Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 10. toukokuuta 2019 (OR. en) 9101/19 ILMOITUS: I/A-KOHTA Lähettäjä: Vastaanottaja: Neuvoston pääsihteeristö Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto Kom:n asiak. nro: COM(2019) 21 final - doc. 5927/19 + ADD 1 Asia: CADREFIN 230 RECH 249 FSTR 65 JAI 486 POLGEN 96 ENER 259 REGIO 93 MI 415 FC 35 MAR 104 ECOFIN 477 COMPET 383 ENV 468 AGRI 245 TRANS 319 SUSTDEV 81 PECHE 231 Neuvoston päätelmät EU:n makroaluestrategioiden täytäntöönpanosta Hyväksyminen 1. Komissio toimitti 29. tammikuuta 2019 neuvostolle ensimmäisen kertomuksensa EU:n makroaluestrategioiden täytäntöönpanosta 1. 2. Puheenjohtajavaltio kutsui koolle puheenjohtajan tukiryhmän (makroaluestrategiat) 2 tarkastelemaan kertomusta ja laatimaan ehdotuksen neuvoston päätelmiksi neuvoston näkemysten huomioon ottamiseksi ja poliittisen ohjauksen antamiseksi strategioiden jatkokehittämistä varten. 3. Puheenjohtajavaltio toimitti 12. maaliskuuta 2019 jäsenvaltioille ehdotuksen neuvoston päätelmiksi EU:n makroaluestrategioiden täytäntöönpanosta. 1 Asiak. 5927/19 + ADD 1. 2 Asiak. 15587/1/18 REV 1. 9101/19 paf/os/hmu 1 ECOMP.2B FI
4. Puheenjohtajan tukiryhmä (makroaluestrategiat) tarkasteli päätelmäehdotusta kokouksissaan 20. maaliskuuta, 28. maaliskuuta sekä 3. toukokuuta 2019. Kaikki valtuuskunnat hyväksyivät tämän ilmoituksen liitteenä olevan päätelmäehdotuksen 8. toukokuuta 2019 päättyneellä hiljaisen hyväksynnän menettelyllä. 5. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään näin ollen suosittelemaan neuvostolle, että se hyväksyisi liitteenä olevan neuvoston päätelmäehdotuksen 21. toukokuuta 2019 pidettävän istuntonsa A-kohtana. 9101/19 paf/os/hmu 2 ECOMP.2B FI
LIITE Ehdotus neuvoston päätelmiksi EU:n makroaluestrategioiden täytäntöönpanosta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 1) PALAUTTAA MIELEEN a) päätelmänsä, joissa esitetään unionin neljä nykyistä makroaluestrategiaa, eli EU:n strategia Itämeren aluetta varten (EUSBSR) vuodelta 2009, Tonavan aluetta koskeva EU:n strategia (EUSDR) vuodelta 2011, Adrian- ja Joonianmeren aluetta koskeva EU:n strategia (EUSAIR) vuodelta 2014 ja Alppien aluetta koskeva EU:n strategia (EUSALP) vuodelta 2015 1, sekä 22 päivänä lokakuuta 2013 antamansa päätelmät makroaluestrategioiden tuomasta lisäarvosta 2 ja 21 päivänä lokakuuta 2014 antamansa päätelmät EU:n makroaluestrategioiden hallinnoinnista 3 ; b) komission aikomuksen laatia vuoden 2016 lopusta lähtien joka toinen vuosi yhteisen kertomuksen, jossa arvioidaan kaikkien makroaluestrategioiden täytäntöönpanon edistymistä; c) 25 päivänä huhtikuuta 2017 annetut neuvoston päätelmät, jotka koskevat ensimmäistä komission 16 päivänä joulukuuta 2016 toimittamaa kertomusta EU:n makroaluestrategioiden täytäntöönpanosta 4 ; 1 Neuvoston päätelmät Euroopan unionin strategiasta Itämeren aluetta varten (asiak. 13744/09), neuvoston päätelmät Tonavan aluetta koskevasta Euroopan unionin strategiasta (asiak. 8388/11 + ADD 1 REV 1), neuvoston päätelmät Euroopan unionin strategiasta Adrian- ja Joonianmeren alueelle (asiak. 13503/14) ja neuvoston päätelmät Alppien aluetta koskevasta Euroopan unionin strategiasta (asiak. 14613/15). 2 Asiak. 14926/13 + ADD 1. 3 Asiak. 16207/14. 4 Asiak. 18461/17. 9101/19 paf/os/hmu 3
