - erityisohjelmalle ja noin 4,3 miljoonaa euroa Ihmiset -erityisohjelmalle. Lisäksi myönnetään 0,6 miljoonaa euroa Euratomin seitsemännen puiteohjelman epäsuoriin toimiin. Loput (0,2 miljoonaa euroa) osoitetaan EY:n seitsemännen puiteohjelman suoriin toimiin.

7 Maksumäärärahojen lisäys (11,2 miljoonaa euroa) käytetään tehtyjen sitoumusten ennakkomaksuihin. Elinikäisen oppimisen lisämäärärahat (9,8 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 6,4 miljoonaa euroa maksumäärärahoja) käytetään rahoittamaan Kroatian osallistuminen hajautetun hallinnon toimiin, erityisesti liikkuvuutta edistäviin toimiin, kuten Comenius, Erasmus, Leonardo da Vinci ja Grundtvig, sekä keskitetyn hallinnoinnin toimiin, kuten monenvälisiin hankkeisiin ja verkkoihin, sekä tutkimuksiin ja konferensseihin. Maksusitoumusmäärärahoja pyydettiin hieman vähemmän (47,2 miljoonaa euroa) kuin Kroatian kanssa alustavasti sovittu 47,4 miljoonaa euroa, mutta pyydetty määrä vastaa sitä, mikä pystytään käyttämään Otsake 1 b Kasvua ja työllisyyttä edistävä koheesio Budjettikoh ta 7 Maksusitoumuk set (euroa) Euroopan sosiaalirahasto (ESR) Lähentyminen Euroopan aluekehitysrahasto (EAKR) Lähentyminen Euroopan aluekehitysrahasto (EAKR) Euroopan alueiden välinen yhteistyö Koheesiorahasto Yhteensä Liittymissopimuksen 33 artiklan 1 kohdan mukaan rakennerahastojen ja koheesiorahaston puitteissa Kroatialle varataan maksusitoumusmäärärahoina vuonna 2013 määrä, jonka suuruus on 449,4 miljoonaa euroa, ja 33 artiklan 2 kohdan mukaan kolmannes tästä määrästä (eli 149,8 miljoonaa euroa) varataan koheesiorahastoa varten. Määrä on jaettu alustavasti Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR) ja Euroopan sosiaalirahaston (ESR) kesken, mutta jakamista voidaan tarvittaessa muuttaa myöhemmin Kroatian viranomaisten pyyntöjen perusteella. Liittymissopimuksen liitteessä III olevan 7 kohdan 1 kohdan v alakohdan mukaan maksumäärärahojen ennakkomaksu maksetaan yhtenä eränä, ja se vastaa 30:tä prosenttia rakennerahastojen rahoitusosuudesta ja 40:tä prosenttia koheesiorahaston rahoitusosuudesta ja on näin yhteensä 149,8 miljoonaa euroa Otsake 2 Luonnonvarojen suojelu ja hallinta (euroa) Euroopan kalatalousrahasto (EKTR) Lähentymistavoitealueet Tuki kalavarojen hoitoon (perustietojen keruu) Rahoitusosuus jäsenvaltioille valvonnasta aiheutuviin kuluihin Yhteensä Komissio ehdottaa, että vuosien monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeeseen 2 lisätään 10,2 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 2,6 miljoonaa euroa maksumäärärahoja. Nämä maksusitoumus- ja maksumäärärahojen määrät ovat pienempiä kuin mitä Kroatian liittymisestä 30. kesäkuuta 2011 järjestetyssä konferenssissa sovittiin, mutta ne vastaavat määriä, jotka voidaan käyttää vuoden 2013 jälkipuoliskolla. Kroatian 1. heinäkuuta 2013 tapahtuvan liittymisen ei odoteta vaikuttavan yhteisen maatalouspolitiikan (YMP) markkinoihin liittyviin menoihin enempää kuin mitä vuoden 2013 talousarviossa on jo ennakoitu. Viljelijöille Kroatiassa vuonna 2013 myönnettävien suorien tukien

