Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja COM(2015) 241 final.

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 19. toukokuuta 2015 (OR. en) 9000/15 FIN 366 SAATE Lähettäjä: Saapunut: 13. toukokuuta 2015 Vastaanottaja: Kom:n asiak. nro: Asia: Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja Uwe CORSEPIUS, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri COM(2015) 241 final Lisätalousarvioesitys nro 5 vuoden 2015 yleiseen talousarvioon Muuttopaineisiin vastaaminen Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja COM(2015) 241 final. Liite: COM(2015) 241 final 9000/15 kkr DG G 2A FI

2 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2015) 241 final LISÄTALOUSARVIOESITYS NRO 5 VUODEN 2015 YLEISEEN TALOUSARVIOON MUUTTOPAINEISIIN VASTAAMINEN FI FI

3 LISÄTALOUSARVIOESITYS NRO 5 VUODEN 2015 YLEISEEN TALOUSARVIOON MUUTTOPAINEISIIN VASTAAMINEN

4 Euroopan komissio ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 314 artiklan yhdessä Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 106 A artiklan kanssa, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä 25 päivänä lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/ ja erityisesti sen 41 artiklan, 17 päivänä joulukuuta 2014 hyväksytyn Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi , 28 päivänä huhtikuuta 2015 hyväksytyn lisätalousarvion nro 1/2015 3, 13 päivänä tammikuuta 2015 hyväksytyn lisätalousarvioesityksen nro 1/2015 4, 15 päivänä huhtikuuta 2015 hyväksytyn lisätalousarvioesityksen nro 3/2015 5, 15 päivänä huhtikuuta 2015 hyväksytyn lisätalousarvioesityksen nro 4/2015 6, ja esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle lisätalousarvioesityksen nro 5 vuoden 2015 talousarvioon. MUUTOKSET PÄÄLUOKITTAISEEN TULO- JA MENOTAULUKKOON Muutokset pääluokittaiseen tulo- ja menotaulukkoon ovat saatavilla Eur-Lexissä ( Muutosten englanninkielinen toisinto esitetään tiedoksi tämän asiakirjan budjettiteknisenä liitteenä EUVL L 298, , s. 1. EUVL L 69, , s. 1. EUVL L XX, XX.XX COM(2015) 11 final, COM(2015) 160 final, COM(2015) 161 final,

5 SISÄLLYSLUETTELO 1. JOHDANTO MUUTTOPAINEISIIN VASTAAMINEN TARVE TEHOSTAA TOIMIA EU:N TASOLLA TOIMENPITEET, JOITA VARTEN EHDOTETAAN LISÄÄ MÄÄRÄRAHOJA VUONNA EHDOTUS MUUTTOLIIKETTÄ KOSKEVIEN TOIMENPITEIDEN RAHOITTAMISEKSI MAKSUMÄÄRÄRAHOJEN UUDELLEENKOHDENNUS GALILEO-OHJELMASTA TIIVISTELMÄTAULUKKO MONIVUOTISEN RAHOITUSKEHYKSEN OTSAKKEITTAIN