2) ON TYYTYVÄINEN siihen, että komissio on toimittanut toisen kertomuksensa EU:n makroaluestrategioiden täytäntöönpanosta 29 päivänä tammikuuta 2019; 3) TUNNUSTAA makroalueiden roolin sosioekonomisen ja alueellisen koheesion sekä alueellisten, muun muassa ihmisten välisten kontaktien edistämisessä; 4) ANTAA TUNNUSTUKSEN sille, että kertomus perustuu esimerkkeihin, jotka tuovat esille aikaansaadun edistymisen ja keskittyy konkreettisiin tuloksiin, haasteisiin ja jatkotoimiin; 5) ANTAA TUNNUSTUSTA kertomuksessa esitetyille kahden viimeisen vuoden saavutuksille ja edistymiselle seuraavilla osa-alueilla, ottaen huomioon kunkin strategian valmistelun edistymisen vaiheen sekä tavoitteiden ja tulosten erilaisen saatavuuden: a) edistetään osallistuvien maiden ja alueiden tietoutta toiminnallisten alojen kohdentamiseen liittyvistä intresseistä yhteisiä haasteita käsiteltäessä; b) edistetään konkreettisia hankkeita, jotka tähtäävät elämänlaadun parantamiseen; c) pyritään vahvistamaan osallistuvien maiden sekä EU:n jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välisiä suhteita aikana, jolloin maiden ja ihmisten välisen luottamuksen syventämiseen on yhä suurempi tarve; d) luodaan välineet makroaluestrategioiden seurantaan neuvoston vaatimusten mukaisesti; 9101/19 paf/os/hmu 4
6) PANEE MERKILLE tarpeen a) elvyttää makroaluestrategioiden poliittista pontta muun muassa järjestämällä korkean tason kokouksia sekä monitasoisella ja monen sidosryhmän hallinnoinnilla ja osallistumisella; b) lisätä sidosryhmien ja kumppaneiden osallisuutta, sitoutumista ja omistajuutta paikallisella ja alueellisella tasolla osana ruohonjuuritasolta nousevaa toimintamallia, joka tuo suurempaa tietoutta ja tunnetta osallisuudesta EU:ssa; c) edistyä tiedotustoimissa, kuten viestintästrategioiden kehittämisessä sekä tapahtumien ja aktiviteettien järjestämisessä; 7) KATSOO, että makroaluestrategioiden täytäntöönpanossa olisi säilytettävä kohdennettu ja tuloslähtöinen täytäntöönpano, joka tuo selkeää eurooppalaista lisäarvoa ja jolla on määritellyt tulokset, ja että säännölliset seuranta- ja muutostoimet olisi varmistettava eri välineiden ja komission tuella; MUISTUTTAA luotettavien ja vertailukelpoisten makroaluestrategioita koskevien tietojen tarpeesta; TUNNUSTAA osallistuvien maiden ja komission aikaansaaman edistymisen ja KANNUSTAA seurantaa ja arviointia koskevan työn jatkamiseen makroaluestrategioiden tulosten vahvempaa, todisteisiin perustuvaa arviointia varten; 8) KEHOTTAA olemassa olevien rahoitusvarojen käytön optimointiin, olemassa olevien instituutioiden tehokkaampaan käyttöön ja nykyisen lainsäädännön parempaan täytäntöönpanoon "ei uutta unionin lainsäädäntöä, ei uusia EU:n rakenteita eikä uutta EU:n rahoitusta" -periaatteen pohjalta ja PANEE MERKILLE osallistuvien maiden kohtaamat haasteet, jotka liittyvät makroaluestrategioiden koordinoituun hallintaan; 9101/19 paf/os/hmu 5