8 korvaaminen ei vaikuta EU:n vuoden 2013 talousarvioon vaan se rahoitetaan EU:n vuoden 2014 talousarviosta. Tämä vastaa tavallista suorien tukien korvaamisaikataulua. Lisäksi on huomattava, että tukea maaseudun kehittämiseen ei vuonna 2013 myönnetä liittymissopimuksen 35 artiklan mukaan Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta (maaseuturahasto) vaan liittymistä valmistelevasta tukivälineestä (IPA) annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1085/ artiklassa mainitun maaseudun kehittämisen osa-alueen nojalla. Euroopan kalatalousrahastoa (EKTR) varten pyydettyjen lisämäärärahojen on tarkoitus kattaa lähentymistavoitteen ohjelmatyö vuonna 2013 neuvoston asetuksen (EY) N:o 1198/ mukaisesti. Maksusitoumusmäärärahat (8,7 miljoonaa euroa) ja maksumäärärahat (25 prosentin ennakkomaksut 8,7 miljoonasta eurosta) vuodeksi 2013 vahvistetaan liittymissopimuksen 34 artiklassa. Muita meri- ja kalastusasioiden alaan liittyviä toimia varten pyydetään yhteensä 1,5 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 0,4 miljoonaa euroa maksumäärärahoja Kroatian sisällyttämiseksi yhteiseen kalastuspolitiikkaan (YKP) liittyvän tiedonkeruun, tarkastusten ja valvonnan ohjelmiin, joita rahoitetaan budjettikohdista ja Maksumäärärahapyynnössä on otettu huomioon ensimmäisenä tarkastusvuotena yleensä suoritettujen ennakkomaksujen tavanomaista pienempi määrä ja 50 prosentin ennakkomaksu tiedonkeruutoimenpiteisiin Otsake 3 a Vapaus, turvallisuus ja oikeus (euroa) Schengen-järjestely Kroatiaa varten Hätätoimenpiteet pakolaistulvan yhteydessä Yhteensä Schengen-järjestely on tilapäinen väline Kroatian auttamiseksi liittymispäivän ja vuoden 2014 lopun välisenä aikana rahoittamaan toimia unionin uusilla ulkorajoilla Schengenin säännöstön ja ulkorajojen valvonnan täytäntöönpanemiseksi. Siihen on liittymissopimuksen 31 artiklan 2 kohdan mukaan varattu 40 miljoonaa euroa maksusitoumus- ja maksumäärärahoina. Lisäksi budjettikohtaan Hätätoimenpiteet pakolaistulvan yhteydessä ehdotetaan 2,1 miljoonan euron lisäystä maksusitoumusmäärärahoihin ja 1,1 miljoonan euron lisäystä maksumäärärahoihin. Näillä määrärahoilla lisätään unionin valmiuksia tukea jäsenvaltioita, joiden alueelle saapuu äkillisesti suuri määrä pakolaisia tai siirtymään joutuneita henkilöitä. Nämä hätätoimenpiteet perustuvat jäsenvaltioiden väliseen solidaarisuuteen. Maantieteellisen asemansa vuoksi Kroatia voi olla niiden jäsenvaltioiden joukossa, jotka saavat tukea tällaisia hätätoimenpiteitä varten Otsake 3 b Kansalaisuus (euroa) Nuorisotoimintaohjelma Siirtymävaiheen järjestely instituutioiden kehittämiseksi liittymisen jälkeen Yhteensä Nuorisotoimintaohjelmasta rahoitetaan sellaisia toimia, joilla edistetään nuorten liikkuvuutta ja nuorisovaihtoa sekä osallistumista Eurooppalaiseen vapaaehtoispalveluun. Ohjelman hallinnointi on 6 EUVL L 223, , s. 1. 8