6 1. JOHDANTO Lisätalousarvioesitys (LTE) nro 5 vuoden 2015 talousarvioon kattaa muutto- ja pakolaisvirtojen hallintaan tarkoitettujen unionin varojen lisäämisen eteläisen Välimeren viimeaikaisten tapahtumien johdosta. Lisämäärärahoja osoitetaan erityisesti Frontexille, turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastolle ja sisäisen turvallisuuden rahastolle. Kun otetaan huomioon mahdollisuudet uudelleenkohdentamiseen muun muassa Galileo-ohjelman maksumäärärahoista, tarkoitusta varten pyydetty määrärahojen nettolisäys on yhteensä 75,8 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoina. Maksumäärärahoihin ei pyydetä lisäystä. 2. MUUTTOPAINEISIIN VASTAAMINEN 2.1 Tarve tehostaa toimia EU:n tasolla Välimerellä äskettäin sattuneen, arviolta 700 ihmisen hengen vieneen traagisen onnettomuuden jälkeen sekä neuvosto että Euroopan parlamentti katsoivat, että Euroopan unionin on ryhdyttävä toimiin. Eurooppa-neuvoston 23. huhtikuuta 2015 pidetyn ylimääräisen kokouksen jälkeen annetussa julkilausumassa 7 edellytetään muun muassa seuraavia toimia: tehostetaan Italian johtamaa yhteistä Triton- ja Kreikan johtamaa yhteistä Poseidonoperaatiota, johon muut jäsenvaltiot osallistuvat antamalla käyttöön voimavaroja ja resursseja, jota Frontex koordinoi ja jota osarahoitetaan EU:n talousarviosta Frontexin kautta; lisätään hätäapua ensimmäisille saapumisjäsenvaltioille ; perustetaan vapaaehtoinen pilottihanke kolmansiin maihin jääneiden pakolaisten uudelleensijoittamista varten; perustetaan uusi paluuohjelma laittomien maahanmuuttajien palauttamiseksi nopeasti; käynnistetään alueellisia kehitys- ja suojeluohjelmia Pohjois-Afrikassa ja Afrikan sarvessa. Euroopan parlamentti kehotti 29. huhtikuuta 2015 antamassaan päätöslauselmassa 8 unionia ja jäsenvaltioita antamaan käyttöön tarvittavat resurssit, jotta voidaan varmistaa, että etsintä- ja pelastusvelvoitteet todellakin täytetään ja että tätä varten annetaan riittävästi rahoitusta. Parlamentti muistutti, että unionin on huolehdittava siitä, että vastuu jakautuu oikeudenmukaisemmin ja yhteisvastuu toteutuu niitä jäsenvaltioita kohtaan, jotka ottavat vastaan absoluuttisesti tai suhteellisesti suurimman määrän pakolaisia ja turvapaikanhakijoita. Lisäksi se painotti tarvetta antaa alan vastuuvirastoille niiden velvoitteiden täyttämiseen tarvittavat resurssit. Tässä lisätalousarvioesityksessä tehdyillä ehdotuksilla toteutetaan käytännössä Eurooppa-neuvoston ja Euroopan parlamentin esittämät linjaukset ja otetaan samalla huomioon Euroopan muuttoliikeagendassa 9 esitetty komission toimintapoliittinen strategia: - Nopeat toimet muuttopaineisiin vastaamiseksi: EUCO 18/15, P8_TA-PROV-(2015)0176, COM(2015) 240,