9) PANEE MERKILLE komission kertomuksen ja suositukset, ja tässä yhteydessä a) KEHOTTAA osallistuvia maita vahvistamaan omistajuutta, varmistamaan asianmukaisen poliittisen tuen kansallisella tasolla ja edistämään samalla paikallisten ja alueellisten sidosryhmien osallisuutta; b) KEHOTTAA osallistuvia maita ja alueita voimaannuttamaan keskeisiä täytäntöönpanijoita, kuten kansallisia koordinaattoreita, painopiste- ja politiikanalojen koordinaattoreita, horisontaalisten toimien johtajia, ryhmänjohtajia, toiminta- ja ohjausryhmien jäseniä sekä vastuuministeriöiden yhteyshenkilöitä ja varmistamaan heidän tehtäviensä onnistuminen ja aktiivinen osallistuminen ryhmiin järjestämällä riittävän henkilöstön ja tehostamalla poliittista tukea; c) KEHOTTAA strategioiden hallintaan osallistuvia toimijoita tekemään yhteistyötä, ottamaan oppia toisiltaan ja vaihtamaan parhaita käytäntöjä sekä KEHOTTAA komissiota järjestämään näiden käytäntöjen jakamisen ja siirtämisen sekä tukemaan sitä tarvittaessa yhteistyössä eri verkostojen ja ohjelmien kanssa; d) KOROSTAA, että politiikan- ja painopistealojen välistä yhteistyötä strategioiden sisällä on tehostettava käyttämällä esimerkiksi alojen ryhmittymiä tai yhteisiä johtoryhmiä; 9101/19 paf/os/hmu 6
e) ON TYYTYVÄINEN käynnissä olevaan työhön, joka koskee Itämeri-strategiaan (EUSBSR) ja Tonava-strategiaan (EUSDR) kuuluvien toimintasuunnitelmien tarkistamista, jonka tarkoituksena on luoda selkeää lisäarvoa sekä niveltää poliittiset painopisteet ja olemassa olevat rahoituslähteet toisiinsa ja tarvittaessa ottaa samalla huomioon asianomaisten eri prosessien erityiset aikapuitteet; f) KOROSTAA, että makroaluestrategioita on tärkeää käyttää edelleen strategisena kehyksenä kansallisten ja alueellisten ohjelmien ja rahastojen, mukaan lukien yksityiset rahastot, sekä muun muassa seuraavien EU:n politiikkojen, ohjelmien ja rahastojen johdonmukaisemman ja yhtenevämmän täytäntöönpanon edistämisessä: koheesiopolitiikka, maaseudun kehittämispolitikka, liittymistä edeltävät toimet, naapuruus ja muut EU:n alakohtaiset politiikat; lisäksi on tärkeää panna täytäntöön yhteisiä hankkeita, joilla on merkittävä makroalueellinen vaikutus ja konkreettisia tuloksia; 10) KEHOTTAA osallistuvia maita ja alueita ottamaan huomioon makroaluestrategioiden painopisteet olennaisten jaetun hallinnoinnin alaisten vuoden 2020 jälkeisten ohjelmien sekä olennaisten IPA- ja NDICI-ohjelmien suunnittelussa ja täytäntöönpanossa, tämän vaikuttamatta neuvotteluihin, joita käydään monivuotisesta rahoituskehyksestä 2021 2027 sekä lainsäädäntöpaketeista, ja kunnioittaen toissijaisuus- ja kumppanuusperiaatetta. Tässä yhteydessä a) KEHOTTAA strategian keskeisiä täytäntöönpanijoita ja ohjelmaviranomaisia kuhunkin strategiaan osallistuvissa maissa tehokkaampaan yhteistyöhön ja keskinäiseen koordinointiin niiden painopisteiden ja yhteistä etua koskevien toimenpiteiden yksilöimiseksi, joita