9 enimmäkseen hajautettu kansallisiin virastoihin. Ohjelman perustamispäätöksen mukaan kullekin jäsenvaltiolle myönnetään varoja objektiivisten kriteereiden, kuten väestömäärän, perusteella. Lisäyksen ansiosta Kroatia voi osallistua täysimääräisesti ohjelmaan näiden objektiivisten kriteereiden perusteella ilman, että vähennetään muille jäsenvaltioille maksettavia määriä. Liittymissopimuksen 30 artiklan mukaan unioni antaa ensimmäisenä liittymisen jälkeisenä vuonna Kroatialle väliaikaista taloudellista tukea siirtymäjärjestelyn puitteissa sen hallinnollisten ja oikeudellisten valmiuksien kehittämiseen ja lujittamiseen unionin oikeuden täytäntöönpanemiseksi ja sen noudattamisen valvomiseksi sekä parhaiden käytäntöjen vaihdon edistämiseksi vertaisten kesken. Tällä tuella rahoitetaan yhteiskunnan rakenteiden kehittämishankkeita ja niihin liittyviä pieniä investointeja. Tätä varten ehdotetaan 29 miljoonan euron lisäystä maksusitoumusmäärärahoina 30 artiklan 4 kohdan mukaisesti Otsake 4 EU maailmanlaajuisena toimijana Liittymistä valmisteleva tukiväline maaseudun kehittämisen alalla (Ipard) Siirtymävaiheen tuki ja instituutioiden kehittämistuki ehdokasmaille Yhteensä Liittymistä valmistelevan tukivälineen (IPA-väline) mukaisista sitoumuksista Kroatialle oli maksamatta 220 miljoonaa euroa siirtymävaiheen tuen ja instituutioiden kehittämistuen osa-alueella ja maaseudun kehittämisen osa-alueella. Vuonna 2013 saatavat maksupyynnöt ylittävät vuoden 2013 talousarviossa käytettävissä olevat varat (koska talousarviomenettelyssä vähennettiin siirtymävaiheen tukea ja instituutioiden kehittämistukea 63,6 miljoonaa euroa ja maaseudun kehittämistukea 60,0 miljoonaa euroa), joten näihin kahteen IPA-välineen osa-alueeseen ehdotetaan 86,8 miljoonan euron lisäystä maksumäärärahoina. Tämä on erityisen tärkeää, koska liittymissopimuksen 35 artiklan 1 kohdassa täsmennetään, että Kroatialle maaseudun kehittämiseen tarkoitetut varat pysyvät otsakkeessa 4 myös liittymisen jälkeen. Maksumäärärahojen ehdotettu määrä on hiukan enemmän kuin 77,6 miljoonaa euroa, mistä alun perin sovittiin Kroatian liittymisestä 30. kesäkuuta 2011 järjestetyssä konferenssissa. Tämä 9,2 miljoonan euron lisäys katetaan pyytämällä vähemmän määrärahoja otsakkeeseen 2, kuten edellä 2.3 kohdassa mainitaan Otsake 6 Korvaukset (euroa) Tilapäiset ja kertaluonteiset korvaukset uusille jäsenvaltioille Yhteensä Kassavirtajärjestely on tilapäinen väline Kroatian auttamiseksi liittymispäivän ja vuoden 2014 lopun välisenä aikana parantamaan kansallisen talousarvionsa kassavirtaa. Vuoden 2013 talousarvioon olisi lisättävä 75 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 75 miljoonaa euroa maksumäärärahoja liittymissopimuksen 32 artiklan 2 kohdan mukaisesti. 9