7 o vahvistetaan läsnäoloa merellä; o parannetaan tietojenvaihtoa salakuljetuksen torjumiseksi; o hyödynnetään EU:n virastoja ja rahastoja; o luodaan eurooppalainen toimintamalli pakolaistulvaan reagoimiseksi; o perustetaan uudelleensijoittamismekanismi; o puututaan tilanteeseen jo lähtö- ja kauttakulkumaissa. - Muuttoliikkeen tehokkaamman hallinnan neljä pilaria: o vahva yhteinen turvapaikkapolitiikka; o ihmisten salakuljetuksen ja ihmiskaupan torjuminen ja laittoman muuttoliikkeen ehkäiseminen; o ulkorajojen turvaaminen ja ihmishenkien pelastaminen; o laillista maahanmuuttoa koskeva uusi politiikka. - Tie eteenpäin: muuttoliikettä koskevan yhteistyön syventäminen Euroopassa: o yhteisen eurooppalaisen turvapaikkajärjestelmän päätökseen saattaminen; o yhteinen vastuu rajaturvallisuudesta; o laillisen muuttoliikkeen uusi malli. 2.2 Toimenpiteet, joita varten ehdotetaan lisää määrärahoja vuonna 2015 Tässä lisätalousarviossa esitetään lisäyksiä seuraavien toimenpiteiden vuoden 2015 määrärahoihin: 1. Komissio ehdottaa, että EU:n vuoden 2015 rahoitusosuuteen Frontexille tehdään vielä 26,8 miljoonan euron lisäys sekä maksusitoumus- että maksumäärärahoina. Tavoitteena on kolminkertaistaa yhteisten Triton- ja Poseidon-operaatioiden rahoitus vuoden 2015 viimeisten seitsemän kuukauden aikana ja kattaa menot, jotka liittyvät Frontexille vuonna 2015 pyydettyihin lisävirkoihin/-toimiin (ks. jäljempänä). Triton- ja Poseidon-operaatioita tehostetaan lisäämällä ilma- ja merivalvontaa ja laajentamalla kohdealuetta vastaamaan Mare Nostrum -operaation toiminta-alaa Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaisesti. Frontex lähettää alueelle lisää aluksia ja lentokoneita jäsenvaltioiden käyttöön antaman kaluston pohjalta ja päivittää toiminta-alueiden tilannekuvan etsintä- ja pelastusmahdollisuuksien parantamiseksi. 2. Yhä suurempia määriä maahanmuuttajia vastaanottavien ensimmäisten saapumisjäsenvaltioiden tukemiseksi komissio ehdottaa, että turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastolle ja sisäisen turvallisuuden rahastolle osoitetaan lisää määrärahoja. a. Turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastolle (budjettikohta ) pyydetään 57,0 miljoonan euron lisäystä maksusitoumusmäärärahoihin ja 45,6 miljoonan euron lisäystä maksumäärärahoihin vuodeksi Tällä määrällä kaksinkertaistetaan komission hätäapu ensimmäisille saapumisjäsenvaltioille, jotta nämä pystyisivät vastaanottamaan ne aiempaa suuremmat saapuvien/pelastettujen maahanmuuttajien määrät, jotka ovat seurausta Triton- ja Poseidon-operaatioiden 4