voitaisiin tukea EU:n ohjelmista ja rahastoista kaikkialla makroalueella, ja edistämään asianomaisten vuoden 2020 jälkeisten ohjelmaasiakirjojen ja keskeisten makroaluestrategioiden yhtenäistämistä ohjelmia koskevan neuvotteluprosessin aikana osallistuvien maiden ja komission vuoropuheluna; b) KOROSTAA, että makroaluestrategioiden painopisteitä tukevien ohjelmien tiivis koordinointi on tärkeää, jotta kaikkialla makroalueella voitaisiin toteuttaa kohdennettu täytäntöönpano. 9101/19 paf/os/hmu 7
11) KANNUSTAA makroaluestrategioiden keskeisiä täytäntöönpanijoita hyödyntämään paremmin komission suoraan tai välillisesti hallinnoimia ohjelmia. KEHOTTAA tässä yhteydessä komissiota tarvittaessa ja kunnioittaen täysin ohjelmien tavoitteita ja yhtenäisyyttä a) yksilöimään yhteistyössä osallistuvien maiden kanssa konkreettisia toimenpiteitä suoraan ja välillisesti hallinnoitujen vuoden 2020 jälkeisten EU:n ohjelmien sekä makroaluestrategioiden keskinäisen synergian ja täydentävyyden vahvistamiseksi; b) parantamaan edelleen ja tukemaan aktiivisesti suoraan ja välillisesti hallinnoitujen vuoden 2020 jälkeisten EU:n ohjelmien ja makroalueohjelmien yhtenäistämistä; c) toteuttamaan tiiviissä yhteistyössä strategioiden keskeisten toimeenpanijoiden kanssa arvioinnin, joka koskee makroaluestrategioiden osuutta suoraan ja välillisesti hallinnoiduissa EU:n ohjelmissa; 12) KEHOTTAA komissiota ja osallistuvia maita ja alueita hyödyntämään älykkään erikoistumisen strategioiden ja keskittymien yhteyksiä, jotta makroaluestrategioihin sisältyvät ekosysteemit sekä teollisuus- ja innovointipolitikat voitaisiin yhdistää paremmin sekä tutkia ja kehittää edelleen niiden keskinäistä täydentävyyttä merialuestrategioiden kanssa; 13) KEHOTTAA komissiota jatkamaan johtavassa roolissa makroaluestrategioiden strategisessa koordinoinnissa ja parantamaan edelleen asianomaisten yksiköidensä osallistumista siihen; 9101/19 paf/os/hmu 8
14) KEHOTTAA komissiota ottamaan huomioon asianomaisten rahastojen ja ohjelmien arviointien ja kertomusten huomiot makroaluestrategioiden jatkotoimia, täytäntöönpanoa ja kehittämistä varten; 15) KOROSTAA makroaluestrategioiden roolia Agenda 2030:n täytäntöönpanon ja siihen sisältyvien kestävän kehityksen tavoitteiden saavuttamisen tukena, sillä makroaluestrategiat myös vähentävät sosiaalista, taloudellista ja alueellista eriarvoisuutta EU:n tasolla; 16) TUNNUSTAA EU:n ulkopuolisten naapurimaiden osallistumisen tärkeyttä. Tässä yhteydessä neuvosto TUKEE VOIMAKKAASTI Pohjois-Makedonian tasavallan sisällyttämistä Adrian- ja Joonianmeren aluetta koskevaan Euroopan unionin strategiaan (EUSAIR) 5 ; 17) ON VALMIS tarkastelemaan kaikkia samoja haasteita määritellyllä maantieteellisellä alueella kohtaavien jäsenvaltioiden yhteisesti sovittuja ja perusteltuja aloitteita, joiden tavoitteena on uuden makroaluestrategian luominen; 18) ODOTTAA KIINNOSTUNEENA komission seuraavaa kertomusta EU:n makroaluestrategioiden vuoden 2020 loppuun ulottuvasta täytäntöönpanosta. 5 Asiak. 7793/19. 9101/19 paf/os/hmu 9