10 5. TIIVISTELMÄTAULUKKO RAHOITUSKEHYKSEN OTSAKKEITTAIN Rahoituskehys Talousarvio 2013 Vuoden 2013 tarkistettu rahoituskehys Talousarvio 2013 LTE nro 1/2013 Otsake/alaotsake (ml. LTE nro 1/2013) MSM MM MSM MM MSM MM MSM MM 1. KESTÄVÄ KASVU 1 a. Kasvua ja työllisyyttä edistävä kilpailukyky Liikkumavara b. Kasvua ja työllisyyttä edistävä koheesio Liikkumavara Yhteensä Liikkumavara LUONNONVAROJEN SUOJELU JA HALLINTA josta markkinoihin liittyvät menot ja suorat tuet Yhteensä Liikkumavara KANSALAISUUS, VAPAUS, TURVALLISUUS JA OIKEUS 3 a. Vapaus, turvallisuus ja oikeus Liikkumavara b. Kansalaisuus Liikkumavara Yhteensä Liikkumavara EU MAAILMANLAAJUISENA TOIMIJANA Liikkumavara HALLINTO Liikkumavara KORVAUKSET p.m. p.m Liikkumavara YHTEENSÄ Liikkumavara Euroopan globalisaatiorahastoa ei oteta huomioon laskettaessa otsakkeen 1 a liikkumavaraa (500 miljoonaa euroa). 8 EU:n solidaarisuusrahastoa koskeva määrä otetaan talousarvioon ylittämällä rahoituskehyksen asianomaisten otsakkeiden määrät, kuten 17. toukokuuta 2006 tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa määrätään (EUVL C 139, ). 9 Otsakkeen 4 vuoden 2013 liikkumavaraa laskettaessa ei ole otettu huomioon hätäapuvarauksen määrärahoja (264,1 miljoonaa euroa). 10 Otsakkeen 5 enimmäismäärään nähden jäävää liikkumavaraa laskettaessa on otettu huomioon vuosien rahoituskehykseen sisältyvä alaviite 1, joka koskee henkilöstön eläkejärjestelmään suorittamia maksuja (86 miljoonaa euroa). 11 Maksusitoumusmäärärahojen kokonaisliikkumavaraa laskettaessa ei ole otettu huomioon Euroopan globalisaatiorahaston määrärahoja (500 miljoonaa euroa), hätäapuvarauksen määrärahoja (264,1 miljoonaa euroa) eikä henkilöstön eläkejärjestelmään suorittamia maksuja (86 miljoonaa euroa). 12 Maksumäärärahojen kokonaisliikkumavaraa laskettaessa ei ole otettu huomioon hätäapuvarauksen määrärahoja (80 miljoonaa euroa) eikä henkilöstön eläkejärjestelmään suorittamia maksuja (86 miljoonaa euroa). 10

11 Liite: Kroatian liittymisestä 30. kesäkuuta 2011 järjestetyssä konferenssissa sovittu rahoitus EU:hun 1. heinäkuuta 2013 liittyvää Kroatiaa varten varattu (yhteisen kannan mukainen) rahoitus (miljoonaa euroa nykyhintoina) 2013 Maksut 1. Kestävä kasvu 496,8 167,4 1 a. Kasvua ja työllisyyttä edistävä kilpailukyky (1) 47,4 17,6 1 b. Kasvua ja työllisyyttä edistävä koheesio 449,4 149,8 josta rakennerahastot 299,6 89,9 josta koheesiorahasto 149,8 59,9 2. Luonnonvarojen suojelu ja hallinta 20,4 12,1 markkinoihin liittyvät menot (1) 9,0 9,0 suorat tuet miinanraivausvaranto maaseudun kehittäminen Euroopan kalatalousrahasto 8,7 2,2 muu yhteisen kalastuspolitiikan alan tuki, Life+ (1) 2,7 0,9 3. Kansalaisuus, vapaus, turvallisuus ja oikeus 73,3 42,2 3 a.. Vapaus, turvallisuus ja oikeus (1) 2,1 1,1 Schengen-järjestely 40,0 40,0 3 b. Kansalaisuus (1) 2,2 1,1 Siirtymäjärjestely 29,0 4. EU maailmanlaajuisena toimijana 77,6 5. Hallinto 22,0 22,0 6. Korvaukset (kassavirtajärjestely) 75,0 75,0 1) Kohdentamattomat menot, jotka on ilmoitettu ainoastaan havainnollistamistarkoituksessa. Yhteensä 687,5 396,3 11