8 tehostamisesta. Lisäys on tarkoitettu kattamaan prosessin kaikki vaiheet maahanmuuttajien saapumisen ja seulonnan jälkeen (25 miljoonaa euroa) sekä EU:n laajuisen uudelleensijoittamista koskevan ohjelman täytäntöönpanon (25 miljoonaa euroa). Lisää määrärahoja osoitetaan lisäksi Pohjois-Afrikassa ja Afrikan sarvessa toteutettavia alueellisia kehitys- ja suojeluohjelmia varten (7 miljoonaa euroa). b. Sisäisen turvallisuuden rahastolle (budjettikohta ) pyydetään 5 miljoonan euron lisäystä maksusitoumusmäärärahoihin ja 4 miljoonan euron lisäystä maksumäärärahoihin vuodeksi Tällä lisäyksellä katetaan Triton- ja Poseidonoperaatioiden puitteissa toteuttaviin valvontatoimiin liittyvä hätäapu. Sillä tuetaan ensivastaanottotoimia, joihin kuuluvat muun muassa tunnistaminen, ensivaiheen lääkintäapua, rajatarkastuksissa käytettävien laitteiden hankinta ja maahanmuuttajien kuljetukset. 3. Koska toimintaan välittömästi osallistuvien kolmen EU-viraston työmäärän odotetaan lisääntyvän, komissio ehdottaa niiden henkilöstömääriin seuraavia rajoitettuja lisäyksiä: a. Frontex: 16 lisävirkaa/-tointa, jotta voidaan hoitaa Triton- ja Poseidon-operaatioiden tehostamisesta johtuvat tehtävät, lisätä yhteistyötä EU:n muiden virastojen kanssa ihmiskauppaverkostojen hajottamiseksi ja lähettää lisää yhteyshenkilöitä kolmansiin maihin. Tästä aiheutuvat lisämenot vuonna 2015 ovat arviolta euroa. b. Europol: 3 lisävirkaa/-tointa tehtäviin, jotka liittyvät ihmiskauppaverkostojen hajottamiseen ja sellaisen internetsisällön havaitsemiseen ja poistamiseen, jota ihmiskauppiaat käyttävät houkutellakseen muuttajia ja pakolaisia. Tästä aiheutuvat lisämenot vuonna 2015 ovat arviolta euroa. c. Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto (EASO): 4 lisävirkaa/-tointa ihmiskauppaverkostojen hajottamiseen liittyviä tehtäviä varten ja lisäryhmien lähettämiseksi ensimmäisiin saapumisjäsenvaltioihin turvapaikkahakemusten yhteistä käsittelyä varten. Tästä aiheutuvat lisämenot vuonna 2015 ovat arviolta euroa. 2.3 Ehdotus muuttoliikettä koskevien toimenpiteiden rahoittamiseksi Edellä selostettujen toimenpiteiden rahoittamiseen tarvitaan yhteensä 89,0 miljoonan euron lisäys maksusitoumusmäärärahoihin. Maksumäärärahoihin tarvitaan 76,6 miljoonan euron lisäys, jotta voitaisiin kattaa turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastosta ja sisäisen turvallisuuden rahastosta rahoitettavien lisätoimien ennakkomaksut (80 %) ja varmistaa, että Frontex voi jatkaa Triton-operaation yhteisrahoitusta. Komissio on tarkastellut huolellisesti mahdollisuuksia määrärahojen uudelleen kohdentamiseen vuoden 2015 talousarvion sisällä sekä maksusitoumusten että maksujen osalta. Komissio totesi, että luvussa (Sisäinen turvallisuus) on ulkorajarahaston vanhojen tapausten päättämiseen liittyvien määrien palautuksista saatuja sisäisiä käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja 10, joiden määrä on 13,2 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoina ja 7,0 miljoonaa euroa maksumäärärahoina. Nämä määrät ehdotetaan käytettävän Frontexille osoitettavaan välittömään lisärahoitukseen, joka on osa virastolle tässä lisätalousarvioesityksessä pyydettyä kokonaislisäystä (26,8 miljoonaa euroa). 10 Ulkorajarahaston perustamisesta vuosiksi tehdyn päätöksen N:o 574/2007/EY mukaisesti komissio päättää jäsenvaltioilta niiden vuosittaisten ohjelmien päättämisen yhteydessä saatujen tietojen perusteella rahastosta rahoitettavien menojen määrän ja perii takaisin lopullisesti hyväksyttyjen menojen ja jäsenvaltioille jo maksettujen määrien välisen erotuksen. 5

9 Tämän vuoksi komissio ehdottaa, että muuttoliikettä koskevien toimenpiteiden rahoittamiseksi vuoden 2015 talousarvioon hyväksytään lisäys, joka koostuu 75,8 miljoonan euron maksusitoumusmäärärahoista ja 69,7 miljoonan euron maksumäärärahoista. Tämä lisäys jakautuu viiden budjettikohdan kesken seuraavasti: Budjettikohta Nimike Maksusitoumusmääräraharahat Maksumäärä Tuki rajaturvallisuuden ylläpitämiseen ja yhteiseen viisumipolitiikkaan laillisen matkustamisen helpottamiseksi Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtiva virasto (Frontex) Euroopan poliisivirasto (Europol) Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän vahvistaminen ja kehittäminen sekä jäsenvaltioiden välisen yhteisvastuullisuuden ja vastuunjaon lisääminen Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto Yhteensä Maksumäärärahojen uudelleenkohdennus Galileo-ohjelmasta Edellä 2.3 kohdassa selostetun, lukua koskevan uudelleenkohdennuksen lisäksi komissio on paikantanut toisenkin maksumäärärahojen uudelleenkohdentamismahdollisuuden: Galileo-ohjelmasta voidaan kattaa tarvittava maksumäärärahojen 69,7 miljoonan euron loppuosa, jolloin maksumäärärahojen kokonaismäärä vuoden 2015 talousarviossa säilyy ennallaan. Muut rahoitusohjelmat toteutetaan avustuksina, mutta Galileo-ohjelman tapauksessa komissio vastaa avaruusinfrastruktuurin rakentamisesta ja toiminnasta. Kuten yleensäkin suurissa infrastruktuurihankkeissa ja erityisesti avaruusalalla, toimintaan liittyvät riskit voivat konkretisoitua milloin tahansa. Tästä on lukuisia esimerkkejä eri puolilta maailmaa. Galileo ei ole mikään poikkeus: satelliitinvalmistajan (OHB) toimitukset ovat viivästyneet ja satelliittien laukaisussa oli häiriöitä elokuussa Näihin ongelmiin on puututtu ja ohjelmien toteutus jatkuu taas normaalisti. Euroopan avaruusjärjestön (ESA) ja Euroopan GNSS-viraston (GSA) kanssa tehdyissä valtuutussopimuksissa edellytetään, että komissio suorittaa vuoden aikana kaksi maksua, jotka perustuvat yksityiskohtaisiin ennusteisiin alihankkijoille asetettujen välitavoitteiden saavuttamisesta ja kattavat ESAn ja GSA:n rahoitustarpeet seuraavan kuuden kuukauden ajan. Nämä tarpeet ovat suoraan sidoksissa erilaisten sopimusten kehitykseen, ja ottaen huomioon näiden sopimusten olennaisuuden, pyydettyjen varojen määrä voi muuttua merkittävästi jo allekirjoitettujen sopimusten täytäntöönpanon tai uusien sopimusten allekirjoittamisen viivästymisen vuoksi. Moitteettoman varainhoidon periaatteen mukaisesti komissio ottaa huomioon toteutuksessa tapahtuneen edistymisen ja mukauttaa tämän perusteella ESAlle ja GSA:lle suoritettavia maksuja. Seuraavaa satelliittiryhmää (ryhmä 3) koskeva päätös riippuu elokuussa 2014 laukaistuja täyden toimintavalmiuden (FOC) satelliitteja koskevista lopullisista testituloksista. Viimeisimmät kolmannen satelliittiryhmän hankinnasta käytettävissä olevat suunnittelutiedot viittaavat siihen, että sopimus, joka oli alun perin tarkoitus allekirjoittaa vuonna 2015, allekirjoitetaankin vuoden 2016 toisella neljänneksellä. Näin ollen osa vuodelle 2015 budjetoiduista maksumäärärahoista jää käyttämättä. Komissio ehdottaa, että maksumäärärahoista 69,7 miljoonaa euroa kohdennetaan uudelleen edellä 2.2 ja 2.3 kohdassa yksilöityjen lisätarpeiden kattamiseksi. 6

10 3. TIIVISTELMÄTAULUKKO MONIVUOTISEN RAHOITUSKEHYKSEN OTSAKKEITTAIN Otsake Talousarvio 2015 (ml. LT nro 1 ja LTE:t nro 1, 3 ja 4/2015) Lisätalousarvioesitys nro 5/2015 Talousarvio 2015 (ml. LT nro 1 ja LTE:t nro 1, 3, 4 ja 5/2015) MSM MM MSM MM MSM MM 1. Älykäs ja osallistava kasvu a 1 b josta joustoväline Enimmäismäärä Liikkumavara Kasvua ja työllisyyttä edistävä kilpailukyky Enimmäismäärä Liikkumavara Taloudellinen, sosiaalinen ja alueellinen koheesio josta joustoväline Enimmäismäärä Liikkumavara Kestävä kasvu: luonnonvarat Enimmäismäärä Liikkumavara josta: Euroopan maatalouden tukirahasto Markkinoihin liittyvät menot ja suorat tuet Alaenimmäismäärä Maataloustukirahaston ja maaseuturahaston välillä siirretty nettomäärä Liikkumavara Turvallisuus ja kansalaisuus Enimmäismäärä Liikkumavara Globaali Eurooppa Enimmäismäärä Liikkumavara Hallinto Enimmäismäärä Liikkumavara josta: toimielinten hallintomenot Alaenimmäismäärä Liikkumavara Korvaukset Enimmäismäärä Liikkumavara Yhteensä josta joustoväline Enimmäismäärä Liikkumavara Muut erityisrahoitusvälineet Kaikki yhteensä